政务信息公开目录编制规范(2026年)

政务信息公开目录编制规范(2026年)第一章总则为深入贯彻落实新时代政务公开工作的决策部署，全面推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，适应2026年数字政府建设与数据要素市场化配置的新形势，切实提升政务公开标准化、规范化、法治化水平，特制定本规范。本规范旨在通过科学编制政务信息公开目录，明确公开事项、内容、时限、方式等要素，构建全生命周期的政务信息管理模式，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，充分发挥政务公开在围绕中心、服务大局中的促进监督作用。本规范适用于各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及公共企事业单位的政务信息公开目录编制与管理工作。编制工作应当坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，遵循依法依规、客观真实、准确及时、利企便民、标准统一、分级负责的要求，确保目录体系逻辑清晰、数据同源、动态更新。第二章编制原则与基本要求一、坚持依法科学编制政务信息公开目录的编制必须严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规，结合“三定”方案、权力清单和责任清单，全面梳理法律、法规、规章规定应当公开的事项。编制过程要科学分类，确保公开事项覆盖行政权力运行全过程和政务服务全流程，做到应公开尽公开。同时，要准确界定不予公开的范围，对依法确属不予公开的信息，要严格落实保密审查机制，并在目录中做好标注与说明。二、坚持标准规范统一为打破“信息孤岛”，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同，2026年的目录编制必须严格遵循国家标准及行业通用标准。信息分类体系、元数据标准、数据格式规范等核心要素必须保持高度统一。目录编制应采用结构化数据描述，确保每一条公开信息都有唯一的索引标识，便于机器读取和系统交换，为政务大数据分析与应用奠定基础。三、坚持需求导向与便民服务目录编制要立足企业和群众实际需求，重点梳理与市场主体经济活动密切相关的规划、产业、项目、资金、政策等信息，以及与群众利益密切相关的教育、医疗、社保、就业等信息。目录的展示形式要人性化，检索功能要智能化，支持多维度筛选和模糊查询，确保公众能够“找得着、看得懂、用得上”。同时，要注重对政策文件的精细化拆解，提供政策兑现点、申报条件等深度服务信息。四、坚持动态更新与闭环管理政务信息具有极强的时效性，目录编制不是一次性的工作，而是一个动态调整的过程。各编制单位应建立目录动态调整机制，结合法律法规立改废释、机构职能调整以及政务工作新变化，及时对目录进行增补、删减或变更。要形成“信息产生—目录归类—审核发布—动态更新—归档销毁”的全生命周期闭环管理，确保目录内容与实际业务同步更新。第三章信息分类体系规范为实现政务信息的有序管理和精准检索，目录编制应采用多维分类法，构建由“机构分类”、“主题分类”、“体裁分类”、“服务分类”和“对象分类”组成的五级分类体系。一、机构分类机构分类是按照政府组织架构进行的划分。1.一级分类：按各级人民政府及所属部门设置，如“XX市人民政府”、“XX市发展和改革委员会”。2.二级分类：对于内设机构较多、职能相对独立的部门，可细化到具体的处（科）室，如“行政审批处”、“固定资产投资处”。3.特殊标识：对于垂直管理机构或派出机构，应保留其上级主管部门分类标识，同时增加属地管理标识，便于分类检索。二、主题分类主题分类是依据信息内容所涉及的领域进行划分，这是公众检索最常用的维度。主题分类应参照《政务信息资源目录体系》国家标准，并结合本地实际进行细化。建议设置以下一级主题，并视情况展开二级主题：综合政务：涵盖政府工作报告、领导分工、人事任免、应急管理、公报年报等。国民经济管理：涵盖发展规划、经济运行分析、统计信息、重大项目建设等。财政、金融、审计：涵盖财政预决算、政府采购、专项资金、金融监管、审计结果等。工交、商贸、旅游：涵盖工业、交通、能源、国内贸易、外资外贸、旅游管理等。市场监管：涵盖行政审批、行政处罚、信用监管、知识产权、价格收费等。自然资源、生态环境：涵盖国土空间规划、自然资源管理、环境监测、污染治理等。城乡建设：涵盖市政建设、园林绿化、住房保障、城市管理、城市更新等。农业农村：涵盖乡村振兴、种植业、畜牧业、渔业、农村改革等。教育、科技、文化：涵盖各级各类教育、科技计划、科技成果、文化事业、旅游活动等。卫生、体育：涵盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、体育事业等。人口与计划生育、妇女儿童：涵盖人口政策、妇女儿童权益保护等。劳动、人事、社会保障：涵盖就业创业、劳动关系、社会保险、人才引进等。民政、扶贫：涵盖社会救助、养老服务、慈善事业、区划地名等。公安、司法、安全：涵盖治安管理、出入境管理、法律服务、监狱管理等。三、体裁分类体裁分类是依据信息的表现形式进行划分，有助于公众快速识别信息属性。命令：包括地方政府令等。决定：包括对重大事项作出的决策。公告：包括需要社会周知的事项。通告：包括在一定范围内应当遵守或周知的事项。通知：包括发布规章、转发上级公文、要求下级办理事项等。通报：包括表彰先进、批评错误、传达重要精神。议案：包括提请本级人民代表大会审议的事项。报告：包括向上级机关汇报工作、反映情况。请示：包括向上级机关请求指示、批准。批复：包括答复下级机关请示事项。意见：包括对重要问题提出见解和处理办法。函：包括不相隶属机关之间商洽工作。会议纪要：包括记载会议主要情况和议定事项。政策解读：包括对政策文件的图文、视频、专家解读等。人事信息：包括招考公告、任前公示等。财政信息：包括预算、决算、三公经费等报表。四、服务分类服务分类主要针对政务服务事项，依据“自然人全生命周期”和“法人全生命周期”进行划分，突出“一件事一次办”的理念。出生：出生医学证明、户口登记、社保卡申领。上学：入学报名、学籍管理、升学考试。就业：求职登记、创业补贴、职业培训。住房：公积金提取、公租房申请、不动产登记。退休：退休待遇申领、老年证办理。身后：户口注销、抚恤金申领。企业开办：名称核准、设立登记、印章刻制。企业经营：税务登记、社保开户、用电报装。企业变更：股权变更、经营范围变更。企业注销：清算备案、注销登记。五、对象分类对象分类是依据信息服务的受众群体进行划分，包括“面向公民”、“面向企业”、“面向投资者”、“面向科研机构”等，以此实现信息的精准推送。第四章目录元数据标准规范政务信息公开目录的每一条目都必须包含完整的元数据，以确保信息的准确性和可追溯性。元数据项包括基本属性、内容属性、管理属性和技术属性。各级行政机关应严格按照下表标准填报信息。元数据项名称元数据标识符数据类型约束条件填报说明索引号Index_ID字符串必选信息唯一标识码，采用“地区码+部门码+分类码+年份+流水号”的组合编码规则，保证全网唯一。机构名称Org_Name字符串必选产生信息的行政机关全称，不得使用简称。信息名称Info_Title字符串必选信息标题，应准确概括信息主要内容，杜绝“通知”、“公告”等无实质标题的命名。文号Doc_No字符串条件选发文的正式文号，如“XX政发〔2026〕1号”。非公文类信息此项可为空。发布日期Pub_Date日期型必选信息在门户网站或正式渠道公开发布的日期，格式为YYYY-MM-DD。生成日期Gen_Date日期型必选信息内容形成或生效的日期，通常为文件签发日期或数据产生日期。信息分类Info_Class字符串必选关联“主题分类”、“体裁分类”等，支持多标签，用分号隔开。发布机构Pub_Org字符串必选具体负责发布信息的内设机构或下属单位名称。信息内容Content大文本必选信息的正文内容。建议采用结构化存储，对于政策文件应包含正文文本；对于数据表格应提供可下载的Excel/CSV格式。关键词Keywords字符串必选用于检索的核心词汇，至少提取3-5个，应包含信息核心业务术语。信息摘要Abstract文本必选对信息内容的简短描述，字数控制在100-300字之间，便于快速浏览。有效期Valid_Period日期区间条件选政策文件或行政许可的有效期限，格式为“起始日期-截止日期”，长期有效的标注“长期有效”。在线浏览链接View_URLURL必选指向信息详情页的统一资源定位符。数据下载链接Down_URLURL条件选指向原始文件或数据包的下载地址，适用于依申请公开以外的可下载附件。公开方式Pub_Type枚举型必选填写“主动公开”或“依申请公开”。目录中原则上只列出主动公开项目。公开范围Scope枚举型必选填写“面向全社会”、“面向特定群体”等。访问量Visit_Count数值自动生成统计该信息的点击浏览次数，用于评估信息公开效能。备注Remark文本可选其他需要说明的特殊情况，如“部分内容涉密不予公开”等。第五章重点领域信息公开目录编制细则针对社会关注度高、利益关联度高的重点领域，除遵循通用规范外，还应执行更细致的编制标准。一、重大建设项目领域重大建设项目信息公开目录应按照项目全生命周期进行编制，涵盖从审批到竣工各环节。1.批准服务信息：包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审批、用地预审、规划许可、环评审批等。目录中需明确审批事项名称、批复文号、批复时间、审批单位、批复结果全文。2.批准实施信息：包括项目投资规模、项目法人、资金来源、建设规模、建设地点、开工时间、预计竣工时间等。3.招投标信息：包括招标公告、资格预审公告、中标候选人公示、中标结果公告。目录要素需包含项目名称、标段名称、招标单位、代理机构、开标时间、中标金额、中标企业名称。4.重大设计变更信息：包括设计变更原因、变更内容、变更金额、批复单位等。5.施工有关信息：包括施工单位名称、项目管理机构设置、施工许可证、质量安全监督手续办理情况。6.质量安全监督信息：包括监督检查结果、行政处罚决定、竣工质量验收结果。7.资金管理信息：包括项目资金到位情况、资金使用情况、竣工财务决算、审计结果。二、财政资金领域财政信息公开目录应遵循“横向到边、纵向到底”的原则，细化到底级预算单位。1.政府预决算：包括一般公共预决算、政府性基金预决算、国有资本经营预决算、社会保险基金预决算。目录需包含报表全文及说明，重点公开“三公”经费增减变化原因。2.部门预决算：所有使用财政资金的部门均应公开。目录要素需涵盖部门职责、机构设置、预算收支情况、机关运行经费安排、政府采购情况、国有资产占用情况。3.财政专项资金：按专项资金名称分类，公开资金管理办法、申报指南、分配结果、绩效评价报告。4.政府采购信息：包括采购项目公告、采购文件、中标或成交结果、采购合同、验收结果。目录要素需严格关联公共资源交易平台数据。三、公共资源配置领域公共资源配置领域目录编制应突出“阳光交易”，确保全过程留痕。1.住房保障：包括保障性安居工程建设计划、建设进度、分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配结果。2.国有土地使用权出让：包括出让公告、成交公示、供应结果。目录要素需包含地块位置、面积、用途、容积率、出让年限、成交价格、受让单位。3.矿业权出让：包括出让公告、成交公示、审批结果。4.国有资产交易：包括产权转让公告、交易结果、资产评估报告。四、公共监管领域公共监管领域目录编制要体现“双随机、一公开”及信用监管成果。1.环境保护：包括环境质量监测（空气、水、土壤）、环境执法检查、行政处罚决定、突发环境事件处置。2.食品药品安全：包括行政许可结果、日常监督检查结果、行政处罚结果、产品抽检结果、召回信息。3.安全生产：包括事故通报、执法检查、行政处罚、黑名单管理。4.信用信息：包括行政许可、行政处罚、信用红黑名单、信用承诺书。目录需明确统一社会信用代码作为关联主键。第六章编制、审核与发布流程一、全面梳理与填报各业务科室（部门）是目录编制的第一责任主体。应根据法律法规和“三定”方案，对照《政务信息公开目录编制规范（2026年）》，全面梳理本部门产生的政务信息。梳理过程中，要特别注意梳理非公文类信息，如统计数据、执法结果、办事指南等。梳理完成后，按照元数据标准填报《政务信息公开目录梳理表》，确保要素齐全、分类准确。二、保密审查与属性认定在信息梳理完成后，必须经过严格的保密审查和公开属性认定。1.保密审查：坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则。对拟公开的信息，由产生信息的科室提出初审意见，经本机关保密工作机构进行复审。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，依法不得公开；经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的信息，可以予以公开，并在目录中注明。2.属性认定：准确认定“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”。对于认定为“依申请公开”的信息，要说明理由；对于“不予公开”的信息，要注明不予公开的具体法律依据。三、业务审核与合规性校验政府信息公开工作机构（通常为办公室）负责对业务科室提交的目录进行业务审核。1.标准化审核：检查填报的元数据是否符合格式要求，分类是否准确，索引号是否规范。2.完整性审核：检查重点领域信息是否覆盖，政策解读是否与原文关联，数据链接是否有效。3.合规性校验：利用信息化手段对目录进行合规性校验，避免出现错别字、逻辑错误或敏感词。四、统一发布与数据挂接审核通过后的目录，由政府信息公开工作机构统一录入政务公开平台，并同步生成公开目录网页。1.系统集成：目录系统应与政府网站内容管理系统、政务服务“一网通办”系统、信用信息共享平台等业务系统实现数据挂接。业务系统产生的数据应自动映射生成公开目录，减少人工录入，确保“一源一数”。2.多点发布：目录数据应支持通过接口向本级政府门户网站、上级政务公开平台以及“互联网+政务服务”平台自动推送，实现多渠道同步更新。第七章动态调整与管理维护机制一、定期评估制度每年至少开展一次政务信息公开目录的全面评估工作。评估内容包括：目录事项是否全面覆盖法定职责，分类体系是否适应业务变化，信息更新是否及时，链接是否有效等。评估结果应作为政务公开绩效考核的重要依据。二、实时调整机制当出现以下情形时，应在10个工作日内对目录进行调整：1.法律法规、规章新立、修订或废止，导致公开依据发生变化的。2.机构职能调整，导致职责主体发生变更的。3.行政权力事项清单、公共服务事项清单发生调整的。4.上级政务公开主管部门提出调整要求的。5.公众通过依申请公开渠道申请获取的信息量较大，且不属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的，建议转为主动公开并纳入目录。三、目录版本管理建立目录版本管理制度。每次对目录进行重大调整时，应生成新的版本号，并保留历史版本备查。历史版本的目录应保持可访问状态，确保公众对历史信息的查询追溯权。目录变更应记录变更日志，包括变更事项、变更时间、变更责任人、变更原因。第八章技术支撑与数据安全一、平台建设要求政务公开平台应具备强大的目录管理功能，支持多维度分类展示、智能检索、统计分析、数据交换。平台前端应提供目录下载、打印、订阅功能，支持无障碍浏览。平台后端应具备元数据管理、流程配置、权限控制、日志审计等模块。二、数据接口规范为打破数据壁垒，应制定统一的目录数据接口规范（API）。接口应支持基于RESTful架构的数据调用，返回数据格式推荐使用JSON。接口需包含身份认证机制，确保数据交换安全。各相关部门应通过接口向本级政务公开平台实时推送目录数据，避免“数据烟囱”。三、数据安全与隐私保护在目录编制和发布过程中，必须高度重视数据安全。1.数据脱敏：对于包含身份证号、银行卡号、手机号码等个人隐私的信息，在发布前必须进行脱敏处理（如隐藏中间位数）。2.访问控制：对于部分仅面向特定群体（如人大代表、政协委员）公开的信息，目录应具备身份鉴权功能，未授权用户无法访问详情。3.安全防护：目录系统应部署防火墙、防篡改、防病毒等安全设施，定期进行安全漏洞扫描和渗透测试，确保平台运行安全。4.备份恢复：建立异地容灾备份机制，定期对目录数据进行全量备份和增量备份，确保在突发情况下能够快速恢复数据