《加力优化离境退税措施扩大入境消费》（商消费发2026年第74号）权威解读

《加力优化离境退税措施扩大入境消费》（商消费发2026年第74号）权威解读一、政策核心概览发布单位：商务部、财政部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、国家移民局六部门

发布日期：2026年5月12日（5月18日对外公布）

生效时间：部分措施自2026年7月1日起实施

政策定位：离境退税"2.0版"，是2025年4月1.0版政策的全面升级，聚焦"一多一少两化"（退税商店更多、口岸验核等待时间更少、无纸化、标准化）

核心目标：优化入境消费环境，扩大入境消费规模，打造"购在中国"品牌，促进国内零售业、旅游业高质量发展二、八大核心措施详解1️⃣提升退税商店覆盖率核心举措：鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化布局；支持各地在重点商圈、景区、市场、口岸实现退税商店基本全覆盖实施背景：截至2026年5月，全国退税商店达1.4万家，是2024年底的4倍，但仍有提升空间预期效果：让境外旅客购物更便利，扩大退税商品供给范围2️⃣实行小额抽检制（7月1日起）核心创新：对退税销售额1万元以下的申请单按比例随机抽检实物验核；1万元及以上仍逐单验核政策突破：改变过去"一刀切"全验核模式，大幅减少旅客口岸等待时间监管平衡：在提升便利度的同时，通过抽检机制防范退税风险3️⃣优化"即买即退"服务（核心升级）异地互认：旅客在一地办理"即买即退"后，可在全国任一符合条件口岸办结离境退税，打破地域限制统一期限：将各地"即买即退"离境期限统一延长至28天，解决过去期限不一问题服务网络：推动建立"集中退付点+单店退付点"的多层级服务体系4️⃣推行退税全流程无纸化（7月1日起）核心举措：海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统自动调取退税申请单和发票信息，无需提供纸质单据配套升级：丰富退税二维码功能，支持旅客扫码查看办理进度和信息效率提升：大幅缩短退税办理时长，部分地区已实现5分钟内办结5️⃣优化退税代理服务服务规范：统一代理机构服务标准，提升服务质量和效率激励机制：完善代理机构考核与奖励机制，激发服务积极性培训提升：加强对代理机构人员的业务培训，提高专业水平6️⃣优化入境消费环境资金支持：财政部安排20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设支付便利：提升支付便利化水平，完善多语种标识，打造国际消费集聚区航线拓展：推动增加国际客运航线航班，便利游客入境7️⃣设立展会退税服务专区重点展会：在中国国际进口博览会、广交会、消博会等重要展会设立离境退税服务专区展会便利：为参展客商购物及退税提供一站式服务，提升展会消费吸引力8️⃣加强部门协作与信息共享系统升级：配套升级离境退税信息系统，实现退税申请、受理、核验、审核、退付全流程电子化数据互通：强化海关、税务、商务等部门间信息共享，提升监管效率风险防控：建立跨部门联合监管机制，防范和打击骗税行为三、政策创新亮点创新维度具体表现旅客获益地域突破"即买即退"全国异地互认购物与离境口岸可自由选择，行程更灵活效率提升小额抽检+无纸化办理口岸验核时间大幅减少，平均节省50%以上标准统一即买即退期限统一至28天消除地区差异，规则更清晰易懂服务升级多层级退税服务网络+二维码实时查询退税更便捷，进度透明可查监管优化分级分类监管（小额抽检+大额必核）兼顾便利与安全，防范风险四、实施影响分析1.对境外旅客购物体验：退税商店更多、办理更快、流程更简，"购在中国"更具吸引力行程规划：异地互认和延长期限让购物与离境安排更灵活消费意愿：便利化措施将直接提升入境消费意愿，预计带动人均消费增长15-20%2.对商家企业退税商店：更多商店纳入退税体系，扩大客源，提升销售额（2025年退税商店销售额平均增长80%以上）零售行业：入境消费增长带动零售业整体发展，尤其是高端消费品、国潮品牌和文创产品旅游行业："购物+旅游"融合发展，提升旅游综合收入3.对地方经济国际消费中心城市：上海、北京、广州等5城离境退税销售额占全国2/3，政策将进一步巩固领先地位试点城市：15个国际化消费环境建设试点城市获得20亿元资金支持，加速打造国际消费集聚区外贸发展：离境退税本质是出口退税，扩大入境消费同时也促进了商品出口4.对政策体系完善离境退税制度：形成"1.0+2.0"政策体系，构建更成熟的入境消费促进机制推动制度型开放：优化营商环境，提升我国在全球消费市场的竞争力促进消费升级：引导入境消费从旅游观光向"深度体验"转变，推动消费结构优化五、实施时间与注意事项1.时间节点政策发布：2026年5月12日部分措施实施：2026年7月1日（小额抽检制、无纸化办理等）全面推进：2026年下半年至2027年，各地逐步落实所有措施2.注意事项适用对象：在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞退税条件：同一境外旅客同一日在同一退税商店购买的退税物品金额达到500元人民币，且物品尚未启用或消费，离境日距退税物品购买日不超过90天，所购物品由境外旅客本人随身携带或随行托运出境退税比例：维持现行11%的基本税率，其中9%为应退税额，2%为退税代理机构手续费六、政策背景与成效预期1.政策背景2025年全国离境退税销售额同比增长近1倍，基本等同于2015-2024年10年总和；办理退税人数达27万，增长3倍入境消费正从旅游观光为主转向"深度体验"新阶段，离境退税成为重要消费促进工具一季度最终消费支出对经济增长贡献率达46.7%，入境消费是扩大内需的重要增长点2.成效预期短期（1年内）：退税商店数量突破2万家，离境退税销售额增长50%以上，办理退税人数突破40万中期（2-3年）：入境消费规模显著扩大，"购在中国"品牌影响力提升，成为全球重要的入境消费目的地长期：推动形成强大国内市场，促进国内国际双循环，助力经济高质量发展七、权威解读要点商务部副部长盛秋平在国新办发布会上强调：加力发展离境退税，可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口，也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。税务总局货物和劳务税司司长谢文表示：将配套升级离境退税信息系统，加强部门协作和信息共享，实现退税全流程电子化、线上办理，丰富拓展退税二维码功能，支持旅客