基础测绘项目招标文件

秀洲区2021年度基础测绘项目

公开招标采购文件

秀洲区2021年度基础测绘项目-公开招标采购文件

目录

第一章公开招标公告

第二章招标需求

第三章供应商须知

第四章评标办法及评分标准

第五章政府采购合同主要条款

第六章投标文件格式

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第一章公开招标公告

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，浙江中

惠工程管理有限公司受嘉兴市秀洲区建设用地管理站委托，尹经嘉兴市秀洲区财政局XZ-00019274号

确认书批准，现就秀洲区2021年度基础测绘项目进行公开招标，欢迎国内合格的投标人前来投标，

现将有关事项公告如下：

一、项目编号：中惠-2021-52号

二、采购组织类型：分散采购委托中介

三、采购方式：公开招标

四、采购内容：秀洲区2021年度基础测绘项目，详见招标文件。预算金额：人民币180万元。

五、合格投标人的资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。

2、未被"信用中国"(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)、中国政府采购网(sdf.Ikjccgp.gov.cn)

列入火信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法火信行为记录名单。

3、特定条件：同时具备测绘行政主管部门颁发的摄影测量与遥感和地理信息系统工程乙级及以

上资质；

4、本项目允许联合体投标。

注：本采购项目，中标单位与采购单位签订的政府采购合同适用于嘉兴市政府采购贷款政策，简

称“政采贷”，具体内容可参阅政府采购贷款流程：

sdf.lkj〃sdf.Ikjjxzbtb.cn/zxfw/005012/20181016/7e541bf4-ad29-4286-ace8-dl2clb2c54fc.htni

lo

六、招标文件的获取：

1、本项目招标文件实行“政府采购云平台”在线获取，不提供招标文件纸质版。供应商获取招

标文件前应先完成“政府采购云平台”的账号注册；

2、地点：政采云平台(https://sdf.lkjzcygov.cn/)；

3、方式：潜在供应商登陆政采云平台，在线申请获取招标文件(进入“项目采购”应用，在获

取招标文件菜单中选择项目，申请获取招标文件，本项目招标文件不收取工本费；仅需浏览招标文件

的供应商可点击“游客，浏览出标文件”直接卜.栽招标文件浏览)；

4、提示：招标公告附件内的招标文件(或采购需求)仅供阅览使用，供应商只有在“政府采购

云平台”完成获取招标文件申请并下载了招标文件后才视作依法获取招标文件(法律法规所指的供应

商获取招标文件时间以供应商完成获取招标文件申请后下载招标文件的时间为准)。

注：请供应商按上述要求获取招标文件，如未在“政采云”系统内完成相关流程，引起的投标无

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3、本项口对符合财政扶持政策的（小、微〉型企业、监狱企业、残疾人福利性单位给予价格优

惠扶持，执行节能产品政府强制采购和优先采购政策，执行环境标志产品政府优先采购政宽。

十四、业务咨询：

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第二章招标需求

一、项目概况

（一）项目背景

为了满足自然资源和规划业务工作的需要，按照基础测绘统一管理的要求，秀洲区测绘主管部门

组织开展2021年度辖区内基础测绘相关项目。

（二）项目内容

序号名称单位数量服务期

0.2米分辨率航空影像

1平方千米515至2021年12月31日

采集及DOM制作

基础测绘数据涉密管理技术服务

2平方千米515至2021年12月31日

（含数据异地备份）

对基础测绘遥感影像进行分辨率增

3一年

强及变化检测等处理并按需成图

（三）0.2米分辨率航空影像采集及D0M制作工作内容及技术要求

（1）项目范围：

（2）主要工作内容：

0.2米分辨率航空影像采集和DOM制作。

（3）进度要求

2021年9月完成项目设计及评审：

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2021年9月T0月完成航空影像采集；

2021年11月完成DOM制作及质量检查；

2021年12月完成项目成果验收并提交成果。

（4）质量要求

按照IS09001质量管理体系要求，严格遵守两级检查、一级验收的制度，项目完成后提交并归

档最终成果。

（四）基础测绘数据涉密管理技术服务（含数据异地备份）工作内容及技术要求

（1）项目内容

1.协助收集局内的成果档案资料，完成在线组卷归档。

2.把整理好的资料拷贝到存储介质上实行异地备份管理。

3.根据相关法律法规要求，完成2021年度基础测绘数据的保密技术处理（脱密+变形）服务。

（2）技术依据

1.《测绘科学技术档案管理规定》（国测发（1988）第82号）

2.《测绘科技档案建档工作管理规定》（国测发（1993）第088号）

3.《浙江省测绘成果管理办法》（浙江省人民政府令第251号）

4.《测绘地理信息档案归档范围和保管期限（征求意见稿）》（国家测绘地理信息局2014年6月）

GB/T11822-2000

5.《科学技术档案案卷构成的•般要求》CH/T1030-2012

6.《基础测绘项目文件归档技术规定》CI1/T1001-2005

7.《测绘技术总结编写规定》CH/T1004-2005

8.《测绘技术设计规定》CII/Z1001-2007

9.《测绘成果质量检验报告编写基本规定》DA/T28-2002

10.《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》

11.《中华人民共和国测绘法》；

12.《中华人民共和国保守国家秘密法》；

13.《浙江省测绘地理信息条例》：

14.《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》（自然资源发（2020）95号）；

15.《国家测绘局关于进•步加快推进数字城市建设的通知》（国测国发（2010）48号）；

16.《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发（2010）8号）；

17.《遥感影像公开使用管理规定（试行）》（国测成发（2011）9号）；

18.《关于公布可在公开地图上表示的机场的通知》（国测图发[2013]1号）；

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（3）成果资料梳理归档范围和内容

1.梳理和归档范围

梳理和归档范围主要包括基础测绘生产的4D产品、大地测量、测绘专项、基础地理信息数据库、

科学研究等方面所形成的测绘成果资料。

2.归档内容

归档内容主要包括项目文理、项目成果和归档说明文件等。

1）项目文档：项目管理和实施过程中形成的文档，包括立项文件、实施文件、验收或鉴定文件

等。

2）项目成果：项目组织实施过程中形成的重要阶段性成果和最终成果，具体以项目设计书或任

务书中明确的内容和要求为准.

3）归档说明文件：在归档之前，应编写项目归档说明文件，对本次归档的成果资料进行简要介

绍，文件名为“XXX项目归档说明.doc”。如果项目中涉及软件开发的内容，还应编写软件说明文

件，对软件进行简要介绍，文件名为“XXX项目软件说明.doc”。说明文件存放在存储介质的根目

录下。

（4）异地备份

1）异地备份必要性

根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《浙江省测绘地理信息条例》、《浙江省测绘成果

管理办法》及《关于加强测绘与地理信息工作的意见》有关规定，各级测绘行政主管部门，需做好测

绘地理信息成果异地备份保管工作，杜绝由于存储设备损坏及其它自然灾害等客观因素而导致的数据

丢失现象发生。

2）异地备份环境

拥有完善的网络安全、数据管理、信息化和保密安全制度，各层楼均布设有监控设施，配备有满

足涉密成果分级保护要求的三铁（铁门、铁柜、铁窗）一器（灭火器）。严格按照《保密法》和相关

的保密规定等执行。同时，具备保管和使用涉密基础测绘成果的条件，拥有符合异地备份条件的库房,

配备密集架、温湿度监测设备却消防系统。设立专业的档案成果保管员，日常开展库房巡检、温湿度

监控、档案借阅、保密要害部位的人员及数据进出登记管理工作。

3）异地备份服务内容

（1）提供符合异地备份数据托管的库房场地环境，以及用于硬盘读检、数据备份的设备如电脑、

备份硬盘等，提供日常托管服务。

（2）严格遵守《异地备份库房安全保密管理规定》，做好托管数据所在库房场地环境维护。包

括：防盗、防尘防蛀、防高温、防水、除湿、消防、监控等。

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（3）负贡将硬盘数据恢复至备份硬盘2份，核对托管清单，清点硬盘数据量和文件数量，确认

异地备份数据的完整性后，在移交完成后30天内以硬盘形式对托管数据进行备份、管理、运输。

（4）每季度对异地备份硬盘抽检，检查盘符是否正常连接，文件夹是否正常打开，并做好检查

登记。发现问题及时重新复制、替换损坏硬盘。

（5）落实专业档案成果保管员负责管理。

（6）当遇有突发事件时，采取有效措施，确保托管数据安全，并及时通知甲方联系人。

（7）甲方若需要使用异地备份任管数据时，乙方承诺省内24小时送达。

4）异地备份库房安全保密管理规定

（1）为规范异地库房安全管理，确保异地备份测绘成果档案资料的完整与安全，根据《档案法》、

国家及省关于保守国家秘密及理案库房安全保护的有关规定，结合单位实际，制定本规定。

（2）异地备份库房安全管理，是指对异地备份库房和测绘成果档案资料采取一系列的防护措施,

确保测绘成果档案资料完整与安全的活动。

（3）切实加强对异地备份库房安全管理工作的领导，把异地备份库房安全管理工作纳入相关制

度和岗位责任制，确保测绘成果档案资料的完整与安全。

（4）异地保存的市县测绘成果权属归于委托方。托管方不得以任何形式和理由自用、或擅自向

第三方提供利用。

（5）托管方提供专用库房并应设置专职管理人员，非管理人员不得入内。库房钥匙由管理人员

妥善保管，不得交由他人使用。专职管理员遵守档案管理中涉及库房管理的各项安全保管和保密规章

制度，并严格执行，做到贡任落实到人。

（6）专职管理人员负责对异地备份库房的日常管理，确保贮存环境符合要求，负责安全与卫生

工作，并承办与异地贮存数据当案相关的事宜。

（7）异地备份库房应使用空调系统或者采取其他措施，控制库房的温度在14℃-24℃,相对湿

度在45M60机空调设备应定期检修、保养。磁介质库房需远离强磁场。

（8）建立档案统计与检查台账，准确掌握保管情况，并定期进行检查、核对、登记和统计，发

现问鹿及时报告并采取补救措施。

5）保密技术处理

负责本年度区域内涉密测绘成果公开应用的保密技术处理。

6）培训与售后

1.梳理与归档培训

成果数据梳理与归档期间：研究院将对采购单位的成果数据制定归档要求与规范，并对采购单位

的归档人员进行免费培训I。

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2.服务响应及维护

协助采购人做好成果数据的梳理、整合和归档工作；

具有较强的本地化服务能力，并配有技术队伍以确保服务现场的响应；

对异地备份提供7X24小时的实时应急响应服务。在24小时响应时间内提供数据查找与送达服

务。

（五）对基础测绘遥感膨像进行分辨率增强及变化检测等处理并按需成图工作内容及技术要求

1.针对不同质量的影像或航片（如不同程度的模糊或噪声情况），通过对遥感影像进行技术处理，

在现有遥感影像上取得稳定的分辨率提升效果，同时兼顾图像质量增强的效果（如去模糊、去噪声等），

并可以处理针对不同超分倍数的影像处理需求。具体技术要求包括但不限于：要求将现有图像的峰值

信噪比指标（PSNR）提高3dB,结构相似性指标（SSIM）进行10%比例的提升等。

2.利用分辨率增强后的卫片或航片，使用技术手段，对多时相遥感影像进行纠偏、对齐等处理,

使之能高效、准确的识别变化区域，并将提取结果自动的转亿为矢量数据，可供业务人员直接使用或

参考。具体技术要求包恬但不限于：要求基于变化地块的识别结果准确率达到80喘以上，召回率达到

85%以上。

3.图像分辨率增强后的影像要达到新精度基础测绘成果的相关技术要求，对实际处理成果抽取的

样本应能通过省级测绘质量检脸部门质检。

二、商务要求

（一）付款条件

（1）自合同签订之日起5日内向中标人预付合同总价款的3（）%。

（2）完成工程量80%,再向中标人支付合同总价款的40%。

（3）日测绘成果验收合格之日起30日内，向中标人支付剩余30%合同余款。

（二）合同终止

（1）未能使合同服务成果达到合同附件规定的技术性能和指标的；

（2）未能在合同规定的期限（或采购人同意延长的最终期限）内提供全部或部分服务成果的；

（3）未能履行合同规定的其它义务。

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第三章供应商须知

前附表

序号内容、要求

1项目名称：秀洲区2021年度基础测绘项目

2招标编号：中惠-2021-52号

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价：2、不论投标结果如何，投标人均应自行承担

3

所有与投标有关的全部费用。

4投标保证金：无

5现场踏勘：自行踏勘（费用自理）

6演示时间及地点：无

7答疑与澄清：无

8投标文件组成：完整的《投标文件》由资格文件、商务技术文件及报价文件三部份组成,

投标文件的编制：供应商应先安装“政采云电子交易客户端”，并按照本招标文件和“政府采购

9

云平台”的要求，通过“政采云电子交易客户端”编制并加密投标文件。

10投标文件的签章：电子签章。

投标文件的形式：⑦电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备份投标文件”，在投标文

件编制完成后同时生成）；

（1）“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生成并加

11

密的数据电文形式的投标文件。

（2）“备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备

份标书），其他方式编制的备份投标文件视为无效备份投标文件。

投标文件份数：（1）”电子加密投标文件”：在线上传递交一份。（2）“备份投标文件”：密

12

封包装投标截止时间前递交一份（提交地址：

投标文件的上传和递交：

（1）“电子加密投标文件”的上传、递交：

a.投标供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至“政府采购云平台”，

否则投标无效。

b.“电子加密投标文件”成功上传递交后，供应商可自行打印投标文件接收回执。

（2）“备份投标文件”的密封包装、递交：

13a.投标供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交后，还可以（邮寄形

式）在投标截止时间前递交以介质（U盘）存储的“备份投标文件”（一份）；

b."备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投标单位名称并加盖公章。

没有密封包装或者逾期邮寄送达至上述邮寄地点的“备份投标文件”将不予接收；

C.通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按时解密的，“冬份投标文

件”自动失效。投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标

文件”成功上传至“政府采购公平台”的，投标无效。

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电子加密投标文件的解密和异常情况处理：

（1）开标后，采购组织机构将向各投标供应商发出“电子加密投标文件”的解密通知，各投标

供应商代表应当在接到解密通知后30分钟内自行完成“电子加密投标文件”的在线解密。

14（2）通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解密，投标供应

商如按规定递交了“备份投标文件”的，以“备份投标文件”为依据（由采购组织机均按“政府

采购云平台”操作规范将“备份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加

密投标文件”自动失效），否则视为投标文件撤回。

投标截止时间及地点:2021年09月30日09时30分

15

政采云平台线上投标

开标时间及地点：2021年09月30日09时30分

16

政采云平台线上开标

17投标费用：中标单位支付招标代理服务费（收费标准详见招标文件）

18签订合同时间：中标通知书发出后30日内。

19最高限价：人民币180万元。

20履约保证金：木项目不设履约保证金

21投标文件有效期：幽天

网上注册：

22本项目不提供采购文件纸质版，实行“政府采购云平台”在线获取。须在浙江政府采购网进行供

应商注册（详情请见第一章公告及采购文件的获取）。

其他需说明的内容：

本招标文件所涉及的法定代表人或其委托代理人签字或盖章的内容，投标单位须盖法定代表人电

23

子签章，如果投标单位没有法定代表人电子签章，涉及到法定代表人或其委托代理人签字或盖章

的内容，投标单位可以线下签字或盖章后扫描上传。

Z4解释：本招标文件的解释权属于招标采购单位。

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一、总则

（一）适用范围

本招标文件适用于本项目的招标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款等行为（法律、法

规另有规定的，从其规定）。

（二）定义

1、招标采购人：系指组织本次招标的代理机构或采购人。

2、“供应商”系指向招标方提交投标文件的单位或个人。

3、“产品”系指供方按招标文件规定，须向采购人提供的一切设备、保险、税金、备品备件、

工具、手册及其它有关技术资料和材料。

4.、服务”系指招标文件规定供应商须承担的安装、调试、技术协助、校准、培训、技术指导以

及其他类似的义务。

5、“项目”系指供应商按招标文件规定向采购人提供的产品和服务。

6、书面形式”包括信函、传真、电报等。

7、“▲”系指实质性要求条款，不满足实质性要求条款的投标文件无效。”★”系指核心产品。

（三）招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（四）投标费用

不论投标结果如何，供应商均应自行承担所有与投标有关的全部费用。（招标文件有相反规定除

外）

（五）联合体投标

本项目接受联合体投标，但组成联合体的单位不得超过两家，且每家单位均需具备相应测绘资质

（摄影测量与遥感和地理信息工程乙级及以上）。

（六）转包与分包

1.本项目不允许转包。

2.本项目不可以分包。

（七）是否允许采购进口产品

不允许采购进II产品。

（八）特别说明：

1、多家供应商参加投标，如提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加

同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评

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审得分相同的，取报价最低的芍效供应商；当报价也相向时，则取技术标最优的有效供应商；均相同

时，由招标人代表随机抽取方式确定。其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，以带“★”作为核心产品。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前

款规定处理。

2、供应商投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。供应商投标

所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或控股公司正式员工）。

3、供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，并对所提供的

全部资料的真实性承担法律责任。

4、供应商在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的，中

标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双倍赔偿采购人，且民事赔偿并不

免除违法供应商的行政与刑事责任。

（九）质疑和投诉

1、供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权靛受到损害的，可以在知道

或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式一次性向采购人、采购代理机构提出针对

同一采购程序环节的质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代

理机构未在规定时间内作出答且的，可以在答复期满后15个工作日内向规定的财政部门提起投诉。

2、供应商须在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑.

3、供应商认为采购代理机构在质疑答复程序中启用的调查和复评等程序，在该程序操作过程未

明显违反法律禁止性规定时，不得提出疑义。

4、质疑和投诉应当满足《政府采购质疑和投诉办法》（口华人民共和国财政部令第94号）要求。

二、招标文件

（一）招标文件的构成。本招标文件由以下部份组成：

1、招标公告

2、招标需求

3、供应商须知

4、评标办法及标准

5、合同主要条款

6、投标文件格式

7、本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容

（二）供应商的风险

供应商没有按照招标文件要求提供全部资料，或者供应商没有对招标文件在各方面作出实质性响

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应是供应商的风险，井可能导致其投标为无效标。

（三）招标文件的澄清与修改

1、供应商应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有不合理要求的，可要求招标采购人澄清。

招标采购人对己发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止十

五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更E公告，并以书面形式通知所有招标文件

获取人。

2、招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与澄清或者修改就问一内

容的表述不•致时，以最后发出的书面文件为准。

3、对招标文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过采购代理机构以法定形式发布，采购人非

通过本机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充招标文件。

三、投标文件的编制

本项目所涉投标文件格式请详见第六章，未给出的格式请自拟。

（一）总体要求：

1、供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按本文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全

部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则，投标文件可能视为无效投标文

件。

2、投标文件及供应商与采购有关的来往通知，函件和文件均应使用中文。

3、供应商应按本文件中提供的文件格式、内容和要求制作投标文件。

4、投标文件的效力：投标文件的启用，按先后顺位分别为电子投标文件、电子备份投标文件。

通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”无法按时解密，投标供应商如按规定

递交了“备份投标文件”的，以“备份投标文件”为依据（由采购组织机构按“政府采购云平台”操

作规范将“备份投标文件”上传至“政府采购云平台”，上传成功后，“电子加密投标文件”自动失

效），否则视为投标文件撤回.

（二）投标文件的组成

包括电子投标文件和电子备份投标文件（选送），均由资格文件、商务技术文件及报价文件三部

份组成。其中电子投标文件中所须加盖投标单位公章部分均采用CA签章；要求法定代表人签字或盖

章也可采用相应CA签章。

1、资格文件：

（1）投标声明书（格式见附件）；

（2）法定代表人授权委托书（格式见附件）；

（3）供应商市场行为信誉（信用）情况承诺书（格式见附件）；

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（4）承诺函（格式见附件）；

（5）最近•个季度依法缴纳税收和社保费的证明（税费和社保费凭证复印件或者依法缴纳或依

法免缴证明），最近一个季度的财务状况表（资产负债表、利润表）；

（6）营业执照等资格证明资料

2、商务技术文件：

（1）投标人情况介绍；

（2）对本项目的总体要求的理解及具体实施方案；

（3）拟投入本项目的项目负责人及实施人员；

（4）项目业绩;

（5）管理制度，质量保证措施，服务承诺，合理化建议等；

（6）小微企业声明函（格式见附件）；

（7）残疾人福利性单位声明函（格式见附件）；

（8）监狱企业声明函（格式见附件）；

（9）投标人需要说明的其他内容（未尽事宜可按评分细则部分制作）。

3、投标报价文件：

（1）投标函（格式见附件）；

（2）开标一览表（格式见附件）；

（3）报价明细表（格式自拟）。

法定代表人授权委托书、投标声明书、投标函、开标一览表必须有法定代表人或被授权人签字（或

签章）并加盖单位公章。

（三）投标文件的语言及计量

1、投标文件以及投标方与招标方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。除签

名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。

2、投标计量单位，招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位：招标文件没有规

定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同未响应。

（四）投标报价

1、投标报价应按招标文件中相关附表格式填写。

2、投标报价须包括提供本项目服务工作所需的设备、人员工资、奖金、加班费、社会保险、管

理费用、税费、利润、完成合同所需的一切本身和不可或缺的所有工作开支、政策性文件规定及合同

包含的所有风险、责任等各项全部费用。

3、投标文件只允许有一个报价，有选择的或有条件的报价将不予接受。

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（五）投标文件的有效期

1、自投标截止FI起60天没标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

2、在特殊情况下，采购人可与供应商协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面形式

进行。

3、供应商可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的供应商不能修改投标文件。

4、中标人的投标文件自开标之口起至合同履行完毕止均应保持有效。

（六）投标文件的签署和份数

投标文件的形式：0电子投标文件（包括“电子加密投标文件”和“备份投标文件”，在投标文

件编制完成后同时生成）；

1、“电子加密投标文件”是指通过“政采云电子交易客户端”完成投标文件编制后生成并加密

的数据电文形式的投标文件。

2、”备份投标文件”是指与“电子加密投标文件”同时生成的数据电文形式的电子文件（备份

标书），其他方式编制的备份投标文件视为无效备份投标文件。

（七）投标文件的上传和递交：

1、“电子加密投标文件”的上传、递交：

a.投标供应商应在投标截止时间前将“电子加密投标文件”成功上传递交至“政府采购云平台”，

否则投标无效。

2、”备份投标文件”的密封包装、递交：

a.投标供应商在“政府采购云平台”完成“电子加密投标文件”的上传递交后，还可以在投标截

止时间前递交以介质（U盘）存储的“备份投标文件”（一份）；

b.“备份投标文件”应当密封包装，并在包装上标注投标项目名称、投标单位名称并加盖公章。

没有密封包装或者逾期邮寄送达至邮寄接收地点的“备份投标文件”将不予接收；

c.通过“政府采购云平台”成功上传递交的“电子加密投标文件”已按时解密的，“备份投标文

件”自动失效。投标截止时间前，投标供应商仅递交了“备份投标文件”而未将“电子加密投标文件”

成功上传至“政府采购云平台”的，投标无效。

（A）投标无效的情形

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有下列情形之一的，视为供应商串通投标，其投

标无效：

1、不同供应商的投标文件由同一单位或者个人编制。

2、不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜。

3、不同供应商的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人。

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4、不同供应商的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异。

5、不同供应商的投标文件相互混装。

实质上没有响应招标文件要求的投标将被视为无效投标：

1、电子投标文件解密失败的，且未在规定时间内提交备份投标文件的。

2、没有通过资格审查的，投标文件将被视为无效。

3、在符合性审查和商务评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

（1）电子投标文件未按规定要求提供电子签章的；

（2）单位负责人为同•人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商参加同•合同项下的政府

采购活动；

（3）投标文件无法定代表人签字（或盖章），或未提供法定代表人授权委托书、投标声明书或者

填写项目不齐全的；

（4）投标文件格式不规范、项目不齐全或者内容虚假的：

（5）投标文件的实质性内容未使用中文表述、意思表述不明确、前后矛盾或者使用计量单位不

符合招标文件要求的（经评标委员会认定并允许其当场更正的笔误除外）：

（6）投标有效期、工期、质保期等商务条款不能满足招标文件要求的；

（7）未实质性响应招标文件要求或者投标文件有招标方不能接受的附加条件的；

（8）不符合本招标文件中的实质性要求条款。

4、在技术评审时，如发现下列情形之一的，投标文件符被视为无效：

（1）未提供或未如实提供投标货物的技术参数，或者投标文件标明的响应或偏离与事实不符或

虚假投标的；

（2）明显不符合招标文件要求的规格型号、质量标准，或者与招标文件中标“▲”的技术指标、

主要功能项目发生实质性偏离的：

（3）投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的。

5、在报价评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

（1）未采用人民币报价或者未按照招标文件标明的币种报价的；

（2）报价超出最高限价的;

（3）投标报价具有选择性，或者开标价格与投标文件承诺的优惠（折扣）价格不一致的。

6、被拒绝的投标文件为无效。

四、开标

（一）开标准备

采购代理机构将在规定的时间和地点进行开标，根据疫情防控需要,本项目不要求投标人（法定代

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表人或授权委托人）至开标现场参加开标及开启投标文件活动。

（二）开标程序：

1.在投标截止时间前按规定提交投标文件的供应商在三家及以上的，由采购人组织进行开标。

2.电子招投标开标及评审程序

（1）投标截止时间后，投标人登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功能对电子投标文件

进行在线解密。在线解密电子及标文件时间为开标时间起半个小时内。

（2）评标委员会依照本招标文件规定进行审查、评议；

（3）在系统上公开资格和资信技术评审结果；

（4）在系统上公开报价开标情况；

（5）评标委员会对报价情况进行评审：

（6）在系统上公布评审结果。

特别说明：政采云公司如对电子化开标及评审程序有调整的，按调整后的程序操作。

3.采购人在招标文件要求正交投标文件的截止时间前收到的投标文件，开标时都应当众予以拆

封、宣读。

4.采购人对开标过程进行记录，并存档备查。

5.本项目原则上采用政采云电子招投标开标及评审程序，但有下情形之•的，按以下情况处理：

6.若投标人在规定时间内无法解密或解密失败，视为投标人放弃投标。

7.采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、

公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

7.1电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

7.2电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

7.3电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的：

7.4病毒发作导致不能进行正常操作的；

7.5其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继续组织

电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行：影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重

新采购。

8.开标时，由采购人或者兴购代理机构检查投标文件的密封情况及对供应商资格进行审查，并通

过“信用中国”网站（）、中国政府采购网（）查询相关投标人信

用记录，对供应商信用记录进行甄别。

9.开标顺序为：先开资信技术标、最后开报价标。资格（资信）证明文件或商务技术标经过评标

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委员会评审未获通过的，将不与开启价格标。

五、评标

（一）组建评标委员会

评标委员会由政府采购评审专家&人组成（含1名业主代表）。

评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

1、审杳、评价投标文件是否符合招标文件的商务技术等实质性要求；

2、要求供应商对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

3、对投标文件进行比较和评价：

4、确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

5、向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进

入评标现场。

（二）评标的方式

本项目采用不公开方式评标，评标的依据为招标文件和投标文件。

（三）评标程序

采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超

出招标文件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采购文件一并存档。

1、形式审查

形式市宜包括资格市资和符合性审查，即对供应商的资格和投标文件的完整性、合法性等进行审

查。投标文件形式审查未通过的供应商，其投标文件将不再评审。

2、实质审查与比较

（1）评标委员会审查投标文件的实质性内容是否符合招标文件的实质性要求。

（2）评标委员会将根据供应商的投标文件进行审查、核对，如有疑问,将对供应商进行询标，供应

商要向评标委员会澄清有关问题，并最终以书面形式进行答复。

询标时，供应商代表未在线或者拒绝澄清或者澄清的内容改变了投标文件的实质性内容的，评标

委员会有权对该投标文件作出不利于供应商的评判。

（3）各供应商的商务资信技术分按照评标委员会成员的独立评分结果汇总后的算术平均分计算。

（4）采购代理机构工作人员协助评标委员会根据本项目的评分标准操作政府采购业务系统，由

系统计算各供应商的报价得分。

（5）评标委员会完成评标后，评委对各部分得分汇总，计算出本项目最终得分、性价比、评标价

等。评标委员会按评标原则推荐中标候选人同时起草评标报告。

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（四）澄清问题的形式

（1）对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评

标委员会将以书面形式（或通过“政府采购云平台”在线询标）的形式要求投标供应商在规定的时间

内作出必要的澄清、说明或者补正，投标供应商澄清、说明或补正时间为30分钟。

（2）投标供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面（或通过“政府采购云平台”在线答复）

形式提交，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标供应商的澄清、说明或者补正

不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

（五）错误修正

投标文件如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：

1、开标•览表总价与投标报价明细表汇总数不,致的，以开标一览表为准：

2、投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

3、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；

4、对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

（六）评标原则和评标办法

1、评标原则。评标委员会必须公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性；不得向外界透露

任何与评标有关的内容；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行：评标委员会及有关工作人

员不得私下与供应商接触。

2、评标办法。本项目评标办法是综合评标法，具体评标内容及评分标准等详见《第四章：评

标办法及评分标准》。

（七）评标过程的监控

本项目评标过程实行全程录音、录像监控。供应商在评标过程中所进行的试图影响评标结果的不

公正活动，可能导致其投标被走绝。

六、定标

（-）确定中标人。

1、采购代理机构在评标结束后2个工作日内将评标报告交采购人确认，问时在发布招标公告的

网站上对评标结果进行公告。

2、供应商对评标结果无异议的，采购人应在收到评标报告后5个工作日内对评标结果进行确认。

如有供应商对评标结果提出质疑的，采购人可在质疑处理完毕后确定中标人。

3.在公告中标结果的同时，采购代理机构向中标人发出中标通知书。

七、合同授予

（一）签订合同

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1、采购人与中标人应当在《中标通知书》发出之日起30日内签订政府采购合问。问比，采购机

构对合同内容进行审查，如发现与采购结果和投标承诺内容不•致的，将予以纠正。

2、中标人拖延、拒签合同的，将被取消中标资格，并报监督管理部门。采购人可以按照评审报

告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政

府采购活动。

(-)履约保证金

1、中标人应根据招标文件确定的履约保证金的金额，向采购人交纳履约保证金。

2、如中标人不按双方合同约定履约，则没收其全部履约保证金，履约保证金不足以赔偿损失的，

按实际损失赔偿。

八、招标代理费

1、根据“国家发展和改革委员会办公厅《关于招标代理服务收费有关问题的通知》(发改办价

格[2003]857号)”规定，招标代理机构向中标人收取招标代理服务费。

2、中标人应在收取《中标通知出》时向采购代理机构交纳招标代理服务费，服务费的收费标准

按浙价服(2003)77号文规定计算

中标金额(万元)货物类招标收费费率服务类招标收费费率

100以下1.5%1.5%

100-5001.1%0.8%

500-10000.8%0.45%

1000-50000.45%0.25%

例如：某项目服务类招标代理业务中标金额为900万元，计算中标服务费收费额如下：

100万元X1.5%=1.5万元

(500-100)万元X0.8%=3.2万元

(900-500)万元X0.45%=1.8万元

计收费=1.5万元+3.2万元+1.8万元=6.5万元

3、本项目以服务类招标收费标准收取招标代理服务费，若低于6000元，则按6000元计取，由

中标单位在领取中标通知书时支付至代理公司。

4、服务费的货币为人民币。

5、服务费支付方式：一次性以银行划账、电汇、汇票或支票的形式支付。

6、服务费支付时间：服务费必须在中标人签订合同前缴纳至采购人指定账户，如果中标人未能

按时交纳服务费，采购代理机沟/采购人保留取消其中标资格并追究其法律责任的权利。

7、服务费不在投标报价中单列。

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第四章评标办法及评分标准

为公正、公平、科学地选择中标人，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定,

并结合本项目的实际，按照公正、公平、科学、择优的原则选择中标单位，制定本办法。

一、总则

本次评标采用综合评分法，其中商务资信技术分90分，价格分10分，共计100分。合格投标人

的评标得分为各项目汇总得分，中标候选资格按评标总得分由高到低顺序排列，得分相同的，按投标

报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术得分由高到低顺序排列；都相同的，按合格

投标人电子投标文件上传的先面顺序排列。总得分第一名的投标人为中标候选人，排名第二的投标人

为候补中标候选人，其他投标人中标候选资格依此类推。

投标人评标总得分=商务资信技术分+价格分（评分过程中采用四舍五入法，并保留小数2位）

二、评标内容和标准

（一）价格分（满分10分）

1、投标报价在采购人公布的最高限价以下、在各阶段评审中未被定为无效响应文件或废标，其

投标人的投标报价为有效投标米价。

价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其

价格分为满分。其他投标人的价格分按照下列公式计算：

价格分二（评标基准价/投标报价）X10%X100

2.关于价格分计算的说明（按财库[2020]46号文件，本项目不适用）

・小、微企业价格扣除扶存政策

本项目在报价分评审时依宪《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库（2011）181号）、

《浙江省财政厅、浙江省中小企业局转发财政部工业和信息叱部关于卬发〈政府采购促进中小企业发

展暂行办法〉的通知》（浙财采监（20⑵11号）相关规定，对小型和微型企业的产品给予价格扣除,

用扣除后的价格参与评审，具体规定如下：

1、投标供应商必须同时满足以下所有规定，方可享受小型、微型企业的价格扣除扶持政策：

<1）投标供应商必须符合工信部联企业（2011）300号规定的小型、微型企业的划分标准（行业

对应）。

（2）投标供应商所投产品必须全部是本企业（或者其他小型、微型企业）制造的货物、承担的工

程或服务。（备注：小型、微型企业制造的产品如使用了中、大型企业注册商标的，等同于中、大型

企业制造的产品，不享受价格扣除政策。）

（3）投标供应商必须提交《中小企业声明函》（见第六部分投标文件格式），如果提供的是其

他小型、微型企业制造的产品（服务）的，还须同时提供该企业是小型、微型企'业的证明材料（见第

六部分投标文件格式）。

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2、本项目对小型和微型企业的产品价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与报价分评审。

3、小、微企业按上述优惠取得政府采购合同后，不得分包或转包给大型、中型企业。

4、（允许联合体投标的项目适用）大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型

企业可以组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中如约定，小型、微型

企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，在报价评审时可给予联合体2%的价格

扣除。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受本文件规定的6%价格

扣除优惠扶持。组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与小型、微型企业之间

不得存在投资关系。

・监狱企业、残疾人福利性单位价格扣除扶持政策

1、符合《财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库（2014）68

号）规定的监狱企业，在全部提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务）或者提供其他

监狱企业制造的货物（不包括使用非监狱企业注册商标的货物）参加政府采购活动时，视同小型、微

型企业享受6%的价格扣除扶持政策。

备注：（1）监狱企业证明文件：省级或以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）

出具的属于•监狱企业的证明文件（见第六部分投标文件格式）。（2）如果提供其他监狱企业制造的

货物，还须同时提供该企业为监狱企业的证明文件。

2、符合《财政部、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财

库（2017）141号）规定的残疾人福利性单位，在全部提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/

提供服务）或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的

货物）参加政府采购活动时，现同小型、微型企业享受6%价格扣除扶持政策。

备注：（1）残疾人福利性单位证明材料：残疾人福利性单位声明函（见第六部分投标文件格式）。

（2）如提供其他残疾人福利性单位制造的货物，还须同时提供该单位的残疾人福利性单位声明函。

注：以上扶持政策不重复享受。中标、成交供应商为残疾人福利性单位的，采购人或者其委托的

采购代理机构应当随中标、成交结果同时公告其《残疾人福利性单位声明函》，接受社会监督。供应

商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，依照《政府采购法》第七十七条第一款的规定

追究法律责任。

（二）商务资信技术分（满分90分）

序号评审内容评分标准分值