《生态环境法典》学习笔记

《中华人民共和国生态环境法典》学习笔记第一册：总则、监督管理、环境影响评价与排污许可制度培

训

材

料一、法典出台的战略意义与整体架构1.1法典编纂背景与立法体系的历史性转变1.2五编结构及其逻辑关系1.3一次性废止十部单行法的法律效果与过渡衔接二、总则核心条款深度解读2.1立法目的—"生态环境权益"的法律意义2.2六项基本原则的强制力分析2.3企业主体责任：碳排放义务首次入法2.4公民义务与"全国生态日"2.5AI/数字技术在环保中的法律地位2.6生态环境损害赔偿：磋商-起诉-检察兜底2.7信用监管体系全面入法2.8淘汰制度与禁止转让条款三、监督管理体制与工作机制3.1"五统一"监管体制3.2责任清单制度与河湖长制/林长制3.3生态环境保护督察制度的法律强化3.4

目标责任制："力戒形式主义"入法3.5联合执法、交叉执法与查封扣押3.6信息共享平台与数字化监管四、规划、分区管控与标准监测4.1"三线一单"制度的法律地位确立4.2生态保护红线的刚性约束4.3标准体系建设与基准研究4.4监测数据弄虚作假的全链条打击五、生态环境影响评价制度的整合与深化5.1规划环评与项目环评的衔接简化5.2温室气体排放纳入环评5.3分类管理：报告书/报告表/登记表5.4技术单位备案制与信用监管5.5建设单位自行环评的法律空间5.6不予批准的五种法定情形5.7后评价制度与跟踪检查六、排污许可制度—固定污染源管理核心6.1"一证式"全要素覆盖：八类排污主体6.2排污许可分类管理：重点/简化/登记6.3许可证核心内容与五年有效期6.4重新申请的四种法定情形6.5

自动监测联网与数据异常报告6.6环境信息公开义务6.7排污权交易制度的正式确立七、污染防治通则的关键升级第一册

·

目录7.1"减污降碳协同增效"入法7.2逃避监管排污——新增两种违法行为类型7.3"三同时"制度与验收要求7.4按日连续处罚的适用规则7.5区域限批与约谈制度7.6环境污染责任保险：从鼓励到制度八、法律责任关联条款速览表

1.1法典编纂背景2026年3月12日，第十四届全国人大第四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称"法典"），这是继《民法典》之后我国第二部以"法典"命名的法律。全文共五编、1242条，自2026年8月15日起施行，同时废止十部环境单行法。过去二十余年，我国先后制定了环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法、海洋环境保护法、放射性污染防治法、清洁生产促进法等十余部环境单行法。这些法律在不同时期发挥了重要作用，但随着生态文明建设深入推进，法律间的衔接不畅、交叉重复、标准不一等问题日益突出。法典编纂的核心价值在于：将分散的制度体系统一为一部逻辑自洽的法律文本，实现了

"制度融合、标准统一、责任贯通"

。

1.2五编结构及其逻辑关系法典采用"总则—污染防治—生态保护—绿色低碳发展—法律责任和附则"五编结构：通则+排污许可，大气、水、海洋、土

壤、固废、噪声、放射性、化学物质/电磁辐射/光污染第三编生态保护（7章）生态系统保护、自然资源、物种保护、

自然保护地、生态退化治理、生态修复第四编绿色低碳发展（4

章）循环经济、清洁生产、能源节约与绿色转型、应对气候变化/碳达峰碳中和第五编法律责任和附则（3

章14节）通则+分则（14类违法行为的处罚标

准）+附则五编架构体现了"源头预防—过程管控—末端治理—系统恢复

—

低碳转型"的全链条治理逻辑。第四编"绿色低碳发展"独立成编是法

典最大的结构创新—应对气候变化、碳达峰碳中和从政策层面正式

上升为法律强制。安环管理部门需要认识到：法典之后的合规框架不

再局限于传统"污染防治"，而是扩展至碳排放管控、循环经济义务、

清洁生产审核等更广领域。编次

名称

核心内容第一编总则（9章）基本原则、监管体制、规划与分区管控、标准监测、环评、生态补偿、突发事件、信息公开第二编污染防治（9分编36

章）1.3一次性废止十部单行法第一千二百四十二条本法自2026年8月15日起施行。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤一

、

法典出台的战略意义与整体架构结构性解读实

务

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—

法

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文

件

全

面

对

标十部法律同时废止意味着：自2026年8月15日起，所有引用上述法律名称和条款号的行政处罚决定书、企业合规手册、环评报告、排污许可管理文件、应急预案等，都需要更新法律依据至法典对应条款。建议各单位在施行前完成全面的法律文件对标梳理。需要注意：法典并未废止《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》《国家公园法》《生物安全法》《野生动物保护法》等法律，这些法律在各自领域继续有效并与法典构成衔接关系（第一千二百三十九条）。污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污

染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》同时废止。—第五编附则六项原则中"系统治理"和"生态优先"为新增。"系统治理"对应第

三十五条"山水林田湖草沙一体化保护与修复"，要求行政机关在决策

时统筹全要素、全链条影响。"损害担责"原则与第一千零六十五条构

成完整链条—"消除污染→

修复生态→无法修复的实施替代性治

理"。这六项原则不是宣示性条款，而是裁判规则的解释依据：当法

典具体条文存在模糊空间时，法院将依据基本原则进行解释和裁量。对比原《环境保护法》第一条，法典新增三个关键表述：

"生态

环境权益"、

"绿色低碳发展"和

"美丽中国建设"。"生态环境权益"超越了学术层面的"环境权"讨论，具有实在法效力，为公民提起

环境侵权诉讼提供了更明确的权利基础。同时，"绿色低碳发展"写入

立法目的，标志着环境法律的价值取向从"防治污染"扩展为"促进发

展方式转型"。第一条为了保护生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康

和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，建设生态文

明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展，根据宪法，制定本法。——第一编第一章二

、

总则核心条款深度解读2.2六项基本原则的强制力分析第六条生态环境保护坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色

发展、公众参与、损害担责的原则。——第一编第一章第九条企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少环境污染和生态破坏，节约集约利用资源，

控制温室气体

排放，履行绿色低碳发展义务

，并对所造成的损害依法承担责任。——第一编第一章

2.1立法目的——"生态环境权益"的法律意义2.3

企业主体责任：碳排放义务首次入法深度解读深度解读第十条首次将"绿色低碳的生活方式"写入公民义务条款，与第九

条的企业义务构成"生产端+消费端"的双向约束。第十五条将"全国生

态日"入法—值得注意的是，法典的施行日期恰恰选定为8月15日

全国生态日，具有特殊的象征意义。对企业而言，这意味着每年8月

15日前后将是环保宣传的高峰期，也是监管部门开展集中检查的窗口期，应提前做好应对准备。深度解读法典首次在环境立法中明确提及"人工智能技术"的应用。这为遥

感监测、无人机巡查、

AI辅助排放预警、数字化环境管理平台等技术

手段的推广应用提供了法律支撑。"在确保安全前提下"这一限定条件

则回应了AI应用中的数据安全和隐私保护关切。对于环保科技企业和

实施数字化转型的监管部门，这一条款提供了明确的法律授权。原《环境保护法》第六条仅规定企业"防止、减少环境污染和生态破坏"。法典第九条新增

"控制温室气体排放"和

"履行绿色低碳发展义务"。这两项义务的法律效果是：碳排放管控不再仅是政策"鼓励"或"引导"，而是上升为企业的法定义务。虽然具体碳排放总量控制指标仍需行政法规细化，但法典已为未来碳税、碳边境调节机制的国内法衔接预留了法律空间。安环总监应将碳管理纳入法定合规义务体系。2.5

AI/数字技术在环保中的法律地位第十一条国家支持生态环境科学技术研究、开发和应用……在确

保安全前提下促进信息技术、数字技术、人工智能技术等的应用

，

提高生态环境保护的科学技术水平。——第一编第一章2.6生态环境损害赔偿：三层追责阶梯第一千零七十三条违反法律规定，污染环境、破坏生态等给国家造成损失的，由设区的市级以上地方人民政府或者其指定的部门、机构与责任人按照有关规定进行磋商，要求其承担生态环境损害赔偿责任；磋商未达成一致的，可以向人民法院提起诉讼。第十条公民应当增强生态环境保护意识，采取简约适度、绿色低

碳的生活方式，自觉履行生态环境保护义务，遵守生态环境法律法

规，配合实施生态环境保护措施。——第一编第一章第十五条每年8月15日为全国生态日。国家通过多种形式开展生态文明宣传教育活动。——第一编第一章2.4公民义务与"全国生态日"深度解读新旧对比2.7信用监管体系全面入法第五十四条国家构建生态环境信用监管体系。负有生态环境保护

监督管理职责的部门应当依法将企业事业单位和其他生产经营者有

关生态环境违法信息记入信用记录。企业事业单位和其他生产经营者纠正失信行为、消除不良影响、符

合信用修复条件的，可以提出信用修复申请，有关国家机关应当按

照规定开展信用修复。——第一编第二章深度解读法典构建了"磋商前置—政府起诉—检察兜底"的三层追责阶梯。

过去生态环境损害赔偿主要依据中办、国办的改革方案推行，法律位

阶不足。法典将其纳入正式条文后，赋予了磋商程序和诉讼程序以明

确的法律基础。第二款特别重要：当地方政府怠于行使损害赔偿权利

时，检察院可以直接起诉责任人。这打破了"政府不告则无人告"的困

境，形成了对地方政府和污染企业的双重约束。企业不能再将"政府

默许"视为安全保障。"不得转让给他人使用"的禁止性规范堵住了淘汰设备从发达地区

向欠发达地区转移的漏洞。过去部分企业将被淘汰的高污染设备以低

价转让给中西部小企业继续使用，导致污染转移而非消除。法典明确

禁止此类行为，转让方和受让方都将面临法律追究（第一千二百二十

二条：没收违法所得+货值金额一至五倍罚款，严重者停业关闭）。

对于二手设备交易平台和经纪商，也需建立淘汰设备筛查机制。信用监管入法意味着环境违法的后果延伸至信贷融资、政府采购、资质认定、上市审核等多领域。特别是对上市公司和拟IPO企业，环境信用不良记录可能直接影响审核。法典同时确立了信用修复

机制—企业发生违法后应及时整改并主动申请修复。建议各企业建

立环境信用管理台账，定期自查信用状况，对已完成整改的违法事项

及时申请修复。2.8淘汰制度与禁止转让条款第四十九条国家对严重污染环境、破坏生态等的技术、工艺、设

备、材料、产品实行淘汰制度。……被淘汰的设备、材料、产品，不得转让给他人使用。——第一编第二章前款规定的地方人民政府、部门、机构不进行磋商，或者磋商未达

成一致且不提起诉讼的，

人民检察院可以对责任人依法向人民法院

提起诉讼。——第五编第一章第三节实务操作指引深度解读"五统一"是法典对2018年机构改革成果的法律确认。生态环境

部在政策制定、监测评估、执法和督察四个维度上的统一权威首次获

得法律明确。这解决了长期存在的"环保部门管不了发改部门的规划、水利部门的标准、住建部门的城镇污水"等跨部门协调难题。对

企业而言，今后在环境合规事务上，生态环境部门是当仁不让的"归

口管理"单位。第二十九条被督察对象收到生态环境保护督察反馈意见后，应当

组织编制督察整改方案，针对督察反馈问题逐项明确整改实施主体、整改目标、整改时限、重点措施和验收单位。对生态环境保护督察及整改中发现的重要生态环境问题及其失职失

责情况，按照国家规定追责问责。——第一编第二章第二节责任清单制度的入法回应了"九龙治水"问题—过去环境监管职责散落在十余个部门，职责边界模糊导致推诿扯皮。法典要求以清单形式明确各部门职责，未来因职责不清导致的监管空白将有明确追责依据。河湖长制和林长制入法则将"领导挂帅"的实践经验固化为法律制度，意味着各级河湖长、林长对辖区生态环境质量的个人责任有了法律约束。三

、

监督管理体制与工作机制3.2责任清单制度与河湖长制/林长制第十八条国家建立健全生态环境保护责任清单制度，明确国务院

有关部门和地方人民政府有关部门的生态环境保护监督管理职责。——第一编第二章第一节第十七条国务院生态环境主管部门在其职责范围内对全国生态环

境保护工作实施统一监督管理，统一政策规划标准制定，统一监测

评估，统一监督执法，统一督察问责。——第一编第二章第一节第二十八条国家建立健全生态环境保护督察制度，对有关方面履

行生态文明建设和生态环境保护责任组织开展全面督察。生态环境

保护督察实行中央和省、自治区、直辖市两级督察体制。——第一编第二章第二节第十九条省、市、县、乡依法建立健全河湖长制、林长制。各级河湖长负责本行政区域江河湖泊管理和保护相关工作；各级林长负责本行政区域森林草原资源保护发展相关工作。——第一编第二章第一节3.3生态环境保护督察制度的法律强化3.1"五统一"监管体制深度解读深度解读中央生态环保督察制度自2015年实施以来取得了显著成效，但

其法律依据长期停留在党内法规和国务院文件层面。法典将督察制度

写入法律，确立了"中央+省级"两级督察体制，使督察整改具有了明

确的法律强制力。第二十九条的"逐项明确"要求打破了笼统敷衍式整

改方案的空间—每个问题都必须有明确的责任人、目标、时限和验

收标准。对于曾被中央或省级督察点名的企业，应当高度重视整改的

时效性和实质性，避免因整改不力引发"回头看"追责。"交叉执法"入法意味着A省的执法人员可以合法地对B省企业实施检

查，有效遏制"本地保护主义"。查封扣押权的行使范围也进一步明确

—不仅限于生产设备，还包括"场所""船舶"等。第五十三条还授权

设区的市级生态环境部门的派出机构可以以自己的名义实施查封扣押

和行政处罚，降低了执法层级门槛。企业不能再寄希望于与地方执法

部门的"默契"来规避监管。"力戒形式主义"在法律文本中极为罕见。这一规定回应了环保督

察整改中"文件对文件、会议落实会议"等问题。其法律效果是：地方

政府以形式化手段应付环保考核的，上级机关可据此认定未依法履职。这一条为督察整改的实质性审查提供了法律标尺，也间接约束了

基层执法中以"台账检查"代替"实质整改"的做法。第五十二条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定，

造成或者可能造成严重污染环境、破坏生态等后果，或者有关证据

可能灭失、被隐匿的，负有生态环境保护监督管理职责的部门可以

依法查封、扣押有关场所、船舶、设施、设备、工具、物品。——第一编第二章第二节第二十三条国家建立健全生态环境信息共享机制……县级以上人

民政府应当推进生态环境信息共享平台建设，有关部门应当及时组

织上传生态环境信息并动态更新。——第一编第二章第一节第二十五条各级人民政府及其有关部门应当加强生态环境保护监

督管理能力建设，提高生态环境保护监督管理信息化、数字化、智能化水平。——第一编第二章第二节第二十七条国家实行生态环境保护目标责任制和考核评价制度……考核评价工作应当增强针对性、实效性，

力戒形式主义。考

核结果应当向社会公开。——第一编第二章第二节3.5联合执法、交叉执法与查封扣押第五十条国务院负有生态环境保护监督管理职责的部门以及重点区域、流域、海域有关省、自治区、直辖市人民政府可以组织有关部门开展联合执法，

跨行政区域、流域、海域执法，交叉执法。——第一编第二章第二节3.4目标责任制："力戒形式主义"入法3.6信息共享平台与数字化监管执法权限扩大深度解读深度解读法典在多处强调数字化监管能力建设。第二十三条的信息共享平

台将打通生态环境、自然资源、水利、农业等多部门的数据壁垒，实

现"一网通查"。对企业而言，这意味着不同部门掌握的企业环境数据

将在平台上互通—过去"在A部门合规、但在B部门有违法记录"的

信息不对称将被消除。企业在任何一个监管部门留下的违法记录，都

可能被其他部门在审批、监管过程中查询到。深度解读4.2生态保护红线的刚性约束第六十条国家建立健全生态保护红线管理制度，优先将生态功能

极重要区域、生态极敏感脆弱区域等区域划入生态保护红线，实行

严格保护。开发利用自然资源或者从事影响生态环境的建设活动，应当严守生

态保护红线，不得造成生态环境的损害。省、自治区、直辖市人民政府应当加强对生态保护红线内人为活动

的监督管理，定期评估保护成效。——第一编第三章深度解读"不得造成生态环境的损害"是绝对性禁止规范，不存在"经审批可以突破"的例外。生态保护红线内的人为活动受到最严格限制，只有国家重大战略项目经特殊程序才可能获准。对企业最直接的影响：矿产开发、管线建设、旅游开发等项目在选址时必须排除生态保护红线范围；已在红线内运营的项目面临逐步退出压力。4.3标准体系建设与基准研究第六十九条国务院生态环境主管部门制定国家生态环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家生态环境质量标准中未作第六十七条末句"禁止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活第六十六条国家建立健全生态环境分区管控制度。设区的市级以

上地方人民政府根据本行政区域的生态环境状况，制定和调整生态

环境分区管控方案，报上一级人民政府生态环境主管部门备案后公

布实施。——第一编第三章第六十七条生态环境分区管控方案应当落实生态保护红线、环境

质量底线、资源利用上线目标，划定优先保护、重点管控、一般管

控单元，明确相应的生态环境准入清单。禁止违反生态环境准入清

单规定进行生产建设活动。——第一编第三章四

、

规划

、

分区管控与标准监测动"是强制性禁止规范。违反者面临第一千二百三十四条规定的严厉处罚：

停止违法行为+没收违法所得+限期拆除并恢复原状+50万至500万元罚款+个人5万至10万元罚款。"三线一单"从政策工具正式上升为法律制度。企业在新建、改建、扩建项目选址阶段，

必须首先查询所在区域的分区管控方案和准入清单。重

大

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罪第八十条两处出现"指使"一词，意味着不仅实施弄虚作假的人要被追责，指使他人弄虚作假的企业负责人或地方官员同样承担法律责任。这对遏制"领导暗示、下属执行"的监测数据造假链条具有重大意义。企业弄虚作假的处罚：十万至一百万元罚款+个人五万至二十万元（第一千零八十八条）；监测机构弄虚作假的：十万至二百万元+吊证+禁业五至十年（第一千零九十一条）；破坏监测设施的：二万至二十万元（第一千零九十三条）。实务操作指引第六十九条的"地方可以严于国家"条款意味着企业在不同地区运营需要关注当地是否有更严格的地方标准。第七十三条要求标准全文免费公开，结束了过去部分标准需要付费购买的局面。第七十五条"生态环境基准"是一个前瞻性条款—基准是科学层面的参考值（如特定污染物对人体健康无影响的浓度阈值），而标准是法律层面的强制限值。基准研究将为未来标准修订提供科学基础，可能导致部分污染物排放限值收紧。4.4监测数据弄虚作假的全链条打击第八十条禁止通过干扰采样、调换样品、改变监测条件、虚假监

测、篡改或者伪造记录等方式对生态环境监测数据弄虚作假或者指

使对生态环境监测数据弄虚作假。禁止通过侵占、损毁或者擅自移动、改变等方式干扰、破坏生态环

境监测设施、设备或者指使干扰、破坏生态环境监测设施、设备。——第一编第四章第七十五条国家鼓励、支持开展生态环境基准研究。国务院生态

环境主管部门根据保障公众健康、保护生态环境的需要，制定生态

环境基准。——第一编第四章第七十三条生态环境领域标准的制定机关，应当在其网站上及时

公布标准全文，供公众免费查阅、下载。——第一编第四章规定的项目，可以制定地方生态环境质量标准；对国家标准中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。——第一编第四章5.3分类管理：报告书/报告表/登记表第九十五条国家根据建设项目对生态环境的影响程度，对建设项

目的生态环境影响评价实行分类管理。（一）可能造成重大生态环境影响的，应当编制生态环境影响报告

书，对产生的生态环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度生态环境影响的，应当编制生态环境影响报告

表，对产生的生态环境影响进行分析或者专项评价；（三）对生态环境影响很小，不需要编制报告书、报告表的，应当

填报生态环境影响登记表。——第一编第五章第三节5.1规划环评与项目环评的衔接简化第九十七条建设项目的生态环境影响评价，应当避免与规划的生

态环境影响评价相重复。已经进行了生态环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的

生态环境影响评价结论应当作为建设项目生态环境影响评价的重要

依据，

建设项目生态环境影响评价的内容应当根据规划的生态环境

影响评价审查意见予以简化。——第一编第五章第三节这是法典对环评"提质增效"改革的法律确认。长期以来规划环评

与项目环评之间存在大量重复评价问题—入园项目环评重复论证园

区层面已评估过的环境容量、累积影响等内容。法典确立三层简化规

则：整体性规划按项目环评进行；已做规划环评的，结论作为项目环

评重要依据；项目环评可以简化。但"简化"≠"免除"—项目环评仍

是必须的法定程序。温室气体纳入环评是法典重要创新。虽然具体办法尚待细化，但

法律框架已确立—未来环评报告书中将增加温室气体排放评价专章。钢铁、有色、石化、化工、建材、电力等高碳行业的新建项目，

建议提前开展碳排放核算准备工作，在项目可研阶段即同步进行碳排

放评估，避免在环评阶段因碳排放评价不达标而导致项目受阻。五

、

生态环境影响评价制度的整合与深化5.2温室气体排放纳入环评第八十二条（第二款）国家加强温室气体排放的生态环境影响评

价

，具体办法和实施步骤由国务院生态环境主管部门规定。——第一编第五章第一节实务操作指引深度解读深度解读法典保留了2018年取消环评资质许可后的"备案制"，但通过三

重机制加强事中事后监管：建设单位对报告内容和结论负责（第一百

条第一款）；技术单位承担"相应责任"，弄虚作假将面临禁业处罚（第一千零九十七条：没收违法所得+十万至二百万元罚款+禁业+

停业关闭）；引入信用监管（第一百条第三款）。第一百条第四款明

确禁止"指定环评编制单位"，打击了部分地方审批部门与环评机构利

益输送的顽疾。5.4技术单位备案制与信用监管第九十九条接受委托为建设单位编制建设项目生态环境影响报告

书、报告表的技术单位应当依法独立客观公正开展业务，建立健全

质量控制制度

…

………技术单位和人员应当具有良好的信用记录，不得与负责审批的

部门存在任何利益关系……应当报生态环境主管部门备案。——第一编第五章第三节允许建设单位自行开展环评为大型企业集团建立内部环评能力提

供了法律空间。但"自行开展"并不意味着降低标准—建设单位仍对

报告真实性、准确性负全部责任。报告存在严重质量问题的，建设单

位面临五十万至二百万元罚款（第一千零九十六条），法定代表人等

五万至二十万元个人罚款，自行编制的主持人和主要编制人员还将被

禁业五至十年。分类管理制度延续了原《环境影响评价法》的基本框架，但法典

在名称上统一使用"生态环境影响"取代了"环境影响"，体现了从"单

一环境"到"生态环境"的外延扩展。审批时限也在法典中明确：报告

书六十日内审批（第一百零二条），报告表三十日内审批。登记表实

行备案管理，且审批、审核、备案不得收取任何费用。第九十八条建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展生态环

境影响评价……建设单位具备生态环境影响评价技术能力的，可以

自行对其建设项目开展生态环境影响评价。——第一编第五章第三节第一百条（第四款）任何单位和个人不得为建设单位指定编制建

设项目生态环境影响报告书、生态环境影响报告表的技术单位。——第一编第五章第三节第一百零五条建设项目有下列情形之一的，生态环境主管部门应当对生态环境影响报告书、报告表作出不予批准的决定：

5.6不予批准的五种法定情形5.5建设单位自行环评的法律空间深度解读深度解读（一）建设项目类型及其选址、布局、规模等不符合法律法规和相

关法定规划；（二）所在区域环境质量未达标，且项目措施不能满足质量改善目

标要求；（三）污染防治措施无法确保达标排放，或者未采取必要措施预防

控制生态破坏；（四）改建扩建项目未针对原有污染和生态破坏提出有效防治措

施；（五）报告书/报告表存在基础资料明显不实、内容重大缺陷或虚

假、结论不正确或不合理等严重质量问题。——第一编第五章第三节第一百零五条首次将环评"不予批准"的法定情形在法典层面系统

列举。第（二）项特别值得关注：如果项目所在区域的环境质量已经

超标（如PM2.5不达标区域），新建项目必须证明其拟采取的措施能

够"满足质量改善目标要求"，否则将被拒批。这对位于环境质量不达

标区域的新建项目提出了更高的环保标准。第（五）项则为审批部门

退回"粗制滥造"的环评报告提供了明确的法律依据。后评价和跟踪检查制度构成了环评的"事后闭环"。过去环评审批

通过后，项目实际运营与环评报告的偏离往往缺乏有效追踪。法典要

求：

一旦实际运营情况偏离环评报告，建设单位必须主动开展后评价

并采取改进措施；审批部门也有义务对已投运项目进行跟踪检查。对

造成严重污染的项目，不仅要"查清原因"，还要"查明责任"—这为

追溯环评编制质量问题和审批失职提供了制度通道。第一百零九条建设项目建设、运行过程中产生不符合经审批的报

告书、报告表的情形的，建设单位应当组织生态环境影响的后评价，采取改进措施。——第一编第五章第三节第一百一十条生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使

用后所产生的生态环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或

者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。——第一编第五章第三节5.7

后评价制度与跟踪检查实务操作指引深度解读第一百七十六条下列企业事业单位和其他生产经营者应当取得排

污许可证：（一）排放工业废气或者有毒有害大气污染物的；（二）直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的；（三）城镇污水集中处理设施运营单位；（四）直接向海洋排放工业废水、医疗污水的；（五）产生工业固体废物的单位；（六）排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者；（七）排放放射性废液或者产生放射性固体废物的伴生放射性矿开

发利用单位；（八）运行一类电磁辐射设施的企业事业单位和依法实行排污许可

管理的运行二类电磁辐射设施的企业事业单位。——第二编第一分编第二章条）；（2）工业噪声纳入许可管理，需在证中明确噪声源和限值；（3）

5G基站、广播电视发射台等运行电磁辐射设施的单位首次纳入

许可管理。

未取得排污许可证的，面临二十万至一百万元罚款（第一

千一百零二条），噪声类为二万至二十万元。6.2排污许可分类管理第一百七十五条根据污染物产生量、排放量、对生态环境的影响

程度等因素，对实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营

者实行排污许可分类管理：（一）污染物产生量、排放量或者对生态环境的影响程度较大的，实行排污许可重点管理；（二）污染物产生量、排放量和对生态环境的影响程度都较小的，实行排污许可简化管理。——第二编第一分编第二章第一百七十四条国家建立健全以排污许可制为核心的固定污染源

监督管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定

取得排污许可证，

未取得排污许可证的不得排放污染物。——第二编第一分编第二章六

、

排

污

许

可

制

度

——

固

定

污

染

源

管

理

核

心第一百八十六条污染物产生量、排放量和对生态环境的影响程度都很小的企业事业单位和其他生产经营者，应当填报排污登记表

，不实行排污许可管理。排污登记表有效期为五年。第（五）至（八）项为新增。首次将工业固体废物、工业噪声、放射性污染和

电磁辐射纳入排污许可管理。影响：（1）产生工业固体废物的单位覆盖面极广，几乎所有制造业企业都涉及，排污许可证中需记载工业固体废物的贮存、利用、处置要求（第四百九十一重

大

变

化

——

排

污

许

可

范

围

显

著

扩

大6.1"一证式"全要素覆盖：八类排污主体6.3许可证核心内容与五年有效期第一百八十一条排污许可证应当记载下列信息：（一）排污口位置和数量、污染物排放方式和排放去向等；（二）污染物排放种类、许可排放浓度、许可排放量，或者许可排

放限值等；（三）产生和排放污染物环节、污染防治设施及其运行和维护要

求、排污口规范化建设要求等；（四）特殊时段禁止或者限制污染物排放的要求；（五）法律、行政法规规定的其他信息。——第二编第一分编第二章6.4重新申请的四种法定情形第一百八十二条排污许可证有效期为五年。在有效期内有下列情

形之一的，应当重新取得排污许可证：（一）新建、改建、扩建排放污染物的项目；（二）生产经营场所、排污口位置或者污染物排放方式、排放去向发生变化；（三）排污口数量或者污染物排放种类、排放浓度、排放量增加；（四）法律、行政法规规定的其他情形。——第二编第一分编第二章法典构建了"重点管理—简化管理—登记管理"三级体系。重点管

理企业承担最严格的义务：安装在线监测、联网、自行监测、管理台

账、信息公开等。简化管理企业的义务适度减轻。登记管理企业只需

填报登记表（五年有效期），不纳入排污许可管理。未依法填报排污

登记表的，面临五万元以下罚款（第一千一百零六条）。企业应当根

据行业分类名录确认自己属于哪一级管理类别，并按相应要求履行义

务。第（四）项"特殊时段"管控要求的法律化值得关注。这为重污染

天气应急减排、重大活动保障期间的限排要求提供了许可证层面的依

据。排污许可证不再只是"常态化"管理工具，还将载明"应急状态"下

的特殊排放控制要求。企业在重污染天气预警期间违反许可证中载明

的特殊时段要求的，将被视为"违反排污许可管理规定"。常见合规风险：企业发生了许可证载明事项的变更但未及时重新

申请。例如：废水原排入A管网改排B管网（第二项"排放去向变化"）；技改后新增一类污染物排放（第三项）。建议企业建立排污

许可证动态管理机制：在任何可能影响许可证内容的技改、扩产、搬

迁决策时，先行评估是否触发重新申请条件。——第二编第一分编第二章实务操作指引深度解读深度解读6.5自动监测联网与数据异常报告第一百八十四条实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生

产经营者，应当按照国家规定安装、使用、维护污染物排放自动监

测设备，开展监控、自动监测，并与生态环境主管部门的监控设备

联网

，保证自动监测设备正常运行，保存原始监测记录。……发现污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时报告生

态环境主管部门，并进行检查、修复。生态环境主管部门发现

…

…

数据异常，应当及时进行调查。——第二编第一分编第二章深度解读第一百八十四条新增了"数据异常报告"义务—设备数据异常时企业不仅要检查修复，还必须"及时报告"。同时政府端也新增了"及时调查"的对称义务。这一双向机制有效遏制了两种行为：一是企业在数据异常时选择性沉默等待"自行恢复"；二是监管部门发现异常数据后不作为。未安装、使用、维护自动监测设备或未联网的，面临二万至二十万元罚款（第一千零八十六条）。6.6环境信息公开义务第一百八十五条实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经

营者应当按照规定向社会公开污染物排放种类、排放浓度和排放量，以及污染防治设施的建设运行情况、自行监测数据等信息，接

受社会监督。——第二编第一分编第二章深度解读信息公开范围在法典中进一步扩大：不仅要公开传统的污染物排

放数据，还首次将

"温室气体排放信息"纳入法定披露范围（第一百

四十条第二款）。未公开或不如实公开的，二万至二十万元罚款；拒

不改正的，限制生产、停产整治，并由政府代为公告其生态环境信息

（第一千一百一十条）。对上市公司和ESG报告义务主体而言，这一

条款与资本市场信息披露规则形成衔接。第一百四十条（第二款）实行排污许可重点管理和其他法定的应

当披露生态环境信息的企业事业单位和其他生产经营者，应当依法

及时、真实、准确、完整披露污染物排放信息、温室气体排放信息

等生态环境信息。——第一编第九章第一百六十七条国家逐步推行重点大气污染物、水污染物等排污

权交易，建立健全针对重点污染物排放总量控制指标的排污权交易

制度，加强对排污权交易全过程监督管理。——第二编第一分编第一章6.7排污权交易制度的正式确立排污权交易从部分省市试点上升为国家法律制度。对排放总量指

标紧张地区的企业，排污权将成为有价稀缺资源。企业通过技术改造

节约的排放量可以在市场上交易获益——这为环保投资提供了经济回

报机制。建议有条件的企业关注当地排污权交易市场的建设进度，提

前储备排污权资产。深度解读7.3"三同时"制度与验收要求第一百六十二条建设项目中的污染防治设施，应当与主体工程同

时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施应当符合经批准

的报告书、报告表的要求，不得擅自拆除或者闲置。建设项目在投入生产或者使用前，建设单位应当按照国家规定，对

配套建设的污染防治设施进行验收。——第二编第一分编第一章节严重的：吊证+关闭+拘留（10-15日）。这是法典"双罚制"（单

位+个人）最典型的条款。"减污降碳协同增效"从政策文件上升为法律方针后，其含义发生

质变：行政决策和执法裁量的法定依据，而非仅仅是指导性原则。具

体影响：地方政府制定污防规划必须统筹减污与降碳；环评审批同步

评估碳排放影响；企业的清洁生产审核和技改方案应同时体现减污和

降碳效果。安环管理部门应将碳排放管理职能纳入环境合规体系。第一百四十九条污染防治坚持精准治污、科学治污、依法治污的

方针……强化多污染物控制协同、区域治理协同，加强全过程监督

管理，

实现减污降碳协同增效，改善生态环境质量，保障公众健康。——第二编第一分编第一章第一百六十四条禁止通过暗管、渗井、渗坑、灌注、裂隙、溶洞、篡改或者伪造监测数据、

以逃避现场检查为目的的临时停产、

非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行污染防治设施等逃避

监管的方式排放污染物。——第二编第一分编第一章七

、

污染防治通则的关键升级新增两种违法行为：

"以逃避检查为目的的临时停产"

—得知执法检查消息后临时停产掩盖超标排放；"非紧急情况下开启应急排放通道"—滥用应急通道绕过治理设施。处罚极为严厉（第一千一百零八条）：十万至一百万元+限产停产+移送公安拘留（5-15日）；情

7.2逃避监管排污——新增两种违法行为类型重

大

法

律

风

险

——

最

严

处

罚

条

款7.1"减污降碳协同增效"入法深度解读第一百五十九条省级以上生态环境主管部门会同有关部门对环境

污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈县级以

上地方人民政府及其有关部门主要负责人。约谈整改情况应当向社

会公开。——第二编第一分编第一章深度解读"区域限批"是环境管理中最具杀伤力的手段之一—一旦地区被限批，该地区所有新增重点污染物的建设项目都将无法获得环评审批，直接影响区域招商引资和经济发展。"约谈"则直接针对地方政府主要负责人，约谈情况向社会公开。对企业的间接影响是：如果企业所在地区因总量超标被限批，即使单个项目合规也无法获批，因此企业应当关注所在地区的总量控制执行情况。7.6环境污染责任保险：从鼓励到制度化第一百六十九条

国家鼓励投保环境污染责任保险。——第二编第一分编第一章第四百八十四条收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照规定投保环境污染责任强制保险。7.4

按日连续处罚的适用规则第一千零六十条企业事业单位和其他生产经营者违法排放、倾倒、处置污染物、废弃物或者其他物质，受到罚款处罚，被责令改

正的，依法作出处罚决定的部门或者机构应当组织复查，发现其继

续实施该违法行为、拒不改正或者拒绝、阻挠复查的，可以自责令

改正之日的次日起，

按照原罚款数额按日连续处罚

……地方性法规可以根据生态环境保护的实际需要，增加第一款规定的

按日连续处罚的违法行为的种类。——第五编第一章第一节"三同时"是我国环境管理最基本也是最重要的制度之一。法典延

续了这一制度并在法律责任上大幅加码：未落实"三同时"或设施未建

成即投产的，二十万至一百万元罚款；拒不改正的一百万至二百万元；个人五万至二十万元；造成重大环境事故的，停产或停业关闭（第一千一百条）。企业在项目建设阶段必须确保环保设施与主体工

程同步推进，切忌"先投产后补建"。按日连续处罚是对"拒不改正"企业的强力威慑。法典第三款新增

了授权地方性法规"增加"按日计罚的违法行为种类—这意味着各省

可以根据本地实际扩大按日计罚的适用范围。对于受到处罚后拒不改

正的企业，每拖延一天就多缴一天罚款，理论上没有上限。企业收到

处罚决定后应当立即启动整改，避免进入按日计罚状态。第一百五十八条对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成

生态环境质量目标的地区，省级以上生态环境主管部门应当暂停审

批该地区新增重点污染物排放总量的建设项目的报告书、报告表。——第二编第一分编第一章7.5区域限批与约谈制度深度解读深度解读—这是我国环境立法中首次出现"环境污染责任强制保险"的法律表

述。未投保的危废经营单位将面临行政处罚，保险合同的条款和保额

需满足法律最低要求。法典对环境污染责任保险采用了"一般鼓励+特定强制"的双轨制度。第一百六十九条延续了"鼓励投保"的一般规定，适用于所有排污企业。但第四百八十四条对危废经营单位规定了

"强制投保"义务—第二编第六分编第十九章制度差异违法行为类型条款单位处罚个人责任附加措施未取得排污许可证排污§110220万—100万拒不停排：拘留5-15日限产/停产/停业关闭超证排放§110310万—100万—吊证/停业关闭逃避监管排污§110810万—100万拘留5-15日吊证/停业关闭违反准入清单建设§123450万—500万+拆除5万—10万没收违法所得未批先建（报告书）§109520万—100万/严重100万—1000万拒不停建：拘留5-15日停止建设/恢复原状环评报告严重质量问题§109650万—200万法代等5万—20万限产/停产技术单位环评弄虚作假§109710万—200万+禁业编制主持人禁业5-10年停业关闭监测数据弄虚作假（企业）§108810万—100万5万—20万限产/停产监测数据弄虚作假（机构）§109110万—200万+

吊证1万—5万+禁业5-10年停业关闭"三同时"未落实§110020万—200万5万—20万停产/停业关闭未建立污防责任制度§1233拒不改正：2万—20万—限产/停产未公开环境信息§11102万—20万—限产/停产+政府代为公告按日连续处罚§1060按原罚款额/日（无上限）—地方可扩大适用范围特别重大事故§12361000万—2000万/严重2-5倍上年收入50%以下停业关闭碳配额未足额清缴§1226100万—500万/逾期按市价5-10倍—停产整治阻挠/拒绝监督检查§12295万—20万5千—5万公安机关治安管理处罚八

、

法律责任关联条款速览表第一，罚款上限大幅提高—特别重大事故罚款上限可达原罚款额五倍（第一千二百三十六条第三款），理论上可达亿元级别；碳配额逾期按

市价五至十倍处罚。

第二，个人责任全面强化—法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员均可被追究个人罚款和行政拘留。第三，信用惩

戒与市场禁入联动—环评编制人、监测机构人员"禁业"最长达十年。三重惩戒构成"经济处罚+人身自由限制+职业资格剥夺"的立体追责体系。——

第一册完

——第二册将深度解读：大气污染防治（VOCs/机动车/重污染天气）、水污染防治（入河排污口/地下水/饮用水源）、土壤污染防治（重点监管单位/建设用地名录/责任认定）、固体废物与危险废物管理法律责任体系三大特征十一、土壤污染防治—风险管控为核心11.1"风险管控"的立法定位11.2土壤污染重点监管单位四项义务11.3农用地分类管理制度11.4建设用地名录与用途管制11.5土壤调查与不动产登记联动11.6土壤污染责任人认定与费用承担11.7土壤污染防治基金制度11.8修复施工中的二次污染防控十二、固体废物与危险废物管理12.1固体废物零进口的法律固化12.2工业固废全过程管理台账制度12.3危险废物经营许可与强制保险12.4危废跨省转移审批制度12.5生活垃圾分类制度的法律强化12.6建筑垃圾联单管理与资源化12.7新兴固废：退役风电叶片、光伏组件、动力电池12.8尾矿库分级分类管理12.9法律责任——危废违法行为处罚一览九、大气污染防治—全链条管控体系9.1大气污染协同控制方针的法律确立9.2VOCs全流程管控与低VOCs标识制度9.3机动车排放控制系统与环保召回9.4重型货车重点用车单位管理9.5扬尘污染防治——建设单位与施工单位双责9.6餐饮油烟与恶臭气体防治9.7重点区域大气污染联防联控9.8重污染天气绩效分级制度入法9.9有毒有害大气污染物名录与风险管理十、水污染防治—流域治理与排口管控10.1水污染防治的流域统筹方针10.2入河排污口全链条治理体系10.3地下水污染防治重点区与双层罐制度10.4饮用水水源保护区分级管控10.5工业水污染防治：工业园区集中治理10.6城镇污水处理与污泥管理10.7船舶水污染防治与压载水管理10.8黑臭水体治理的长效机制10.9重点流域特别排放标准第二册

·

目录法典首次在大气污染防治的法律条文中将"温室气体"与传统大气

污染物并列提出"协同控制"要求。这意味着大气污染治理措施的设计

需要同时考虑减碳效益—例如，"以气代煤"既减少二氧化硫和颗粒

物排放，又降低碳排放强度。同时值得注意的是，"氨"首次被明确列

入法典大气污染物清单。氨排放主要来自农业养殖和化工行业，其入

法预示着未来可能出台氨排放控制标准和管理要求。畜禽养殖企业应

当关注这一趋势。第二百一十六条石油、化工及其他生产、使用有机溶剂的企业，

应当采取有效措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄

漏，对泄漏的物料应当及时收集处理。储油库、加油站、原油成品油码头、原油成品油运输船舶和油罐车、铁路罐车等，应当按照国家规定安装油气回收装置并保持正常

使用。——第二编第二分编第四章第二节9.2

VOCs全流程管控与低VOCs标识制度第二百一十三条（第三款）国家鼓励生产、进口、销售、使用低

毒、低挥发性有机物含量的原辅材料和产品，工业涂装企业等应当

按照规定使用低挥发性有机物含量的原辅材料和产品。——第二编第二分编第四章第二节第一百八十九条（第二款）防治大气污染，应当加强对燃煤、工

业、机动车船、非道路移动机械、扬尘、农业等大气污染的综合防

治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。——第二编第二分编第三章九

、

大

气

污

染

防

治

——

全

链

条

管

控

体

系第二百一十四条生产、使用含挥发性有机物的原辅材料和产品，

应当按照国家规定，

在密闭空间、设备中进行并安装、使用污染防

治设施

，或者采取有效措施减少废气排放。——第二编第二分编第四章第二节第二百一十五条国家建立健全产品的低挥发性有机物含量标识制

度

，低挥发性有机物含量的产品的生产者应当按照规定标识。——第二编第二分编第四章第二节9.1大气污染协同控制方针深度解读深度解读法典首次在法律层面对"排放控制系统"进行了明确定义（第二百

二十三条第三款），涵盖DPF（柴油颗粒捕捉器）、

SCR（选择性催

化还原）、OBD（车载诊断系统）、

远程排放管理终端等。第二百

二十六条的禁止性规范覆盖了从车主到维修单位的全链条，第一千一

百二十五条进一步将"生产、销售篡改排放检验数据的装置"纳入打击

范围：

没收违法所得+货值金额1-5倍罚款（最低5万元起算）

，严重者停业关闭。这意味着"柴油车DPF拆除""OBD屏蔽器"等灰色产业

链的全链条参与者都将面临追究。环保召回制度的"责令召回"条款意味着：即使厂商不主动召回，

市场监管部门和生态环境部门可以联合强制要求召回。这对车企的合规成本和产品质量管控提出了更高要求。VOC

s管

控

——

从

"

鼓

励

"

到

"

强

制

"法典对VOCs的管控形成了"源头替代—过程控制—末端治理—泄漏

检测与修复（LDAR）"的完整链条：第二百一十三条第三款的"应

当"意味着工业涂装企业使用低VOCs原辅材料是法定强制义务；第

二百一十四条要求密闭操作；第二百一十六条将LDAR制度法律化。违反上述任一条款的处罚：2万—20万元罚款，拒不改正的停产整治

（第一千一百二十条）。涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂行业的生产企业和使用企业都需要系统排查VOCs合规情况。第二百二十六条（第三款）机动车船、非道路移动机械所有人不

得以临时更换、篡改、屏蔽、伪造排放控制系统等弄虚作假的方式

通过排放检验。

……禁止破坏、拆除、篡改、屏蔽、伪造机动车船、非道路移动机械排放控制系统。——第二编第二分编第四章第三节第二百二十七条国家建立健全机动车和非道路移动机械环保召回制度。

……属于设计、生产缺陷的，应当召回；未召回的，由国务院市场监督管理部门会同国务院生态环境主管部门责令其召回。第二百二十三条（第三款）本法所称排放控制系统，是指装载于

机动车船、非道路移动机械等的污染控制、排放诊断、远程排放管

理终端等系统。——第二编第二分编第四章第三节第二百二十条重型货车使用较多的重点用车单位应当按照国家规

定，将运输及装卸环节排放管理纳入单位污染防治责任制度，加强

重型货车大气污染防治。——第二编第二分编第四章第三节9.3机动车排放控制系统与环保召回9.4重型货车重点用车单位管理——第二编第二分编第四章第三节9.5

扬尘污染防治—建设单位与施工单位双责第二百四十条建设单位应当将扬尘污染防治费用列入工程造价，

在施工合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任。施工单位应当制

定具体的施工扬尘污染防治实施方案。施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、

择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超

过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。—第二编第二分编第四章第四节深度解读法典确立了建设单位和施工单位的"双责"架构：建设单位负责将

扬尘防治费用列入造价并在合同中约定责任，施工单位负责具体落实。"三个月"是一个重要的时间节点—暂不开工超过三个月的裸露

地面必须进行绿化或铺装，这对闲置土地的管理提出了明确要求。违

反者面临一万至十万元罚款，拒不改正的责令停工整治（第一千一百

二十八条）。房地产开发商、基建项目业主和施工总包方都需要关注这一条款。这是法典的全新条款。"重点用车单位"主要指物流园区、港口、

矿山、钢铁企业、大型工厂等使用大量重型货车的单位。法典要求这

些单位将运输和装卸环节的排放管理纳入内部污染防治责任制度。实

务中，这意味着重点用车单位需要：（1）建立进出厂车辆排放合规

台账；（2）拒绝排放不合格的重型货车进入厂区装卸；（3）将运

输排放管控纳入与物流承运商的合同条款。生产企业不能再以"车辆

不属于本单位"为由推卸运输环节的排放管理责任。9.6餐饮油烟与恶臭气体防治第二百五十条（第二款）排放油烟污染物的餐饮服务业经营者应

当按照规定安装油烟净化等污染防治设施并保持正常使用。

禁止在

居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内

与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废

气的餐饮服务项目。—第二编第二分编第四章第五节第二百四十九条（第二款）企业事业单位和其他生产经营者在生

产经营活动中产生恶臭气体的，应当科学选址，设置合理的防护距

离

，并安装净化装置或者采取其他有效措施，防止排放恶臭气体。—第二编第二分编第四章第五节实务操作指引9.7重点区域大气污染联防联控第二百五十五条国家建立健全重点区域大气污染联防联控机制……国务院生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境

质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域。……应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一

规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求，开展大气污染联合防治。——第二编第二分编第五章"四统一"的联防联控机制意味着重点区域内的不同省份将执行统

一的排放标准和防治措施，结束了过去"同一区域标准不一"导致的洼

地效应。第二百五十八条确立的跨区域建设项目"会商"制度尤其值得

关注：在京津冀、长三角、汾渭平原等重点区域内新建重大项目时，

必须与可能受影响的相邻省份进行会商，会商意见将作为环评审批的"重要依据"。这对石化、钢铁等大气重污染项目的选址布局产生直

接制约—未经会商的项目可能面临环评审批被拒的风险。餐饮油烟选址禁限规则在法典中被明确列举：三种场所绝对禁止

新建油烟类餐饮。违反者由主管部门责令改正，拒不改正的责令关闭

并处一万至十万元罚款（第一千一百三十二条）。商业地产项目在招

商引资时需要特别注意商铺的用途限制。恶臭气体防治方面，"防护

距离"要求意味着化工、饲料、垃圾处理等企业在选址阶段就必须预

留足够的卫生防护距离，否则建成后将面临整改甚至搬迁的风险。第二百五十八条（第二款）国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市建设可能对相邻省、自治区、直辖市大气环境

质量产生重大影响的项目，应当及时通报有关信息，进行会商。会

商意见及其采纳情况作为生态环境影响报告书、报告表审查或者审

批的重要依据。——第二编第二分编第五章第二百六十四条县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预

警等级，及时启动应对预案，根据应对的需要可以采取责令有关企

业停产或者限产、限制部分机动车行驶和非道路移动机械使用

……

等应对措施。——第二编第二分编第六章9.8重污染天气绩效分级制度入法第二百六十五条国家加强重污染天气重点行业绩效分级。绩效分

级水平作为重污染天气差异化采取应对措施的依据。——第二编第二分编第六章实务操作指引深度解读深度解读有毒有害大气污染物名录制度是"风险管理"理念在大气污染防治

中的核心体现。列入名录的企业不仅要达标排放，还必须建立"风险

预警体系"——包括排污口和周边环境的定期监测、风险评估和隐患

排查。这一义务远超一般排污企业的合规要求。违反者面临一万至十

万元罚款，拒不改正的停工整治（第一千一百三十条第六项）。化工、冶炼、焦化等行业企业应当核实自身排放的污染物是否在有毒有

害名录中，并据此建立相应的风险管理体系。绩效分级从部门规范性文件正式进入法律层面。此前该制度以生

态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》为依据，地方执行中常有争议。法典赋予其法律地位后，A级企业在重污

染天气期间可以不停产或少减产的制度红利将更加稳固，

D级企业面

临全面停产的约束也更加刚性。建议重点行业企业将绩效等级提升纳

入年度环保投资规划——A级不仅是"荣誉"，更是实实在在的生产连续性保障。排放前款规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位，应

当按照国家规定建设环境风险预警体系，对排污口和周边环境进行

定期监测，评估环境风险，排查环境安全隐患。—第二编第二分编第四章第五节第二百四十七条国务院生态环境主管部门会同国务院卫生健康主

管部门，根据大气污染物对公众健康、生态环境的危害和影响程度，制定公布有毒有害大气污染物名录并适时更新，实行风险管理。9.9有毒有害大气污染物名录制度升级10.2入河排污口全链条治理体系第二百七十五条新设、改设、扩大入河排污口，应当按照规定报

经有管辖权的生态环境主管部门或者国务院生态环境主管部门流域

生态环境监督管理机构同意。——第二编第三分编第七章第二百七十六条水生态环境质量不达标的水功能区，除城乡污水

集中处理设施等重要民生工程的入河排污口外，应当严格控制新设、改设、扩大入河排污口。——第二编第三分编第七章第二百七十七条县级以上地方人民政府应当对本行政区域的入河排污口组织开展排查整治，明确责任主体，实施分类管理。——第二编第三分编第七章第二百七十八条多个单位和个人共用入河排污口的责任主体，应当加强入河排污口监测，按照规定开展监控、

自动监测。——第二编第三分编第七章法典将"入河排污口设置和管理"写入水污染防治的总方针条款（第二百六十八条），体现了"受纳水体—排污口—排污通道—污染

源"全链条治理的新思路。流域统一规划要求（第二百七十条）则意

味着水污染防治不再以行政区划为边界，而是以流域为单元进行统筹。对于跨省流域的企业，需要关注流域层面的统一保护规划对本地

排放标准和总量控制指标的影响。第二百六十八条水污染防治应当优先保护饮用水水源、保障饮用

水安全，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，

加强入河排污口设置和管理

，积极推进生态治理工程建设，预防、

控制和减少水环境污染和生态破坏。——第二编第三分编第七章第二百七十条防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。

国务院生态环境主管部门会同国务院发展改革、水行政等有关部门

编制国家流域水生态环境保护规划，明确长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等流域的生态环境保护要求。——第二编第三分编第七章十

、

水

污

染

防

治

——

流

域

治

理

与

排口

管

控10.1水污染防治的流域统筹方针深度解读入

河

排

污

口

——

全

链

条

制

度

闭

环法典构建了"审批（第275条）

→限设（第276条）→排查整治（第277条）

→监测（第278条）"的完整制度链。关键制度变化：（1）不达标水功能区严格控制新增排口，只有民生工程例外；（2）每一个排口都必须有明确的"责任主体"—工业园区的共用排口可能由园区管委会承担责任；（3）共用排口必须安装自动监测设备。排污口设置未经同意的，面临第一千一百零九条的处罚：限期拆除+二万至十万元罚款；在饮用水水源保护区或生态保护红线区域设置排污口的，十万至一百万元罚款。地下水保护条款对三类主体影响最大：（1）化工园区—必须

建设地下水监测井并持续监测，未建设的面临二万至二十万元罚款（第一千一百三十七条）；（2）

加油站—地下油罐必须使用双层

罐或建造防渗池，仍在使用单层罐且未建防渗池的加油站将面临法律

风险；（3）岩溶地区的工业项目—第二百八十六条对岩溶发育区

域实施绝对禁建，违反者面临十万至五十万元罚款并被责令拆除或关

闭（第一千一百三十八条）。西南岩溶地区的企业应当特别关注这一

禁止性规范。第二百八十七条化工园区和化工项目、矿山开采区、尾矿库、危

险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位，应当采取防渗漏

等措施，并建设地下水水质监测井进行监测。加油站、采油厂等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池

等其他有效措施，并进行防渗漏监测。——第二编第三分编第七章第三百一十九条禁止在饮用水水源一级保护区