企业安全生产应急管理制度

企业安全生产应急管理制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范企业生产安全事故应急管理行为，提高应对风险和防范事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障员工生命安全和身体健康，维护企业生产经营秩序的稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家相关法律法规及行业标准，结合企业实际生产经营状况，特制定本制度。第二条本制度适用于企业范围内所有生产经营单位、部门及全体员工。涵盖企业在生产、经营、储存、运输、使用等环节中发生的各类生产安全事故的预防、准备、监测、预警、响应和恢复等应急管理工作。包括但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、高处坠落、物体打击、坍塌、中毒窒息等事故类型。第三条企业应急管理工作坚持以下原则：（一）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，在应急处置过程中，始终将救援人员的自身安全与受困人员的生命安全放在首位，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。（二）统一领导，分级负责。在企业应急指挥中心的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级部门按照各自职责和权限，负责相关应急管理和应急处置工作。（三）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主”的方针，坚持事故预防与应急处置相结合。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，确保事故发生时能够快速反应，有效应对。（四）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保一旦发生事故，能够第一时间启动应急响应，信息畅通，指挥有力，措施果断。加强与企业外部应急救援力量（如消防、医疗、公安、环保等）的联动，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。第四条应急管理目标：通过建立健全应急管理体系，实现应急预案全覆盖、应急资源全保障、应急演练全落实、应急响应全高效，确保在发生生产安全事故时，能够迅速控制事态，防止事故扩大，减少事故损失，并在最短时间内恢复生产经营秩序。第二章应急组织机构与职责第五条企业建立生产安全事故应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），作为企业应急管理工作的最高领导机构。应急指挥中心总指挥由企业主要负责人（董事长或总经理）担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的副总经理担任，成员包括各部门负责人、安全管理部门全体人员及相关技术骨干。第六条应急指挥中心主要职责：（一）贯彻落实国家及地方有关应急管理的法律法规、标准和政策。（二）组织制定和修订企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（三）建立健全企业应急组织体系，明确各级各类人员的应急职责。（四）负责企业应急资源的统筹配置，包括应急救援队伍、物资、装备、资金等。（五）组织开展企业级应急演练，并对演练效果进行评估总结。（六）决定启动和终止企业级应急预案，负责重大事故现场的应急指挥和决策。（七）负责事故信息的上报和对外发布工作。（八）组织事故后的调查处理、善后安置及恢复重建工作。第七条应急指挥中心下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），应急办设在企业安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任办公室主任。应急办作为应急指挥中心的日常办事机构，履行以下职责：（一）负责应急管理制度的起草、修订和监督执行。（二）具体组织应急预案的编制、评审、备案、修订和培训工作。（三）负责应急物资的采购、储备、检查、维护和管理，建立应急物资台账。（四）负责应急救援队伍的日常管理、培训和训练工作。（五）组织开展风险评估和应急资源调查，掌握企业重大危险源及应急能力状况。（六）负责24小时应急值守工作，接收事故报告，及时向应急指挥中心汇报。（七）协调与地方政府应急管理部门、专业救援机构的联系与联动。（八）负责应急档案资料的整理、归档和管理工作。第八条企业根据事故类型和应急需要，设立若干专业应急救援工作组，在应急指挥中心的统一指挥下开展具体救援行动。各工作组及职责如下：工作组名称牵头部门主要职责抢险救灾组生产/技术部负责现场搜救伤员，控制危险源，扑灭火灾，堵漏，抢修受损设施设备，防止事故扩大。医疗救护组行政/后勤部负责现场伤员的临时急救、包扎、止血、固定，并协助外部医疗机构转运重伤员。疏散警戒组保卫部负责设置现场警戒区，维护现场秩序，疏散无关人员，保障救援通道畅通，防止次生灾害。物资供应组采购/仓储部负责应急物资、装备、器材的及时供应和运输，保障救援物资需求。通讯联络组信息/行政部负责内外通讯联络，确保指令传达畅通，收集现场信息，向上级汇报，接待外部救援力量。技术支持组研发/技术部负责提供事故现场的技术支持，分析事故原因，制定抢险技术方案，为决策提供依据。善后处理组人力资源/工会负责伤亡人员及家属的安抚、接待、赔偿等善后工作，稳定员工情绪。第九条各基层车间（部门）应设立相应的应急工作小组，由车间主任（部门负责人）担任现场指挥，负责本区域内事故的先期处置、人员疏散、信息上报等工作，并服从企业应急指挥中心的统一调度。第三章风险评估与预防预警第十条企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期组织全员、全方位、全过程的安全风险评估，辨识生产经营活动中存在的危险有害因素，确定重大危险源，评估事故发生的可能性和严重程度。第十一条风险评估应涵盖以下内容：（一）生产工艺、设备设施的安全性。（二）作业环境的危险性。（三）从业人员的安全素质及操作行为。（四）应急救援资源的充分性与可用性。（五）以往同类事故的教训及整改情况。第十二条根据风险评估结果，将风险分为红、橙、黄、蓝四级（重大、较大、一般、低），并绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，落实责任部门和责任人，实施动态监控。第十三条建立健全隐患排查治理制度。对排查出的安全隐患，必须建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案（即“五落实”）。对重大事故隐患，必须立即停产整改，在整改完成验收合格前，不得恢复生产经营。第十四条建立健全生产安全事故预警机制。针对可能发生的生产安全事故，建立健全预警信息发布、接收、传递、报告制度。（一）预警级别：根据事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。（二）预警发布：当出现事故征兆（如监测指标异常、泄漏报警、设备故障等）时，现场人员应立即报告。应急办接到报告后，进行核实研判，根据预警级别，由应急指挥中心批准后发布预警信息。（三）预警措施：发布预警后，应立即采取以下措施：责令有关人员立即收集、报告事故信息，组织应急队伍进入待命状态，调集应急物资装备，发布避险指令，转移疏散可能受到威胁的人员，加强对重点部位、关键设备的监控，采取防止事故扩大的措施。第十五条建立健全监测预警系统。对重大危险源、关键装置和重点部位，应安装在线监测报警装置、视频监控系统等，实现实时动态监测。监测数据应能实时传输至中控室或应急指挥平台，确保异常情况及时发现、及时预警。第四章应急预案管理第十六条企业应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。（一）综合应急预案：是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（二）专项应急预案：是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、泄漏等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。（三）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强，做到“一事一卡”或“一岗一卡”。第十七条应急预案的编制实行分级负责。综合应急预案和专项应急预案由应急办牵头组织编制；现场处置方案由各基层车间（部门）组织编制。编制预案时，应成立编制工作小组，全面开展风险评估和应急资源调查，结合本企业实际情况，参照相关应急预案编制框架进行编写。第十八条应急预案编制完成后，应组织评审。评审分为内部评审和外部评审。（一）内部评审：由企业组织本单位负责人、安全管理人员、专业技术人员、应急救援人员及相关专家进行评审。（二）外部评审：邀请外部专家或有关政府主管部门进行评审。评审通过后，形成书面评审纪要，并根据评审意见修改完善预案。预案在实施前，须经企业主要负责人签署发布，并按规定报属地安全生产监督管理部门和有关部门备案。第十九条建立应急预案定期修订制度。应急预案每三年至少进行一次修订评估。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的。（二）应急指挥机构及其职责发生调整的。（三）面临的风险发生重大变化的。（四）重要应急资源发生重大变化的。（五）在应急演练和事故应急救援中发现需要修订的。（六）编制单位认为应当修订的其他情况。修订后的应急预案应当按照原程序报批备案。第二十条应急预案的培训。将应急预案纳入企业安全培训体系，每年至少组织一次全员应急预案培训。培训内容应包括应急预案的法律法规要求、应急组织机构与职责、应急响应程序、应急资源使用、自救互救技能、疏散逃生路线等。确保每位员工熟悉本岗位的应急处置职责和措施。第五章应急资源保障第二十一条应急救援队伍保障。企业应当建立专（兼）职应急救援队伍。不具备建立专职救援队伍条件的小型企业，应当指定兼职救援人员，并与邻近专业应急救援队伍签订救援服务协议。（一）专职救援队伍：由企业抽调骨干力量组成，接受专业训练，具备承担复杂事故救援任务的能力。（二）兼职救援队伍：由各车间、部门的骨干员工组成，平时在各自岗位工作，紧急情况下集结参与救援。（三）救援队伍训练：每年制定训练计划，定期开展体能训练、技能训练和战术协同训练，提高实战能力。第二十二条应急物资装备保障。企业建立应急物资装备储备制度，根据应急预案和风险评估结果，配备足够的应急救援物资和装备。（一）物资装备种类：包括个体防护用品（如防毒面具、空气呼吸器、隔热服、安全帽等）、救援器材（如担架、急救箱、灭火器、消防水带、破拆工具、防爆工具等）、通信设备（如对讲机、扩音器）、照明设备、检测仪器（如可燃气体检测仪、有毒气体检测仪）等。（二）物资装备管理：建立应急物资台账，实行动态管理。对应急物资实行专人保管、定点存放、定期检查、维护保养和更新，确保完好有效。建立检查记录，严禁随意挪用或挪作他用。应急物资类别主要物品示例检查维护要求储备地点个体防护正压式空气呼吸器、防化服、安全帽、安全带每月检查压力、气密性、外观，定期更换药剂应急物资库、现场急救箱消防灭火干粉灭火器、二氧化碳灭火器、消防水带、消防栓每月检查压力指针、有效期、水带完好度各生产区域、重点部位抢险救援破拆工具、堵漏工具、担架、防爆工具每季度检查功能是否正常，涂抹防锈油应急物资库通讯照明对讲机、防爆手电、应急灯、发电机每月检查电量、通话质量，定期放电充电中控室、应急指挥车医疗急救急救箱、止血带、绷带、氧气袋每季度检查药品有效期，补充消耗品车间休息室、门卫室第二十三条应急经费保障。企业建立应急经费保障机制，将应急管理、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急演练、应急培训等费用纳入年度财务预算，设立专项应急资金，专款专用，确保应急资金及时到位。第二十四条通讯与信息保障。建立健全应急通讯录，包括应急指挥中心成员、各工作组成员、内部各部门负责人、外部联动单位（消防、医院、公安、环保、安监、上级主管部门）及专家的联系方式。应急通讯录应定期更新，确保准确无误。确保应急期间通讯畅通，必要时配备备用通讯手段。第二十五条技术保障。建立应急救援技术专家组，由企业内部技术专家和聘请的外部专家组成。专家组在事故救援时提供技术支持，协助制定抢险方案，分析事故原因，指导现场处置。鼓励采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科技含量。第六章应急演练第二十六条应急演练是检验应急预案科学性、实用性和可操作性的重要手段，也是提高应急队伍实战能力和员工自救互救能力的有效途径。企业应制定年度应急演练计划，并组织实施。第二十七条演练类型：（一）综合演练：针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。（二）专项演练：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。（三）现场处置方案演练：针对具体的现场处置方案开展的演练活动。第二十八条演练方式：（一）桌面演练：通过对事故场景进行口头推演和讨论，检验应急指挥人员的决策能力和协调能力。（二）实战演练：模拟真实事故场景，调动实际应急队伍和物资，在现场进行的操作演练。第二十九条演练频次要求：（一）综合应急预案至少每年组织一次演练。（二）专项应急预案至少每半年组织一次演练。（三）现场处置方案至少每季度组织一次演练。（四）对于重大危险源，应当针对性增加演练频次。第三十条演练组织实施。演练前应制定详细的演练脚本（方案），明确演练目的、场景、时间、地点、参与人员、物资装备、评估标准及安全注意事项。演练过程中，应设置评估组，对演练情况进行全过程记录和评估。演练结束后，应组织召开演练总结评估会议，对演练效果进行全面评估，分析存在的问题和不足，形成演练评估报告。第三十一条演练整改与持续改进。根据演练评估报告，针对发现的问题，制定整改措施，明确责任人和整改时限。整改措施应包括修订应急预案、完善应急程序、补充应急物资、加强应急培训等。确保演练中发现的问题得到闭环管理，持续提升应急能力。第七章应急响应实施第三十二条事故报告与接警。企业建立24小时应急值守制度，明确应急值守电话和程序。（一）事故现场人员发现事故后，应立即采取一切可能的措施进行初步处置（如切断电源、疏散人员等），并立即向本部门负责人和企业应急办报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点、事故类型、简要经过、伤亡情况、初步原因及已采取的措施等。（二）应急办接到事故报告后，应立即核实情况，并按规定程序向应急指挥中心总指挥和副总指挥报告。对于发生较大及以上等级的事故，或者事故可能危及周边单位、公众安全的，企业应在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告应简明扼要、准确快速，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第三十三条分级响应机制。根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为四个级别：（一）I级响应（特别重大事故）：由企业应急指挥中心总指挥负责指挥，启动综合应急预案，请求外部政府救援力量支援，调动一切资源进行抢险。（二）II级响应（重大事故）：由企业应急指挥中心总指挥负责指挥，启动综合应急预案及相应专项预案，必要时请求外部支援。（三）III级响应（较大事故）：由企业应急指挥中心副总指挥负责指挥，启动专项应急预案及现场处置方案，调动企业内部救援力量进行处置。（四）IV级响应（一般事故）：由事发部门负责人负责指挥，启动现场处置方案，进行先期处置，企业应急办进行指导。第三十四条应急响应程序。（一）应急启动：应急指挥中心接到报告后，立即研判事故等级，决定启动应急预案的级别，通知各应急救援工作组立即到位。（二）成立现场指挥部：总指挥或副总指挥带领相关人员赶赴事故现场，成立现场应急救援指挥部，接管指挥权。（三）制定救援方案：技术支持组会同现场指挥人员，根据事故现场情况，迅速制定科学、安全、有效的抢险救援方案。（四）实施救援：各工作组按照职责分工和救援方案，迅速展开行动。抢险救灾组进入现场搜救伤员、控制危险源；医疗救护组进行现场急救；疏散警戒组设置警戒、疏散人员；物资供应组保障物资供应；通讯联络组保障信息畅通。（五）扩大应急：当事故难以控制，或者事态有扩大趋势，或者现有救援能力不足时，现场指挥部应立即向应急指挥中心报告，请求启动更高级别的响应或请求外部政府救援力量增援。第三十五条现场处置要点。（一）人员搜救：始终把抢救人的生命放在首位，迅速组织力量搜救被困和受伤人员。（二）危险源控制：针对事故类型，采取针对性的技术措施控制危险源。如火灾事故应先控制火势蔓延，危险化学品泄漏应切断物料来源并进行围堵收容。（三）现场警戒：根据事故波及范围，划定警戒区域，设置警示标志，严禁无关人员和车辆进入，保护事故现场。（四）安全防护：所有进入事故现场的救援人员必须佩戴符合要求的个体防护装备。现场指挥部必须对救援人员进行安全交底，实时监测现场环境（如可燃气体浓度、有毒气体浓度、氧气含量等），确保救援人员安全。当救援人员面临生命危险时，现场指挥有权立即下令停止救援，撤离人员。（五）信息发布：应急通讯联络组负责收集事故信息，经总指挥部批准后，统一对外发布事故信息，引导舆论，稳定人心，防止谣言传播。第三十六条应急终止。当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，死亡人员已确认并妥善安置，次生、衍生灾害隐患消除后，经现场指挥部确认并报请应急指挥中心总指挥批准后，宣布应急响应终止。第八章后期处置第三十七条善后处置。应急响应终止后，善后处理组应立即开展以下工作：（一）做好受伤人员的医疗救治和康复工作。（二）做好遇难人员的遗体辨认、保管和火化工作。（三）做好伤亡人员家属的接待、安抚、抚恤、赔偿等工作，消除社会不稳定因素。（四）清理事故现场，修复受损的设施、设备，消除事故残留隐患，尽快恢复正常的生产经营秩序。第三十八条调查与评估。按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，组织事故调查组对事故进行调查。（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。（二）认定事故性质和事故责任。（三）提出对事故责任者的处理建议。（四）总结事故教训，提出防范和整改措施。（五）提交事故调查报告。同时，对应急处置工作进行总结评估，分析应急预案的适用性、应急响应的效率、应急措施的得力程度等，形成应急处置总结报告。第三十九条恢