2025年科技创新三年行动计划

2025年科技创新三年行动计划本计划实施周期为2025年1月—2027年12月，以加快实现高水平科技自立自强、构建新发展格局、推动高质量发展为核心目标，坚持“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，聚焦关键核心技术突破、创新主体培育、成果转化赋能、人才队伍支撑，统筹推进科技创新全链条布局，着力解决高端产业“卡脖子”问题，提升科技创新对经济社会发展的贡献率。到2027年，实现以下核心发展目标：1.创新投入稳步提升：全社会研发投入强度达到2.8%以上，年均增长0.07个百分点，基础研究投入占全社会研发投入比重达到8.5%以上，企业研发投入占全社会研发投入比重稳定在78%以上。2.创新产出质量显著提高：每万人口高价值发明专利拥有量达到12件，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到18%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%以上，全国技术合同成交额突破8万亿元，科技进步贡献率超过62%。3.创新体系更加完善：高新技术企业总量达到45万家，专精特新“小巨人”企业超过1.5万家，国家级科技创新平台总量新增50家以上，研发人员总量达到700万人年以上，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到50%以上。一、重点任务（一）关键核心技术攻坚专项行动聚焦制约我国产业升级和国家安全的“卡脖子”领域，按照“揭榜挂帅”“赛马制”组织实施100项重大科技专项，集中优势资源突破核心技术：1.新一代信息技术领域：攻坚14nm以下先进制程设计制造工艺、7nm以下高端封装测试技术，突破车规级芯片、高端功率半导体、EDA工业软件核心算法，到2027年实现车规级MCU芯片国产化率达到40%以上，12英寸晶圆制造设备国产化率达到30%以上；培育3个以上千亿参数级通用人工智能大模型、10个以上垂直领域优势大模型，突破通用人工智能认知推理、多模态交互、可信安全核心技术，实现生成式AI在智能制造、医疗健康、金融服务领域渗透率达到25%以上；突破量子计算原型机、量子通信干线组网核心技术，实现千公里级量子密钥分发稳定传输率提升50%以上。2.先进制造与高端装备领域：突破工业母机高精度控制、五轴联动加工核心技术，实现8轴五联动机床国产化率达到35%以上，定位精度达到0.001mm以内；突破人形机器人核心零部件技术，实现高性能伺服电机、谐波减速器国产化率达到45%以上，推动人形机器人在汽车制造、物流仓储领域实现规模化应用；突破12000米深海探测、深空探测装备核心技术，实现载人潜水器常态化科学应用，支撑探月工程四期、小行星探测工程顺利实施。3.新能源与新材料领域：突破N型异质结电池、钙钛矿叠层电池量产技术，到2027年实现量产转换效率分别达到27%、31%以上，光伏全产业链核心材料国产化率保持100%；突破新型储能核心技术，实现全钒液流电池循环寿命达到15000次以上，系统能量密度达到80Wh/kg以上，大规模压缩空气储能度电成本下降到0.3元以内；突破第三代半导体材料碳化硅、氮化镓6英寸晶圆量产技术，实现衬底缺陷密度下降到100个/cm²以下，满足750V以上车规级功率器件量产需求；突破高端碳纤维、特种工程塑料核心技术，实现T1000级碳纤维国产化率达到40%以上，满足航空航天、风电装备领域批量应用需求。4.生物医药与健康领域：突破mRNA疫苗、细胞治疗、基因编辑核心技术，建成3个以上国家级mRNA疫苗量产平台，实现3个以上CAR-T细胞治疗产品纳入医保目录；突破原创性创新药研发技术，三年内累计获批1类创新药超过150个，推动国产高端医疗器械国产化率达到55%以上，其中影像设备、植入器械国产化率分别提升到60%、50%以上；突破重大传染病防控技术，建成覆盖全国的突发传染病病原体快速检测网络，实现突发公共卫生事件病原体鉴定时间压缩到24小时以内。5.农业与民生科技领域：突破生物育种核心技术，培育100个以上高产高抗优质主要农作物新品种，实现三大粮食作物良种覆盖率稳定在99%以上，单位面积产量提升3%以上；突破碳达峰碳中和核心技术，实现钢铁行业氢冶金短流程工艺规模化应用，水泥行业碳捕集利用率达到10%以上，全国新能源发电消纳率稳定在95%以上；突破生态环保治理技术，实现城镇污水资源化利用率达到25%以上，生活垃圾焚烧处理率达到65%以上。（二）企业创新主体培育专项行动强化企业在科技创新中的主体地位，构建从科技型中小企业到高新技术企业到领军企业的全梯度培育体系：1.全梯度培育创新型企业群体：实施科技型中小企业扩容计划，建立全国统一的科技型中小企业入库评价机制，简化申报流程，实现线上秒批，到2027年全国科技型中小企业入库数量突破100万家；实施高新技术企业提质计划，对通过认定的高新技术企业落实15%企业所得税优惠政策，支持高新技术企业牵头承担各级科技计划项目，到2027年高新技术企业总量达到45万家，高新技术企业研发投入占全国企业研发投入比重超过65%；实施领军企业和专精特新培育计划，支持领军企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，到2027年培育具有全球竞争力的领军创新型企业50家以上，专精特新“小巨人”企业超过1.5万家，制造业单项冠军企业超过2000家。2.强化企业创新政策供给：落实研发费用加计扣除普惠性政策，实现符合条件的企业应享尽享，对高新技术企业和科技型中小企业研发费用加计扣除比例保持100%，简化汇算清缴流程，实现全程网办；支持企业建设内部研发机构，对企业新认定的国家级研发中心给予最高1000万元财政补助，引导企业加大研发投入，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到50%以上。3.推动创新联合体建设：支持龙头企业联合高校、科研院所组建产学研用深度融合的创新联合体，围绕重点产业链关键核心技术开展联合攻关，三年内重点建设100个国家级创新联合体，每个创新联合体给予不低于5000万元的财政资金支持，形成“揭榜攻关-成果转化-利益共享”的长效机制，推动创新成果快速向产业链上下游扩散。（三）科技创新平台体系建设专项行动构建分层分类、功能互补的科技创新平台体系，提升重大创新基础设施支撑能力：1.加快国家战略科技力量建设：推进国家实验室优化布局，围绕信息、生物、能源、材料等领域新增布局3-5家国家实验室，支持国家实验室开展战略性、前瞻性、基础性重大科学问题研究，赋予国家实验室充分的科研自主权、人事管理权和经费支配权；深化全国重点实验室重组，到2027年完成重组的全国重点实验室达到200家以上，建立动态调整机制，五年淘汰率不低于10%，提升全国重点实验室核心攻关能力。2.推进产业技术创新平台建设：围绕重点产业链布局国家级产业技术创新中心和制造业创新中心，到2027年新增国家级产业技术创新中心10家、国家级制造业创新中心10家，总数分别达到50家、30家，支持创新中心面向行业开展共性技术研发和成果推广，解决行业共性技术供给不足问题；布局建设一批国家技术创新中心、国家工程研究中心，支撑重点产业技术升级。3.提升科技基础设施支撑能力：推进国家重大科技基础设施建设，三年内建成合肥先进光源、江门中微子实验站、高精度地基授时系统等10项重大科技基础设施，总数达到40个以上，建立重大科技基础设施开放共享机制，对开放共享使用率排名前30%的基础设施给予年度运行经费补助，提升设施利用效率，重大科技基础设施对社会开放利用率达到80%以上。4.加快新型研发机构发展：支持地方和企业兴办新型研发机构，落实新型研发机构事业单位法人登记、税收优惠等政策，对新型研发机构研发投入给予财政补助，到2027年省级以上认定新型研发机构超过5000家，成为区域产业技术创新的重要力量。（四）科技成果转化体系建设专项行动打通从实验室到市场的转化链条，提升科技成果转化效率：1.补齐中试基地短板：围绕重点产业布局建设中试基地，解决科技成果从实验室到产业化的中试放大缺口，到2027年建成国家级中试基地超过100家，省级中试基地超过1000家，对中试基地提供给中小企业的中试服务给予财政补贴，补贴比例不超过中试服务费用的20%，降低中小企业中试成本。2.完善技术转移服务体系：建设全国统一的技术交易市场网络，完善技术交易规则，培育专业化技术转移人才队伍，到2027年培养专业化技术经纪人超过10万人，支持高校科研院所设立独立建制的技术转移机构，实现本科以上高校技术转移机构全覆盖；深化职务科技成果赋权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的比例不低于80%，职务科技成果转化收益留成比例不低于90%划归科研团队。3.强化科技成果转化金融支撑：完善“天使投资-风险投资-信贷融资-上市融资”全链条金融服务体系，扩大国家科技成果转化引导基金规模，到2027年基金总规模突破3000亿元，引导社会资本投早投小投硬科技；支持科技型企业在科创板、北交所上市融资，到2027年科创板、北交所上市公司总量超过3000家，累计融资超过5万亿元。4.到2027年，全国高校科研院所科技成果转化率达到45%以上，比2024年提升10个百分点，高技术产业投资年均增长12%以上。（五）科技人才队伍建设专项行动打造规模宏大、结构合理、素质优良的科技创新人才队伍：1.分层培育各类科技人才：实施战略科学家培育计划，在重大科技任务中发现和培养战略科学家，给予战略科学家充分的技术路线决定权、经费支配权、用人自主权，到2027年选拔培育100名以上具有全球影响力的战略科学家；实施青年科技人才支持计划，扩大国家自然科学基金青年项目、重点研发计划青年科学家项目规模，35岁以下青年科研人员获得国家级科技项目经费占比达到40%以上，培育10万名以上青年科技骨干；实施卓越工程师和高技能人才培育计划，依托龙头企业和职业院校建设100个国家级卓越工程师培养基地，到2027年培养卓越工程师超过50万人，高技能人才总量突破8000万人，满足制造业升级对技能人才的需求。2.深化科技人才评价改革：落实“破四唯”要求，推行代表作评价制度，不把论文、专利、荣誉称号数量作为限制性申报条件，突出原创性、实用性和贡献导向，对基础研究人才侧重评价学术贡献和原创价值，对应用研究人才侧重评价技术突破和产业化贡献，对青年人才侧重评价创新潜力，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。3.激发科技人才创新活力：扩大科研项目经费管理自主权，劳务费比例不受限制，对参与项目的研究生、博士后、访问学者均可从科研经费中列支劳务费，给予科研人员更大的经费使用自主权；大幅精简各类检查、评估、审计，同一项目周期内检查次数不超过1次，让科研人员把更多精力投入到科研工作中。二、保障措施（一）加大科技创新投入保障优化财政科技投入结构，持续加大财政科技投入力度，到2027年财政科技拨款占一般公共预算支出比重达到5.5%以上，财政科技投入年均增长不低于7%，重点向基础研究、关键核心技术攻关、人才培养倾斜；落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、首台（套）首批次保险补偿等政策，引导社会资本加大研发投入，形成“财政投入引导、企业投入为主、社会资本参与”的多元化研发投入格局。（二）完善知识产权保护运用强化知识产权全链条保护，压减发明专利审查周期，将高价值发明专利审查周期稳定控制在12个月以内，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，将侵权案件平均赔偿额提高30%以上，加大对恶意侵权行为的惩处力度；促进知识产权转化运用，落实专利开放许可制度，推动高校科研院所闲置专利向中小企业开放许可，到2027年累计开放专利超过10万件，降低中小企业创新成本。（三）深化科技体制机制改革推进科技计划管理改革，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“定向委托”等项目组织方式，扩大科研单位和科研人员自主权，减少对科研活动的微观管理；建立健全分类评价机制，对不同