安全生产管理办法 (一)

安全生产管理办法

一、编制目的

为加强工程项目安全生产管理，明确安全生产责任，规范安

全生产活动，预防生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全,

坚持〃安全第一、预防为主、综合治理〃的方针，确保施工安全

生产管理目标的实现。

二、编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席

令第88号）

2.《中华人民共和国铁路法》（2015年4月24日修正版）

3.《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令第

46号）

4.《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务

院令第393号）

5.《铁路安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第639

号）

6.《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产

管理人员配备办法》（建质（2008]91号）

7.《安全生产管理规定》（上铁安〔2015〕437号）

-1-

8.《集团有限公司建设系统非运输企业安全管理实施办法

（试行）》（上铁办建设[2020]40号）

9.集团有限公司工程建设指挥部关于公布《工程建设指挥

部建设项目安全生产管理办法》的通知（工指安发（2021382

号）

三、适用范围

本办法适用于集团有限公司铁路站前4标项目工程。

四、安全生产管理目标

杜绝一般及以上生产安全责任事故；杜绝一般D类及以上

铁路交通安全责任事故；杜绝火灾事故和道路交通责任事故；杜

绝工程机械、特种设备和易燃易爆物资伤害责任事故；安全生产

隐患整改率100%。创建集团公司、股份公司、省部级安标工地，

争创国家级安全标准工地。

五、安全生产保障体系

安个保障体系蒯阳

mBifit1俅3四£]

中小机.分

rti

rraTWWT

负责、：茸业负秣岗位

ZJ—1—.

彳仔”句外u

负责的要；却超。面目部成立安全与荻事h组。

|*年7产

负责所辖项目安全生产管理的组织领导工作。

1.成立安全生产领导小组

-2-

组长：项目经理、项目书记

副组长：常务副经理、总工程师、安全总监、项目副经理、

商务经理

组员：各分部经理、工程管理部、安质环保部、机械物资

部、商务部、财务部、综合办公室、中心试验室；专职安全生产

管理人员；劳务分包单位负责任人、技术负责人和专职安全生产

管理人员。

安全生产领导小组下设办公室，办公室设项目部安质环保部,

负责安全生产管理的日常工作。安全生产领导小组对有关安全管

理的各项制度负有监督、检查及管理责任。其他各职能部门，按

照安全生产责任制，承担相应安全生产职能。

2.安全生产领导小组工作职责：

(1)认真贯彻落实国家、国铁集团、地方政府、集团公司

和南京枢纽建设指挥部、集团有限公司有关安全生产法律、法规

以及现行标准规范和要求。

(2)设置安全管理部门，配备安全管理人员，建立完善以

安全生产责任制为主体的各项管理制度，检查考核各项目部安全

生产责任制及各项规章制度的落实情况。

(3)建立完善以领导负责、分工负责、专业负责、岗位负

责为主要内容的安全生产逐级负责制，明确各级、各岗位安全生

产职责，建立健全指挥部全员安全生产责任制，完善安全生产管

-3-

(9)严格落实质量安全红线管理规定，检查参建单位质量

安全红线管理规定落实情况，定期组织对安全管理行为和现场施

工安全的检查、考核。

(10)建立项目安全生产管理档案；定期召开安全生产专题

会议，分析项目安全生产形势，总结部署安全生产工作。

(11)严格执行集团有关营业线(邻近)施工管理的相关要

求。

(12)及时、如实报告安全生产事故,参与或配合生产安全

事故的调查处理。

(13)建立与地方沟通协调机制，协调解决铁路外部环境安

全隐患问题。

3.运行机制

项目部按照主要领导负责、分级管理、逐级落实的运作机制

开展安全生产管理工作。

(1)组长：全面负责本工程安全生产管理工作。

(2)副组长：负责各自分管范围内的安全生产管理工作。

(3)组员：各部室根据部门岗位职责负责部门内的安全生

产管理工作。

各分部负责人在各自管辖区段内，全面负责管段内的安全生

产管理工作。组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作

规程和生产安全事故应急预案；组织或者参与本单位安全生产教

-5-

育培训，如实记录安全生产教育和培训情况；组织开展危险源辨

识和评估，督促落实本单位危险源的安全管理措施；组织或参与

本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生

产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；对作业人员违

规违章行为有权予以纠正或查处，制止和纠正违章指挥、强令冒

险作业、违反操作规程的行为；对施工现场存在的安全隐患有权

责令立即停止，并督促落实本单位安全生产整改措施；负责施工

现场安全生产日常检查并做好检查记录;现场监督危险性较大工

程安全专项施工方案实施情况;对于发现的重大安全隐患，有权

向企业安全生产管理机构报告；依法报告生产安全事故情况。

七、安全管理重点工作内容

（-）安全资质管理

严格审查项目部、各分部及有关施工人员的安全资质，特别

是参加吊装等特殊工程的队伍及人员的安全资质。

（二）人员管理

1.必须机构健全，各部门专司其职，职能责任明确。

2.实施明确的安全目标管理和建立完善的安全保证体系及

规章制度，保证制度到位，人员到位。

（三）机具、设备的管理

1.应配置符合安全生产需要的机械设备和施工机具，制定

详细的设备和机具使用及保养维修办法，杜绝机械设备和施工机

一6一

具伤人事故。对于首次用于工程新研发的机械设备更须经过详细

和严格的安全技术论证。

2.应做好国家规定的设备鉴定工作，特别是对于特种设备

如塔吊、龙门吊等设备，按有关规定办好手续。

（四）材料管理

用于施工生产的周转材料（支架、扣件、大块钢模等），必

须经过严格的安全检查，确保能满足安全生产的需要。

（五）施工工艺管理

1.严格执行相关规定，编制每项施工组织方案时必须编制

相应的安全技术措施。

2.对于重点工程、难点、危险性较大的工程编制专项方案,

超过一定规模的危大工程需经专家论证审查后实施。

3.技术人员应在安全技术交底书中对批准的安全技术方案

予以详尽说明，并在实施过程中指导。

4.接受上级管理部门的监督管理，对口头和书面要求及时

整改落实，并书面回复。

八、安全管理制度及要求

（-）安全生产教育培训制度

建立健全安全生产教育培训制度帝」定年度安全教育培训计

划，加强对职工的安全生产宣传、教育培训；要结合项目特点与

实际，经常性开展安全教育培训活动，必要时设置安全培训体验

-7-

场所；未经安全生产教育培训或培训不合格的从业人员，不得上

岗作业。坚持班前安全讲话教育规定，强化日常管理，增强作业

人员安全意识，提高作业水平。

（二）安全技术交底制度

1.项目管理应实行逐级安全技术交底制度。工程项目开工

前，项目部技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施

等情况向各分部主要管理人员进行详细交底。

2.单位工程开工前，分部技术负责人将工程概况、施工技

术措施等情况向分部全体施工管理人员进行详细交底。

3.每项分部、分项工程施工前，现场技术人员要根据工程

情况，向班组长进行书面安全技术交底。

4.涉及两个以上施工队或工种配合施工时，工长要按工程

进度定期或不定期向有关班组长进行交叉作业的安全交底，班组

长要对工人进行施工要求、作业环境的安全交底。

5.对特殊工种的作业、机械设备的安拆与使用，安全防护

设施的搭拆等，均要对操作班组作书面安全技术交底。

6.对专业性较强的分项工程，要先编制施工方案，然后根

据施工方案作针对性的安全技术交底，不能以交底代替方案，或

以方案代替交底。

7.两个以上工种配合施工时，要按工程进度定期或不定期

地向有关班组长进行交叉作业的安全交底。

-8-

8.安全技术交底要经技术负责人审阅签字，安全员签字认

可，班组长签字接收生效。交底字迹要清晰，必须本人签字，不

得代签。

9.班组长要根据交底要求，对操作人员进行针对性的班前

作业安全交底，操作人员必须严格执行安全技术交底的要求。

10.安全交底要全面、有针对性，符合有关安全技术操作规

程的规定，内容包括施工要求，作业环境及可能存在的问题等,

严禁项目技术负责人、架子队长和班组长等违章指挥。

11.安全交底后，现场安全负责人员、安全员、班组长等要

对安全交底的落实情况进行检查和监督、督促操作人员严格按交

底要求施工，制止违章作业现象发生。

12.对特殊工种的作业、机械设备的安拆、安全防护设施的

搭拆等的安全技术交底后，必须由技术负责人、分管安全人员、

班组长、安全员等验收，验收合格后方可投入实施。

（三）危险岗位的操作规程和书面告知制度

从业人员有权了解其工作场所和工作岗位存在的危险因素、

正确的操作规程及事故应急措施，特别对从事高空作业、铺架作

业、深基坑开挖、脚手架拆装等危险岗位，告知内容中必须写明

操作规程和违章操作的危害，以书面形式告知作业人员，且应向

作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，以杜绝违章作业,

强化作业人员安全意识和自身防范保护能力。

-9-

（四）安全例会制度

项目经理部周安全生产例会由安全总监组织，班子成员、各

部门负责人、各分部经理、书记、总工、安质部长、工程部长等

人员参加月度生产例会由项目经理部项目经理组织，班子成员、

各部门负责人、各分部经理、书记、总工、安质部长、工程部长

等人员参加；各分部按照要求组织开展周、月例会，分部经理、

总工、副经理、书记、各部门负责人及劳务单位现场负责人参加，

及时分析、解决施工现场存在的安全质量问题。安全生产周、月

度会议必须做好记录，并下发会议纪要。

（五）安全风险评估管理制度

按规定组织开展安全风险评估,根据风险制定相应措施和应

急管理办法，提高风险防控及应急处置能力，做好危险源台账登

记及处理记录。

（六）安全生产费用管理制度

为保证安全生产费用的投入，改善工程施工作业条件，减少

施工伤亡事故发生，安全生产费必须专款专用，建立安全生产费

使用台账。安全生产费用管理执行《铁路工程设计概算执行〈企

业安全生产费用提取和使用管理办法》、《企业安全生产费用提

取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）有关问题的通知》

（铁建设（2012）245号）相关要求。

（七）安全隐患排查整治制度

-10-

项目部、各分部建立安全隐患排查制度，由项目部经理、副

经理、安全总监等主要领导组织，安全管理部门参与实施，项目

部每月不少于1次对标段范围内进行全面排查，各分部每月不少

于1次安全隐患集中排查，专职安全管理人员每天进行安全隐患

排查，建立问题库，实施整改销号闭环管理。

（八）特种设备及特种作业人员管理制度

项目部、各分部应按国家法律、法规建立特种设备管理档案,

对压力容器（空压机及储气罐、氧气瓶、乙快瓶等）起重机械（塔

吊、龙门吊、架桥机等）电梯、场内专用机动车辆（叉车等）及

安全附件（安全阀、气瓶阀门）等特种设售，落实专人负责管理

和日常维护工作。特种设备类别按国家相关部门颁布的特种设备

目录进行管理。特种作业人员必须持证上岗且证件在有效期内;

特种作业人员按国家相关部门颁布的特种作业目录进行管理。

（九）领导干部带班作业制度

执行对高风险工点进行责任包保，并针对高风险工点，建立

领导干部带班作业制度，由项目部领导、部门负责人对高风险工

点实行包保，分部主要领导、部门负责人进行带班作业，建立主

要安全管理、技术人员关键工序跟班作业制度。

（十）消防安全管理制度

严格执行国家、行业、省市等相关部门颁发的消防安全管理

制度。各单位要定期与不定期检查施工现场及办公、生活区的消

-11-

防安全，配足消防管理器材及设施，制定火灾事故应急预案，定

期组织消防演练，强化消防预控手段，杜绝火灾事故。项目部、

分部等重要生活生产区应按要求配设消防设施。

（十一）危险化学品安全管理制度

按照《危险化学品安全管理条例》结合各自实际，建立健全

危化品安全管理制度。对液化气、汽油、储油罐等危化品采取可

靠的安全措施，接受有关部门依法实施的监督。

九、安全生产应急管理

1.项目部、分部要成立相应的安全生产应急管理机构，层

层建立安全生产应急管理体系，配备专职或兼职安全生产应急管

理人员，建立应急管理工作制度。配备必要的应急装备、物资,

按规定要求组织应急演练。与地方应急管理部门、煤矿救援、医

疗机构、公安等部门建立联系，疏通外部应急救援通道。

2.项目部、分部根据工程的危险源状况、风险类型和等级、

可能发生的事故等，有针对性地制定综合应急预案和专项应急预

案，以及危险性较大的重点工作岗位的现场处置方案。现场处置

方案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、

应急处置要点和注意事项等内容。

3.发生生产安全事故后，应按规定及时报告，任何单位和

个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。要积极配合调查人员

做好相关工作，若隐瞒不报、迟报、漏报、谎报或者故意拖延报

-12-

告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，无正当

理由拒绝调查组查询或拒绝提供与事故有关情况、资料的，以及

提供伪证的，要按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法

机关依法追究刑事责任。

十、安全内业资料管理

项目安全管理内业资料主要包括并不限于：

1.安全生产责任制台帐（包括安全管理组织机构文件、安全

包保责任状、安全生产责任制和责任目标考核记录等）。

2.安全生产管理制度台帐。

3.安全生产宣传教育培训、学习和活动资料。

4.进场