26年基础护理服务人才培养工程课件

26年基础护理服务人才培养工程课件演讲人2026-05-03

工程核心建设框架0126年工程实践成效与典型经验02未来工程发展规划与重点任务03目录

我作为全程参与工程建设25年的教研核心成员，见证了这项工程从1998年启动时的5省试点，到如今覆盖全国31个省区市全场景护理赛道的完整人才培养体系，也亲历了无数基层劳动者通过培训实现职业成长、千万群众因规范基础护理提升生活质量的真实案例。本次课件将系统梳理工程的建设逻辑、实践成果与未来规划，为后续各区域落地人才培养工作提供参考依据。01ONE工程核心建设框架

工程核心建设框架工程启动的核心背景，是1998年全国调研发现的基层护理供给严重短板：当时社区、养老机构、居家护理场景的从业人员持证率不足12%，近70%的人员未接受过系统护理培训，仅2018年我带队到西南某县调研时，就发现当地养老机构因护理操作不规范导致的老人压疮、尿路感染发生率高达34%，群众对基础护理服务的满意度不足40%。基于这一现状，工程从建立之初就确定了“分层定位、全链支撑、全程管理”的核心框架，确保培养的人才符合基层实际需求。

1层级化人才培养定位体系我们根据岗位需求差异，将基础护理人才划分为三个层级，每个层级的培养目标、考核标准都与岗位能力要求精准匹配：

1层级化人才培养定位体系1.1初级基础护理服务人员面向医院辅助陪护、居家养老照护、母婴生活护理等基础岗位，培养周期为14-30天，核心培训内容包括生命体征测量、口腔护理、压疮预防、体位转运、消毒隔离基础、护理沟通常识6大模块，要求实操考核通过率100%、理论考核合格率不低于80%。这类人员是基础护理服务的供给主力，截至2024年累计培养91.2万名，占工程总培养人数的76%，我在江苏苏州试点调研时遇到过很多进城务工人员、下岗女职工通过20天的免费培训实现上岗，月收入从之前的3000元左右提升到6000-8000元，既解决了家庭收入问题，也填补了当地居家护理的岗位缺口。

1层级化人才培养定位体系1.2中级基础护理服务人才面向社区卫生服务中心护理岗、养老机构护理组长、专科护理辅助岗等骨干岗位，培养周期为3-6个月，除基础护理技能外，新增常见慢性病护理、康复照护基础、应急救护、护理风险防控、特殊人群（认知症、残疾、术后康复）照护5个模块，要求完成不少于3个月的临床见习，考核合格后可承担基础护理质量管控、初级人才带教辅助等工作。目前中级人才累计培养26.7万名，占总培养人数的22%，据2023年全国基层护理质量监测数据显示，配备中级以上护理人才的机构，护理不良事件发生率较平均水平低68%。

1层级化人才培养定位体系1.3高级基础护理服务人才面向基层护理管理岗、区域护理质控岗、人才带教岗等核心岗位，培养周期为12个月，核心内容包括护理质量管理、人才带教方法、公共卫生事件护理应对、护理服务流程优化4个模块，要求完成至少1项基层护理改进小课题，考核合格后可作为区域护理带头人承担人才培养、质量管控等工作。目前高级人才累计培养2.1万名，已实现全国所有地市至少覆盖2名以上高级人才的建设目标。

2全链条教学支撑体系为了确保培养质量统一，工程建立了覆盖教材、师资、实训的全链条支撑体系，26年来累计完成7次体系迭代：

2全链条教学支撑体系2.1标准化动态更新教材体系我们建立了“三年一修订、一年一增补”的教材更新机制，每次修订前都会组织全国范围的基层需求调研，确保教材内容贴合实际岗位需求。比如2020年教材修订时，我们基于上海、广东等地养老机构提出的认知症照护需求，专门新增了8课时的认知症照护模块；2022年教材增补时，新增了互联网护理服务规范、居家消毒防护等内容，完全匹配当时的基层服务场景要求。目前已形成涵盖3个层级、12个细分方向的共27本标准化教材，同时配套了1200余个实操教学短视频。

2全链条教学支撑体系2.2双师型师资队伍建设要求所有授课教师必须满足“5年以上临床护理经验+3年以上教学经验”的双资质要求，目前已建立1.2万名固定师资库、3200名临床专家兼职师资库，每年组织不少于40学时的师资轮训。我去年带队到青海开展师资培训时，遇到一名藏族护士之前仅能开展基础护理操作，不会设计带教课程，经过1个月的专项培训后，她回到当地已经累计培养了210名符合要求的基层护理人员，解决了当地缺乏双语师资的问题。

2全链条教学支撑体系2.3实操导向的实训基地建设目前已在全国建成127个省级实训基地、320个地市级实训点，每个基地都配备模拟病房、老年照护模拟室、康复训练室等场景，要求所有培训的实操课时占比不低于60%，彻底改变了此前“重理论、轻实操”的培训弊端，确保学员结业就能直接上岗。

3全周期人才管理体系我们不仅负责人才培养，还建立了覆盖准入、继续教育、就业对接的全周期管理机制，确保持证人员的服务质量持续达标：

3全周期人才管理体系3.1严格准入考核机制所有学员结业必须通过“理论闭卷考试+实操现场考核”的双重考核，考核通过率严格控制在75%左右，杜绝“交钱拿证”的情况，26年来累计有17.3万名学员未通过考核，经过补训后才取得证书。

3全周期人才管理体系3.2常态化继续教育机制所有持证人员每年必须完成不少于24学时的继续教育，考核合格后才能延续证书有效性，确保护理人员的知识技能跟上行业发展要求。

3全周期人才管理体系3.3精准就业对接机制我们已与全国2.1万家医疗机构、养老机构、家政服务企业签订就业合作协议，培训合格人员的就业率稳定在92%以上，山东、浙江等省份还为持证上岗的人员发放1000-2000元不等的就业补贴，进一步提升了人员的参训积极性。02ONE26年工程实践成效与典型经验

26年工程实践成效与典型经验经过26年的落地推进，这套体系已经在全国范围内取得了超出预期的实践成效，也沉淀了很多可复制可推广的典型经验，为后续人才培养工作提供了参考。

1核心实践成效1.1彻底填补基层基础护理人才缺口截至2024年6月，工程累计培养合格基础护理人才120万名，全国基层护理岗位的持证率从1998年的12%提升至89%，我2022年到贵州某国家级乡村振兴重点帮扶县调研时，当地2018年之前整个县的养老机构仅有2名持证护理人员，现在已经有32名持证人员，每个乡镇养老院都配备至少2名持证护理员，老人压疮发生率从之前的32%降至3.1%。

1核心实践成效1.2全场景护理服务质量大幅提升据全国护理质量监测数据显示，配备工程持证人员的护理场景，用户满意度从2010年的62%提升至2023年的94%，护理投诉率下降82%，仅2023年就有1.2万名持证人员收到服务对象的锦旗或表扬信。

1核心实践成效1.3带动重点群体稳定就业工程培养的人员中，农村转移劳动力、下岗失业人员、就业困难妇女占比达78%，其中女性占比87%，累计带动近百万家庭实现稳定增收。我认识的一名安徽阜阳的大姐，之前在工地做饭，丈夫患病花光了家里的积蓄，2021年参加了我们的居家养老护理培训，现在在上海做住家护理员，每个月收入7000多元，还把丈夫接到了城里照顾，彻底改善了家庭的生活状况。

2典型经验2.1需求导向的动态调整机制工程始终坚持“基层需要什么就教什么”，所有培养内容的调整都基于一线调研数据，而非办公室闭门造车，这是培养的人才符合岗位需求的核心原因。

2典型经验2.2政产学研用协同推进模式我们联合卫健委、民政部、人社部等部门出台配套支持政策，联合北京大学护理学院、北京协和医学院等高校开发课程，联合各类护理服务机构提供实训和就业岗位，形成了完整的协同推进链条，确保各项政策落地见效。

2典型经验2.3区域差异化的培养方案针对偏远地区我们推出“线上课程+送教上门”的培训模式，针对少数民族地区我们开发双语教材、配备双语师资，针对乡村振兴重点帮扶县推出免费培训政策，确保所有区域的人员都能平等参与培训。03ONE未来工程发展规划与重点任务

未来工程发展规划与重点任务在现有成效的基础上，结合健康中国建设、积极应对人口老龄化的战略要求，我们也明确了未来5-10年工程的发展方向与重点任务，进一步完善基础护理人才培养体系。

1重点拓展的培养方向1.1失能失智老年长期照护人才目前我国失能失智老人超过4000万，对应的照护人才缺口超过300万，未来3年我们计划专项培养20万名失能失智照护人才，将认知症照护、康复护理、安宁疗护等内容的占比提升至总课时的40%。

1重点拓展的培养方向1.2社区居家专科护理辅助人才重点培养糖尿病、高血压等慢性病居家护理、术后康复护理、母婴护理、儿童保健辅助等方向的人才，未来5年计划培养30万名，满足群众居家护理的多元化需求。

1重点拓展的培养方向1.3公共卫生应急护理辅助人才重点培养突发公共卫生事件消杀、集中隔离点护理、重点人群健康监测等方向的人才，未来3年计划培养10万名，完善公共卫生应急队伍的人才储备。

2重点优化的培养机制2.1数字化教学体系建设我们正在开发全国统一的线上学习平台，包含VR实操训练、在线考核、继续教育等功能，偏远地区的人员不用跑远就能参加培训，还能反复观看实操教学视频，进一步降低参训门槛。

2重点优化的培养机制2.2职业晋升通道打通目前正在与人社部对接，将工程的资格证书与护理职称评审体系挂钩，初级证书持证满3年可报考中级，中级证书持证满5年可报考高级，高级证书可直接参评护理初级职称，为人才提供清晰的职业上升路径。

2重点优化的培养机制2.3待遇保障机制联动我们正在联合民政、医保等部门，推动将持证人员的薪酬待遇、岗位补贴与证书等级挂钩，目前北京、上海等地已经出台政策，持证养老护理员每月可领取800-1500元的岗位补贴，未来这一政策将逐步在全国推广。

3重点推进的区域覆盖计划3.1乡村振兴重点帮扶县专项计划未来3年将为160个国家乡村振兴重点帮扶县免费培养至少5000名基础护理人才，确保每个县至少配备10名高级人才、50名中级人才，补齐偏远地区的护理人才短板。

3重点推进的区域覆盖计划3.2边疆少数民族地区专项培养计划每年为新疆、西藏、内蒙古等少数民族地区安排200个免费师资培训名额，持续更新双语教材，培养当地的带教人才，实现当地培训