医院物资采购质疑与投诉处理制度

医院物资采购质疑与投诉处理制度第一章总则第一条目的与依据为规范医院物资采购行为，保障采购活动的公平、公正、公开，维护采购当事人的合法权益，提高采购效率与效益，依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等相关法律法规，结合本院实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于医院所有物资（包括药品、耗材、设备、试剂、办公用品及其他与医疗、科研、行政相关的物资）采购活动中所发生的质疑与投诉的处理。凡参与本院物资采购活动的供应商（以下简称“供应商”）、医院内部相关部门及个人，均应遵守本制度。第三条基本原则（一）依法依规原则：质疑与投诉的处理必须以国家法律法规及本院相关规章制度为依据。（二）公平公正原则：对质疑与投诉双方当事人的合法权益予以平等保护，处理过程和结果应当客观、公正。（三）高效便捷原则：建立健全质疑与投诉处理机制，简化流程，明确时限，确保问题得到及时、妥善处理。（四）有错必纠原则：对经查实确实存在问题的采购行为，应依法依规予以纠正，并追究相关责任人的责任。（五）保密原则：对质疑与投诉处理过程中涉及的商业秘密、个人隐私及其他敏感信息，相关人员应严格保密。第二章质疑的提出与处理第四条质疑的定义与主体本制度所称质疑，是指供应商认为医院的采购文件、采购过程或采购结果使其合法权益受到损害时，依法向医院提出的异议。提出质疑的供应商应当是参与所质疑采购项目的合格供应商。第五条质疑的范围与时限（一）供应商认为采购文件存在歧义、歧视性条款或其他违法违规内容的，应在采购文件规定的获取采购文件截止时间或者投标（响应）截止时间前提出。（二）供应商认为采购过程不符合法律法规规定或采购文件要求的，应在知道或者应知采购过程违法违规行为发生之日起X个工作日内提出。（三）供应商认为采购结果使自己的合法权益受到损害的，应在中标（成交）结果公告期限届满之日起X个工作日内提出。第六条质疑的形式与内容（一）质疑应以书面形式提出，并加盖供应商单位公章。质疑函应包括以下主要内容：1.质疑供应商的名称、地址、联系方式及授权代表信息；2.所质疑的采购项目名称、编号及具体事项；3.质疑的具体事实、理由和依据（包括相关证明材料）；4.明确的请求及主张；5.提起质疑的日期。（二）供应商提交质疑函时，应同时提供相关证明材料的复印件，并注明“与原件一致”。第七条质疑的受理部门医院采购管理部门（或指定的专门机构，以下统称“质疑受理部门”）负责接收和处理供应商提出的质疑。第八条质疑的审查与受理（一）质疑受理部门收到质疑函后，应在X个工作日内对质疑的形式要件和实质内容进行审查：1.质疑供应商是否具备合格资格；2.质疑事项是否属于本制度规定的质疑范围；3.质疑是否在规定时限内提出；4.质疑函是否符合本制度第六条规定的形式与内容要求；5.质疑事项是否已有明确的生效裁决或处理决定。（二）对符合受理条件的质疑，质疑受理部门应予以受理，并向质疑供应商出具《质疑受理通知书》。（三）对不符合受理条件的质疑，质疑受理部门应向质疑供应商出具《质疑不予受理通知书》，并说明不予受理的理由。对材料不齐或表述不清的，应告知供应商在规定时限内补正，逾期未补正的视为放弃质疑。第九条质疑的调查与答复（一）质疑受理部门受理质疑后，应立即组织相关部门（如采购执行科室、使用科室、纪检监察部门等）对质疑事项进行调查核实。调查过程中可要求被质疑的相关方作出说明或提供证据。（二）处理质疑事项的人员与质疑事项或质疑供应商存在利害关系的，应当回避。（三）质疑受理部门应在受理质疑之日起X个工作日内，根据调查核实情况，向质疑供应商作出书面答复。答复内容应包括：1.对质疑事项的认定结论；2.作出结论的事实依据和法律依据；3.针对质疑事项的处理意见（如需修改采购文件、重新评审、终止采购活动等）；4.告知质疑供应商依法投诉的权利和途径。（四）质疑答复书应加盖医院公章或质疑受理部门专用章。第十条质疑的撤回与处理中止（一）在质疑处理过程中，质疑供应商主动要求撤回质疑的，应以书面形式提出，经质疑受理部门同意后，质疑处理程序终止。（二）出现以下情况之一的，质疑处理程序可以中止：1.需要等待相关行政主管部门或司法机关对相关事项作出认定的；2.出现不可抗力因素导致无法继续处理的；3.其他需要中止的情形。中止原因消除后，应恢复处理程序。第三章投诉的提出与处理第十一条投诉的定义与前提本制度所称投诉，是指供应商对医院的质疑答复不满意，或医院未在规定时限内作出质疑答复，或者认为质疑答复内容违反法律法规规定，依法向医院纪检监察部门或上级主管部门提出的申诉。供应商投诉应以已依法向医院提出过质疑为前提，但法律法规另有规定的除外。第十二条投诉的受理部门（一）向医院提出的投诉，由医院纪检监察部门负责受理。（二）向上级主管部门提出的投诉，按照相关主管部门的规定执行。本章主要规范向医院纪检监察部门提出的投诉处理。第十三条投诉的时限与形式（一）供应商对医院质疑答复不满意的，应在收到质疑答复书之日起X个工作日内提出投诉；医院未在规定时限内作出质疑答复的，供应商可在质疑答复期满之日起X个工作日内提出投诉。（二）投诉应以书面形式提出，并加盖供应商单位公章。投诉书内容应符合相关法律法规要求，并附质疑函、质疑答复书等相关证明材料。第十四条投诉的审查与受理医院纪检监察部门收到投诉后，应按照相关法律法规及本制度第四条、第六条（部分适用）、第八条（部分适用）的原则对投诉材料进行审查，决定是否受理，并书面告知投诉人。第十五条投诉的调查与处理（一）纪检监察部门受理投诉后，应组成调查组（可根据需要邀请采购、财务、审计等相关部门人员参加），对投诉事项进行独立、客观、公正的调查核实。（二）调查可采取查阅资料、询问当事人、现场核查等方式进行。被调查的部门和个人应如实提供情况和资料。（三）调查组应在规定时限内完成调查，并形成调查报告，提出处理建议。调查报告应包括投诉事项、调查过程、事实依据、处理意见和建议等。（四）纪检监察部门根据调查报告，依照法律法规及医院规章制度，作出投诉处理决定，并书面通知投诉人、被投诉的医院相关部门及其他与投诉处理结果有利害关系的当事人。（五）投诉处理决定应明确、具体，并告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的权利。第十六条投诉处理的结果与执行（一）经调查核实，投诉事项不成立的，驳回投诉。（二）经调查核实，投诉事项成立且影响采购结果的，按以下情况分别处理：1.尚未确定中标（成交）供应商的，应修改采购文件或重新组织采购活动；2.已确定中标（成交）供应商但尚未签订采购合同的，应取消其中标（成交）资格，重新确定中标（成交）供应商或重新组织采购活动；3.已签订采购合同但尚未履行的，应撤销合同，重新确定中标（成交）供应商或重新组织采购活动；4.合同已部分或全部履行，给医院造成损失的，应依法追究相关供应商的责任。（三）对在采购活动中存在违法违规行为的医院相关部门或个人，纪检监察部门应依据有关规定追究其责任。第四章监督与责任第十七条内部监督医院审计部门应对质疑与投诉处理制度的执行情况进行定期或不定期审计监督，确保制度得到有效落实。第十八条责任追究（一）医院相关部门及工作人员在质疑与投诉处理过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，一经查实，将依照医院相关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。（二）供应商捏造事实、提供虚假材料进行恶意质疑或投诉的，医院将其列入不良行为记录名单，在一定期限内禁止其参与医院采购活动，并视情节追究其法律责任。第五章附则第十九条术语解释本制度所称“X个工作日”，均指除去法定节假日和休息日的工作日。“采购文件”包括招标（采购）公告、招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等。“采购过程”包括从采购项目立项到合同签订、履行的各个环节。第二十条制度解释权本制