中小学体育场地课后及节假日对外开放管理细则

中小学体育场地课后及节假日对外开放管理细则第一章总则第一条制定目的与依据为深入贯彻落实全民健身国家战略，有效缓解广大人民群众日益增长的体育健身需求与体育场地资源供给不足之间的矛盾，充分发挥中小学校体育场地（以下简称“学校体育场地”）的社会效益，依据《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》以及教育部、国家体育总局关于学校体育场地设施开放的相关指导意见，结合本地区实际情况，特制定本管理细则。本细则旨在规范学校体育场地在课后及节假日向社区开放的管理流程，明确安全责任，提升服务质量，确保开放工作有序、安全、持久开展。第二条适用范围本细则适用于本行政区域内各级各类公办中小学校（含中等职业学校）体育场地设施的对外开放管理。民办学校可参照本细则执行。学校体育场地包括但不限于田径场、足球场、篮球场、排球场、乒乓球台、室外健身器材以及配套的卫生间、停车场等公共区域。室内体育馆、游泳池等高风险或维护成本较高的设施，经学校评估并报主管部门批准后，可参照本细则另行制定具体开放方案。第三条基本原则（一）教学优先原则。学校体育场地的开放必须首先满足学校体育教学、训练、竞赛及学生课间休息的需要，不得影响正常的教育教学秩序。在开放时间上，应严格避开学生在校期间及学校使用场地的高峰期。（二）安全第一原则。将安全管理贯穿于开放工作的全过程，建立健全安全责任制和应急预案，确保入校健身人员的人身安全和学校的财产安全。（三）公益惠民原则。学校体育场地开放应坚持公益性导向，低收费或免费向社会开放，不得以营利为目的，严禁将场地外包或变相转租。（四）因地制宜原则。根据学校周边社区人口密度、场地设施条件、治安状况等因素，合理确定开放时间、开放对象和开放范围，不搞“一刀切”。第四条开放条件学校具备以下条件方可实施对外开放：（一）学校体育场地区域与教学区域相对隔离，或通过物理隔离、门禁管控等措施实现有效分区。开放期间，教学区域应实行封闭管理，严禁无关人员进入。（二）场地设施符合国家规定的安全、卫生标准，照明、监控等配套设施完善，能够满足夜间开放和安全管理的基本需求。（三）具备健全的安全管理制度和相应的管理人员、安保人员。（四）已按规定购买公众责任险，涵盖开放期间可能发生的意外伤害事故。第二章组织机构与职责第五条管理架构成立由教育行政部门牵头，体育、财政、公安、卫健等部门参与的“学校体育场地开放工作领导小组”，统筹协调解决开放工作中的重大问题。各学校应成立由校长任组长的“体育场地开放工作专班”，具体负责本校场地开放的日常管理、安全保障和设施维护工作。第六条部门职责（一）教育行政部门：负责指导和监督所属学校场地开放工作，将开放工作纳入学校年度考核评价体系；协调财政部门落实开放补贴经费；组织学校管理人员进行业务培训。（二）体育行政部门：负责提供业务指导，协助学校引入社会体育指导员资源；配合做好健身器材的维护监管；推广科学健身知识。（三）财政部门：负责将学校体育场地开放所需的管理、维护、保险及人员补贴等经费纳入年度财政预算，保障开放工作的可持续性。（四）公安部门：负责指导学校落实安防措施，加强对开放场地周边治安巡逻，处理开放期间发生的治安纠纷和突发事件。（五）卫生健康部门：负责指导学校做好急救知识和技能培训，协助处理开放期间的医疗急救事件。第七条学校职责（一）制定并公示本校体育场地开放具体实施方案、管理制度和入场须知。（二）负责场地设施的日常检查、维护和保养，确保设施设备始终处于良好状态。（三）配备足够的管理人员和安保人员，落实开放期间的值班巡查制度。（四）负责对入校健身人员进行身份核验、登记和管理，维护场地内的活动秩序。（五）建立突发事件应急处理机制，及时处置开放期间发生的各类突发事件，并按规定上报。第三章开放对象、时间与区域第八条开放对象（一）本校学生：凭学生证或校园卡在规定时间内免费进入。（二）学校周边社区居民（含青少年）：需凭本人有效身份证件或居住证进行实名注册，办理入校健身卡（或开通电子通行权限）。未成年人须在监护人陪同下进入，并由监护人签署《安全责任承诺书》。（三）社会组织、团体：如需使用场地开展集体活动或比赛，须提前3个工作日向学校申请，经学校批准并在约定时间、约定区域内活动，且须自行购买相关意外伤害保险。（四）限制人员：患有传染病、心脏病、高血压等不适宜剧烈运动疾病的人员，严禁进入；酗酒者、精神障碍患者、携带危险物品者及被列入安全黑名单的人员，禁止入内。第九条开放时间（一）工作日开放时间：原则上在学生离校后进行，具体时间为工作日晚上18:30至21:30。如遇学校有晚自习或补课安排，开放时间相应顺延或取消。（二）周末、节假日及寒暑假开放时间：1.寒暑假期间：每天上午8:00至11:30，下午14:30至17:30，晚上18:30至21:30。2.周末及法定节假日：每天上午8:00至12:00，下午14:00至18:00。（三）调整机制：学校可根据季节变化、天气状况、大型活动安排等因素，对开放时间进行动态调整，并提前24小时在学校门口及社区公告栏、网络平台进行公示。遇到雷雨、大风、冰雪等恶劣天气，应立即停止开放。第十条开放区域（一）全面开放区域：室外田径场、足球场、篮球场、排球场、室外健身路径等。（二）限制开放区域：室外单双杠、跳高区等具有一定风险性的器材区，应在显著位置张贴使用说明和警示标志，并在开放期间安排专人值守看护。（三）禁止开放区域：教学楼、实验楼、办公楼、学生宿舍、食堂等教学和生活区域，以及室内体育馆（特殊批准除外）。第四章入场管理与登记制度第十一条入场登记方式学校应采用“智能化+人工”相结合的入场管理模式。积极推广使用人脸识别门禁系统、电子身份证验证或二维码扫码等技术手段，提高入场效率和身份核验准确性。对于暂不具备智能化条件的学校，应采用实名登记制，健身人员须现场出示有效身份证件并进行人工登记。第十二条办理流程（一）新用户注册：社区居民需携带本人身份证原件、复印件及近期免冠一寸照片，到学校指定窗口或通过指定APP/小程序进行注册登记。学校对申请人信息进行审核，审核通过后录入系统。（二）签署协议：注册成功后，申请人须认真阅读并签署《入校健身承诺书》，明确遵守学校管理规定、文明健身、自我负责等义务。（三）证件领取：审核通过后，申请人可领取实体健身卡或开通电子通行权限。实体健身卡应包含持卡人照片、姓名、编号等信息，仅限本人使用，不得转借。第十三条入场查验（一）健身人员进入场地时，必须主动出示健身卡或通过生物识别验证身份，配合安保人员检查。（二）车辆管理：原则上禁止外来机动车和非机动车进入校园。确因残障人士康复训练等特殊情况需要进入的，须经学校批准，并在指定区域停放。（三）物品携带：严禁携带宠物、易燃易爆物品、有毒放射性物品、管制刀具等危险物品入场。严禁携带滑板、轮滑等可能损坏场地面层的器材进入塑胶跑道区域（除专用场地外）。第五章场地使用规范与行为准则第十四条健身行为规范（一）着装要求：进入场地健身必须穿着符合运动要求的服装和运动鞋。严禁穿皮鞋、高跟鞋、钉鞋、硬底鞋进入塑胶跑道和运动场地。（二）活动守则：自觉遵守场地使用规则，在指定区域内进行活动。严禁在非足球场区域踢球，严禁在篮球架、单双杠上悬挂物品或进行危险攀爬。（三）爱护公物：自觉爱护场地设施、器材和花草树木。严禁随意挪动、拆卸场地器材，严禁刻画、涂抹墙面和设施。发现设施损坏或故障，应立即告知管理人员。（四）环境卫生：保持场地整洁，严禁随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑、烟头等废弃物。严禁在场地内吸烟、酗酒。（五）噪音控制：开展活动时应控制音量，避免使用大功率音响设备，不得干扰周边居民正常休息。第十五条活动项目管理（一）足球、篮球等对抗性较强的项目，应遵循“友谊第一、比赛第二”的原则，严禁打骂斗殴、动作粗野伤人。（二）当场地使用人数达到饱和时，后续人员应自觉排队等候或选择其他时段。学校可建立预约制度，对热门场地实行分时段预约使用。（三）严禁在场地内进行未经批准的商业宣传、收费培训、传销等违法违规活动。第十六条违规处理（一）对于违反本细则规定的健身人员，管理人员有权进行劝阻和制止；对于不听劝阻或情节严重者，管理人员有权责令其离开场地。（二）建立“黑名单”制度。对于有以下行为之一者，学校有权注销其入场资格，并列入黑名单，在一定期限内或永久禁止入校：1.故意损坏学校公物且拒不赔偿的；2.扰乱公共秩序、寻衅滋事、打架斗殴的；3.长期占用场地不进行体育活动，影响他人使用的；4.不服从管理，辱骂、威胁、殴打管理人员的；5.发生安全事故后，拒不配合调查处理的。（三）黑名单管理应实行动态更新，并与周边社区信息共享。第六章安全管理与应急预案第十七条安全责任制学校校长是场地开放安全工作的第一责任人。应建立“校长—分管领导—具体负责人—安保人员”四级安全责任体系，层层签订安全责任书，将安全责任落实到岗、到人。第十八条设施安全检查（一）日常巡查：每日开放前和结束后，管理人员应对场地设施、器材、照明、监控、消防设施等进行全面检查，并做好记录。发现隐患应立即整改，暂不具备整改条件的应设置警示标志并停止使用相关设施。（二）定期维保：每学期开学前和寒暑假期间，组织专业人员对场地设施进行深度维护和专业检测，确保符合国家安全标准。第十九条现场安全管理（一）巡查制度：开放期间，管理人员应每30分钟对场地进行一次全覆盖巡查，重点检查设施使用情况、人员活动秩序和安全隐患，及时制止不安全行为。（二）医疗急救：学校应在开放区域显著位置设置急救箱，配备常用的急救药品和器材（如创可贴、消毒水、止血带、速效救心丸、AED自动体外除颤器等）。管理人员应掌握基本的急救知识和技能。（三）视频监控：学校体育场地开放区域应实现视频监控全覆盖，并确保监控录像存储时间不少于30天，以便于追溯和调查。第二十条应急预案学校应针对以下可能发生的突发事件制定专项应急预案，并定期组织演练：（一）人身伤害事故：健身人员发生跌倒、碰撞、猝死等意外时，立即启动医疗急救流程，拨打120急救电话，同时通知家属和学校领导，做好现场保护和安抚工作。（二）治安突发事件：发生打架斗殴、盗窃等治安事件时，立即报警，并采取隔离、制止等措施，保护现场，配合公安机关调查。（三）火灾事故：发生火灾时，立即启动消防应急预案，组织人员疏散，拨打119报警，利用现有消防器材进行初期扑救。（四）自然灾害：遇到暴雨、雷电、台风等突发性自然灾害时，立即停止开放，通过广播、短信等方式通知健身人员迅速撤离到安全区域。第二十一条责任界定（一）因学校场地设施存在安全隐患（如器材断裂、地面塌陷等）导致健身人员受伤的，学校应承担相应的赔偿责任。（二）因健身人员自身原因（如身体不适隐瞒病史、违规操作、不遵守管理规定等）或第三方原因导致人身伤害或财产损失的，学校不承担赔偿责任，但应提供必要的救助和协助。（三）公众责任险是学校转移风险的重要手段，学校应确保保险在有效期内，并在事故发生后及时向保险公司报案理赔。第七章经费保障与激励机制第二十二条经费来源学校体育场地对外开放所需经费包括：设施维护费、器材更新费、水电能耗费、安保及管理人员补贴费、公众责任险保费等。经费由同级财政统筹安排，根据学校开放场次、接待人数、服务质量等因素给予专项补贴。鼓励社会力量通过捐赠、赞助等形式支持学校场地开放工作。第二十三条经费使用学校应建立健全经费管理制度，开放经费必须专款专用，严格按照财务制度规定的开支范围和标准执行，严禁截留、挤占和挪用。经费使用情况应定期在校内公示，接受教职工和社会监督。第二十四条人员保障（一）人员配置：学校应根据开放规模和服务时长，合理配置管理人员和安保人员。可采取本校教职工轮值、社区志愿者参与、购买社会服务等多种方式解决人员不足问题。（二）薪酬补贴：对参与开放管理的教职工、安保人员和志愿者，应给予合理的劳务补贴。补贴标准由教育行政部门会同财政部门根据当地实际生活水平制定。（三）权益保障：学校应为参与夜间值班的管理人员购买意外伤害保险，并保障其合理的调休休息权利，避免因过度劳累影响正常教学工作。第二十五条激励机制教育行政部门应将学校体育场地开放工作纳入学校年度绩效考核和评优评先指标体系。对于开放工作成效显著、群众满意度高、无安全责任事故的学校，在评优评先、经费分配等方面给予倾斜奖励。对在开放工作中表现突出的个人，给予表彰奖励。第八章监督检查与评估第二十六条监督检查“学校体育场地开放工作领导小组”应定期或不定期对成员单位及各学校场地开放情况进行专项督查。督查内容包括：开放时间执行情况、管理制度落实情况、设施维护状况、安全保障措施、经费使用情况等。督查结果应及时通报。第二十七条第三方评估引入第三方评估机构，每年对学校体育场地开放的社会效益、管理水平、服务质量等进行综合评估。评估指标包括：社区居民满意度、场地利用率、设施完好率、投诉处理率等。评估结果作为财政补贴发放和学校考核的重要依据。第二十八条投诉举报建立畅通的投诉举报渠道。在学校门口、网络平台公布监督电话和电子邮箱。对于群众反映的问题，学校应在24小时内予以回应，并在5个工作日内处理完毕。对查实的问题，要限期整改，并追究相关人员责任。第九章附则第二十九条动态调整本细则在实施过程中，如遇国家或上级相关政策调整，或根据实际运行情况需要修改的，由“学校体育场地开放工作领导小组”负责修订。第三十条解释权本细则由本地区教育行政部门负责解释。第三十一条生效日期本细则自发布之日起施行。此前发布的有关学校体育场地开放管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：1.《入校健身承诺书》（范本）2.《学校体育场地开放安全检查记录表》（范本）3.《学校体育场地开放突发事件应急处置流程图》附件1：入校健身承诺书（范本）本人自愿申请进入__________学校体育场地进行健身锻炼，并郑重承诺如下：一、本人已知晓并完全遵守学校关于体育场地开放管理的各项规章制度，服从学校管理人员的管理和指挥。二、本人身体状况良好，无不适宜剧烈运动的疾病（如心脏病、高血压、癫痫等）。如因本人隐瞒病情或在身体不适情况下强行锻炼导致的一切后果，由本人自行承担。三、本人自觉爱护学校公共财物，正确使用场地设施。如因本人使用不当或故意损坏造成设施损坏的，本人愿意照价赔偿或承担修复费用。四、本人在健身活动期间，将严格遵守安全规定，注意自我保护。对于因个人过失、第三方原因或不可抗力因素导致的人身伤害或财产损失，本人同意自行承担责任，不向学校提出无理索赔要求。五、本人严禁携带宠物、危险物品入场，严禁在场地内吸烟、酗酒、乱扔垃圾。六、如本人违反上述承诺，学校有权取消本人的入场资格；如因本人违规行为给学校或他人造成损失，本人愿意承担相应的法律责任和经济赔偿责任。承诺人（签字）：__________身份证号码：__________________联系电话：__________________日期：______年__