2026年“三夏”生产暨秸秆禁烧工作实施方案参考范文

当前正值5月中下旬，全县92万亩小麦即将进入集中收获期，"三夏"生产全面启动，秸秆禁烧进入全年最严防控期，统筹做好两项工作事关全年粮食稳产、群众增收、大气环境质量改善大局，是必须完成的硬任务。今年全县小麦种植面积较上年增加1.2万亩，平均亩穗数、穗粒数均高于往年，夏粮丰收基础扎实，但也面临局部地块倒伏风险、极端降雨天气不确定性、秸秆禁烧管控压力大等挑战，全县上下必须提高政治站位，强化责任担当，全力以赴打好"三夏"生产和秸秆禁烧攻坚战。为深入贯彻落实上级有关部署要求，不折不扣抓好各项工作落实，现将有关政策要求明确如下：严格落实中央农村工作会议"确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上"部署要求，根据上级有关秸秆禁烧管控工作要求及省、市2026年"三夏"生产工作安排，坚持党政同责、一岗双责，统筹抓好抢收抢种、禁烧管控、资源化利用各项工作。本方案明确"三夏"生产、秸秆禁烧的工作目标、任务分工、考核标准，指导县乡两级政府压实责任、细化举措，确保夏粮颗粒归仓、秋粮种足种好、全域无大面积秸秆焚烧火点，为圆满完成全年经济社会发展目标任务提供坚实支撑。一、健全三级包保责任体系压实责任是做好"三夏"生产和秸秆禁烧工作的核心前提，要建立横向到边、纵向到底的责任体系，确保每一块地块都有专人负责，每一项工作都有人抓落实，不留责任盲区和管控空白。（一）规范制定三级包保责任清单5月25日前由县农业农村局、市生态环境局XX县分局联合印发责任清单，明确"县领导包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包地块"三级包保机制，覆盖全县所有麦田地块，不留责任空白。责任清单要逐一明确各级包保责任人的具体职责，县级包保领导负责统筹协调所包乡镇的"三夏"生产、禁烧管控、应急处置等各项工作，每周至少召开1次所包乡镇工作调度会，及时协调解决跨部门、跨区域的突出问题；乡镇包村干部负责督促所包村落实各项工作举措，每天下沉到村指导工作，及时上报存在的困难；村组包保责任人负责具体地块的日常巡查、政策宣传、隐患排查等工作，确保各项要求落实到田间地头。责任清单制定过程中，要对全县所有麦田地块逐一摸底建档，重点梳理跨村插花地、边角零星地、临近林地和公路的重点地块，明确牵头责任主体，避免出现责任推诿、管控真空的问题。责任清单印发后，要发放到每一名包保责任人手中，同时在县、乡、村三级存档备查，作为后续考核问责的重要依据。县农业农村局要在5月30日前对责任清单制定情况进行全面核查，确保责任划分清晰、覆盖全部地块。（二）全面完成包保责任公示公开5月28日前各乡镇完成包保责任公示，在各村村口、田间主干道张贴包保责任人姓名、联系方式、管控职责，群众举报线索1小时内响应处置。公示内容要同步添加秸秆禁烧举报二维码、举报奖励标准，明确群众举报露天焚烧火点经查实的，给予50元至200元不等的现金奖励，充分调动群众参与监督的积极性。各乡镇要统一公示牌的制作标准，采用防水、防晒的材质制作，确保公示信息清晰、不易损坏，每村至少设置3处固定公示点，重点地块周边要增设流动公示牌。要建立健全群众举报线索处置闭环机制，各乡镇要设立专门的举报受理电话，安排专人24小时值守，接到群众举报后第一时间登记造册，按照包保责任范围第一时间转办给相应的包保责任人，包保责任人必须在1小时内赶到现场核实处置，处置完毕后要在2小时内反馈给举报人和乡镇受理专班，做到"举报一起、核实一起、处置一起、反馈一起"，处置全过程要留存影像资料和书面记录，建立完整的处置台账。县农业农村局、市生态环境局XX县分局要在5月30日前对各乡镇公示情况进行抽查，抽查覆盖率不低于全县行政村总数的30%，对未按要求公示、公示信息不全、举报渠道不畅的乡镇，要在全县范围内通报批评，限期3天完成整改，整改不到位的扣减年度绩效考核分值1分。（三）严格落实党政同责工作要求落实党政同责要求，各乡镇党委书记、乡镇长为辖区第一责任人，要把"三夏"生产和秸秆禁烧工作作为当前首要政治任务，成立由党政主要负责人任双组长的工作专班，每日召开工作研判会，梳理当天工作进展、存在问题，安排部署次日工作任务，确保各项工作有序推进。"三夏"期间（5月20日-6月30日），各乡镇党政主要负责人原则上不得离开本县行政区域，确需外出的必须提前向县委、县政府主要领导履行请假手续，明确代班领导，确保工作不断档、责任不缺位。各乡镇党政主要负责人每周下沉包保地块督导不少于4次，督导不能走形式、走过场，要重点查看农机调度是否到位、困难群众抢收抢种是否有保障、禁烧巡逻人员是否在岗履职、秸秆堆积隐患是否及时清理，对发现的问题要现场办公，能当场解决的当场解决，不能当场解决的要明确专人负责、限时解决，确保各类问题第一时间得到处置。要建立压力传导机制，各乡镇要与各村村委会签订"三夏"生产暨秸秆禁烧工作责任书，明确各村的工作目标、责任要求、奖惩措施，把责任压实到每一名村组干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作要求不折不扣落到实处。二、强化三夏生产服务保障做好"三夏"生产服务保障是确保夏粮颗粒归仓、秋粮种足种好的关键，要聚焦农机调度、农技指导、农资保供三个核心环节，主动靠前服务，为群众抢收抢种提供全方位支撑，全力保障全年粮食生产目标顺利完成。（一）抓好农机调度保障抢收抢种5月25日前由县农机服务中心完成全县1200台联合收割机、820台播种机的调度登记，开通跨区作业绿色通道，落实免费通行、优先加油政策，确保6月5日前完成全部小麦收割任务，机收率稳定在99%以上。县农机服务中心要对每台农机的作业能力、机手联系方式、预计作业时间、作业区域逐一登记造册，建立全县农机动态调度台账，提前摸排每个乡镇的小麦种植面积、成熟时间，按照"由南到北、梯次推进"的原则科学调配农机，避免出现局部区域农机供需失衡的问题。要在全县高速出口、县乡主干道入口设立6个跨区作业服务站，为持有跨区作业证的农机手提供免费通行、饮用水供应、应急维修、路线指引等服务，协调中石油、中石化XX县分公司在全县所有加油站设立农机专用加油通道，对农机作业用油给予每升0.3元的优惠，24小时保障农机供油需求，不得出现断供、限供的情况。要提前制定极端天气应急抢收预案，储备100台应急收割机，一旦出现降雨预警，要集中农机力量优先抢收成熟地块，最大限度减少粮食损失。要严格控制机收损失率，要求所有联合收割机必须符合国家作业标准，机手要按照规范流程操作，小麦机收损失率控制在2%以内，县农机服务中心要组织人员对机收质量进行抽查，对损失率超标的机手要及时提醒纠正，情节严重的取消作业资格。要统筹做好小麦收割和秋粮播种的衔接，收割一块、播种一块，确保6月10日前完成全部夏种任务，为秋粮生长争取足够的农时。（二）强化农技指导服务生产全过程县农业农村局抽调32名农技人员组成7个指导组，5月20日至6月20日全程下沉包保乡镇，每周开展夏种、夏管技术培训不少于2次，确保全年粮食播种面积稳定在170万亩以上，产量不低于76万吨。每个指导组对应2-3个乡镇，实行包保责任制，重点指导群众做好小麦后期病虫害防治、倒伏地块抢收、夏种品种选择、播种深度控制、科学施肥等技术服务，特别是要推广大豆玉米带状复合种植技术，确保完成上级下达的12万亩复合种植任务。要丰富技术培训形式，除了在田间地头开展线下实操培训外，还要利用短视频平台、村组微信群、村大喇叭等线上渠道，每日推送夏收夏种夏管技术要点，对种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体要开展上门一对一指导，确保每个种植主体都能熟练掌握科学种植技术，夏种出苗率达到95%以上。要重点关注困难群众、留守老人等特殊群体的生产需求，组织志愿服务队帮助他们开展抢收抢种，确保不落一户、不荒一亩。夏种结束后，各指导组要继续下沉一线，指导群众做好秋粮苗期的病虫害防治、浇水施肥、除草等田间管理工作，及时排查处置苗情弱、缺苗断垄等问题，确保秋粮苗齐苗壮，为全年粮食稳产丰收打下坚实基础。县农业农村局要定期对指导组的工作情况进行考核，把群众满意度、技术指导覆盖率、种植任务完成情况作为重要考核指标，对表现突出的指导组和农技人员给予表彰奖励。（三）做好农资保供稳价工作县供销社牵头做好农资保供工作，5月底前完成1.2万吨化肥、380吨玉米大豆良种的储备调运，严厉打击哄抬农资价格行为，确保农资供应充足、价格平稳。县供销社要提前对接上游农资生产企业，落实货源渠道，确保所有储备的化肥、种子、农药都符合国家质量标准，严禁假冒伪劣农资流入市场。要建立完善的农资配送网络，每个乡镇设立2-3个农资供应点，开通线上下单、线下配送服务，对偏远村组要组织流动农资配送车上门服务，确保群众不出村就能买到放心农资。县市场监管局要联合县供销社、农业农村局开展农资市场专项整治行动，5月20日至6月30日期间每周抽查不少于20家农资经营店，重点检查农资质量、价格、进货渠道等，严厉打击销售假冒伪劣农资、哄抬农资价格、虚假宣传等违法违规行为，发现一起、查处一起，对违法经营主体要纳入失信黑名单，情节严重的依法吊销营业执照，切实维护农资市场秩序，保护群众合法权益。要建立农资价格每日监测制度，对化肥、种子、农药等主要农资的价格进行每日调度，一旦发现价格异常波动，要及时采取调控措施，确保农资价格稳定在合理区间，降低群众种植成本。要落实好种粮补贴、农资补贴等各项惠农政策，及时将补贴资金发放到群众手中，提高群众种粮积极性。三、严抓秸秆禁烧全域管控秸秆禁烧是改善大气环境质量、保障人民群众生命财产安全的重要举措，要坚持人防、技防相结合，源头防控、过程监管、末端利用协同发力，坚决守住全域不发生大面积秸秆焚烧火点的底线。（一）强化基层日常巡查管控5月20日至6月30日禁烧管控期，各村组建不少于5人的巡查专班，实行24小时不间断巡逻，发现火点15分钟内到场处置，坚决遏制大面积焚烧现象。巡查专班要由村组干部、党员志愿者、村民代表组成，配备灭火器、铁锨、洒水壶等必要的应急处置工具，明确巡查重点区域，重点关注靠近林地、公路、高压线路的地块，以及往年发生过火点的区域，加大巡逻频次，确保不留盲区。要严格落实24小时三班倒巡逻制度，每个班次都要建立巡逻台账，详细记录巡逻时间、巡逻区域、发现的隐患和处置情况，对发现的秸秆堆积、易燃物堆放等隐患，要第一时间通知群众清运，群众清运有困难的要组织专班人员帮忙清运，从源头消除焚烧隐患。要加强对重点人群的宣传教育，对有焚烧秸秆前科的人员要重点关注，提前上门做思想工作，引导其自觉遵守禁烧规定。要完善应急处置机制，发现火点后要第一时间处置，15分钟内赶到现场，小火要当场扑灭，火势较大的要第一时间上报乡镇应急办，协调消防部门到场处置，坚决避免火势蔓延，造成人员伤亡、财产损失或者大气污染事件。各乡镇要组建不少于20人的应急处置队伍，配备必要的灭火设备，24小时待命，随时处置突发火情。（二）提升技防监测管控能力市生态环境局XX县分局联合气象局，利用高空瞭望系统、卫星遥感监测每日开展全域排查，发现火点2小时内交办属地乡镇，处置反馈率达到100%。全县12个高空瞭望摄像头要24小时运行，覆盖全县90%以上的农田区域，安排专人24小时值守监控平台，一旦发现火点或者异常烟雾，第一时间精准定位，核实具体位置和所属乡镇。要建立火点交办闭环机制，对卫星遥感推送、高空瞭望发现、群众举报的火点，要在2小时内以书面形式交办给属地乡镇，乡镇接到交办通知后要第一时间组织处置，1小时内反馈处置情况，包括火点面积、起火原因、处置结果、责任人处理情况等，所有交办的问题都要建立台账，实行销号管理，确保处置反馈率达到100%，没有遗漏。要联合气象局开展火险气象等级预报，每日发布秸秆禁烧预警信息，遇到高温、大风等高火险天气，要及时发布橙色以上预警，通知各乡镇加大巡逻频次，落实更严格的管控措施，必要时实行全域封控，严禁一切野外用火，切实降低火灾风险。（三）推进秸秆资源化综合利用县农业农村局牵头推广秸秆还田、秸秆饲料化/基料化利用技术，6月底前全县秸秆综合利用率达到96%以上，从源头削减焚烧隐患。要加大秸秆还田推广力度，对购买秸秆粉碎还田设备的农机手给予不超过购买价格30%的补贴，要求所有联合收割机必须加装秸秆粉碎装置，小麦收割的同时同步粉碎秸秆还田，秸秆粉碎长度不超过10厘米，还田率达到90%以上，有效减少秸秆堆积。要大力推广秸秆饲料化、基料化、能源化利用，对接全县12家规模化养殖企业、8家食用菌种植基地、2家生物质发电企业，建立秸秆供需对接机制，每个乡镇至少建立1个标准化秸秆收储点，对群众清运的秸秆统一收储，每吨给予群众20元的补贴，提高群众清运秸秆的积极性，实现秸秆变废为宝，增加群众收入。到6月底，全县秸秆综合利用率要达到96%以上，从根本上解决秸秆去向问题，消除秸秆焚烧的隐患，同时要积极探索秸秆利用的新模式、新路径，不断提高秸秆利用的附加值，构建秸秆利用的长效机制，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。四、严格督导考核奖惩问责严格的督导考核是确保各项工作落到实处的重要保障，要建立日巡查、日通报、月考核的工作机制，坚持奖惩并重，树立鲜明的工作导向，倒逼各级责任落实。（一）实行日巡查日通报制度实行日巡查、日通报制度，县两办督查室每日抽调4名工作人员对各乡镇包保落实、生产进度、禁烧管控情况随机抽查，当日印发督查通报，通报结果抄送县纪委监委、县委组织部。每日抽查要覆盖不少于5个乡镇、10个行政村、20个地块，重点检查三级包保责任人是否在岗履职、农机调度是否到位、夏收夏种进度是否符合预期、禁烧巡逻是否正常开展、秸秆堆积隐患是否及时清理等内容。当日抽查结束后，要在当日整理形成督查通报，对工作落实到位、成效突出的乡镇要通报表扬，对工作落实不力、存在问题较多的乡镇要通报批评，点明具体问题、具体责任人，明确整改时限，通报要印发到所有乡镇和县直相关部门，同时抄送县纪委监委、县委组织部，作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。要建立问题整改闭环机制，对通报指出的问题，各乡镇要在24小时内整改到位，将整改情况以书面形式报县两办督查室，县两办督查室要对整改情况进行"回头看"，确保问题整改到位，不反弹，对整改不到位的乡镇要进行二次通报，加倍扣分。（二）严格落实问责追责机制对首次发现露天火点的乡镇，扣减年度绩效考核分值2分；对连续3天出现火点或出现大面积焚烧造成恶劣影响的，由县政府分管领导约谈乡镇主要负责人，依规追究相关人员责任。火点认定实行"零容忍"，凡是被卫星遥感、高空瞭望、县级巡查、群众举报查实的火点，不管面积大小，一律认定为露天焚烧火点，除扣减绩效考核分值外，还要要求乡镇上报起火原因，对相关责任人进行处理。有下列情形之一的，要严肃约谈问责：连续3天出现火点的；出现面积超过1亩的较大火点的；因为秸秆焚烧造成人员伤亡、财产损失、交通中断、恶劣社会影响的；对交办的问题整改不到位的。约谈由县政府分管领导组织实施，情节严重的由县纪委监委依规依纪追究相关责任人的责任，包括包保的县、乡、村三级干部，问责结果要在全县通报，发挥警示教育作用。要规范问责程序，对需要问责的事项，由县农业农村局、市生态环境局XX县分局、县两办督查室联合开展调查，核实相关情况，形成调查报告，提出问责建议，报县委、县政府同意后实施，确保问责事实清楚、证据确凿、程序合规，让被问责人服气，起到问责一个、警示一片的效果。（三）完善正向激励奖励机制6月30日前完成全县"三夏"生产暨秸秆禁烧工作考核，对排名前3的乡镇分别给予10万元、8万元、5万元的工作经费奖励，对表现突出的个人在年度评优评先中优先考虑。考核内容包括"三夏"生产进度、机收率、粮食播种面积完成情况、秸秆禁烧管控情况、秸秆综合利用率、包保