突发群体事件应对处置预案

突发群体事件应对处置预案一、总则（一）目的依据。为有效预防、及时控制、妥善处置突发群体事件，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合本地区实际，制定本预案。本预案适用于本行政区域内发生的，造成或可能造成严重社会危害、影响社会秩序和公共安全的群体性事件。（二）工作原则。坚持预防为主、源头治理，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，依法处置、注重效果的原则。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，政府依法履行职责，各部门密切配合，社会力量广泛参与，形成应对处置合力。（三）事件分级。根据突发群体事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。1.特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响的事件。2.重大（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成严重社会影响的事件。3.较大（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或20人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成较重社会影响的事件。4.一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或20人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响的事件。二、组织指挥体系及职责（一）指挥机构设置。设立突发群体事件应急指挥部（以下简称指挥部），由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，办公室设在公安机关，负责日常工作。（二）指挥部职责。统一领导、指挥、协调本行政区域内突发群体事件的应对处置工作。研究制定应对处置方案，部署开展工作，协调指挥力量，督促检查落实，及时向上一级指挥部报告情况。（三）成员单位职责。1.公安机关：负责维护现场秩序，依法处置违法犯罪行为，疏散围观人员，保障交通畅通，配合有关部门开展调查处置工作。2.人民政府：负责组织协调本行政区域内突发群体事件的应对处置工作，落实各项应急措施，保障人民群众基本生活需求。3.信访部门：负责接待群众来访，化解矛盾纠纷，收集社情民意，及时回应群众关切。4.宣传部门：负责制定宣传口径，组织新闻发布，引导社会舆论，维护社会稳定。5.司法行政部门：负责提供法律咨询，参与矛盾调解，依法处置相关案件。6.财政部门：负责应急经费保障，落实各项资金拨付。7.交通运输部门：负责维护交通秩序，保障应急车辆通行，协调运输资源。8.医疗卫生部门：负责伤员救治，疾病防控，提供医疗技术支持。9.电力、供水、供气等部门：负责保障应急期间水电气的正常供应。10.其他相关部门：根据事件性质和应对处置需要，承担相应的职责。三、监测预警与信息报告（一）监测预警机制。建立健全突发群体事件监测预警体系，加强信息收集、分析、研判，及时发现苗头性、倾向性问题。通过日常巡查、网络监测、信访接待、社会舆情分析等多种渠道，广泛收集信息，及时掌握动态。（二）预警发布。根据事件可能造成的危害程度、影响范围和发展趋势，发布相应级别的预警信息。预警信息包括事件类别、预警级别、影响范围、警示事项、防范措施和发布机关等内容。（三）信息报告。发生或可能发生突发群体事件时，事发单位或有关人员应当立即向当地人民政府或公安机关报告。报告内容包括事件发生时间、地点、性质、原因、危害程度、影响范围、发展趋势、已采取措施等。四、应急处置（一）先期处置。事件发生后，事发地人民政府和相关部门应当立即启动应急预案，组织开展先期处置工作。主要包括：现场控制，人员疏散，伤员救治，财产保护，信息收集，维护秩序等。（二）分级响应。根据事件级别，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级、Ⅱ级事件由省级人民政府启动应急响应，Ⅲ级事件由设区的市级人民政府启动应急响应，Ⅳ级事件由县级人民政府启动应急响应。（三）现场处置。1.现场警戒。公安机关负责设立警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，确保处置工作安全有序进行。2.人员疏散。根据现场情况，采取有效措施疏散危险区域人员，设置临时安置点，妥善安置受影响群众。3.伤员救治。医疗卫生部门负责组织医疗队伍，开展伤员救治工作，必要时请求上级医疗卫生部门支援。4.财产保护。相关部门负责保护现场财产，防止损失扩大，必要时采取强制措施。5.矛盾化解。信访、司法行政等部门负责接待群众，了解诉求，化解矛盾，防止事态扩大。（四）后期处置。1.善后处置。事件得到控制后，组织开展善后处置工作，包括伤员救治、死亡人员善后、财产损失评估、心理疏导、社会救助等。2.调查评估。对事件发生原因、性质、过程、影响等进行调查评估，形成调查报告，提出处理意见。3.总结改进。对事件应对处置工作进行总结，分析经验教训，完善应急预案，改进工作措施。五、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将突发群体事件应对处置工作经费纳入财政预算，保障应急物资储备、人员培训、宣传教育等需要。事件发生时，及时调拨应急资金，满足处置工作需要。（二）物资保障。建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备、通讯设备等。定期检查储备物资，及时补充更新，确保物资充足可用。（三）通信保障。建立健全应急通信保障体系，确保应急期间通信畅通。优先保障指挥部、公安机关、医疗卫生等部门通信畅通，必要时开通应急通信线路。（四）交通运输保障。优先保障应急车辆通行，必要时实行交通管制，确保应急车辆、人员、物资能够及时到达现场。（五）技术保障。建立健全应急技术保障体系，组织专家队伍，提供技术支持，开展风险评估、监测预警、应急处置等技术工作。（六）人员保障。加强应急队伍建设，配备必要的装备和物资，开展培训演练，提高应急处置能力。必要时，请求上级人民政府派出应急队伍支援。六、宣传教育培训（一）宣传教育。加强突发群体事件宣传教育，提高公众防范意识和自救互救能力。通过多种形式，普及法律法规、安全知识、应急技能等，引导公众理性表达诉求，依法维护自身权益。（二）培训演练。定期组织开展突发群体事件应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的应急处置能力。演练内容包括事件监测预警、信息报告、先期处置、分级响应、现场处置、后期处置等环节。（三）队伍建设。加强应急队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、责任心强的人员加入应急队伍。定期开展培训，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。七、附