危险化学品经营安全管理办法

危险化学品经营安全管理办法第一章总则第一条为规范危险化学品经营环节的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规及国家标准，结合本单位实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本单位内所有涉及危险化学品经营活动的部门、岗位及人员。经营范围包括危险化学品的采购、销售、储存、运输（委托）、废弃物处置及相关安全管理活动。第三条危险化学品经营安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推行全员安全生产责任制。第四条本单位危险化学品经营管理工作，必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和规范性文件，建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产投入的有效实施，开展安全生产标准化建设，改善安全生产条件，提高安全生产水平。第五条鼓励采用先进的技术、工艺、设备和材料，提高危险化学品经营环节的本质安全度。对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的部门和个人给予奖励。第二章组织机构与职责第六条单位主要负责人是危险化学品经营安全生产的第一责任人，对本单位的危险化学品安全工作全面负责。其职责包括：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位危险化学品安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位危险化学品安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位危险化学品安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第七条单位安全生产管理部门（或专职安全管理人员）具体负责危险化学品经营安全的日常监督管理工作，履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位危险化学品安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位危险化学品安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位的应急救援演练；（五）检查本单位的危险化学品安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位危险化学品安全生产整改措施。第八条采购、销售、仓储、物流等业务部门在各自职责范围内对危险化学品安全管理工作负责。部门负责人是本部门安全生产的第一责任人，应落实安全生产责任制，严格执行安全管理制度和操作规程。第九条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第三章从业人员资格与培训管理第十条单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，应当由应急管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得合格证。第十一条经营剧毒化学品、易制爆危险化学品、易制毒化学品的单位，还应当配备专职安全管理人员。第十二条危险化学品经营单位的特种作业人员（如危险化学品仓储作业、电工、焊接与热切割作业等），必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第十三条单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十四条培训内容应当包括国家有关安全生产的法律法规、标准规范，本单位的安全生产规章制度、操作规程，危险化学品安全技术说明书（SDS）的内容，作业场所危险因素辨识，安全防护设施、设备的使用方法，应急救援预案，典型事故案例等。第十五条单位应当建立从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录时间、内容、参加人员、考核结果等情况。档案保存期限不得少于3年。第十六条对于新上岗、离岗一年以上重新上岗、采用新工艺、新技术、新设备、新材料时的从业人员，应当进行专门的安全生产教育和培训。调整到重要岗位的从业人员，应当进行岗前安全培训。第四章经营许可与备案管理第十七条单位从事危险化学品经营活动，必须依法取得危险化学品经营许可证。未取得经营许可证，任何单位和个人不得经营危险化学品。第十八条申请危险化学品经营许可证，应当具备下列基本条件：（一）经营和储存场所、设施、建筑物符合《建筑设计防火规范》、《危险化学品经营企业安全条件》等国家标准、行业标准的规定；（二）企业主要负责人和安全生产管理人员具备相应的安全生产知识和管理能力，特种作业人员经专门培训考核合格取得特种作业操作证书，其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和培训合格；（三）有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程；（四）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；（五）法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。第十九条危险化学品经营许可证有效期届满，单位需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期届满前3个月，向原发证机关提出延期申请，办理延期手续。第二十条单位在经营许可证有效期内变更企业名称、注册地址、法定代表人或者主要负责人的，应当自变更之日起20个工作日内，提出变更申请。第二十一条单位不得转让、冒用、伪造、变造或者出借危险化学品经营许可证。第二十二条购买剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当在购买前向公安机关备案。销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当在销售后向公安机关备案。第五章采购与供应商管理第二十三条单位应当建立危险化学品采购管理制度，严格审查供应商资质，确保采购的危险化学品来源合法、质量合格、技术资料齐全。第二十四条采购危险化学品时，必须向供货单位索取危险化学品安全技术说明书（SDS）和安全标签。SDS的内容应符合国家标准（GB/T16483）的要求，包括化学品及企业标识、危险性概述、成分/组成信息、急救措施、消防措施、泄漏应急处理、操作处置与储存、接触控制/个体防护、理化特性、稳定性和反应活性、毒理学资料、生态学资料、废弃处置、运输信息、法规信息、其他信息等十六项内容。第二十五条不得采购国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品。不得采购无安全技术说明书、无安全标签的危险化学品。第二十六条采购部门应建立合格供应商名录，定期对供应商的安全业绩进行评估。对不具备安全生产条件或提供虚假资质证明的供应商，应取消其供货资格。第二十七条禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。第二十八条采购剧毒化学品时，应当依法向公安机关申请取得《剧毒化学品购买许可证》。购买单位应当如实填写《剧毒化学品购买凭证》，并由经办人签字、加盖本单位公章。第六章储存安全管理第二十九条危险化学品的储存必须符合国家标准《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）、《危险化学品仓库储存安全规范》等要求。储存方式分为隔离储存、隔开储存和分离储存，严禁禁忌物混存。第三十条危险化学品必须储存在经公安部门批准设立的专用仓库内。专用仓库应当符合国家、行业标准和安全、消防要求，设置明显标志，并配备防爆、防雷、防静电、防火、防盗、防泄漏等安全设施设备。第三十一条储存危险化学品的仓库，必须建立严格的出入库管理制度、双人收发、双人保管、双人领用、双人双锁、双人运输的“五双”管理制度（针对剧毒及重点危险化学品）。第三十二条危险化学品入库时，保管人员应认真核对物品的名称、规格、数量、SDS、安全标签等信息，检查包装是否完好。验收无误后方可入库，并做好记录。第三十三条危险化学品的储存应当根据危险化学品的特性，分区、分类、分库储存，严禁超量、超品种储存。不得在仓库内进行分装、改装、开桶等作业。第三十四条储存场所应当设置安全警示标志、通讯装置、应急照明设施和消防器材。消防器材应当设置在明显和便于取用的地点，周围不得堆放物品。消防器材应当由专人管理，定期检查、维修、保养，确保完好有效。第三十五条储存场所应当设置通风、防潮、防暑、防冻、防雷、防静电等设施。易燃液体储罐应设置液位计、压力表、安全阀及切断阀。有毒气体储存场所应设置泄漏报警装置和通风排毒设施。第三十六条进入危险化学品储存区域的人员、机动车辆，必须采取防火措施。禁止在储存区域吸烟、使用明火。因检修等确需动火作业的，必须办理动火作业审批手续，采取严格的安全措施，并设专人监护。第三十七条储存场所应当定期进行安全检查，检查内容包括：（一）危险化学品包装、容器是否完好；（二）是否存在泄漏、渗漏现象；（三）温湿度、通风等控制措施是否有效；（四）安全设施、器材是否完好有效；（五）堆垛是否符合规范要求（堆垛间距、通道宽度、墙距、柱距、顶距等）；（六）各项管理制度是否落实。第三十八条对于废弃、过期、失效的危险化学品，应当及时进行无害化处理或交由有资质的单位处置，不得随意丢弃或在仓库内长期积压。第七章销售与流向管理第三十九条单位应当建立危险化学品销售台账，如实记录危险化学品的种类、数量、购买单位、购买日期、用途等信息。销售台账和购买单位的资质证明复印件应当保存不少于1年。第四十条销售危险化学品时，应当严格审查购买单位的资质。购买单位必须具备下列条件：（一）依法取得营业执照；（二）具有危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证（如果是经营单位）；（三）购买剧毒化学品的，应当出具公安机关核发的《剧毒化学品购买许可证》；（四）购买易制爆危险化学品的，应当出具合法的用途说明。第四十一条销售剧毒化学品、易制爆危险化学品时，应当查验购买单位的《剧毒化学品购买许可证》或备案证明，并按照许可证载明的品种、数量销售。销售记录应当如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买剧毒化学品的品种、数量、用途，并自销售之日起5日内将销售信息向所在地公安机关备案。第四十二条严禁向未取得相关许可证的单位或个人销售剧毒化学品、易制爆危险化学品。严禁伪造、变造买卖许可证件。第四十三条销售危险化学品时，必须随货提供危险化学品安全技术说明书（SDS）和安全标签，确保购买单位了解所购危险化学品的危险特性及安全处置方法。第四十四条单位应当建立客户档案，对客户的经营状况、信誉度、安全条件进行动态评估。对发现存在重大安全隐患或违法经营行为的客户，应停止销售并报告有关部门。第四十五条在互联网上销售危险化学品，必须遵守国家关于互联网危险物品信息发布的相关规定，不得在本单位网站以外的互联网网站发布危险化学品信息，禁止发布虚假信息或诱导性信息。第八章运输与交付安全管理第四十六条单位委托运输危险化学品时，应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运，并使用符合安全要求的运输车辆。第四十七条单位应当与运输单位签订运输合同，明确各自的安全责任。在合同中应当明确运输过程中的安全要求、应急处置措施以及违约责任。第四十八条装卸、交付危险化学品时，应当在装卸作业现场设置安全警示标志，划定警戒区域，清理无关人员。第四十九条装卸管理人员必须遵守操作规程，佩戴必要的劳动防护用品。装卸前应检查运输工具、装卸机具的安全状况，确认安全后方可作业。第五十条装卸易燃易爆危险化学品时，装卸机具必须具有防爆性能，作业场所必须具备良好的通风条件，严禁使用明火照明。装卸人员应当轻拿轻放，防止撞击、摩擦、拖拉和倾倒。第五十一条交付危险化学品时，应当会同运输单位对所运危险化学品的品名、数量、包装、安全标签、应急措施等进行核对，确认无误后方可交付。第五十二条剧毒化学品的运输，必须配备随车押运人员，并遵守公安机关规定的运输路线和时间。第九章废弃危险化学品处置第五十三条产生废弃危险化学品的单位，应当按照国家有关规定进行申报登记，建立废弃危险化学品管理台账。第五十四条废弃危险化学品的处置，应当交由持有危险废物经营许可证的单位进行收集、贮存、利用、处置。第五十五条转移废弃危险化学品时，应当严格执行国家危险废物转移联单制度，填写并保存转移联单。第五十六条禁止将废弃危险化学品随意倾倒、堆放、丢弃，或者混入生活垃圾、一般工业固体废物中处置。第五十七条在废弃危险化学品处置前，应当对废弃危险化学品进行稳定化/固化处理，或者采取其他安全措施，防止在收集、贮存、运输、处置过程中发生污染环境或安全事故。第十章应急管理与事故处置第五十八条单位应当制定危险化学品生产安全事故应急救援预案。预案应当包括应急组织机构、职责分工、危险性分析、预防措施、应急程序、应急资源、培训与演练等内容。第五十九条应急预案应当根据实际情况变化，及时修订完善，并按照规定报有关部门备案。第六十条单位应当建立应急救援组织或者配备专职的应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第六十一条单位应当定期组织开展危险化学品事故应急救援演练。综合应急预案演练每年至少1次，专项应急预案演练每半年至少1次，现场处置方案演练每季度至少1次。演练结束后，应当对演练效果进行评估，完善应急预案。第六十二条生产经营场所应当根据可能发生的危险化学品事故类型，配备相应的应急救援器材和物资，如防毒面具、防护服、急救药品、泄漏应急处理工具、消防器材等，并设置明显的存放标志。第六十三条发生危险化学品事故时，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第六十四条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告内容包括事故发生单位、时间、地点、简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。第六十五条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第六十六条事故调查处理应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行。第十一章隐患排查与治理第六十七条单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。第六十八条隐患排查的范围应覆盖所有与危险化学品经营相关的场所、环境、人员、设备设施和作业活动。排查方式包括日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查。第六十九条对于排查发现的一般事故隐患，应当立即组织整改；对于重大事故隐患，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并按要求向监管部门报告。第七十条隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设备、设施。第七十一条单位应当建立隐患排查治理台账，记录隐患名称、部位、类型、等级、治理措施、治理责任人、治理期限、验收结果等信息，实现闭环管理。第十二章监督检查与考核第七十二条单位安全生产管理部门应当定期对各部门落实危险化学品安全管理制度的情况进行监督检查。检查方式包括查阅资料、现场检查、询问考核等。第七十三条监督检查应重点检查以下内容：（一）安全生产责任制落实情况；（二）安全管理制度和操作规程执行情况；（三）从业人员安全培训和持证上岗情况；（四）危险化学品采购、销售、储存、运输等环节的安全管理情况；（五）安全设施设备维护保养情况；（六）隐患排查治理情况；（七）应急准备情况。第七十四条对检查中发现的问题，应当下达整改通知书，明确整改内容、期限和要求。被检查部门应当在规定期限内完成整改，并反馈整改情况。第七十五条单位应当将危险化学品安全管理纳入年度安全生产考核指标体系，对在危险化学品安全管理工作中成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对违反本办法规定，导致事故发生或造成严重后果的，按照相关规定追究责任。第七十六条违反本办法规定，造成事故的，依照国家有关法律法规及单位奖惩制度进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十三章附则第七十七条本办法中涉及的国家标准、行业标准如发生变化，应按新的标准执行。第七十八条本办法涉及的记录、台账、表格等，由安全生产管理部门统一制定格式。第七十九条本办法由单位安全生产管理部门负责解释。第八十条本办法自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第八十一条危险化学品分类及储存禁忌表参考下表执行，具体操作应严格遵循最新的GB6944《危险货物分类和品名编号》及GB15603《常用化学危险品贮存通则》。类别常见举例储存禁忌物储存条件要求爆炸品硝化甘油、雷管、炸药酸类、碱类、氧化剂、易燃物、还原剂防震、防火、防爆、隔热、防潮，单库限量储存压缩气体和液化气体氢气、氧气、氯气、液化石油气易燃物、氧化剂（助燃气体禁与可燃气体混存）阴凉、通风，防止日晒、雨淋，远离火种、热源易燃液体汽油、酒精、丙酮、苯氧化剂、强酸、强碱阴凉、通风，库温不宜超过30℃，防爆灯具易燃固体红磷、硫磺、镁粉、萘氧化剂、强酸、强碱防潮、隔热，远离火种、热源自燃物品黄磷、硝化纤维、油布氧化剂、易燃物、酸类防热、防潮，单独储存，黄磷需保存在水中遇湿易燃物品金属钠、钾、电石、氢化铝酸类、氧化剂、水严禁与水接触，防潮，库房干燥氧化剂和有机过氧化物双氧水、高锰酸钾、过氧化苯甲酰还原剂、易燃物、可燃物、酸类防热、防潮，远离火种、热源，防止摩擦撞击毒害品氰化钠、三氧化二砷、汞食品、饲料、易燃物、氧化剂专库专储，通风良好，标志明显，双人双锁感染性物品含有病原体的医疗废物无特殊禁忌，但需防扩散专用储存设施，符合医疗废物管理条例放射性物品钴-60、铀-235无特殊禁忌，但需防辐射专用铅库，屏蔽防护，远离人群腐蚀品硫酸、硝酸、盐酸、氢氧化钠易燃物、氧化剂、遇湿易燃物