2026版全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法课件

2026版全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法目录02创建对象与范围01管理办法概述03评审标准体系04创建程序与评审流程05监督管理机制06目标与实施意义管理办法概述01生育友好城市定义以用人单位为单元，落实生育支持政策（如弹性工作制、母婴室建设），为职工提供生育、养育、教育的便利条件，推动形成尊重生育的企业文化和社会氛围。生育友好单位定义核心要义通过示范创建，推动政策落地与创新，形成可复制的经验模式，最终实现群众满意、家庭幸福、社会稳定的多赢目标。以城市为单元，通过完善经济支持（如补贴政策）、时间支持（如育儿假）、服务支持（如托育设施）和文化支持（如宣传倡导）等措施，系统性降低家庭生育、养育、教育负担，促进人口高质量发展与社会和谐。定义与核心要义总体要求与目标政策协同性要求各地整合卫健、教育、人社等多部门资源，构建覆盖婚育、托育、教育、住房的全链条支持政策体系，避免政策碎片化。群众满意度导向将家庭实际需求作为评估核心，重点关注政策实施后生育意愿提升、婴幼儿照护便利性、女性就业权益保障等实效指标。动态优化机制每3年为一个创建周期，通过周期性评审与反馈，持续优化政策工具包，确保措施与时俱进。量化目标管理每个周期命名地市级友好城市不超过10个、县级不超过30个，友好单位不超过200个，严控质量而非数量，确保示范标杆的含金量。责任分工原则社会参与监督鼓励企业、社会组织、社区参与创建，建立公示制度（如官网公示5个工作日）接受公众监督，确保评选透明公正。部门协同联动卫健部门牵头协调，教育、民政、工会等部门按职责分工落实托育服务、住房保障、职业平等配套政策，形成政策合力。党委政府主导明确地方党委和政府为创建责任主体，需将生育友好纳入经济社会发展规划，统筹财政投入与资源配置。创建对象与范围02生育友好城市创建范围涵盖所有设区的市（地、州、盟）以及直辖市的区（县），同时包括不设区的地级市。这些区域需通过完善经济补贴、托育服务、住房支持等综合措施，系统性降低家庭生育成本。地市级行政单位包括县（市、区、旗）级行政区，重点考核基层生育支持政策落地情况，如社区托育设施覆盖率、生育医疗补助发放效率等，突出“小而精”的服务特色。县级行政单位0102生育友好单位创建范围公共部门机构党政机关、群众团体及其基层单位需率先落实弹性工作制、育儿假等政策，建立母婴室、托育托管等设施，并定期开展生育友好文化宣传活动。特殊行业示范鼓励医疗、教育等与生育服务强相关的行业单位创新支持模式，例如医院设立职工子女优先入园通道，学校提供教职工课后托管服务等。企业及事业单位独立核算的法人单位需提供生育津贴补充、子女教育补贴等福利，构建“工作-家庭平衡”机制，如远程办公选项、阶段性工时调整等支持措施。层级差异化管理：地市级与县级城市采用分级限额，反映政策对不同行政层级差异化引导。周期动态调整：3年周期制确保政策时效性，2035年截止体现中长期人口发展战略。多维评估体系：城市侧重宏观政策支持，单位聚焦微观职场配套，形成政策闭环。示范带动逻辑：严格数量限制（10+30+200）强化标杆效应，推动区域间对标优化。社会协同导向：明确要求文化氛围建设，将生育支持从经济层面向社会价值延伸。创建类型命名数量上限创建周期核心评估维度地市级友好城市10个3年经济/时间/服务/文化支持措施县级友好城市30个3年生育养育教育负担降低成效生育友好单位200个3年职工工作-家庭平衡支持体系创建周期与命名数量评审标准体系03城市评审五大维度加强育幼服务体系建设考核普惠性托育机构覆盖率、3岁以下婴幼儿托位数达标情况，以及社区托育服务设施配套政策落实情况。加强组织领导要求城市将生育友好工作纳入政府重要议事日程，建立跨部门协调机制，制定专项规划并保障财政投入，确保政策落地实施。强化生育服务支持涵盖优化生育登记服务、完善妇幼健康服务体系、加强孕产期保健等内容，重点评估母婴安全指标和生育医疗费用保障情况。单位评审三大维度强化生育友好权益保障要求单位全面落实产假、哺乳假、育儿假等制度，建立弹性工作制和远程办公机制，保障女职工孕期、哺乳期特殊权益。02040301培育生育友好理念文化重点考察单位是否定期组织生育政策宣讲、家庭育儿培训，建立职工互助育儿小组，消除职场生育歧视现象。建设生育友好工作场所评估单位是否配备母婴室、儿童活动区等设施，提供托育服务补贴或合作托育机构，开展职工子女寒暑假托管服务。创新支持措施鼓励单位实施生育奖励金、子女教育津贴等福利政策，探索"父母共享育儿假"等新型支持模式。具体评审指标概述群众满意度指标通过第三方机构开展生育支持政策知晓率、服务满意度调查，权重占比不低于总评分的30%。政策创新指标评估城市或单位在住房优惠（如多孩家庭优先摇号）、教育配套（多子女同校政策）、税收减免等方面的突破性举措。量化考核指标包括出生人口性别比、普惠托位达标率、生育保险覆盖率等硬性数据指标，采用国家统计口径进行横向比较。创建程序与评审流程04评审机构与责任划分国家级评审机构国家卫生健康委作为全国生育友好城市评审的主导部门，负责制定评审标准、组织跨部门联合评审，并对省级卫生健康委的评审工作进行监督指导。省级评审机构省级卫生健康委受国家卫生健康委委托，负责辖区内生育友好单位的初审和推荐工作，需组建专家库并开展实地考察，确保评审过程符合国家统一标准。协同部门职责发展改革、教育、住房城乡建设等相关部门需配合提供政策落实数据，协助核查城市在住房保障、教育配套等维度的实际成效。评审步骤与程序申报材料审核申报城市/单位需提交包括政策文件、统计数据、典型案例等完整材料，评审机构重点核查生育支持措施的真实性和可持续性。多维度实地评估评审组通过现场走访托育机构、企事业单位、社区等场所，验证申报内容的实施效果，包括设施配置、政策执行度及群众满意度。量化指标评分依据32条城市评审标准或20条单位评审标准进行逐项打分，重点关注出生人口性别比、育儿假落实率、普惠托位覆盖率等核心指标。综合评议决策召开专家评审会结合材料审核、实地评估和量化评分结果进行综合评议，形成拟命名名单并附具体推荐理由。公示与命名机制社会公示程序拟命名名单需在国家卫生健康委官网公示5个工作日，同步开通信访渠道接受关于政策造假、数据失实等问题的实名举报。动态命名管理获得称号的城市/单位需在周期内保持政策连续性，国家卫生健康委将不定期开展抽查，对不符合标准的实施摘牌处理。荣誉有效期设定每次命名有效期为3年，到期后需重新申报并接受复审，确保荣誉称号代表当前生育支持工作的先进水平。监督管理机制05复审复核方式定期复审机制公众参与评议动态数据监测每3年为一个复审周期，由国家卫生健康委或省级卫生健康委组织专家团队，通过材料审查、实地考察、第三方评估等方式对已命名的生育友好城市/单位进行系统性复核。建立生育支持政策实施效果数据库，实时追踪关键指标（如生育服务满意度、托育机构覆盖率等），作为复审的重要数据支撑。在复审过程中设置社会公示期，通过线上问卷、听证会等形式收集居民和职工意见，权重占比不低于20%。多部门联合督查由国家卫生健康委牵头，联合发改委、人社部等部门成立专项督查组，每年随机抽查10%的获评单位，重点核查政策落地真实性。负面清单管理制定《生育友好创建负面行为清单》，明确禁止就业性别歧视、托育服务缩水等12类行为，发现即列入重点监控对象。智能监管平台搭建全国生育友好创建信息平台，实现政策执行数据直报、群众投诉一键反馈、整改进度在线跟踪的全流程数字化监管。信用惩戒联动将严重违规单位纳入社会信用体系黑名单，同步通报市场监管、税务等部门实施联合惩戒。监督形式与措施撤销称号情形政策执行严重缺位如连续两年未落实法定产假、哺乳假等基本权益保障，或配套资金到位率低于60%经督办未整改。数据造假行为在评审或复审中虚报托育机构数量、生育补贴发放率等核心指标，经核查属实的一票否决。因生育歧视、母婴设施缺失等问题引发群体性投诉或媒体曝光，造成恶劣社会影响且未及时处置。重大舆情事件目标与实施意义06促进人口高质量发展完善妇幼保健、托育服务、教育资源等配套措施，为家庭提供全周期的生育支持服务。通过经济补贴、税收优惠等政策，减轻家庭在生育、养育、教育方面的经济负担，提升生育意愿。落实产假、育儿假、弹性工作制等制度，减少就业性别歧视，支持女性职业发展与生育平衡。通过稳定新出生人口规模、平衡出生人口性别比，缓解老龄化压力，促进人口长期均衡发展。降低生育成本优化公共服务保障女性权益改善人口结构建设生育友好型社会政策协同推进整合卫生健康、教育、住房、就业等多部门资源，形成系统性生育支持政策体系。倡导尊重生育、支持生育的社会价值观，消除对多子女家庭的偏见，增强家庭幸福感。加强社区婴幼儿照护设施、母婴室、儿童活动场所等硬件建设，提升生活便利性。文化氛围营造基础设施配套示范引领作用发挥标杆城市评选动态评估机制单位经验推广社会监督参与通