2025年行政复议案件办理指南

2025年行政复议案件办理指南公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可依法向行政复议机关提出申请，启动行政复议程序。办理行政复议案件需严格遵循法定流程，兼顾程序正当与实体公正，重点把握以下核心环节：一、申请与受理（一）申请条件申请人应为具体行政行为的相对人或其他与该行为有利害关系的公民、法人、其他组织。有权申请的公民死亡，其近亲属可申请；法人或其他组织终止，承受其权利的主体可申请。被申请人须为作出具体行政行为的行政机关，或法律、法规、规章授权的组织。申请期限为自知道具体行政行为之日起60日内（法律规定超过60日的除外），因不可抗力或其他正当理由耽误期限的，自障碍消除之日起继续计算。（二）申请方式与材料申请可通过书面或口头提出。书面申请应提交《行政复议申请书》，载明申请人基本信息（姓名、性别、住址、联系方式；法人或其他组织的名称、地址、法定代表人姓名）、被申请人名称、行政复议请求、主要事实和理由。口头申请的，复议机关应场记录申请人信息、请求及理由，由申请人核对后签字确认。需提交的材料包括：申请人身份证明（公民身份证复印件，法人或其他组织营业执照、法定代表人身份证明）、被申请行政行为的证明材料（如行政处罚决定书、行政强制决定书等）、支持复议请求的证据（如现场照片、证人证言、医疗记录等）。委托代理人的，需提交授权委托书及代理人身份证明（律师需提交律师执业证及律所函）。（三）受理审查复议机关收到申请后5日内进行形式审查，重点核查是否符合受理条件：属于行政复议范围（包括行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收征用及相关不作为等具体行政行为，以及一并提出的对规章以下规范性文件的审查申请）；有明确的申请人和符合规定的被申请人；有具体的复议请求和事实依据；在法定申请期限内；未向人民法院提起行政诉讼且法院未受理。对符合条件的，出具《行政复议受理通知书》；不符合条件的，出具《不予受理决定书》并说明理由；不属于本机关管辖的，7日内转送有权管辖的复议机关，并书面通知申请人。二、审理程序（一）审理前准备受理后7日内，复议机关将申请书副本或申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应在收到之日起10日内提交《行政复议答复书》，载明作出行政行为的事实、依据及理由，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期未提交的，视为该行政行为无证据、依据。（二）审理方式以书面审理为原则，根据案件需要可采取听证、调查核实、调解等方式。1.听证审理：对重大、复杂、争议较大的案件（如涉及多人利益、社会影响广泛、事实认定存在重大分歧），复议机关应组织听证。听证前7日通知当事人时间、地点，当事人可申请听证主持人回避。听证中，申请人陈述请求及理由，被申请人举证答辩，第三人参与陈述，各方可质证、辩论。听证笔录由当事人核对签字，作为审理依据。2.调查核实：复议机关可向有关组织和人员调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，现场勘查。调查时需2名以上工作人员，出示证件，制作调查笔录。对专门性问题需鉴定的，委托具备资质的机构鉴定，费用由复议机关承担（法律另有规定除外）。3.调解与和解：对涉及自由裁量权行使（如行政处罚幅度）、行政赔偿或行政补偿纠纷的案件，复议机关可组织调解。调解需双方自愿，不得强迫。达成调解协议的，制作《行政复议调解书》，经双方签字、复议机关盖章后生效，与复议决定书具有同等效力。申请人与被申请人在复议决定作出前可自行和解，和解协议需经复议机关确认，终止复议程序。（三）特殊情形处理1.中止审理：出现以下情形时，中止审理并书面通知当事人：申请人死亡，需等待其近亲属表明是否参加；申请人丧失行为能力，未确定法定代理人；作为申请人的法人或其他组织终止，未确定权利义务承受人；被申请人被撤销，尚未确定继续行使其职权的机关；案件审理需以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结；因不可抗力导致审理无法继续。中止原因消除后，恢复审理。2.终止审理：出现以下情形时，终止审理并书面通知当事人：申请人撤回申请（经复议机关同意）；申请人与被申请人达成和解并经复议机关确认；申请人死亡且无近亲属或近亲属放弃申请；法人或其他组织终止且无权利义务承受人；案件受理后，申请人就同一事项向法院起诉且法院已受理。3.追加第三人：与被申请行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，可申请作为第三人参加复议，或由复议机关通知其参加。第三人有权陈述意见、提供证据、参与质证，对复议决定不服可依法起诉。4.补正材料：申请材料不齐全或表述不清的，复议机关应自收到申请之日起5日内一次性书面通知申请人补正（载明需补正的事项和期限）。申请人无正当理由逾期未补正的，视为放弃申请。三、复议决定（一）决定类型及适用情形1.维持决定：被申请行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，作出维持决定。2.撤销决定：行政行为主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或滥用职权，或明显不当的，决定撤销。撤销后可责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为（被申请人不得以同一事实和理由作出与原行为基本相同的行为）。3.变更决定：行政行为认定事实清楚、证据确凿，但适用依据错误或明显不当；或认定事实不清、证据不足，但经复议机关审理查明事实清楚的，可直接变更原行政行为内容（变更后的内容不得对申请人更不利，除非第三人提出请求且不损害申请人合法权益）。4.确认违法决定：行政行为违法但不具有可撤销内容（如已执行完毕的行政强制）；或撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；或程序轻微违法（对申请人权利不产生实际影响）的，确认违法。5.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行（法律、法规、规章规定履行期限的，从其规定；未规定的，责令60日内履行）。6.驳回决定：申请人认为被申请人不履行法定职责但被申请人已履行的；或受理后发现不符合受理条件的，驳回申请。（二）决定期限与内容复议机关应自受理之日起60日内作出决定（法律规定少于60日的除外）；情况复杂需延长的，经复议机关负责人批准，可延长不超过30日，并书面通知当事人。复议决定书应载明：申请人、被申请人、第三人基本信息；行政复议请求、事实和理由；被申请人答复意见；复议机关认定的事实、证据和理由；适用的法律依据；行政复议决定内容；不服决定的救济途径（收到决定书之日起15日内向法院起诉）。决定书需加盖复议机关印章，送达当事人（直接送达、邮寄送达、电子送达等方式，电子送达需经当事人同意）。四、执行与监督（一）决定履行被申请人应自觉履行复议决定，拒不履行的，复议机关或有关上级行政机关应责令其限期履行，并通报批评；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。申请人对维持或变更原行政行为的复议决定不服，逾期不起诉又不履行的，由作出原行政行为的行政机关或复议机关依法强制执行，或申请人民法院强制执行；对责令履行的决定，申请人需配合被申请人履行职责。（二）监督机制复议机关应在作出决定后15日内，将决定书报上一级行政机关备案（实行垂直领导的行政机关，同时报本级人民政府备案）。上级行政机关通过备案审查、随机抽查等方式，监督复议决定的合法性和合理性。建立行政复议案件统计分析制度，定期汇总案件数量、类型、争议焦点、决定结果等数据，形成分析报告，为行政决策、制度完善提供参考。对复议过程中发现的行政机关违法行政、制度漏洞等问题，制发