乳品质量安全监督管理条例

乳品质量安全监督管理条例一、总则（一）立法目的。为加强乳品质量安全监督管理，保障公众身体健康和生命安全，维护市场秩序，促进乳品行业健康发展，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本条例。乳品生产、加工、经营、进出口等各环节，应当遵守本条例。立法目的明确，突出保护消费者权益和促进行业规范发展。（二）适用范围。本条例适用于在中华人民共和国境内从事乳品生产、加工、经营、进出口以及相关监督管理的活动。乳品包括生乳、乳制品等，具体范围由国务院食品安全监督管理部门制定目录并公布。适用范围清晰，涵盖乳品全产业链。（三）基本原则。乳品质量安全监督管理应当遵循预防为主、风险控制、全程管理、社会共治的原则。乳品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度，确保从业人员健康状况符合食品安全要求。基本原则明确，为后续规定提供理论依据。（四）政府职责。国务院食品安全监督管理部门负责乳品质量安全的综合协调、监督管理工作。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门对本行政区域内的乳品质量安全负有监督管理责任。政府职责清晰，明确各级监管主体。二、乳品生产环节监管（一）生乳采集规范。生乳采集应当符合国家有关技术规范，采集设备应当定期清洗消毒，采集人员应当佩戴清洁手套。禁止采集患有乳房炎等疾病的奶牛的乳汁。生乳运输车辆应当使用专用车辆，并配备必要的保温设施。生乳采集规范细化，确保源头质量。（二）生产条件要求。乳品生产场所应当符合卫生要求，生产设备应当定期维护保养，生产用水应当符合国家饮用水标准。乳品生产者应当建立生产记录制度，记录生乳收购、生产过程等信息。生产条件要求具体，便于监管执行。（三）原料控制措施。乳品生产者应当对采购的生乳、乳制品原料进行检验，检验合格后方可使用。禁止使用过期或者变质的生乳、乳制品原料。原料控制措施严格，防止不合格原料流入生产环节。三、乳品加工环节监管（一）加工过程控制。乳品加工应当严格遵守国家有关技术规范，加工过程应当全程监控，加工设备应当定期清洗消毒。乳品加工者应当建立加工记录制度，记录加工过程等信息。加工过程控制细化，确保加工环节安全。（二）添加剂使用规范。乳品加工中使用的食品添加剂应当符合国家食品安全标准，不得超范围、超量使用。乳品加工者应当建立添加剂使用记录制度，记录添加剂采购、使用等信息。添加剂使用规范严格，防止非法添加。（三）产品检验要求。乳品加工者应当对加工后的产品进行检验，检验合格后方可出厂。乳品加工者应当委托具有资质的检验机构进行检验，检验报告应当存档备查。产品检验要求明确，确保出厂产品合格。四、乳品经营环节监管（一）经营条件要求。乳品经营者应当具备与经营规模相适应的场所、设备、设施和卫生条件。乳品经营者应当建立进货查验制度，查验进货乳品的检验合格证明等信息。经营条件要求具体，便于监管检查。（二）标签标识管理。乳品标签标识应当符合国家有关标准，不得虚假标注或者夸大宣传。乳品经营者应当检查乳品标签标识，确保标签标识真实、准确。标签标识管理严格，保护消费者知情权。（三）储存运输要求。乳品储存应当符合温度、湿度等要求，乳品运输应当使用专用车辆，并配备必要的保温设施。乳品经营者应当建立储存运输记录制度，记录储存运输条件等信息。储存运输要求细化，防止乳品变质。五、乳品进出口监管（一）进口许可制度。进口乳品应当符合国家食品安全标准，进口经营者应当取得相应的进口许可。海关应当对进口乳品进行检验检疫，检验检疫合格后方可进入国内市场。进口许可制度严格，确保进口乳品安全。（二）出口监管措施。出口乳品应当符合进口国食品安全标准，出口经营者应当建立出口乳品检验记录制度。海关应当对出口乳品进行检验检疫，检验检疫合格后方可出口。出口监管措施具体，保障出口信誉。（三）境外风险评估。国务院食品安全监督管理部门应当定期开展境外乳品质量安全风险评估，评估结果应当及时公布。进口经营者应当根据评估结果，采取相应的风险控制措施。境外风险评估及时，防范进口风险。六、监督管理措施（一）监督检查制度。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当制定年度监督检查计划，对乳品生产经营者进行监督检查。监督检查应当记录检查情况，并依法进行处理。监督检查制度完善，确保监管到位。（二）抽检监测计划。国务院食品安全监督管理部门应当制定乳品抽检监测计划，对乳品进行定期抽检监测。抽检监测结果应当及时公布，并依法进行处理。抽检监测计划科学，及时发现风险。（三）信息追溯体系。乳品生产经营者应当建立乳品质量安全追溯体系，记录乳品生产、加工、经营、进出口等环节的信息。食品安全监督管理部门应当建立乳品质量安全信息追溯平台，实现乳品信息全程追溯。信息追溯体系完善，便于追溯问题源头。七、法律责任（一）生产经营违法行为。乳品生产经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得、违法生产经营的乳品和用于违法生产经营的工具设备，并处违法所得十倍以上五十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）使用非食品原料生产乳品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的；（二）生产、销售不符合国家食品安全标准的乳品的；（三）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的乳品的；（四）生产经营标注虚假产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址的乳品的；（五）以假充真、以次充好或者以不合格冒充合格的乳品的；（六）生产经营国家为防病等特殊需要制定特殊用途的乳品，未按规定出证的；（七）拒绝、阻碍食品安全监督管理部门监督检查的。生产经营违法行为处罚严格，形成有效震慑。（二）进出口违法行为。进口经营者有下列情形之一的，由海关没收违法所得、违法进口的乳品和用于违法进口的工具设备，并处违法所得十倍以上五十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，撤销许可：（一）进口不符合国家食品安全标准的乳品的；（二）进口未取得合法出口证明的乳品的；（三）伪造、变造或者买卖进出口证明、原产地证明以及其他有关证明文件的。进出口违法行为处罚具体，确保进出口安全。（三）虚假宣传行为。乳品生产经营者有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，吊销许可证：（一）在广告中宣传乳品功效或者使用医疗术语的；（二）对乳品作虚假或者夸大宣传的；（三）利用电视、广播、报纸、互联网等媒体发布虚假乳品广告的。虚假宣传行为处罚明确，保护消费者权益。八、附则（一）名词解释。本条例所称乳品，是指以生乳为主要原料，经过加工或者发酵等工艺制成的产品，包括生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳、乳粉、炼乳、奶油、黄油等。名词解释清