秸秆禁烧网格化巡查值班值守工作实施方案

秸秆禁烧网格化巡查值班值守工作实施方案一、总体要求与工作目标为深入贯彻落实大气污染防治攻坚战决策部署，切实保障空气环境质量，维护人民群众生命财产安全和社会公共安全，根据相关法律法规及上级关于秸秆禁烧工作的指示精神，结合本地区实际，特制定本实施方案。本方案旨在通过构建“全面覆盖、网格清晰、责任到人、监管到位”的秸秆禁烧网格化巡查与值班值守体系，实现辖区内“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块地”的总体目标，确保卫星遥感监测及各级督查零火点，坚决打赢秸秆禁烧蓝天保卫战。工作必须坚持“政府主导、分级负责、部门联动、群众参与、疏堵结合”的原则，将秸秆禁烧工作作为当前及今后一段时期的重要政治任务和民生工程。通过强化网格化管理，将监管责任细化到田、到户、到人，建立起全天候、全覆盖、无缝隙的巡查监管网络，确保时间上不留空档，空间上不留死角。同时，建立健全值班值守制度，确保信息畅通，应急处置迅速，形成上下贯通、左右联动、反应迅速的禁烧工作格局。二、强化组织领导与责任体系构建为确保秸秆禁烧网格化巡查值班值守工作高效有序开展，成立由党委、政府主要领导任双组长的秸秆禁烧工作领导小组，全面统筹协调禁烧工作。领导小组下设办公室，办公室设在生态环境保护委员会办公室，负责日常调度、督查通报、信息上报等具体工作。各相关部门要严格按照职责分工，密切配合，形成合力。生态环境部门负责综合协调和执法监管；农业农村部门负责秸秆综合利用指导和农机作业监管；公安部门负责打击蓄意焚烧秸秆和阻碍执行职务的违法行为；交通运输部门负责公路两侧及隔离带内的禁烧监管；气象部门负责提供气象服务支持。严格落实属地管理责任，实行“党政同责、一岗双责”。各行政村（社区）是禁烧工作的责任主体，村（社区）党支部书记和主任是第一责任人，对本辖区禁烧工作负总责。建立“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的四级包保责任体系，层层签订责任状，将压力传导至神经末梢。各级包保责任人必须深入一线，靠前指挥，确保各项禁烧措施落地生根。对于因工作不力、监管缺失导致出现火点的，将严肃追究相关责任人的责任。三、科学划分网格与明确监管职责按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，构建严密的网格化监管体系。依据行政区划、地形地貌、种植结构以及监控设施分布情况，将全域划分为若干个禁烧管控网格。（一）网格层级划分1.一级网格：以乡镇（街道）为单位划定，网格长由乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇长（办事处主任）担任，对本辖区禁烧工作负总责。2.二级网格：以行政村（社区）为单位划定，网格长由村（社区）党支部书记、主任担任，负责本村（社区）禁烧工作的具体组织实施。3.三级网格：以自然村或村民小组为单位划定，网格长由村“两委”干部或村民小组长担任，负责本网格内的日常巡查和宣传劝导。4.四级网格：以地块或农户为单位划定，网格员由党员、村民代表、志愿者或公益性岗位人员担任，实现“定人、定岗、定责、定区域”。（二）网格员具体职责各级网格员必须明确自身职责，做到“四清楚、三到位、一及时”：1.“四清楚”：清楚网格边界范围、清楚网格内种植作物种类及面积、清楚网格内重点监管人群（如情绪不稳定人员、特殊困难户等）、清楚网格内主要交通干道及重点防火区域。2.“三到位”：宣传到位，入户发放禁烧告知书，利用大喇叭、微信群等广泛宣传禁烧政策；巡查到位，在重点时段（收割期、饭后、夜间）开展高频次巡查；应急到位，发现火情第一时间组织扑灭并上报。3.“一及时”：及时清理田间地头、沟渠路边的堆积秸秆，消除火灾隐患。各网格必须在醒目位置设立网格化管理公示牌，标明网格边界、网格长、网格员姓名、联系方式及工作职责，接受社会监督。网格员实行全天候在岗制度，保持通讯畅通，确保一旦发生火情能够迅速响应。四、巡查机制的实施细节与操作规范巡查工作是发现和制止焚烧行为的关键环节。必须建立常态化、高频次、多维度的巡查机制，确保监管无盲区。（一）巡查时段安排实行全天候24小时巡查制度。重点时段（夏收、秋收期间）要加大巡查频次和力度。1.白天巡查：每日6:00至18:00，各网格员对责任区域进行全覆盖巡查，重点检查收割机械是否加装粉碎装置，田间是否有堆积秸秆，是否存在冒烟现象。2.夜间巡查：每日18:00至次日6:00，由各乡镇（街道）带班领导带队，组织值班人员和执法力量开展夜间突击巡查。重点时段（如晚饭后、凌晨）实行“人歇车不歇”的轮班巡查，严防夜间偷烧行为。3.节假日巡查：在法定节假日期间，巡查力量只增不减，确保节日期间禁烧工作不放松。（二）巡查重点区域根据风险等级，将辖区划分为不同风险区域，实施分级管控。1.红色区域（极高风险）：主要包括机场周边、高速公路两侧、铁路沿线、高压输电线路附近、油库加油站周边、自然保护区及饮用水水源地保护区。这些区域必须实行24小时严防死守，确保绝对安全。2.橙色区域（高风险）：主要包括国省道两侧、城镇周边、连片种植区域。这些区域要作为巡查重点，每2小时巡查一次。3.黄色区域（一般区域）：其他种植区域。这些区域要保证每日至少巡查4次。（三）巡查方式与手段1.人工地面巡查：网格员佩戴红袖章、携带灭火工具，采取徒步巡逻、车辆巡逻相结合的方式，深入田间地头进行拉网式排查。2.技术辅助巡查：充分利用“蓝天卫士”电子监控系统、无人机航拍等科技手段，对重点区域进行全方位、立体式监控。监控中心实行24小时值班制度，发现疑似火点立即通知属地网格员进行核查，确保“30分钟内响应，1小时内处置”。3.交叉互查：由秸秆禁烧工作领导小组办公室组织，不定期开展跨乡镇、跨村组的交叉互查行动，打破人情干扰，真实反映禁烧工作成效。（四）巡查记录与处置巡查人员必须规范填写《秸秆禁烧巡查日志》，详细记录巡查时间、巡查路线、发现的问题、处置情况等。巡查中发现焚烧隐患（如堆积秸秆），要当场督促农户或责任人进行清理；发现正在焚烧的违法行为，要立即制止，迅速扑灭，并现场取证（拍照、录像），固定证据，同时向属地政府和禁烧办报告。对于拒绝制止、态度恶劣的，由公安机关依法处理。五、值班值守制度与信息报送建立健全严格的值班值守体系，确保政令畅通，信息传递及时准确，突发事件处置迅速有力。（一）值班设置1.领导带班制度：夏收、秋收重点时段，各乡镇（街道）党政主要负责同志必须有一人在岗带班，其他班子成员24小时轮流带班，负责当班期间禁烧工作的指挥调度。2.专人值班制度：各级禁烧指挥部设立专门的值班室，配备必要的办公、通讯、生活设施。值班人员必须由熟悉业务的正式在编人员担任，严禁安排保安、临时工等人员顶岗值班。3.24小时在岗制度：值班人员必须坚守岗位，严禁擅离职守、脱岗漏岗。带班领导及值班人员手机必须保持24小时开机，确保随时可联系。（二）值班职责1.负责接收上级下发的通知、通报、预警信息，并按规定及时传达落实。2.负责受理群众关于焚烧秸秆的举报、投诉，并迅速交办相关网格进行核查处理。3.负责汇总本辖区当日禁烧工作开展情况、巡查情况、火点处置情况，并按要求编制日报表。4.负责监控“蓝天卫士”等电子监控系统，发现火情第一时间调度处置。5.遇有重大紧急情况，要立即向带班领导报告，并提出初步处置建议。（三）信息报送机制1.零报告制度：重点时段期间，执行火情零报告制度。各行政村（社区）每日16:00前向乡镇（街道）报告当日情况；各乡镇（街道）每日17:00前向县禁烧办报告当日情况。无火点的也要报平安，有火点的要详细报告火点位置、面积、扑灭情况及责任追究情况。2.火情快报制度：一旦发生火情，网格员要在发现后10分钟内上报村指挥部，村指挥部要在15分钟内上报乡镇指挥部，乡镇指挥部要在30分钟内上报县禁烧办。快报内容包括火点发生时间、具体位置（经纬度）、过火面积、当前火势、扑救力量及进展情况。3.信息审核制度：所有上报信息必须经带班领导审核签字后方可上报，确保信息的真实性、准确性和严肃性。严禁瞒报、漏报、迟报、谎报。六、应急处置流程与灭火措施针对可能发生的秸秆焚烧火情，必须制定科学、高效、安全的应急处置预案，确保“打早、打小、打了”。（一）应急响应启动一旦接到火情报告或监控发现火点，立即启动应急响应机制。1.一级响应（一般火点）：由村级网格长负责，立即组织本村应急队伍（不少于10人）赶赴现场扑救。2.二级响应（较大火点或连片火点）：由乡镇级网格长负责，调动乡镇级应急扑火队（不少于30人）及洒水车、灭火器等设备支援，同时协调周边村级应急队伍增援。3.三级响应（重大火点或威胁重要设施火点）：由县级网格长负责，调动消防救援大队、公安特警及周边乡镇应急力量进行全力扑救。（二）现场扑救规范1.快速集结：应急队伍接到指令后，必须在10-15分钟内穿戴好防护装备，携带灭火器材（铁锹、扫把、风力灭火机、灭火器等）到达现场。2.科学扑救：根据火势大小、风向风速及周边环境，制定科学的扑救方案。坚持“先控制、后消灭”的原则，优先保护人员生命安全和重要设施安全。严禁组织老弱病残孕及未成年人参与扑火。3.彻底清理：明火扑灭后，必须组织人员对火场进行彻底清理，防止死灰复燃。留守人员要观察火场至少30分钟，确认无复燃风险后方可撤离。（三）事故调查与处理火情扑灭后，由公安部门、生态环境部门及属地政府立即开展联合调查。1.查明火因：通过现场勘查、走访群众、查看监控等方式，查明起火时间、起火点、起火原因及肇事者。2.责任追究：对于故意焚烧秸秆的当事人，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，处以罚款或行政拘留；造成重大财产损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。对于监管不力、失职渎职的党员干部，依规依纪给予党纪政务处分。七、宣传引导与源头治理坚持“疏堵结合、以疏促禁”，在强化监管的同时，大力开展宣传引导和秸秆综合利用，从源头上减少焚烧行为。（一）全方位宣传发动1.社会宣传：在主要路口、村庄醒目位置悬挂横幅、张贴标语、发放《致农民朋友的一封信》。利用村广播“大喇叭”每天早中晚三个时段循环播放禁烧政策。2.媒体宣传：利用微信公众号、抖音、快手等新媒体平台，推送禁烧公告、典型案例、综合利用技术等内容。在电视台滚动播放禁烧字幕和公益广告。3.校园宣传：开展“小手拉大手”活动，在中小学开设环保课程，通过学生向家长宣传禁烧政策，形成家校联动的良好氛围。4.车辆宣传：组织宣传车深入田间地头，巡回宣传禁烧法律法规和奖惩措施，做到家喻户晓、人人皆知。（二）推广秸秆综合利用1.粉碎还田：大力推广秸秆机械化粉碎还田技术，督促农机手加装粉碎装置，严格控制留茬高度和粉碎长度，确保还田质量。2.离田收储：引进和培育秸秆收储运主体，建设标准化秸秆收储中心，开展秸秆打捆离田作业。对秸秆离田的农户给予适当补贴，提高农户积极性。3.多元利用：拓宽秸秆利用渠道，鼓励发展秸秆饲料化、基料化、原料化（如造纸、制板材）等产业，提升秸秆附加值，让秸秆变废为宝。（三）清理“四边”秸秆组织力量对路边、沟边、林边、地边堆积的秸秆进行集中清理，消除焚烧隐患。建立秸秆集中存放点，实行专人看管，严防点火偷烧。八、督导检查与考核问责为确保各项措施落到实处，必须建立严格的督导检查机制和考核问责体系，以铁的纪律倒逼责任落实。（一）常态化督导检查县秸秆禁烧工作领导小组办公室成立若干个专项督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对各乡镇（街道）、各村（社区）的网格化巡查、值班值守、火点处置等情况进行全天候、全覆盖督查。督查组要配备无人机、红外热成像仪等设备，对重点区域进行空中巡查。督查重点包括：1.网格员在岗在位及履职情况；2.值班值守制度落实情况；3.宣传氛围营造情况；4.应急队伍建设和物资储备情况；5.田间堆积秸秆清理情况；6.火点发现及处置效率。（二）考核评价标准将秸秆禁烧工作纳入年度目标责任考核体系，实行单列考核，权重加大。考核结果与评先评优、干部选拔任用、生态补偿资金分配挂钩。考核内容主要包括：1.组织领导是否得力；2.网格化体系是否健全；3.宣传引导是否到位；4.是否出现卫星火点和国家、省督查火点；5.发生火点后的处置是否及时规范；6.秸秆综合利用率是否达标。（三）严厉问责机制实行“一票否决”制和责任追溯制。凡是被国家、省卫星遥感监测通报确认火点，或被国家、省、市督查组发现火点的，一律严肃问责。1.出现1个火点的，对所在村（社区）党支部书记、主任进行约谈，扣减该村工作经费，并在全县通报批评。2.出现2个火点的，对所在乡镇（街道）分管领导进行诫勉谈话，对村（社区）党支部书记、主任给予党纪政务处分。3.出现3个及以上火点的，对所在乡镇（街道）党政主要领导进行约谈，取消年度评先评优资格，并严肃追究相关责任人的责任。4.对于因焚烧秸秆造成重大环境污染事故、交通事故或人员伤亡的，依法依规追究相关责任人的法律责任，从严从重处理。（四）有奖举报制度设立秸秆焚烧有奖举报电话，鼓励群众参与监督。对举报属实并提供有效证据（如照片、视频）的，给予举报人适当奖励（如200-500元/起），并为举报人严格保密。通过群防群治，构建全社会共同参与的禁烧防线。九、后勤保障与安全防护做好秸秆禁烧工作的后勤保障和安全防护，是确保巡查值守人员能够安心工作、高效履职的基础。（一）物资保障各乡镇（街道）、村（社区）要足额预算禁烧工作经费，保障巡查车辆、燃油消耗、人员补贴等开支。每个网格点必须配备必要的灭火器材（风力灭火机、灭火器、铁扫把等）、通讯设备（对讲机、大功率手电筒等）和防暑降温用品、急救药品等。有条件的地方要为巡查人员统一配备反光背心、帐篷、移动厕所等设施，改善工作条件。（二）资金保障县财政要安排专项资金，用于秸秆禁烧工作宣传、巡查补贴、灭火设备购置、秸秆综合利用奖补等。资金使用要规范透明，专款专用，严禁截留、挤占、挪用。对于完成禁烧任务的乡镇（街道），通过以奖代补的方式给予奖励；对于出现火点的，相应扣减奖补资金。（三）人员安全保障高度重视巡查值守人员的人身安全。加强对巡查人员的安全教育培训，普及防火灭火知识、交通安全知识和急救常识。为一线巡查人员购买意外伤害保险。在夜间巡查时，必须保证至少2人一组，穿着反光标志服，配备强光手电和警示灯具，注意防范道路交通安全风险和极端天气影响，坚决杜绝巡查人员伤亡事故的发生。十、附则本方案自发布之日起实施，夏收、秋收期间均适用此方案。非重点时段的秸秆禁烧工作参照本方案执行，但可根据实际情况适当调整巡查频次和力量部署。本方案由县秸秆禁烧工作领导小组办公室负责解释。各乡镇（街道）应根据本方案精神，结合本地实际，制定具体的实施细则，并报县禁烧办备案。在实施过程中，如遇上级政策调整，按上级最新政策执行。责任层级责任主体主要职责考核指标一级网格乡镇（街道）党政主要领导负责本辖区禁烧工作总责，制定实施方案，组建应急队伍，督导二级网格履职。辖区内零火点；