（2026版）《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》解读与实施培训

《汉中市青木川历史文化名镇保护条例》解读与实施培训目CONTENTS录02条例主要内容概述01条例背景与立法意义03保护对象与具体要求04规划与保护措施05传承与利用实施方案06法律责任与监督机制01条例背景与立法意义立法背景与必要性文旅融合发展要求青木川镇在陕西省文旅产业中地位显著，立法可规范旅游开发行为，避免过度商业化对历史风貌的破坏。上位法细化需求国家《历史文化名城名镇名村保护条例》等法规需结合地方实际落地，《条例》填补了汉中市专项立法的空白，实现保护与发展的法制化衔接。历史文化资源保护紧迫性青木川镇作为汉中市唯一国家级历史文化名镇，其传统建筑、街巷肌理及非物质文化遗产面临自然侵蚀和开发压力，亟需通过立法明确保护责任与措施。该条例历经两年调研论证，通过多层级审议与民主协商，确保法规的科学性与可操作性。2024年3月启动，专项工作组实地考察陈炉镇、青木川镇，借鉴浙江、重庆等地经验，形成草案初稿。调研起草阶段书面征求省住建厅、市县相关部门及专家意见，开展1个月公开征求意见，吸纳合理化建议20余条。意见征求与修改2025年12月市人大常委会议审议通过，2026年1月获省人大常委会批准，严格遵循《立法法》程序要求。审议批准程序立法过程与程序条例实施的重要意义明确保护主体与责任分工，规定市县政府、文物部门及镇政府的协同管理机制，避免“多头管理”问题。划定核心保护区与建设控制地带，建立历史建筑名录制度，实现分级分类精准保护。鼓励非遗活态传承，支持羌绣、酿酒技艺等与传统节庆结合，推动文旅融合项目落地。规范旅游开发行为，要求新建项目需符合风貌协调标准，平衡保护与经济效益。为汉中市其他历史文化资源保护提供立法参考，推动全市文化遗产保护法治化进程。提升青木川镇在陕南文旅圈的品牌影响力，助力“文化陕西”战略实施。法治化保护体系构建文化传承与可持续发展区域示范效应02条例主要内容概述总则：立法目的与适用范围适用范围适用于青木川镇行政区域内所有与历史文化保护相关的规划、建设、管理及开发利用活动，包括政府部门、企事业单位及个人行为。保护对象涵盖青木川镇域内的历史建筑、传统风貌、非物质文化遗产等各类历史文化资源，确保保护范围的全面性和系统性。立法目的明确以法治手段保护青木川历史文化名镇的核心价值，规范保护、传承与利用行为，促进历史文化资源的可持续发展，为汉中市历史文化保护提供法律依据。分则：规划保护、传承利用、法律责任规划保护要求编制专项保护规划，划定核心保护区和建设控制地带，明确建筑高度、体量、色彩等控制指标，确保历史风貌的整体协调性。活态传承鼓励对非物质文化遗产进行记录、整理和展示，支持传统工艺、民俗活动的延续，推动历史文化与现代生活的有机融合。合理利用规范旅游开发行为，禁止过度商业化，提倡发展文化创意产业，实现保护与发展的良性互动。法律责任明确对破坏历史建筑、擅自改变风貌等违法行为的处罚措施，包括罚款、限期整改、追究刑事责任等，强化法规的约束力。附则：生效时间与衔接安排生效时间条例自2026年5月1日起正式施行，为相关部门预留法规宣传、配套制度完善的准备期。要求市政府及宁强县在条例生效前制定实施细则，确保与省级法规及现有地方政策的协调统一。对条例实施前已存在的建设项目或经营活动，设定合理过渡期，分类指导整改或补办手续，减少法规执行阻力。法规衔接过渡期安排03保护对象与具体要求青木川镇的山体、水系、梯田与村落构成独特的自然人文景观，保护其原始布局可延续"天人合一"的传统聚落智慧，避免过度开发破坏生态平衡。整体空间格局与自然环境维持山水田村共生体系通过控制建筑高度、体量和色彩，确保新建设施与历史形成的街巷网络、空间比例相协调，例如保留老街的2-3层木构建筑群风貌。保护街巷肌理与尺度对回龙阁至飞凤桥等关键观景节点的视觉通廊实施严格管控，禁止遮挡视线的现代构筑物，保障古镇全景风貌的完整性。强化景观视线廊道针对辅仁中学砖木结构、瞿家大院穿斗式民居等不同类型建筑，制定差异化修缮标准，要求使用传统材料（如青瓦、土坯）和工艺（如榫卯、灰塑）。建立文物建筑健康档案，每季度进行结构沉降、木材虫蛀等专项检测，利用三维扫描技术留存原始数据以备修复参考。《条例》将魏氏庄园等文物建筑分为三级保护：核心文物本体禁止改动，历史建筑可适度功能更新，传统风貌建筑需保留外观特征，形成梯度化保护体系。分类修复技术规范允许在保留主体结构的前提下，将老街建筑群改造为文化客栈、非遗工坊，但须提交专项方案并经文物部门审批，确保使用强度不损害建筑安全。活化利用引导动态监测机制不可移动文物与历史建筑历史环境要素与传统风貌物质要素保护古桥与泉井维护：对铁索桥（追梦桥）实施荷载限制与定期防锈处理，辅唐泉周边划定10米缓冲带禁止污水排放，保持活态水利设施功能。古树名木养护：对镇内37株百年以上银杏、楠木挂牌建档，设置透气铺装和根系保护带，严禁砍伐或移植，极端天气启动专项救护预案。非物质文化传承技艺活态传承：设立羌绣、核桃馍制作传习所，要求非遗传承人每年开展不少于20场教学，鼓励文旅企业开发符合原真性的文创产品。节庆活动规范：民俗节庆（如羌历新年）需提前报备活动流程，禁止商业演出扭曲文化本真，核心仪式环节必须由本地居民主导完成。04规划与保护措施科学规划与严格保护原则整体空间格局保护要求保持青木川镇原有的空间尺度、街巷肌理和历史风貌，禁止擅自改变山体、水体、农田与村落的自然及人工环境布局，确保名镇整体风貌的协调性和延续性。分级分区管控文物建筑修缮标准将保护范围划分为核心保护区、建设控制区和环境协调区，针对不同区域制定差异化的保护要求，核心区禁止新建与历史风貌冲突的建筑物，其他区域需严格审批建设活动。对魏氏庄园、老街建筑群等不可移动文物和历史建筑，要求修缮必须采用传统工艺和材料，遵循“修旧如旧”原则，禁止破坏其历史真实性。123自然景观与人文环境保护生态岸线与水体保护严禁填埋、截断或污染镇域内自然水体，保护辅唐泉等历史水系的生态功能，维持河流、湖泊的自然形态和岸线原生植被。古树名木专项管理对飞凤桥、回龙阁周边的古树名木建立档案，禁止砍伐或移植，定期开展病虫害防治和生长监测，确保其健康存活。历史环境要素修复对铁索桥（追梦桥）等历史环境要素进行结构性加固和风貌修复，保留其原有材质与工艺特征，禁止随意添加现代装饰元素。非物质文化遗产活态传承支持羌族傩艺绝技、羌绣等传统技艺的传习展示，设立专项基金资助传承人开展教学和推广活动，防止技艺失传。传统生产生活方式保护原住民权益保障鼓励当地居民延续传统农耕、酿酒等生产活动，对其房屋修缮、产业经营提供政策扶持，避免过度商业化导致社区空心化。传统技艺产业化推动核桃馍技艺、地方酿酒技艺等非遗项目与文旅产业结合，开发特色商品，既保护技艺又促进居民增收。民俗节庆常态化定期举办辅唐宴食俗、羌族民俗节庆等活动，将其纳入旅游文化体验项目，通过活态展示增强公众对地方文化的认同感。05传承与利用实施方案非物质文化遗产挖掘与保护系统性整理与记录通过田野调查、文献研究等方式，全面梳理青木川名镇的非遗项目，如羌族摊艺绝技、羌绣技艺等，建立数字化档案库，确保技艺的完整性和可追溯性。传承人培养机制设立专项扶持资金，支持非遗传承人开展带徒授艺活动，鼓励年轻一代参与学习，同时联合高校或研究机构开设非遗研修班，提升传承人的专业水平。活态展示与传播在保护区内设立非遗展示中心或体验工坊，通过定期举办羌族服饰展演、核桃馍制作体验等活动，增强公众对非遗的认知与参与感。结合魏氏庄园、老街建筑群等历史建筑资源，设计主题旅游线路，开发沉浸式文化体验项目（如辅唐宴复原、古街情景剧），实现文化价值与经济价值双赢。文旅融合开发在环境协调区规划中，保留山水田村自然格局，限制过度开发，通过生态步道、观景平台等设施，展现名镇“山-水-镇”和谐共生的风貌。生态与文化协同保护鼓励利用青木川传统元素（如羌绣图案、古建筑构件）进行文创产品设计，与本地企业合作开发特色商品，拓宽资源利用渠道。创意产业赋能运用AR/VR技术复原历史场景（如辅仁中学早期教学活动），在游客服务中心或移动端提供虚拟导览服务，增强互动性与教育性。科技手段辅助展示历史文化资源合理利用01020304政府职责与公众参与政策配套与资金保障汉中市、宁强县政府需将保护经费纳入财政预算，设立专项基金用于古建修缮、非遗抢救等项目，同时制定税收优惠等政策吸引社会资本投入。建立居民参与保护的长效机制，如成立镇民保护协会，定期召开听证会听取意见，鼓励居民通过经营传统民宿、民俗表演等方式共享保护成果。联合媒体开展条例普法宣传，制作多语言宣传手册，举办“青木川文化周”等活动，提升全民保护意识，形成社会监督合力。社区共建共治公众教育与宣传06法律责任与监督机制擅自拆除、改建或损坏青木川镇内受保护的历史建筑，将处以5万至50万元罚款，并责令恢复原状；情节严重者追究刑事责任。破坏历史建筑违法行为与处罚规定违规开发建设商业活动违规在保护范围内未经审批进行新建、扩建工程，除强制拆除外，对责任单位处工程造价10%的罚款，并对直接责任人处以1万至10万元罚款。在核心保护区内开展与历史风貌不符的商业活动（如设置大型广告牌），责令限期整改并处以2万至20万元罚款，屡犯者吊销经营许可。监督主体与职责分工落实日常巡查责任，组建专职巡查队伍，每月至少开展两次全覆盖检查，记录并上报违规行为。负责统筹保护条例实施，制定年度检查计划，对镇内文物保护单位进行专项督查，并受理公众举报。联合公安、市场监管等部门开展联合执法，对重大违法行为采取强制措施，并建立跨部门信息共享平台。设立24小时举报热线和网络平台，鼓励居民、游客参与监督，对有效举报者给予500-5000元奖励。市级文物主管部门青木川镇政府综合