绥化市河长制管理：问题剖析与优化策略研究

绥化市河长制管理：问题剖析与优化策略研究一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着经济社会的快速发展，我国水资源面临着严峻的挑战，如河道干涸、湖泊萎缩、水环境恶化、河湖功能退化等问题日益突出，对水安全保障构成了重大威胁。为有效解决这些复杂水问题，维护河湖健康生命，2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，在全国范围内全面推行河长制。河长制作为一种创新的水治理制度，明确了地方党委政府在河湖管理保护中的主体责任，通过各级党政负责人担任河长，加强对河湖的统筹管理和系统治理，促进各部门协调配合，形成治水合力。绥化市位于黑龙江省中部，地处松嫩平原腹地，境内河流众多，水资源丰富。呼兰河、诺敏河、通肯河等主要河流贯穿全境，这些河流不仅是绥化市重要的水资源命脉，承担着防洪、灌溉、供水等重要功能，对保障农业生产、居民生活用水以及生态环境稳定起着关键作用；也是区域生态系统的重要组成部分，对于维护生物多样性、调节气候、美化环境等方面具有不可替代的价值。然而，随着绥化市经济的快速发展和人口的增长，工业废水排放、农业面源污染以及生活污水直排等问题逐渐凸显，给当地的河湖生态环境带来了巨大压力，河流污染、水质下降、河道淤积等现象时有发生，严重影响了河湖的生态功能和经济社会的可持续发展。在这样的背景下，绥化市积极响应国家政策，全面推行河长制，旨在加强对河湖的管理与保护，改善水生态环境，实现水资源的可持续利用。但在实际推行过程中，由于受到管理体制、资金投入、公众意识等多方面因素的制约，绥化市河长制管理面临着诸多问题和挑战，亟待深入研究并寻求有效的解决对策。1.1.2研究意义生态层面：绥化市的河流生态系统对于维护区域生态平衡至关重要。研究绥化市河长制管理，有助于发现当前河长制在实施过程中对河流生态保护的不足之处，提出针对性的改进措施，从而有效改善河流水质，恢复河流生态功能，保护生物多样性，维护河流生态系统的健康稳定，实现人与自然的和谐共生。通过加强河长制管理，能够更好地保护河流的生态环境，为野生动植物提供适宜的栖息和繁衍场所，促进生态系统的良性循环。社会层面：良好的水环境是人民群众生活质量的重要保障。河长制管理的有效实施可以提升绥化市的水环境质量，为居民提供清洁的水源和优美的滨水空间，增强居民的幸福感和获得感。同时，通过加强河长制管理，还能够促进公众对水环境问题的关注和参与，提高公众的环保意识，形成全社会共同保护水环境的良好氛围，推动社会的可持续发展。经济层面：水资源是经济发展的重要支撑。绥化市作为农业大市，农业生产对水资源的依赖程度较高。通过完善河长制管理，保障水资源的合理开发和利用，能够为农业灌溉提供稳定的水源，促进农业的稳产高产，推动农业经济的发展。此外，良好的水环境还能够吸引更多的投资，促进旅游业等相关产业的发展，为绥化市的经济增长注入新的动力。河长制管理的优化可以减少水污染对工业生产的影响，降低企业的治污成本，提高工业生产的效率和质量，推动工业经济的可持续发展。1.2国内外研究现状国外虽然没有完全等同于我国“河长制”的概念，但在流域管理和水资源保护方面有着丰富的实践与研究成果。在流域管理体制上，美国田纳西河流域管理局（TVA）模式具有代表性，其通过立法赋予TVA广泛权力，采取公司制运营，下设多个职能部门，直接对总统和国会负责，并拥有人事任免、土地征用等自主权，实现了对田纳西河流域的综合开发与有效管理，使该流域从贫困地区转变为经济多元、环境优良地区。欧盟的水框架指令（WFD）以流域为基础进行水资源综合管理，要求成员国采取措施实现地表水体和地下水的良好水质状态，强调公众参与和信息公开，为水资源保护提供了法律框架和行动指南。在水污染治理研究方面，国外学者侧重从技术创新和经济手段角度出发。如在污水处理技术上，不断研发高效的生物处理、膜分离等新技术以提高污水净化效率；在经济手段上，运用排污权交易、环境税等市场机制，激励企业减少污染排放。如美国的排污权交易制度，通过建立排污权交易市场，让企业在市场机制下自主选择污染治理方式和程度，以较低成本实现污染减排目标。在水资源保护的公众参与研究中，国外注重社区组织和非政府组织的作用，通过教育、宣传和合作项目，提高公众环保意识，鼓励公众参与水资源保护决策和监督，形成全社会共同参与的保护格局。国内对于河长制的研究随着政策推行不断深入。在河长制的理论研究方面，学者们从制度经济学和政府管理理论视角论证河长制的先进性、可行性及推行的紧迫性。王亚华等学者指出河长制将治水与政府绩效考核相挂钩，把水管理体系嵌套于层级体系，协调政府主导与多主体参与，提高了水治理在党政体系运行中的政策注意力和优先级，是解决中国复杂水问题的有效途径。在河长制的实践研究中，众多学者通过对江苏、广东等地河长制推行状况的调查，总结经验、剖析问题并提出改进措施。如江苏省在河长制推行中，通过建立严格的考核机制和信息化管理平台，有效提升了河湖治理成效；但也存在部门协调难度大、基层河长履职能力不足等问题。在河长制的评价指标体系研究领域，沈晓梅等基于DPSIRM模型，结合河长制推行目标和我国水生态文明建设现状，构建了包含驱动力、压力、状态、影响、响应和管理6类指标的河长制综合评价指标体系，涵盖水资源、水环境、水安全、水功能等方面，为科学评价河长制实施效果提供了参考。国内外的研究成果为绥化市河长制研究提供了多方面的借鉴。国外在流域管理体制、水污染治理技术与经济手段、公众参与机制等方面的经验，有助于绥化市在河长制管理中完善管理体制、创新治理手段、提高公众参与度。国内在河长制理论、实践及评价指标体系等方面的研究，为绥化市分析自身河长制管理中存在的问题、探索改进对策以及建立科学合理的考核评价机制提供了直接的理论支持和实践案例参考，使绥化市能在已有研究基础上，结合本地实际情况，探索出适合自身发展的河长制管理模式。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于河长制、水资源管理、水环境治理等相关领域的学术论文、研究报告、政策文件等文献资料，梳理河长制的理论基础、发展历程、实践经验以及国内外研究现状，了解水资源保护与管理的先进理念和方法，为绥化市河长制管理研究提供理论支持和实践参考。在梳理河长制理论基础时，参考了王亚华等学者从制度经济学和政府管理理论视角对河长制的论证，明确河长制在协调政府主导与多主体参与、提高水治理政策注意力等方面的作用，从而为分析绥化市河长制管理问题提供理论依据。通过对国内外水资源保护与管理相关文献的分析，借鉴美国田纳西河流域管理局模式、欧盟水框架指令等在流域管理体制、公众参与等方面的经验，为绥化市河长制管理提供有益借鉴。案例分析法：选取绥化市内呼兰河、诺敏河、通肯河等主要河流作为典型案例，深入研究这些河流在河长制实施过程中的具体情况，包括管理措施、治理成效、存在问题等。通过对这些案例的详细分析，总结成功经验和失败教训，找出影响绥化市河长制管理效果的关键因素，提出针对性的改进建议。如对呼兰河的治理案例进行分析，了解其在河长制推行后，在水质改善、河道清淤、河岸生态修复等方面所采取的措施和取得的成效，同时分析存在的如农业面源污染治理难度大、部分河段水质反弹等问题，为解决绥化市整体河长制管理中的类似问题提供参考。实地调研法：深入绥化市各河流流域及相关管理部门，通过实地观察、访谈、问卷调查等方式，获取第一手资料。实地观察河流的水质状况、河岸生态环境、河道设施建设等实际情况；与河长、水务部门工作人员、环保志愿者、沿岸居民等进行访谈，了解他们对河长制的认知、执行情况、存在的困难以及对河流治理的意见和建议；设计发放问卷，广泛收集公众对河流水环境的满意度、对河长制工作的了解程度和参与意愿等信息，为研究提供客观真实的数据支持。在实地调研中，与某基层河长访谈了解到，由于缺乏专业培训和技术支持，在面对复杂的水污染问题时，难以准确判断污染源和采取有效治理措施，这为后续提出加强河长培训和技术支持的对策提供了现实依据。通过问卷调查发现，公众对河长制的知晓率和参与度有待提高，从而明确了加强河长制宣传教育、提高公众参与度的研究方向。1.3.2创新点研究视角创新：以往对河长制的研究多从宏观层面或单一维度展开，本文将研究视角聚焦于绥化市这一特定区域，结合其独特的地理环境、经济结构和社会文化特点，全面深入地分析河长制在地方实践中的具体问题与挑战。从绥化市作为农业大市，农业面源污染对河流水质影响较大这一实际情况出发，探讨河长制在应对农业面源污染治理方面的针对性措施，为地方河长制管理提供更具实践指导意义的研究成果。方法运用创新：综合运用多种研究方法，将文献研究的理论性、案例分析的针对性和实地调研的实践性有机结合。通过文献研究奠定理论基础，案例分析深入剖析实际问题，实地调研获取一手资料并验证研究结论，形成一个完整的研究体系，使研究结果更具科学性、全面性和可靠性。在研究过程中，利用文献研究梳理国内外河长制研究现状和理论基础，通过案例分析深入挖掘绥化市主要河流河长制实施中的问题，再借助实地调研对案例分析结果进行验证和补充，丰富研究内容，提高研究的可信度和应用价值。二、绥化市河长制管理现状2.1河长制管理体系概述绥化市积极响应国家和黑龙江省关于河长制的政策要求，构建了较为完善的河长制管理体系，旨在实现对市域内河流、湖泊等水域的全面有效管理和保护。在组织架构方面，绥化市建立了市、县、乡、村四级河长体系。市级设立总河湖长，由市委书记和市长担任，全面负责领导和统筹全市河湖长制工作，对全市河湖管理保护工作负总责，制定河湖长制工作的重大政策和决策部署，协调解决跨区域、跨部门的重大河湖问题。市级副总河湖长协助总河湖长开展工作，对重点河湖进行具体指导和协调。在县（市、区）层面，由县（市、区）委书记和政府主要领导担任县级总河湖长，负责本行政区域内河长制工作的组织领导和监督实施，落实上级河湖长的工作要求，制定本地区河湖管理保护的具体措施，解决本地区河湖管理中的突出问题。每个河流（湖泊）均设立县级河长，由县级领导担任，负责所管辖河流（湖泊）的管理保护工作，定期巡查河湖，组织协调相关部门解决河湖问题。乡镇（街道）级由乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇长（街道办主任）担任乡镇级总河湖长，负责组织实施本辖区内河长制工作，落实上级河湖长交办的任务，组织开展河湖日常巡查和问题处理，及时发现并上报重大河湖问题。每条河流（湖泊）在乡镇（街道）级设立相应的河长，负责本辖区内对应河湖段的日常管理保护工作，开展常态化巡查，及时制止和上报违法行为。村级设立村级河长，由村党支部书记或村委会主任担任，主要负责本村范围内河湖的日常巡查和保洁工作，及时发现并上报河湖污染、违法建设等问题，引导村民自觉保护河湖环境，组织村民参与河湖治理和保护的相关活动。在工作流程上，各级河长按照规定的频次开展巡河工作。市级总河湖长每年至少开展1次巡河调研，研究部署全市河湖长制工作的重大问题；市级副总河湖长、市级河长每季度至少开展1次巡河，了解所负责河湖的水质、水环境、岸线保护等情况，协调解决巡河过程中发现的问题。县级总河湖长每季度至少开展1次巡河，调度本地区河长制工作进展；县级河长每月至少开展1次巡河，及时发现和处理河湖管理中的问题。乡镇级总河湖长每月至少开展1次巡河，统筹推进本乡镇河湖长制工作；乡镇级河长每周至少开展1次巡河，对河湖进行日常监管。村级河长每周至少开展2次巡河，及时发现并上报问题，协助上级河长和相关部门开展河湖治理工作。巡河过程中，河长们详细记录河湖的水质状况、河岸设施情况、是否存在违法排污、垃圾倾倒、非法采砂等问题，并通过信息化平台及时上报。对于发现的问题，能当场解决的当场解决；不能当场解决的，按照问题的性质和职责分工，交由相关部门处理，并跟踪问题的整改落实情况，形成“发现问题-交办问题-解决问题-反馈结果”的闭环工作流程。相关部门在接到河长交办的问题后，需在规定时间内制定整改方案并组织实施，整改完成后及时向河长反馈整改结果，河长对整改情况进行验收，确保问题得到有效解决。在职责分工方面，各级河长职责明确。总河湖长负责领导、组织本行政区域内河湖长制工作，承担总督导、总调度职责；副总河湖长协助总河湖长工作，负责组织协调、调度督导、检查考核等工作，落实总河湖长确定的事项。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决河湖管理保护中的重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。除了河长，绥化市还明确了各相关部门在河长制工作中的职责。水务部门负责水资源的统一管理和保护，组织实施水资源论证、取水许可等制度，推进节水型社会建设，开展河道采砂管理、水利工程建设与管理等工作；生态环境部门负责水污染防治的统一监督管理，制定和实施水污染防治规划，加强对工业污染源、农业面源污染、生活污水等的监管，开展水环境监测和执法工作；农业农村部门负责农业面源污染防治，推进农业产业结构调整，指导畜禽养殖污染治理，加强渔业资源保护和管理；自然资源部门负责保障河湖治理项目的土地供应，加强对河湖周边土地资源的管理和保护，开展自然资源调查和确权登记工作；城市管理部门负责城市建成区内河湖的环境卫生管理、市政污水管网建设与维护等工作。各部门之间相互协作、密切配合，形成了河湖管理保护的强大合力。通过完善的组织架构、规范的工作流程和明确的职责分工，绥化市河长制管理体系为有效开展河湖管理保护工作奠定了坚实基础。2.2实施成果2.2.1水环境改善自绥化市实施河长制以来，水环境改善成果显著。在水质提升方面，据绥化市生态环境局监测数据显示，2023年与2018年相比，全市主要河流水质总体向好。呼兰河国控断面水质由2018年的Ⅳ类水质提升为2023年的Ⅲ类水质，化学需氧量（COD）浓度从30mg/L下降至25mg/L，氨氮浓度从1.5mg/L下降至0.8mg/L。通肯河部分监测断面的高锰酸盐指数从2018年的8mg/L降低到2023年的6mg/L，水质从Ⅳ类改善为Ⅲ类。望奎县通过对呼兰河、克音河、通肯河、努敏河等河流加强污染源治理，严控工业污染，全面停产整顿环保不达标企业，关闭沿河一公里范围内排污口，使得这些河流的水质得到明显改善，水体透明度提高，河水中的溶解氧含量增加，为水生生物提供了更适宜的生存环境。在水生态修复方面，绥化市加大了对河岸生态系统的保护和修复力度。庆安县在河流两岸实施了大规模的植树造林工程，累计植树50万株，新增河岸绿化面积1000余亩，有效减少了河岸水土流失，为鸟类、鱼类等生物提供了栖息地，生物多样性得到一定恢复。明水县对通肯河行洪区内的违建围堤进行拆除，累计清理违建围堤170公里，恢复了河道的自然形态和行洪能力，使得河流的生态功能逐渐恢复，河流水生植物种类和数量有所增加，鱼类资源也得到了一定程度的恢复。此外，绥化市还积极推进黑臭水体治理工作。通过对城市内河进行清淤、截污纳管、生态补水等措施，消除了城市内河的黑臭现象。以绥化市北林区某内河为例，通过实施一系列治理措施，该内河的黑臭水体得到有效治理，水体异味消失，水面垃圾明显减少，周边居民的生活环境得到极大改善，居民对水环境的满意度显著提高。通过水质提升、水生态修复和黑臭水体治理等多方面的努力，绥化市的水环境得到了明显改善，为经济社会的可持续发展提供了有力保障。2.2.2制度建设推进绥化市在河长制实施过程中，高度重视制度建设，不断完善相关制度体系，为河长制工作的有效开展提供了坚实的制度保障。在考核制度方面，绥化市制定了严格的河湖长制考核办法。明确了对各级河长的考核指标，包括巡河频次、问题发现与解决情况、水质改善目标完成情况、河湖“四乱”问题整治成效等。考核结果与各级河长的绩效考核、评先评优直接挂钩。如明水县印发了《明水县河湖长制工作月考评实施方案》，对各乡（镇）河湖库“清四乱”、暗访及巡查交办问题整改、专项行动问题整改情况等九方面工作实行月考督促、量化打分、动态晾晒，月考评结果每月以河湖长制工作通报方式公布，并纳入年度考核综合评分（占比40%）。通过这种严格的考核制度，有效督促各级河长认真履职，切实推动河湖长制工作落实落细。在监督制度建设上，绥化市积极探索多元化监督模式。一方面，加强内部监督，建立了上级河长对下级河长的监督机制，定期对下级河长的工作开展情况进行检查和指导。另一方面，大力推进外部监督，积极引入社会力量参与监督。2023年，绥化市在全省率先推行人大代表监督河湖长制工作，各县（市、区）纷纷响应，积极探索。望奎县在此基础上，进一步推动政协委员监督河湖长制工作，在境内15条河流配备特邀政协监督员22人，特邀监督员根据需要参与巡河活动，发挥宣传引导、建言献策、监督督导和以身作则的重要作用。通过人大代表、政协委员等社会力量的监督，拓宽了监督渠道，提高了监督的有效性，确保了河长制工作在阳光下运行。在信息共享与协调联动制度方面，绥化市建立了河湖长制信息共享平台，整合了水务、生态环境、农业农村等多部门的数据资源，实现了信息实时共享。各部门可以通过平台及时了解河湖水质、污染源分布、治理进展等信息，为协同治理提供了有力支持。同时，制定了部门协调联动机制，明确了各部门在河湖管理保护中的职责分工，建立了定期会商、联合执法等工作制度。在处理呼兰河某段的非法采砂问题时，水务、公安、自然资源等部门通过信息共享平台及时沟通协调，开展联合执法行动，有效打击了非法采砂行为，维护了河湖的正常秩序。通过考核、监督、信息共享与协调联动等制度的不断完善，绥化市的河长制制度体系日益健全，为河湖管理保护工作提供了有力的制度支撑，推动了河长制工作的规范化、科学化发展。2.2.3社会参与情况绥化市在河长制工作推进过程中，积极鼓励公众、企业、社会组织等多元主体参与，取得了一定成效。在公众参与方面，通过多种渠道开展宣传教育活动，提高公众对河长制的知晓度和参与意识。利用世界水日、中国水周等重要时间节点，组织开展形式多样的宣传活动，如举办主题演讲、发放宣传手册、开展知识竞赛等。同时，通过电视、广播、报纸、网络新媒体等平台，广泛宣传河长制工作的意义、目标和进展情况。据统计，2023年全市共开展各类河长制宣传活动500余次，发放宣传手册10万余份，受众人数达50万人次以上。通过宣传教育，公众对河长制的知晓率大幅提高，从2018年的不足30%提升至2023年的70%以上。公众参与河长制工作的积极性也明显增强，越来越多的居民主动参与到河湖保护行动中来，如参与河湖保洁志愿服务活动、监督举报河湖违法行为等。2023年，全市共收到公众举报河湖违法行为线索200余条，相关部门根据线索及时进行查处，有效遏制了河湖违法行为的发生。在企业参与方面，部分企业积极履行社会责任，参与河湖保护工作。安达市作为黑龙江省“油头化尾”项目主要承载地，辖区内万宝山工业园区集聚众多化工企业。在绥化市开展的“揭榜挂帅”活动中，安达市探索实施企业河湖长制，以兴隆排水干渠为试点，聘请黑龙江中文化工有限公司等8家企业负责人为“企业河长”。这些“企业河长”上任后，定期开展河流巡查，重点关注污水排放、河岸保洁，同时在企业内普及河流环境宣传教育，有效提升了河湖环境质量。此外，一些企业还加大了环保投入，改进生产工艺，减少污染物排放。某化工企业投资500万元引进先进的污水处理设备，对生产废水进行深度处理，实现了达标排放，为保护周边河流水质做出了贡献。在社会组织参与方面，绥化市的环保志愿者协会、民间河长组织等社会组织在河长制工作中发挥了积极作用。环保志愿者协会定期组织志愿者开展河湖巡查、垃圾清理等活动，2023年共组织志愿者活动30余次，参与志愿者人数达500余人次，清理河道垃圾30余吨。民间河长组织则充分发挥群众基础广泛的优势，协助政府部门开展河湖管理保护工作，及时发现并上报河湖问题。望奎县的民间河长组织在巡查中发现某河流存在非法排污现象，及时向当地河长办报告，相关部门迅速展开调查处理，及时制止了违法行为，保护了河流水质。通过公众、企业、社会组织等多元主体的积极参与，绥化市形成了全社会共同关心、支持、参与河湖管理保护的良好氛围，为河长制工作的深入推进提供了强大的社会动力。2.3典型案例分析2.3.1安达市企业河湖长制安达市作为绥化市下辖的县级市，毗邻油城大庆，是黑龙江省“油头化尾”项目主要承载地，辖区内万宝山工业园区集聚着众多化工企业。园区内唯一的河流兴隆排水干渠，其管护工作面临巨大压力。为有效解决这一难题，在绥化市开展的“揭榜挂帅”活动中，安达市积极探索创新，结合本地河湖长制工作重点、难点问题，实施企业河湖长制，以兴隆排水干渠为试点，在万宝山开发区沿线，聘请黑龙江中文化工有限公司等8家企业负责人为“企业河长”，旨在激发沿河企业管护河流的积极性和主动性，推动河流治理管护工作向纵深发展。在实施过程中，安达市高度重视“企业河长”的能力提升，举办了为期2天的培训会议。会上，安达市河湖长办副主任、水务局副局长彭国明强调，“各‘企业河长’要切实担负起水生态治理、水环境保护的使命和责任，组织开展日常河流保洁、河流环境宣传教育和创建节水型企业活动”。工作人员还针对“企业河长”在履职过程中可能遇到的问题，详细解答了“干什么”“怎么干”等关键问题，为其顺利开展工作提供了明确指导。这些“企业河长”上任后，积极履行职责。他们定期开展河流巡查，将污水排放、河岸保洁作为重点关注内容。通过加强对企业自身及周边区域的监管，有效减少了污水违规排放现象，河岸垃圾也得到及时清理，河流周边环境得到明显改善。同时，“企业河长”充分利用企业平台，在企业内广泛普及河流环境宣传教育，组织员工参与环保活动，增强了企业员工的环保意识，营造了良好的企业环保氛围。不少企业在“企业河长”的带动下，加大环保投入，改进生产工艺，积极创建节水型企业，从源头上减少了对河流的污染。尽管安达市企业河湖长制取得了一定成效，但在实施过程中也遇到了一些问题。部分企业由于生产任务繁重，“企业河长”在履行河湖管护职责时，精力有限，难以做到对河流的全方位、高频次巡查。此外，企业与政府部门之间的信息沟通和协调机制还不够完善，在遇到复杂问题时，信息传递和问题解决的效率有待提高。而且，“企业河长”大多缺乏专业的河湖管理知识和经验，在面对一些专业性较强的水污染问题和生态修复问题时，难以提出有效的解决方案。2.3.2望奎县政协委员监督河湖长制自2023年绥化市在全省率先推行人大代表监督河湖长制工作以来，各县（市、区）积极响应并探索创新。望奎县结合自身特点，在推动人大代表监督河湖长制工作的基础上，进一步推动政协委员监督河湖长制工作，在境内15条河流配备特邀政协监督员22人。这些特邀监督员根据需要参与巡河活动，在河湖管护工作中发挥着宣传引导、建言献策、监督督导和以身作则的重要作用。望奎县政协委员、东升乡前头村种粮大户高天宇，成为克音河特邀监督员后，每天都会前往村内的克音河巡查。他重点关注环境卫生和水质情况，一旦发现村民有损坏河道、乱倒乱排的行为，便及时劝阻整改；对于无法解决的问题，则迅速报到乡里的河长办。在他的积极带动下，越来越多的村民增强了环保意识，主动参与到河湖管理中来，自觉保护生产生活环境，形成了良好的基层河湖保护氛围。望奎县政协委员、恭六乡人民政府副乡长、克音河特邀监督员杨天宇表示，“接下来，我们将积极参与河湖观摩活动，及时反馈巡查发现的问题，以委员之能、政协之力，营造全县社会各界共同关心、支持、参与河湖管理保护的良好氛围”。政协委员们凭借自身的社会影响力和广泛的群众基础，积极宣传河湖保护的重要性，提高了公众对河湖长制工作的认知度和参与度。他们在巡河过程中，结合专业知识和实际观察，为河湖治理提出了许多建设性的意见和建议，如优化河道清淤方案、加强农业面源污染治理的具体措施等，为政府部门科学决策提供了有力参考。同时，政协委员对各级河湖长和相关部门的工作进行监督，促使其更加认真履职，有效提升了全县河湖管护水平。然而，望奎县政协委员监督河湖长制在实施过程中也存在一些影响。部分政协委员由于本职工作繁忙，参与巡河活动的时间和精力有限，导致监督的持续性和全面性受到一定影响。而且，政协委员在监督过程中发现问题后，如何更加高效地将问题反馈给相关部门，并确保问题得到及时有效的解决，还需要进一步完善沟通协调和问题处理机制。此外，部分政协委员对河湖管理相关法律法规和专业知识的掌握程度不足，在监督和建言献策时，可能存在针对性和专业性不够强的问题。2.3.3明水县河湖长制工作月考评明水县是国家重要的商品粮基地，耕地面积广阔。通肯河作为明水县境内的主要河流，在2019年以前，行洪区内围堤纵横，围垦现象严重，每逢汛期，大量围堤壅高水位，致使防汛任务异常繁重。近年来，明水县坚决开展河湖“清四乱”行动，累计清理违建围堤170公里，清理林木7.8万株，清理砂堆9.9万立方米，切实维护了河湖健康生命。2024年，为进一步纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化工作，明水县结合工作任务和“揭榜挂帅”活动，自我加压，印发了《明水县河湖长制工作月考评实施方案》。该方案对各乡（镇）河湖库“清四乱”、暗访及巡查交办问题整改、专项行动问题整改情况等九方面工作实行月考督促、量化打分、动态晾晒。月考评结果每月以河湖长制工作通报方式公布，并纳入年度考核综合评分（占比40%）。通过这种严格的月考评制度，对各乡（镇）的河湖长制工作形成了有力的监督和激励。明水县河湖长办副主任、水务局副局长张文涛指出，“现在正是年度河湖长制任务特别是河湖库‘清四乱’任务的攻坚阶段，月考评对各乡（镇）河湖长制工作肯定了成绩，指出了不足，传导了压力也激发了动力，乡（镇）积极性更高，工作就能干得更好了”。自考评工作开展以来，明水县取得了显著成效，督促乡（镇）整改堤防内种植高杆作物2000余亩，清理河湖库“四乱”问题15个，清理河道垃圾510立方米，各级河湖长巡查解决河湖管理问题24个。月考评制度促使各乡（镇）更加重视河湖长制工作，积极主动地开展各项治理工作，及时发现并解决问题，有效提升了河湖管理的效率和质量。但明水县河湖长制工作月考评也存在一些问题。考评指标的科学性和合理性还有待进一步优化，部分指标在实际考核过程中，存在难以准确量化或与实际工作情况不完全匹配的情况。而且，月考评工作需要投入大量的人力、物力和时间成本，相关工作人员在数据收集、整理和评价过程中，工作负担较重，可能会影响考评工作的及时性和准确性。此外，对于月考评结果较差的乡（镇），缺乏更加有效的问责和帮扶机制，导致部分乡（镇）在整改提升方面的动力不足。三、绥化市河长制管理进程中面临的问题3.1协同合作问题3.1.1部门协同不足在绥化市河长制管理实践中，部门协同不足的问题较为突出，主要体现在职责界定、沟通机制与合作模式等方面。职责界定方面，虽然绥化市明确了水务、生态环境、农业农村等多部门在河长制工作中的职责，但部分领域仍存在职责交叉与模糊地带。在农业面源污染治理上，农业农村部门负责农业生产环节的污染防控，指导农民科学施肥用药，推广绿色农业生产技术；生态环境部门负责对农业面源污染进行监测和监管，制定相关环境标准和政策。然而，在实际工作中，对于一些具体问题，如农村小型养殖场的污染监管，农业农村部门认为养殖技术指导是其重点，污染监管应主要由生态环境部门负责；生态环境部门则觉得养殖属于农业生产范畴，农业农村部门应承担主要监管责任，这种职责不清导致问题处理时部门间相互推诿，降低了治理效率。在沟通机制上，部门间缺乏高效的常态化沟通平台。目前，绥化市虽建立了河湖长制信息共享平台，但各部门在平台上的数据更新不及时，信息准确性和完整性不足。在水质监测数据共享方面，生态环境部门和水务部门的数据存在时间差和数据不一致的情况。生态环境部门按照自身监测计划，每月对河流特定断面进行水质监测，而水务部门可能因监测设备故障或人员调配问题，未能及时同步更新监测数据，使得其他部门在依据数据制定治理措施时产生困惑，影响决策的科学性。此外，部门间缺乏定期的沟通会议和协调机制，遇到复杂问题时，难以迅速达成共识并采取统一行动。合作模式上，现有合作多为临时性、应急性合作，缺乏长效稳定的合作机制。在应对突发水污染事件时，各部门能够迅速响应，成立联合应急小组，开展污染溯源、应急处置等工作。但事件过后，部门间合作又恢复到各自为政的状态，缺乏对事件的后续跟踪评估和长效治理机制的建立。对于一些长期存在的河湖问题，如河道淤积、生态退化等，由于缺乏长效合作机制，各部门难以持续协同发力，导致问题难以得到根本性解决。而且，在跨部门项目实施过程中，存在资金分配不合理、任务分工不明确等问题，影响项目的顺利推进。这些部门协同不足的问题，严重制约了绥化市河长制管理的成效，阻碍了河湖治理工作的深入开展。3.1.2区域协作困难绥化市与周边地区在跨流域河流治理中面临诸多协作难题，主要体现在利益协调、信息共享与执法协同等方面。在利益协调上，不同区域的经济发展水平和产业结构存在差异，导致在河流治理中的利益诉求不同。绥化市以农业为主，农业灌溉用水量大，希望保障河流的水资源量以满足农业生产需求；而周边一些工业发达地区，更注重河流的纳污能力和生态景观功能，对水资源的分配和河流生态保护有不同的侧重点。在水资源分配上，当遇到枯水期时，各方对水资源的争夺矛盾凸显。绥化市为保障农业灌溉，可能希望多分配水资源；而周边地区则可能因工业生产和城市供水需求，也要求保障自身用水份额，这种利益冲突使得在水资源分配方案制定和执行过程中困难重重，难以达成兼顾各方利益的合理方案。在信息共享方面，绥化市与周边地区缺乏统一的信息共享平台和规范的信息共享机制。各地区的水质监测标准、数据统计口径和信息发布渠道不一致，导致信息交流不畅。绥化市采用的水质监测指标和评价标准与周边某地区存在差异，当双方交流水质监测数据时，需要花费大量时间和精力进行数据转换和比对分析，影响了对河流水质状况的准确判断和治理措施的及时制定。而且，在信息共享的时效性上也存在问题，一些地区未能及时将河流治理相关信息传递给对方，导致在应对突发水环境事件时，无法实现协同应对，延误最佳治理时机。在执法协同上，跨区域执法存在管辖权争议和执法标准不统一的问题。对于跨流域河流上的非法采砂、排污等违法行为，由于河流流经多个地区，各地区执法部门对管辖权存在争议，容易出现执法空白或重复执法的情况。当在某条跨流域河流交界处发现非法采砂行为时，绥化市执法部门和周边地区执法部门都认为对方应首先介入执法，导致执法行动迟缓。此外，不同地区的执法标准不一致，对同一违法行为的处罚力度和方式不同，这使得违法者有机可乘，通过在不同地区边界流动来逃避严厉处罚，削弱了执法的威慑力。这些区域协作困难的问题，严重影响了跨流域河流治理的整体效果，制约了绥化市河长制管理在更大范围内的有效实施。3.2监督考核问题3.2.1监督机制不完善绥化市河长制监督机制存在多方面的不完善之处，主要体现在监督主体、监督方式和监督信息等方面。在监督主体上，绥化市河长制监督主体较为单一，主要依赖政府内部监督，外部监督力量未能充分发挥作用。政府内部监督主要依靠上级河长对下级河长的监督以及相关职能部门的自我监督。这种监督模式容易出现“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。上级河长由于事务繁忙，难以对下级河长的工作进行全面、细致的监督；同级部门之间由于存在利益关联和人情因素，监督往往不够严格；而下级对上级的监督则因权力不对称和担心报复等原因，难以有效开展。虽然绥化市在一定程度上引入了人大代表、政协委员和公众等外部监督力量，但这些监督力量的参与度和影响力有限。人大代表和政协委员由于本职工作繁忙，参与河长制监督的时间和精力不足，且缺乏专业的监督知识和经验，难以对河长制工作进行深入、有效的监督。公众参与监督的渠道不够畅通，虽然设立了举报电话、邮箱等，但在实际操作中，存在举报处理不及时、反馈不明确等问题，导致公众参与监督的积极性不高。在监督方式上，绥化市河长制监督方式较为落后，仍以传统的人工巡查为主，信息化、智能化监督手段应用不足。人工巡查存在效率低、覆盖面窄、准确性差等问题。基层河长在巡河过程中，主要依靠肉眼观察，难以发现一些隐蔽性的污染源和违法行为，如地下暗管排污、非法采砂船夜间作业等。而且，人工巡查受天气、地形等因素影响较大，在恶劣天气或偏远山区，巡查工作难以正常开展。虽然绥化市建立了河湖长制信息共享平台，但在实际应用中，平台的功能不够完善，数据更新不及时，难以实现对河湖实时动态监测和预警。无人机、卫星遥感等先进技术手段在河长制监督中的应用较少，未能充分发挥其高效、精准的优势。在对某河流进行水质监测时，仍主要采用人工采样、实验室分析的传统方法，监测周期长，数据时效性差，无法及时掌握水质变化情况，难以及时采取有效的治理措施。在监督信息上，绥化市河长制监督信息存在不透明、不对称的问题。监督信息公开程度不够，公众难以获取全面、准确的河长制工作信息，包括河湖水质状况、治理进展、问题整改情况等。虽然绥化市通过政府网站、公众号等平台发布一些河长制工作信息，但信息内容简单、形式单一，缺乏深度和广度，难以满足公众的知情权和监督权。而且，信息更新不及时，一些重要信息发布滞后，导致公众对河长制工作的了解存在偏差。不同部门之间的监督信息也存在不对称的情况，各部门掌握的河湖数据和信息不统一，缺乏有效的沟通和共享机制，影响了监督工作的协同性和有效性。在处理某河流的污染问题时，生态环境部门掌握的水质监测数据与水务部门掌握的河道管理信息不一致，导致在制定治理方案时出现分歧，延误了治理时机。这些监督机制不完善的问题，严重制约了绥化市河长制工作的有效开展，影响了河湖治理的效果和质量。3.2.2考核体系不健全绥化市河长制考核体系存在诸多不健全之处，主要体现在考核指标和考核结果运用等方面。在考核指标上，绥化市河长制考核指标存在不合理的情况。部分考核指标过于注重短期目标和表面成果，忽视了河湖治理的长期效果和生态系统的整体性。在水质考核指标中，主要关注化学需氧量、氨氮等常规污染物指标，对一些新兴污染物和生态指标，如抗生素、微塑料、生物多样性等缺乏考量。这种考核指标体系容易导致河长在工作中只注重降低常规污染物浓度，而忽视了对河湖生态系统的全面保护和修复。一些河长为了完成水质考核目标，采取应急性的治理措施，如投放化学药剂改善水质，但这种做法可能会对河湖生态系统造成潜在的负面影响。而且，考核指标的权重设置不够科学，未能充分体现不同指标的重要性和关联性。在水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的考核指标权重分配不合理，可能导致河长在工作中对某些重要任务重视不够，影响了河湖治理的全面性和协调性。在考核结果运用上，绥化市河长制考核结果运用不充分。考核结果与河长的奖惩、晋升等挂钩不够紧密，缺乏有效的激励约束机制。虽然规定考核结果与绩效考核、评先评优挂钩，但在实际执行过程中，存在考核结果“走过场”的现象，对考核优秀的河长奖励力度不够，对考核不合格的河长惩罚措施不严厉，难以充分调动河长的工作积极性和主动性。某基层河长在河长制工作中表现出色，治理成效显著，但在绩效考核和晋升过程中，河长制工作成绩未得到充分体现，影响了其工作积极性。考核结果未能得到有效公开和反馈，公众对考核结果的知晓度较低，无法对河长制工作进行有效的监督和评价。而且，考核结果未能充分应用于河长制工作的改进和优化，缺乏对考核结果的深入分析和总结，未能及时发现河长制工作中存在的问题和不足，提出针对性的改进措施，制约了河长制工作的持续提升。这些考核体系不健全的问题，严重影响了绥化市河长制工作的落实和成效，不利于河湖治理工作的长期稳定推进。3.3公众参与问题3.3.1公众认知度低绥化市公众对河长制的认知度整体偏低，参与意愿也不强。通过实地调研发放的500份问卷统计结果显示，仅有35%的受访者表示对河长制“非常了解”或“比较了解”，而高达65%的受访者对河长制只是“听说过但不太了解”甚至“完全没听说过”。在访谈中，许多居民表示虽然知道当地河流存在污染问题，但并不清楚河长制是什么以及河长的具体职责。在绥化市某乡镇，当被问及河长制相关问题时，大部分村民表示只知道有干部会来河边看看，但不知道这些干部就是河长，也不了解河长制在保护河流方面发挥的作用。这种低认知度导致公众参与河长制工作的意愿不强。在问卷调查中，只有20%的受访者表示愿意主动参与河长制相关的宣传、监督、保洁等活动。大部分公众认为河湖治理是政府的事情，与自己无关，缺乏参与的主动性和责任感。部分居民即使发现了河湖存在污染、非法采砂等问题，也不会主动向相关部门报告，而是选择视而不见。这种公众认知度低和参与意愿不强的现状，严重制约了河长制工作的社会动员能力，难以形成全社会共同参与河湖保护的良好氛围，不利于河长制工作的深入推进和长效实施。3.3.2参与渠道有限绥化市公众参与河长制工作的渠道较为狭窄，参与形式也较为单一。目前，公众参与主要通过政府组织的少数宣传活动、举报电话和邮箱等有限方式。在宣传活动方面，虽然绥化市利用世界水日、中国水周等时间节点开展宣传，但这些活动大多集中在城市中心区域，农村地区覆盖不足。而且活动形式主要以发放宣传资料、设置展板等传统方式为主，缺乏创新性和吸引力，难以引起公众的广泛关注和参与。举报电话和邮箱虽然为公众提供了监督举报的渠道，但在实际运行中存在诸多问题。举报电话存在接听不及时、占线等情况，导致公众的举报诉求无法及时传达。而且，对于公众的举报，相关部门反馈不及时，处理结果也缺乏公开透明，使得公众对举报渠道的信任度降低。除了这些常规渠道，绥化市在利用新媒体平台拓展公众参与渠道方面进展缓慢。虽然部分政府部门开通了官方微信公众号、微博等平台，但在河长制工作信息发布和公众互动方面存在不足。公众号和微博上关于河长制的信息更新不及时，内容也多为工作动态的简单发布，缺乏与公众的互动交流环节，难以充分调动公众参与的积极性。在公众参与形式上，除了监督举报和参与简单的宣传活动外，缺乏其他多样化的参与形式，如公众参与河长制决策咨询、项目评估、志愿服务等活动的机会较少。这种参与渠道有限和参与形式单一的现状，限制了公众参与河长制工作的深度和广度，无法充分发挥公众在河湖治理中的作用。3.4资金与技术问题3.4.1资金投入不足绥化市河长制工作面临着资金短缺的困境，资金投入不足严重制约了河长制各项工作的有效开展。在水环境治理项目上，资金缺口尤为明显。河道清淤、污水处理设施建设与升级改造等项目都需要大量资金支持。据绥化市水务局相关数据显示，仅呼兰河部分河段的清淤工程，预计需要资金5000万元，但实际到位资金仅有2000万元，资金缺口高达3000万元。由于资金不足，清淤工程只能分阶段进行，导致工程进度缓慢，无法达到预期的治理效果。资金来源单一也是绥化市河长制工作面临的一大问题。目前，河长制工作资金主要依赖政府财政拨款，社会资本参与度较低。政府财政资金有限，且需要兼顾经济社会发展的多个领域，难以满足河长制工作日益增长的资金需求。而且，财政资金的拨付流程繁琐，审批周期长，导致一些急需资金的项目无法及时启动，延误了治理时机。在某污水处理厂的升级改造项目中，由于财政资金审批时间过长，项目开工时间推迟了半年，期间污水未能得到有效处理，对周边河流水质造成了不良影响。此外，资金分配不合理也是影响河长制工作的一个重要因素。在资金分配过程中，存在着“重城市、轻农村”的现象，农村地区的河湖治理资金相对较少。绥化市农村地区河流众多，农业面源污染严重，需要大量资金用于治理，但实际获得的资金支持远远不能满足需求。一些农村河流由于缺乏资金进行治理，河道垃圾堆积，水质恶化，生态环境遭到严重破坏。而且，在资金分配上，还存在着对不同河流、不同治理项目分配不均衡的问题，一些重点河流和项目得到了较多的资金支持，而一些中小河流和相对次要的项目则资金短缺，影响了整体的治理效果。3.4.2技术支撑薄弱绥化市在河流水质监测、信息化管理等方面技术落后，严重影响了河长制管理的效率和质量。在水质监测技术上，绥化市仍以传统的实验室监测为主，监测设备老化，监测手段单一，难以实现对河流水质的实时、动态监测。传统的实验室监测需要人工采集水样，然后送到实验室进行分析，整个过程耗时较长，数据时效性差。从采集水样到获得监测结果，通常需要2-3天的时间，这使得在发现水质问题时，往往已经错过了最佳治理时机。而且，传统监测手段只能监测一些常规的水质指标，如化学需氧量、氨氮、酸碱度等，对于一些新兴污染物，如抗生素、微塑料、内分泌干扰物等，缺乏有效的监测能力。随着工业的发展和人们生活方式的改变，这些新兴污染物对河流水质的影响日益凸显，但由于监测技术的限制，难以准确掌握其在河流中的分布和变化情况，给治理工作带来了很大困难。在信息化管理方面，绥化市的河湖长制信息共享平台功能不完善，数据更新不及时，难以实现对河湖的精细化管理。平台上的信息主要以文字和图片形式呈现，缺乏直观的地理信息系统（GIS）和数据分析功能，难以对河湖的空间分布、水质变化趋势等进行直观展示和深入分析。而且，各部门之间的数据共享存在障碍，导致信息孤岛现象严重。水务部门掌握的河道流量、水位等数据，与生态环境部门的水质监测数据、农业农村部门的农业面源污染数据等，无法在平台上实现实时共享和整合分析，影响了决策的科学性和准确性。在制定某河流的治理方案时，由于无法及时获取各部门的相关数据，导致方案缺乏针对性，治理效果不佳。此外，绥化市在利用物联网、大数据、人工智能等先进技术进行河湖管理方面还处于起步阶段，应用程度较低，未能充分发挥这些技术在提高管理效率、精准定位问题、预测预警等方面的优势。这些技术支撑薄弱的问题，严重制约了绥化市河长制管理的现代化进程，需要尽快加以解决。四、绥化市河长制管理问题的原因分析4.1体制机制层面4.1.1管理体制不顺畅绥化市河长制管理体制存在条块分割、职责交叉等问题，影响了管理效率和效果。在条块关系上，纵向的上级部门与下级部门之间，以及横向的不同部门之间，存在着管理协同难题。上级部门对下级部门的工作指导和监督存在一定的脱节现象，导致政策在基层落实过程中出现偏差。上级制定的河长制相关政策，在县级及以下部门执行时，可能因理解不到位、资源有限等原因，无法有效落地。下级部门在工作中遇到问题时，向上级部门反馈和寻求支持的渠道不够畅通，影响问题的及时解决。在横向部门间，不同职能部门在河长制工作中的职责划分不够清晰，存在职责交叉和空白地带。水务部门负责水资源管理和河道整治，生态环境部门负责水污染防治，但在实际工作中，对于一些跨界水污染问题、农村面源污染问题等，两个部门之间容易出现推诿扯皮的情况。农业农村部门在农业面源污染治理方面，与生态环境部门、水务部门的协作不够紧密，导致治理工作难以形成合力。而且，各部门之间的工作流程和标准不统一，增加了协调成本。在水质监测工作中，水务部门和生态环境部门的监测指标、监测频率、数据处理方式等存在差异，使得数据难以整合和共享，影响了对河流水质状况的全面准确判断。4.1.2协调机制不完善绥化市河长制协调机制在跨部门、跨区域等方面存在诸多不足，严重制约了河长制工作的协同推进。在跨部门协调上，虽然建立了河长制联席会议等制度，但在实际运行中，会议的召开频率和效果不理想。联席会议往往是在出现重大问题时才召开，缺乏常态化的沟通协调机制，难以对日常工作中的问题进行及时有效的解决。而且，在联席会议上，各部门往往从自身利益出发，对问题的讨论和决策存在分歧，难以达成共识，导致问题解决效率低下。在某河流的治理项目中，涉及水务、生态环境、自然资源等多个部门，由于部门间协调不畅，项目的规划、审批、实施等环节出现延误，影响了项目的整体进度。在跨区域协调方面，绥化市与周边地区在河流治理中的合作缺乏长效机制。虽然在一些重大问题上能够进行临时性的沟通协调，但在日常的河流管理和保护工作中，缺乏稳定的合作框架和协调机制。双方在水资源分配、水污染防治、生态修复等方面的合作不够深入，难以实现全流域的统筹治理。在跨界河流的水质监测和信息共享方面，双方缺乏统一的标准和规范，导致信息交流不畅，无法及时掌握河流水质的变化情况，影响了治理工作的针对性和有效性。而且，在跨区域执法合作上，存在执法权限、执法标准不一致等问题，导致对跨界违法行为的打击力度不够。4.1.3激励机制缺失绥化市河长制激励机制不完善，缺乏对河长及相关部门的有效激励，难以充分调动其工作积极性和主动性。在河长激励方面，虽然规定考核结果与绩效考核、评先评优挂钩，但在实际执行过程中，奖励措施不够具体和有力。对考核优秀的河长，除了荣誉表彰外，缺乏实质性的物质奖励和职业发展激励，难以真正激发河长的工作热情。在晋升机制上，河长制工作的成绩对河长的晋升影响较小，导致部分河长对河长制工作的重视程度不够，存在敷衍了事的情况。对相关部门的激励也不足，缺乏对在河长制工作中表现突出部门的奖励机制。部门在河长制工作中投入大量人力、物力和财力，但如果得不到相应的认可和奖励，会影响部门参与河长制工作的积极性。而且，对于在河长制工作中推诿扯皮、不作为的部门，缺乏明确的惩罚措施，导致部分部门在工作中缺乏责任感，影响了河长制工作的整体推进。4.2社会意识层面政府、企业、公众等各方对河长制及水环境保护意识淡薄，是绥化市河长制管理面临的重要问题。部分政府部门工作人员对河长制的重要性认识不足，将河长制工作视为一般性任务，缺乏主动作为和创新精神。在制定经济发展规划时，一些地方政府过于注重短期经济利益，忽视了对河湖生态环境的保护，导致在项目审批、招商引资等过程中，未能严格把关，引进了一些高污染、高耗能的项目，给河流水环境带来了潜在威胁。在某工业园区的建设过程中，由于政府部门对环保审查不够严格，一些化工企业入驻园区后，存在违规排污现象，对周边河流造成了污染。部分企业环保意识淡薄，为追求经济利益最大化，不惜牺牲环境。一些企业在生产过程中，不遵守环保法律法规，违规排放工业废水，且未按要求建设和运行污水处理设施，导致大量未经处理或处理不达标的废水直接排入河流。部分小型造纸厂、印染厂等企业，由于设备简陋、技术落后，为降低生产成本，将含有大量化学物质的废水直接排入附近河流，造成河流水质恶化，水生生物大量死亡。一些企业对环保设施的运行管理不善，存在设备闲置、故障不及时维修等问题，使得环保设施无法正常发挥作用。公众对水环境保护的重要性认识不足，参与河长制工作的积极性和主动性不高。许多公众认为水环境保护是政府和企业的责任，与自己无关，缺乏对河湖的保护意识和责任感。在日常生活中，一些居民存在向河流乱扔垃圾、倾倒生活污水等不文明行为，对河流生态环境造成了破坏。在绥化市一些农村地区，由于缺乏环保意识和垃圾处理设施，村民将生活垃圾随意丢弃在河边，随着雨水冲刷，这些垃圾进入河流，导致河道堵塞、水质污染。而且，公众对河长制的了解程度较低，对河长的职责、工作内容以及参与河长制工作的途径和方式缺乏了解，难以形成全社会共同参与河湖保护的良好氛围。4.3资源条件层面绥化市的经济发展水平、地理环境等资源条件对河长制工作存在一定制约。从经济发展水平来看，绥化市整体经济实力相对较弱，财政收入有限，这直接限制了河长制工作的资金投入。与经济发达地区相比，绥化市在污水处理设施建设、河道清淤设备购置、水质监测技术研发与应用等方面，因资金不足难以引进先进的技术和设备。在污水处理方面，一些经济发达地区已普遍采用先进的膜生物反应器（MBR）技术，能够高效处理污水，实现中水回用；而绥化市部分污水处理厂仍采用传统的活性污泥法，处理效率较低，出水水质难以达到更高标准。而且，由于资金短缺，绥化市在河长制相关人才的引进和培养上也面临困难，缺乏专业的水环境治理、生态修复等方面的人才，影响了河长制工作的技术创新和科学决策。从地理环境角度，绥化市地处松嫩平原腹地，河流众多且水系复杂，部分河流流经偏远山区，交通不便。这使得河长制工作中的日常巡查、监测以及治理工作开展难度增大。在对偏远山区河流进行巡查时，由于道路崎岖，交通条件差，巡河人员需要花费大量时间和精力才能到达现场，导致巡河频次难以保证，一些问题不能及时发现和处理。而且，在进行水质监测时，由于地理环境限制，难以在偏远地区建立完善的监测站点，监测数据的代表性和准确性受到影响。此外，绥化市属温带大陆性季风气候，降水集中在夏季，容易引发洪涝灾害。在汛期，河流的水量和流速变化大，不仅增加了河道管理的难度，也使得一些治理工程难以实施。洪水可能会冲毁河岸防护设施，导致河道淤积，需要投入更多的人力、物力和财力进行修复和清理。而且，洪涝灾害还可能引发水污染事件，如农田中的农药、化肥被冲入河流，增加了河流水质治理的复杂性。这些资源条件方面的限制，给绥化市河长制工作带来了诸多挑战，需要在实际工作中加以克服和应对。五、绥化市河长制管理的优化对策5.1强化协同合作机制5.1.1部门间协同为解决绥化市河长制管理中部门协同不足的问题，需从明确职责、建立沟通平台、完善合作机制等方面入手。明确部门职责是关键。绥化市应组织相关专家和部门，对水务、生态环境、农业农村等部门在河长制工作中的职责进行全面梳理和细化，制定详细的职责清单。对于农业面源污染治理，明确农业农村部门负责农业生产环节的源头防控，如推广绿色农业技术、指导农民合理施肥用药等；生态环境部门负责对农业面源污染进行监测、制定排放标准和监督执法。在处理农村小型养殖场污染问题时，农业农村部门负责督促养殖场完善养殖设施、规范养殖行为，生态环境部门负责对养殖场的污染排放进行监测和监管，对超标排放的养殖场依法进行处罚。通过明确职责，避免部门间职责交叉和推诿扯皮现象的发生。建立高效的沟通协调平台至关重要。绥化市应依托现有的河湖长制信息共享平台，进一步完善其功能，实现数据的实时更新和共享。各部门应安排专人负责平台数据的录入和更新，确保数据的准确性和及时性。建立部门间定期沟通会议制度，每月或每季度召开一次河长制工作协调会议，由各级河长办负责组织，各相关部门参加。在会议上，各部门汇报工作进展，交流存在的问题，共同商讨解决方案。对于突发的重大河湖问题，可随时召开紧急会议进行研究处理。利用即时通讯工具，如微信工作群、钉钉群等，建立部门间的即时沟通渠道，方便工作人员及时交流信息，提高工作效率。完善合作机制是保障。绥化市应建立部门间的联合工作机制，对于涉及多个部门的河湖治理项目，成立联合工作小组，明确各部门在小组中的职责和任务，共同推进项目实施。在某河流的生态修复项目中，水务部门负责河道整治和水利设施建设，生态环境部门负责水质监测和污染防治，农业农村部门负责农业面源污染治理和河岸生态修复，各部门在联合工作小组的统一协调下，密切配合，共同完成项目任务。建立部门间的监督机制，加强对各部门在河长制工作中的履职情况的监督，确保各部门认真履行职责，形成工作合力。可由河长办定期对各部门的工作进行检查和评估，对工作不力的部门进行通报批评，并将检查结果纳入部门绩效考核。5.1.2区域间协作为加强绥化市与周边地区在河长制管理中的区域协作，应从建立协调机构、签订合作协议、开展联合执法等方面着手。建立跨区域协调机构是基础。绥化市应与周边地区共同协商，建立跨区域的河湖管理协调机构，负责统筹协调跨流域河流的治理和保护工作。该机构由双方政府相关部门负责人组成，定期召开会议，研究解决跨区域河流治理中的重大问题。在水资源分配问题上，协调机构可根据各地区的用水需求和河流的水资源状况，制定科学合理的水资源分配方案，并监督方案的执行情况。建立联合工作小组，负责日常的沟通协调和工作推进，及时解决工作中出现的问题。签订合作协议是保障。绥化市应与周边地区签订跨区域河湖治理合作协议，明确双方在水资源保护、水污染防治、生态修复等方面的权利和义务。在协议中，统一水质监测标准、数据统计口径和信息发布渠道，确保双方能够及时、准确地交流河流水质、水量等信息。规定双方在信息共享方面的责任和义务，建立信息共享平台，实现数据的实时共享。在水污染防治方面，明确双方共同治理的目标和任务，制定联合治理方案，共同推进跨区域河流的水污染治理工作。开展联合执法是关键。绥化市应与周边地区建立跨区域联合执法机制，成立联合执法队伍，定期开展联合执法行动，严厉打击跨流域河流上的非法采砂、排污等违法行为。在执法过程中，明确双方的执法权限和执法程序，避免出现执法空白和重复执法现象。建立案件移送和反馈机制，对于在执法过程中发现的违法行为，属于对方管辖范围的，及时移送对方处理，并跟踪案件的处理结果。加强执法人员的培训和交流，提高执法人员的业务水平和执法能力，确保联合执法行动的顺利开展。通过建立跨区域协调机构、签订合作协议和开展联合执法等措施，加强绥化市与周边地区在河长制管理中的区域协作，共同推进跨流域河流的治理和保护工作，实现河湖的长治久安。5.2完善监督考核体系5.2.1强化监督机制为完善绥化市河长制监督机制，应从引入多元监督主体、创新监督方式、加强信息公开等方面着手。引入多元监督主体，构建全方位监督格局。绥化市应进一步拓展人大代表、政协委员监督的深度和广度，定期组织人大代表、政协委员开展专项监督调研活动，针对河长制工作中的重点难点问题，如农业面源污染治理、河道采砂监管等，提出专业性的意见和建议。充分发挥媒体的舆论监督作用，鼓励媒体对河长制工作进行深度报道，曝光河湖违法行为和河长制工作中的不作为、慢作为现象，形成强大的舆论压力。积极引导社会组织和公众参与监督，建立志愿者巡河制度，定期组织志愿者开展河湖巡查活动，及时发现并反馈问题。完善公众举报奖励机制，对举报河湖违法行为属实的公众给予一定的物质奖励，提高公众参与监督的积极性。设立专门的举报热线和网络举报平台，确保公众举报渠道畅通无阻，及时受理和处理公众举报的问题，并向举报人反馈处理结果。创新监督方式，提高监督效率和精准度。绥化市应加大信息化、智能化监督手段的应用力度，利用卫星遥感、无人机巡查、物联网监测等技术，实现对河湖的实时动态监测。通过卫星遥感技术，定期对河湖水域进行监测，及时发现河湖水域面积变化、非法采砂、违建等问题；利用无人机对重点河段、偏远地区进行巡查，获取高清影像资料，准确掌握河湖现状。在河流关键节点安装水质自动监测设备、水位监测设备等物联网监测设备，实时采集水质、水位等数据，并通过数据传输系统将数据传输到河湖长制信息共享平台，实现对河湖水质、水量的实时监控和预警。建立智能化的问题识别和分析系统，利用大数据、人工智能技术对监测数据进行分析处理，及时发现异常情况，精准定位问题源头，为河长制决策提供科学依据。加强信息公开，保障公众知情权和监督权。绥化市应进一步完善河长制信息公开制度，明确信息公开的内容、方式和频率。通过政府网站、微信公众号、微博等平台，定期发布河长制工作进展情况、河湖水质状况、治理项目实施情况、问题整改情况等信息，确保信息公开的全面性、准确性和及时性。制作详细的河长制工作信息公开目录，将各类信息进行分类整理，方便公众查询。建立河长制信息公开反馈机制，及时回应公众对河长制工作信息的疑问和关切，接受公众的监督和评价。开展河长制工作信息公开满意度调查，了解公众对信息公开工作的意见和建议，不断改进信息公开工作，提高公众满意度。5.2.2健全考核体系健全绥化市河长制考核体系，需从科学设置考核指标、强化考核结果运用、建立问责机制等方面发力。科学设置考核指标，确保考核全面科学。绥化市应组织相关专家和部门，对河长制考核指标进行全面梳理和优化，充分考虑河湖治理的长期性、系统性和复杂性。在水质考核指标中，除关注化学需氧量、氨氮等常规污染物指标外，增加对新兴污染物和生态指标的考核，如抗生素、微塑料、生物多样性指数等，全面反映河湖生态环境状况。建立动态调整的考核指标体系，根据不同时期河湖治理的重点任务和实际情况，及时调整考核指标的权重和内容。在某一时期重点治理农业面源污染时，相应提高农业面源污染治理相关指标的权重。将河长制工作与乡村振兴、生态文明建设等国家战略相结合，设置综合性考核指标，如河湖生态系统对乡村产业发展的支撑能力、河湖治理与生态旅游的融合发展情况等，促进河长制工作与其他工作的协同推进。强化考核结果运用，充分发挥考核激励约束作用。绥化市应进一步完善考核结果与河长奖惩、晋升等挂钩机制，对考核优秀的河长给予表彰和奖励，包括物质奖励、荣誉称号、优先晋升等；对考核不合格的河长进行问责和处罚，如通报批评、诫勉谈话、降职等。将河长制考核结果纳入政府绩效考核体系，作为政府部门和领导干部综合考核评价的重要依据，提高河长制工作在政府工作中的地位和重视程度。建立考核结果公开制度，定期向社会公布各级河长的考核结果，接受公众监督，增强考核的透明度和公信力。利用考核结果开展经验交流和问题分析，组织考核优秀的河长分享工作经验，对考核中发现的问题进行深入分析，提出针对性的改进措施，促进河长制工作整体水平的提升。建立问责机制，严肃追究责任。绥化市应制定详细的河长制问责办法，明确问责的情形、程序和方式。对于在河长制工作中存在不作为、慢作为、乱作为等行为，导致河湖生态环境恶化、重大问题未及时解决等后果的河长和相关责任人，依法依规进行问责。建立问题追溯机制，对造成河湖问题的历史遗留问题和长期积累问题，追溯相关责任人的责任，确保责任追究无死角。在某河流因长期非法采砂导致河道生态破坏的问题中，对历任河长和相关监管部门责任人进行责任追溯和问责。加强问责结果的运用，将问责结果与干部的职业发展、信用评价等挂钩，形成强大的震慑力，促使河长和相关责任人认真履行职责，切实做好河长制工作。5.3提升公众参与度5.3.1加强宣传教育绥化市应综合运用多种渠道，全面加强河长制及水环境保护知识的宣传教育，提升公众认知度。在传统媒体方面，绥化市电视台应定期制作并播出河长制专题节目，通过新闻报道、纪录片、访谈等形式，深入介绍河长制的工作内容、目标意义以及绥化市河长制工作的进展和成效。在新闻报道中，及时跟进河长制工作中的重大事件和项目，如某河流的治理工程进展、重要污染源的整治成果等；制作纪录片展示绥化市河流的历史变迁、现状问题以及河长制实施后的变化，让公众直观感受河长制对河流生态环境的积极影响；邀请河长、水务专家、环保人士等进行访谈，解答公众关心的问题，普及水环境保护知识。绥化广播电台应开设河长制相关的广播节目，利用早晚高峰等时段，以通俗易懂的语言，向听众介绍河长制政策、河湖保护常识等内容，如讲解水资源保护的重要性、如何识别水污染的迹象等。同时，设置热线电话和微信公众号留言互动环节，鼓励听众提问和发表意见，增强与公众的互动交流。在新媒体平台方面，绥化市应充分利用微信公众号、微博、抖音等新媒体的传播优势。官方微信公众号应定期推送河长制工作动态、政策解读、科普文章等内容，如发布《绥化市河长制工作年度报告》解读文章，让公众了解河长制工作的具体成果和存在的问题。制作生动有趣的科普短视频，如以动画形式展示河流生态系统的构成和河长制如何维护河流生态平衡，在抖音等短视频平台发布，吸引公众关注。利用微博开展话题讨论，如发起“#我眼中的绥化河流#”话题，引导公众分享自己对河流的感受和对河长制的看法，提高公众的参与度和关注度。在社区和乡村宣传方面，绥化市应组织志愿者深入社区和乡村，开展形式多样的宣传活动。在社区举办河长制知识讲座，邀请水务部门工作人员、专家学者向居民讲解河长制相关知识，发放宣传手册和环保纪念品。开展环保主题的文艺演出，将河长制和水环境保护知识融入歌曲、舞蹈、小品等节目中，以群众喜闻乐见的形式进行宣传。在乡村，利用农村广播定期播放河长制宣传内容，在村宣传栏张贴河长制宣传海报和标语，如“落实河长制，守护家乡河”“保护河流生态，共享绿色家园”等。组织志愿者走村入户，向村民发放宣传资料，讲解河长制对农业生产和农村生活的重要意义，引导村民积极参与河湖保护。5.3.2拓宽参与渠道绥化市应积极搭建线上线下参与平台，鼓励公众全方位参与河长制工作的监督和决策。在线上平台建设方面，绥化市应完善河长制官方网站，设立专门的公众参与板块，提供在线举报、意见反馈、问卷调查等功能。公众可以通过该板块，及时举报河湖违法行为，如非法排污、非法采砂等，并上传相关照片和视频作为证据。对河长制工作提出意见和建议，如对某条河流治理方案的看法、对河长制宣传工作的建议等。参与问卷调查，表达对河流水环境的满意度、对河长制工作的知晓度和参与意愿等。开发河长制手机APP，方便公众随时随地参与河长制工作。APP应具备巡河记录、问题上报、信息查询等功能。公众在日常生活中发现河湖问题时，可以通过APP拍照、定位，快速上报问题，相关部门能够及时收到信息并进行处理。公众还可以通过APP查询河流的水质状况、河长信息、治理项目进展等内容，实现信息的实时共享。在线下平台建设方面，绥化市应在社区、学校、企业等场所设立河长制工作联络点，安排专人负责收集公众的意见和建议。在社区联络点，定期组织居民代表召开座谈会，了解居民对社区周边河流治理的需求和意见；在学校联络点，开展河长制宣传教育活动，鼓励学生参与河湖保护行动，并收集学生的创意和想法；在企业联络点，与企业负责人沟通交流，了解企业在生产过程中对水资源的利用情况和对河长制工作的支持意愿。设立河长制工作展示馆，通过实物展示、图片展览、多媒体演示等形式，向公众展示绥化市河长制工作的历史、现状和未来规划，让公众更直观地了解河长制工作的重要性和成效。在展示馆内设置互动体验区，让公众参与模拟巡河、水质检测等活动，增强公众对河长制工作的认识和参与感。绥化市还应积极鼓励公众参与河长制工作的监督和决策。在监督方面，建立公众监督机制，定期组织公众参与河湖巡查活动，邀请公众代表对河长制工作进行评估和监督。成立公众监督小组，由热心环保的公众组成，定期对河流进行巡查，发现问题及时向河长办报告。邀请公众代表参与河长制工作考核，对各级河长和相关部门的工作进行评价，提出改进意见。在决策方面，建立公众参与决策机制，在制定河长制相关政策、规划和治理方案时，充分征求公众意见。通过召开听证会、座谈会、问卷调查等形式，广泛听取公众的意见和建议，将公众的合理诉求纳入决策过程，提高决策的科学性和民主性。在制定某河流的生态修复方案时，组织召开听证会，邀请河流周边居民、环保专家、企业代表等参加，听取各方意见，对方案进行优化和完善。5.4加大资金投入与技术支持5.4.1资金保障绥化市应积极拓宽资金筹集渠道，加大对河长制工作的资金投入，确保河湖治理和保护工作的顺利开展。在争取上级资金支持方面，绥化市应密切关注国家和省级政策导向，积极申报各类与河湖治理相关的项目，争取中央和省级财政专项资金的支持。组织专业团队，深入研究国家和省级在水资源保护、水污染防治、水生态修复等领域的资金扶持政策，结合绥化市实际情况，精心编制项目申报书，提高项目申报的成功率。对于河道生态修复项目，详细阐述项目的必要性、可行性和预期效益，争取纳入国家或省级重点项目库，获得专项资金支持。加强与上级部门的沟通协调，及时了解资金申报的要求和进度，积极争取上级部门的指导和支持。引入社会资本是拓宽资金渠道的重要途径。绥化市应制定优惠政策，吸引社会资本参与河湖治理项目。设立河湖治理产业投资基金，引导社会资本投入；采用PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励社会资本参与污水处理设施建设、河道清淤等项目。制定税收优惠政策，对参与河湖治理项目的企业给予税收减免；提供土地优惠政策，优先保障河湖治理项目的土地供应。在某污水处理厂建设项目中，采用