法治政府视域下人防部门接受人大监督实践导学案（党校干部培训班）

法治政府视域下人防部门接受人大监督实践导学案（党校干部培训班）

一、课程设计基础理念与背景研判

（一）课程性质与学科定位

本导学案定位于“公共管理——法治政府建设实务”领域，属于党政领导干部教育培训核心专题课程。依据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》及《全面推进依法行政实施纲要》精神，本课程在学科谱系中居于法治实践与行政能力交叉融合的高阶认知层级。区别于传统的法律条文解读课，本课以真实行政权力运行场景为切口，以人大监督为镜像，倒逼人防（国防动员）领域治理体系的现代化转型。课程严格对标《干部教育培训工作条例》中关于“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”的培训目标，属于【非常重要】的政治训练与业务提升双融双促课程。

（二）学情精准画像

本课学员为党校主体班次学员，涵盖市、县（区）两级国防动员办公室班子成员、相关科室负责人及部分乡镇（街道）人武工作分管领导。学员群体具有鲜明的“三高三强”特征：一是政治站位高，实践经验强，学员普遍历经国防动员体制改革，对“办转动”后的职能重塑有切肤之感；二是业务壁垒高，专业话语强，学员精通人防工程“结建”审批、易地建设费征缴、警报试鸣等技术规范；三是行政惯性高，法治转型痛点强，部分学员仍存在“重工程建设、轻法治监督”的思维定势，对人大的监督权存在“被动应付”甚至“避责心态”。基于此，本课绝非普法扫盲课，而是直击治理短板的破冰课与范式重塑课。

（三）标题优化阐释

“法治政府视域下人防部门接受人大监督实践导学案”。本标题锁定学段为“党校干部培训班”，学科归属为“法治政府建设”交叉学科，核心动词为“实践”。以“导学案”替换“教学设计”，旨在凸显成人学习的主体性——通过任务驱动、情境模拟、反思建构，将人大监督从“外部压力”转化为“内生动力”。标题严守32字规范，精确界定学科边界与实务取向。

二、教学目标体系与素养期望

（一）法治素养目标（【核心素养·法治认同】）

深化学员对人民代表大会制度作为根本政治制度的理性认同，透彻理解人大监督的宪法定位。通过对《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的复盘，破除“监督即找茬”的认知误区，确立“监督即支持、监督即保障”的政治自觉。能够从“全过程人民民主”的高度，重新审视人防工程平时使用证发放、易地建设费减免等行政行为的合民意性与合法正当性。

（二）专业知识目标（【高频考点】与【难点】统整）

系统建构“人大监督实践知识库”。学员需精准掌握人大监督的七种法定形式（听取审议专项工作报告、计划预算监督、法律法规实施检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定）在人防领域的落地变式。重点攻克三大高频考点：一是人防工程维护管理专题询问的应答逻辑树；二是人大执法检查报告中关于“人防车位产权归属”问题的整改闭环；三是人大代表建议（特别是涉及老旧小区人防设施改造类建议）办理的“三见面”机制。此部分为【难点】，需要穿透法律条文，触及行政决策机理。

（三）能力迁移目标（【热点·实战应变】）

赋予学员三种高阶行政能力：第一，迎评筹备的系统规划能力——能够参照《人大常委会工作评议方案》独立设计迎评工作路线图；第二，审议意见的整改转化能力——将人大审议意见书拆解为深化改革的具体政策工具；第三，法治风险的预警规避能力——通过主动报告重大行政决策，运用人大监督平台化解历史遗留的“烂尾”人防工程纠纷。

三、教学资源与前置准备

（一）仿真政策工具包

1.法规文件卷：隐去文号的真实版《某市人民防空工程建设与维护管理规定》（部门规章）、修订中的《某省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》草案对照表。

2.监督案例卷：精选三份不同层级人大对同级人防部门的评议调查报告及审议意见书原件扫描件；最高人民法院关于人防工程权属纠纷的典型判例节选。

3.文书范本卷：重大行政决策向人大报告模板、代表建议办理答复规范格式、专题询问应答口径编制指引。

（二）具身认知环境

教室内设置“人大代表联络席”与“常委会主任席”标识，学员桌配备红蓝双色意见卡（红色代表刚性监督质询，蓝色代表建设性建议）。营造“直面监督、坦诚互动”的心理安全场域。

四、教学实施全过程（核心环节深度展开）

本环节采用“七阶螺旋递进”模型，总时长设计为180分钟（含15分钟微论坛），严格遵循干部培训“短课时、高密度、强反思”的原则。

（一）破冰与建构：从“旁观者”到“被监督者”的心理位移（20分钟）

1.情境导入——【基础·认知重构】

导师展示一幅隐喻图片：冰山之上是“人防工程竣工验收备案”的行政审批窗口，冰山之下是人大代表的视察脚印。提出核心悖论：为何越是依法行政抓得紧的单位，人大监督的频率反而越高？学员进行“雨点变奏曲”式应激反应书写（2分钟匿名写下一个面对监督时最真实的情绪词）。高频词云现场生成，导师聚焦“紧张”“麻烦”“过关”等消极词汇，引出认知心理学中的“社会赞许性偏差”——对权力监督的天然回避本能。此处植入【非常重要】观点：法治政府的核心标志不在于不被监督，而在于监督下的行为可预期性。

2.法治叙事——基于真实述职报告的文本细读

发放隐去人名的《某市人防办主任在人大常委会上的述职报告》节选。学员采用“三色笔批注法”：黑色勾画履职实绩表述，红色圈出接受监督的表态用语，蓝色划出对人大所提意见的整改回应。现场统计发现，红色部分往往集中于报告末段且篇幅不足全文10%。导师追问：如果将接受监督的内容前置至履职陈述的第一部分，是否意味着行政合法性的来源发生了结构性的转移？此环节突破【难点】——将人大监督从行政叙事的“附丽”升格为“基石”。

（二）知识图谱化：人大监督在人防领域的“六维坐标系”（35分钟）

1.法定监督形式的场景具象——【高频考点】全覆盖

导师以思维导图渐进式展开（不以图表呈现，纯语言建模）。以“人防工程平时使用”为贯穿线索，逐一映射：

——听取审议专项工作报告：聚焦“全市人防工程开发利用与维护管理”专项报告，重点阐述“平时使用证”发放覆盖率与动态监管脱节问题；

——执法检查：以《人民防空法》第三十五条关于警报设施维护条款为切口，模拟执法检查组深入地下工程抽测风机运行噪音的全过程；

——规范性文件备案审查：针对某地出台的《人防车位租赁管理指导意见》中“租期不得超过20年”的规定，分析其与《民法典》物权编的潜在冲突及人大纠偏机制；

——专题询问：还原某省人大常委会就“人防领域腐败专项治理”后续整改进行的现场询问，设计“询问人—应询人—点评人”三角话术分析；

——预算监督：穿透式剖析易地建设费收支两条线管理，展示人大预工委对“人防指挥所信息化升级”项目资金绩效的质疑逻辑；

——代表建议办理：精选“关于解决老旧小区人防工程渗漏水问题的建议”，演示从“闭门答复”向“开门治理”转型的范式。

2.制度工具箱的层级匹配

讲授“人大监督强度光谱”。从柔性的“视察调研”到刚性的“特定问题调查”，从定期的“工作评议”到即时的“质询案”。特别强调【热点】——2023年后各地人大常委会密集开展的“优化营商环境专题评议”中人防审批时效承诺的兑现情况。提供关键公式：监督接受度=（信息对称度×整改能见度）/防御性行政心理。

（三）案例复盘：一次失败迎评的“病理切片”分析（35分钟）

1.案例还原——【难点】集中爆破

呈现案例《曲折的90分钟——C区人防办迎评工作反思录》。该案例为多源真实事件融合改编，完整呈现了从接到人大评议通知到测评结果垫底的全过程危机。关键败笔包括：其一，自查报告“报喜不报忧”，对辖区15个早期坑道式人防工程被占压的事实轻描淡写；其二，面对代表关于“部分新建小区人防车位只售不租”的尖锐提问，现场以“产权归属不属我办职责”简单切割，引发代表次生负面情绪；其三，整改阶段将人大反馈意见原封不动转发给物业企业，缺乏“收—转—办—督—验”闭环。

2.世界咖啡汇谈——跨组诊断

各组分别扮演“人大财经委”“被评议单位办公室”“法律顾问”“新闻媒体观察员”。针对案例中“某代表三次追问易地建设费追缴不力”的环节，进行压力测试。各组需产出《迎评风险缓释清单》。导师介入引导：真正的专业素养不在于能背诵法条，而在于在监督压力下仍能保持“程序正义自觉”。例如，当无法当场答复时，不是推诿而是承诺“会后三日内书面回复并纳入下次主任会议议题”。此环节标记为【非常重要】，系法治思维从“书本”走向“行动”的关键跃迁。

（四）流程仿真：人大工作评议全流程沉浸式推演（45分钟）

1.任务发布——动员部署阶段复盘

发放《九江市国动办迎接人大评议工作方案》改编版材料-3。学员以“迎评办主任”身份，在10分钟内绘制“迎评工作鱼骨图”。关键控制点识别：动员部署环节必须包含“向人大代表通报近三年被复议及诉讼案件情况”；自查自纠环节必须建立“问题清单—责任清单—整改清单”三单转换机制；边评边改环节必须实行“整改销号公示制”。导师强化【高频考点】——评议调查组采用的“明查暗访”四个重点领域：行政审批窗口服务态度、12345热线人防投诉办理满意度、人防工程标识标牌规范化设置、警报试鸣时社区居民知晓率。

2.关键对话——调查整改阶段角色扮演

高仿真情境：调查组调取某区人防办近两年行政审批档案，发现“某商业综合体项目因地铁连通口设计变更，易地建设费缴纳依据存在解释分歧”。每组抽取身份卡：

——组A（人防办审批科）：需阐明“当时依据2019版《结合民用建筑修建防空地下室技术要求》第七条第三款给予减免”的法理依据；

——组B（人大调查组）：需从“重大行政决策程序”入手，质疑该减免行为未经合法性审查及集体讨论；

——组C（法律顾问室）：需现场出具《法律审查意见书》，判定该行为是否存在“滥用自由裁量权”。

导师实时穿插“吹哨暂停”技术，定格关键话语进行语用分析。重点训练“法言法语”与“政治话语”的有机转换。例如，不直接说“这是前任领导批的”，而是表述为“该决策系依据当时有效的规范性文件作出，专项治理启动后我们已通过启动行政自我纠错程序予以规范”。此训练直指【热点】——历史遗留问题的法治化处置。

（五）痛点攻坚：审议意见书的“解码—编码”工程（30分钟）

1.解码——穿透文本找病灶

发放一份真实的人大常委会审议意见书，核心意见为：“人防工程竣工验收备案效率有待提升，与工程建设项目审批制度改革衔接不够紧密。”学员以“政策分析师”视角，反向推导人大关注背后的深层焦虑：是审批环节体外循环？还是联合验收牵头协调不畅？或是中介服务耗时长？引导学员建立“审议意见—行政行为—制度短板—改革方向”的四级穿透思维。此为【难点】，需要从规范性语言中识别行政效能堵点。

2.编码——整改报告的政治修辞

任务驱动：针对上述审议意见，起草《关于落实市人大常委会审议意见情况的报告》的核心段落。限定三要素：态度表述（政治站位）、整改事实（具体量化）、制度成果（长效机制）。对比展示两版文本。版本A：“我办高度重视，立即召开会议研究，已进一步压缩审批时限。”版本B：“将备案审批纳入‘多测合一’改革框架，通过政府购买服务方式统一开展人防工程面积实测，2024年上半年备案平均用时由12个工作日压减至5.5个工作日。”学员在对比中顿悟：人大监督实效性的获得感，源于行政回应的“颗粒度”。标记为【非常重要】。

（六）升华与迁移：从个案整改到治理跃迁（15分钟）

1.以案促改的闭环逻辑——【核心素养·治理智慧】

引用唐山市人防系统腐败问题专项治理经验-5，但不复述故事，而是提炼方法论：人大监督不仅是纠偏工具，更是政策迭代的孵化器。呈现“监督发现问题—移送监察建议—深化改革建制—反向促进立法”的良性循环。特别阐释“代表建议转化为惠民实事”的经典链路：某代表关于“利用老旧人防工程设置社区公共储物仓”的建议，经办党组研究上升为年度“平战结合微更新”专项行动，并纳入下一年度部门预算绩效申报。至此，人大监督从外部约束内化为部门创新的“策源地”。

2.微论坛：法治监督与行政效能的非零和博弈

学员立足自身岗位，用一句话完成结业陈述。导师总结：接受人大监督的最高境界，是主动将行政权的运行坐标嵌入人民代表大会制度的全景图之中。法治国动人的使命，是在每一次向人大报告、每一条代表建议办理、每一回执法检查配合中，累积人民群众对国防动员能力的深层信任。

五、形成性评价与绩效反馈

本导学案摒弃纸笔测试，实施全流程表现性评价。

（一）过程评价锚点

1.迎评方案设计环节，评价指标包括：风险识别完整度（是否遗漏代表重点关注的人防车位信访问题）、应对策略合规度（有无承诺突破政策底线的“硬伤”）、文字表达精炼度（是否符合公文规范）。

2.应答模拟环节，评价指标包括：法条援引准确性（如准确区分《人防法》第二十二条与第四十九条的适用场景）、情绪稳定性（面对连续追问时的逻辑条理性）、协同意识（是否主动引入法律顾问或技术专家共同应答）。

（二）增值性评价

训后两周，学员需提交一份《本部门人大监督潜在风险点及防范预案》微案例。重点考察学员能否运用课堂习得的“穿透式分析法”，从日常工作中识别出可能引发人大监督关注的苗头性问题。优秀案例将汇编为《人防法治监督实践指引》内部参考。

六、课程思政与价值引领深潜

本课全程贯穿“人民至上”这一根本立场。在技术层面讲授迎评技巧的同时，始终锚定宪法精神：人民防空为人民，人大监督本质上是对人民防空权力的人民性检视。当我们在研讨“如何应对代表关于工程质量的尖锐提问