土地纠纷情况说明范文(合集7篇)

土地纠纷情况说明范文（合集7篇）

土地纠纷情况说明范文第1篇

二、写明申请的请求

请求是正文的第一项内容，即是申请人提要解决的问题，

要达到的目的。根据案件的特点，提出请求主要有；请求要表

述明确、具体。可以针对对方具体行为的性质以及自己的权益

受损害的程度，依法提出恰如其份的请求。

（二）事实与理由

这部分要写清楚提出请求的事实根据和法律依据。

事实是人民法院审理案件的依据，申请书必须写明对方侵

犯申请人合法权益的事实经过、原因及造成的结果，指出争议

的焦点。

理由是在叙述事实的基础上，依据法律法规进行分析，论

证申请请求合理合法。例如，对被告侵犯起诉人人身权和财产

权的案件，原告要着重论述被告实施的具体行为所依据的事实

不真实、证据不充分；或者该处罚过重，侵害了原告正当权益

等。其理由应根据案件的不同而有所侧重，但引用法律、法规

条文必须准确，理由务必充分。

（三）证据和证据来源、证人姓名和住址

这部分内容要求原告就诉讼请求、列举的事实、阐述的理

由所举之证据，应当详细、分明，以便人民法院在办案过程中

核对查实。

甲方：

乙方：

经甲乙双方协商一致，就双方的劳动关系处理及XX市XXX

区劳动人事争议仲裁委员会X劳仲案字(20xx)办字第xxxx号

《裁决书》的‘履行及诉讼情况，达成以下协议：

一、甲方一次性支付给乙方经济补偿金人民币元(大

写：)，作为最终解决双方劳动争议的方式。

二、甲方向乙方支付本协议约定补偿后，甲方自行向XX区

人民法院提出劳动争议撤诉请求，XX市XX区劳动人事争议仲

裁委员会x劳仲案字(20xx)办字第xxxx号《裁决书》裁定不

再执行。

三、自本协议签订后20个工作日内，甲方将本协议中所列

的款项一次性支付至乙方以下账户：

开户行：

户名：

账号：

四、本协议中所列的款项和金额构成甲方应向乙方支付的

全部和最终的解决，包括所有与劳动关系有关的法律规定的必

要的款项，如社保费用、公积金、加班费、违法解除赔偿金

(如有)等。

五、乙方收到本协议第一条约定的款项后，所有纠纷即告

终结，双方再无其他纠纷。乙方不得再以任何理由和任何方式

向甲方主张权利，如乙方违反约定提起任何形式的投诉或仲裁、

诉讼，均视为违约，乙方应无条件返还甲方已支付的全部款项。

乙方不得以本协议作为其主张权利的依据。

六、甲方未按约定支付补偿的，乙方有权解除本协议。

七、本协议签订前，甲乙双方均已对协议内容审慎阅读,

且已充分理解各条款内容，予以认可方签字确认。

八、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律

效力。

甲方：

乙方：

代表人：

时间：

土地纠纷情况说明范文第2篇

（一）申请土地使用权转让

申请土地使用权转让应提交下列文件资料：

1、土地转让申请书；

2、土地使用权证（正本）；

3、原土地出让合同书或原土地转让合同书（复印件）；

4、土地使用权转让合同书或者赠与书（经公证），或交换协

议书，或人民法院依法作出的已经生效的判决书、裁定书、调

解书，或有关行政机关的行政决定书，以及合法方式转移土地

使用权的文件、证明等；

6、同一建筑物分割转让（如商品楼房分层分套出售）土地使

用权随之转让的，应提交规划部门的有关文件以便计算房屋权

利人分摊的土地面积;属划拨土地的还要补办出让手续，补交往

地价款、补签出让合同并提交相应文件；

7、属土地分割转让的提交规划部门的规划文件或转让地块

的规划要求；

8、军队空余土地使用权转让须持批准补办出让文件和军队

土地管理部门的证明文件；

9、提交具有资格的地产评估机构对转让土地使用权的估价

报告书和市土地管理局的确认书；

10、地块开发投资或建筑物资产净值财务报告；

11、市政道路规划网络图；

12、其他法律、法规规定的文件。

（二）、受理申请（1天）

1、窗口收件人审查当事人所提交的文件资料是否真实、齐

备。申请文件资料齐全又符合规定的，则予受理；

2、给受理的申请编号并发给回执，回执注明所收取的文件

资料，受理日期并编号。

（三）、初审（5天）

土地交易所接收提供的文件资料负责到档案室进行查核，

在5天内作出是否受理申请的书面签复。

1、审查人员审查上述文件资料是否真实，齐全有效，是否

违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法规规定以及

省、市和规划部门的有关规定。

2、审查人员查明有下列情形之一的，则驳回转让申请。

（1）未依法登记领取权属证书的；

（2）权属来源的性质是不许转让而又未取得批准的；

(3)根据城市规划，市政府决定收回土地使用权的或市政府

批准列入征用、拆迁范围内的和不符合城市规划的；

(4)司法机关、行政机关依法裁定，决定查封或者以其他形

式限制的；

(5)共有土地使用权，未经其他共有人书面同意的；

(6)设立抵押权的土地使用权，未经抵押人书面同意的；

(7)权属有争议的；

(8)以出让方式取得土地使用权，不按照出让合同约定支付

全部土地使用权出让金的(包括征地协议未全部兑现的)，不按

照出让合同约定进行投资开发的，达不到建设用地条件或投资

额达不到总投资额25%以上的；

(9)转让土地使用权权属来源属行政划拨的(即未注明使用

期限的)，未取得土地部门批准，补办土地出让手续，补交地价

款和签订《土地出让合同》的；

(10)转让已出租的土地使用权，转让人或受让人与承租人

未达成协议的；

3、实地勘察。

4、属于地块分割或面积变化的由局测量队提供定线作业表

和宗地图。

(四)审核(3天)

经办人提出初审意见，经所领导审核不合格的，转窗口复

函不同意办理转让手续并退文；审核合格的提出审核意见报局领

导审批。

交易所根据局领导的审批意见，将批准文件资料转交地籍

科（属成片开发土地的先报市政府评审）。

（五）缴纳税费

经办人员按照有关规定通知当事人到指定的部门缴纳税费,

申报人应及时将完税或免税证明提供给地产交易窗口。

（六）地籍科根据上述文件资料核发土地使用权证

（七）立卷归档

在当代社会发生纠纷之后并不可怕，重要的是怎么样来解

决。比如说现在很多人在土地使用权流转过程当中，很容易发

生一些侵权方面的纠纷，此时就可以请政府在其中进行调解，

但是双方当事人必须要将自己的土地纠纷做出明确说明。

土地纠纷情况说明范文第3篇

xxx6个苏木镇57个嘎查村，16527农牧户64167人。土地

总面积万亩，全旗现有草原面积1321万亩，承包到户总草原面

积万亩，其中基本草原划定面积1060万亩。主要是以沙蒿、柠

条、寸草、苔草、芨芨草、马莲为主的滩地草场、梁地草场和

巴拉尔地草场。当前，我旗农村牧区草牧场纠纷比较突出，从

个别行为发展到了群体行动，参与人员的层次不断提高、甚至

有的领导干部在其中出谋划策，增大了解决事情的难度，使草

牧场纠纷成为了影响和谐稳定的隐患，根除草牧场纠纷刻不容

缓。从2011年至今，我旗共发生草牧场纠纷732起。我旗的草

牧场纠纷大体上可分为九类，一是草牧场边界纠纷即个人、嘎

查村、乡镇、旗区、省区间边界纠纷；二是草牧场流转纠纷；

三是权属纠纷，即原来的乡镇政府所在地、国营场站、基层学

校所在地与当地村民的草牧场权属纠纷，上世纪70年代末80

年代初建的乡镇政府、国营场站、学校，到了2000年后随着乡

镇政府、国营场

一1一站、学校的撤并，产生草牧场土地纠纷；四是因

结婚丧失土地草牧场承包权产生纠纷。农村牧区女性出生后，

按照土地草牧场承包经营政策，由其户籍所在地分绐土地草牧

场，一般都能享受土地草牧场承包权利，而在结婚后户口会迁

移到男方家庭，由于农村牧区实行“三十年不变”和“增人不

增地，减人不减地”的土地草牧场承包政策，加之在土地草牧

场承包或延包过程中都没有预留机动地，也没有新开垦地或村

民自愿交回的承包地，农村牧区妇女结婚后在新居住地就很难

取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而丧

失了土地草牧场承包权；五是因离婚、丧偈失去土地草牧场承

包权产生纠纷。由二土地草牧场的分配采用“按户籍分地原

则”，加之土地草牧场不同于一般财物，无法迁移转走。农村

牧区妇女在离婚过程中，很少有人对土地草牧场权益进行争取,

法院判决离婚时一般也不把土地草牧场作为夫妻共同财产进行

分割，即使对土地草牧场进行了分割，也很难执行，致使农村

牧区妇女在离婚后土地草牧场承包权难保。年轻的丧偶妇女由

于改嫁而离开婆家居住地的，其土地草牧场承包权也相应失去;

六是因人口流动而丧失土地草牧场承包权产生纠纷。随着经济

的发展，越来越多的农村牧区剩余劳动力外出务工。在税改前,

土地草牧场需缴纳农牧业税，对于外出打工者的土地草牧场，

或抛荒或由嘎查村级收回后转给他人耕种利用。在土地草牧场

承包流转过程中，由于农牧户法律意识不强，没有签订合同或

协议的，一旦发生纠纷，草牧场承包者的土地草牧场权益就很

-2-难得到保障。七是新出生人口没有土地草牧场。在第

二轮土地草牧场承包以来，根据“增人不增地，减人不减地，

三十年不变”的国家土地草牧场承包政策，除了个别土地草牧

场进行过小调整的嘎查村以外，第二轮土地草牧场承包结束后

新出生的孩子都没有土地草牧场。八是挂名户土地权益没有保

障。挂名户是指户口挂在嘎查村里，但人不常住在嘎查村里。

挂名户主要以老年人、丧偶的农牧民居多。由于她们早年丧偶,

儿女又在外地工作或者打工，所以跟着儿女或者亲人一直在外

地居住。嘎查村分配土地草牧场时没有把这部分人纳入分配人

员范围。九是政府农牧业行政主管部门颁发《草牧场承包合同

书》和《草原承包经营权证》时未按照相关的政策去执行产生

纠纷。

土地纠纷情况说明范文第4篇

因绩宁高速公路建设和土地整理项目的实施，使得一些潜

在的群众性矛盾显现出来。今年3月份以来，全镇共调解处理

各类纠纷达100余起，其中以上下五丰坡与横山下两村民组的

林权纠纷、方宅全体村民和李士生林权纠纷以及葛里全体村民

和承包人林权纠纷为重点。镇党委政府结合农村实际，实现

“白加黑”"5+2”二作制，多方协调，各方面做工作，通过积

极努力，对这些较大的纠纷基本做好了稳控。特别是上下五丰

坡与横山下的纠纷得到了县委的高度关注，并由县委政法委张

一文书记带领林业、法制、公安等部门到我镇分析指导解决办

法，镇党委也随即制定了详细的工作方案，正在全力组织调解,

以维护我镇农村社会和谐稳定和，同时，积极推进绩宁高速公

路建设。

土地纠纷情况说明范文第5篇

这个没有专门的范文。

给你一个参考的吧：农村土地流转合同（样本）甲方（出

让方）：乡（镇）村组，农户姓名身份证号：住所：乙

方（受让方）：身份证号：住所：为了规范农村土地承包

经营权流转，切实维护土地流转双方的合法权益，根据《一农村

土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》法律、

规章的有关规定，本着依法、自愿、有偿、平等协商的原则，

经甲乙双方协商，V立如下土地承包经营权流转合同。一、

流转承包土地的种类、位置、四至、面积、质量、等级甲方将

承包的土地（以下简称承包地）亩经营权流转给乙方，承包地

座落于。

四至界限。（承包地属性、质量等见附件）。

二、承包地承包经营权流转的期限和起止日期合同双方约

定，承包地承包经营权流转期限为年，从年月日起，至年

月日止。三、承包地承包经营权流转方式甲方采用方式

（转包、出租、互换、转让、入股及其他）将其承包地流转给

乙方生产经营。

四、流转承包地用途流转承包地只能用作农业用途，具体

用途为。五、流转价款及支付方式、时同1、承包地流转费

用现金（实物）支付。

合同期内，乙方向甲方支付流转费元（或实物公斤）。

付款方式，付款时间。

2、流转土地所享受国家惠农资金和其它补贴均由方享受。

六、流转双方的权利和义务（一）甲方的权利和义务1、权利。

按照合同规定收取承包地流转费，按照合同约定的期限收

回流转的承包地。合同约定的其它权利。

2、义务。在不二预乙方正常的生产经营活动情况下，协助

乙方按合同行使土地经营权。

以转包、出租、互换或者其他方式流转的，甲方应当及时

向发包方备案；以转让方式流转的，甲方应当事先向发包方提

出转让申请。合同约定的其它义务。

（二）乙方的权利和义务1、权利。在受让的承包地上，

具有自主生产经营权。

如果乙方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，流转

合同到期或者未到期由甲方依法收回承包土地时，受让方有权

获得相应的补偿。合同约定的其它权利。

2、义务。在国家法律、法规和政策允许范围内，从事农业

生产经营活动，按照合同规定按时足额交纳流转费。

对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的

耕地（荒地、林地等）进行有效保护，不能依法保护，造成损

失的，乙方自行承担责任。乙方将甲方以转包、出租方式流转

的土地实行再流转，应当取得甲方同意。

合同约定的其它义务。七、合同的变更和解除有下列情

况之一者，本合同可以变更或解除。

①经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和个人利

益的；②订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；

③一方违约，使合同无法履行的；④乙方丧失经营能力使合同

不能履行的；⑤因不可抗力使合同无法履行的。八、违约责任

1、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方

造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。

2、乙方违背合同规定，给甲方造成损失的由乙方承担赔偿

责任。3、乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地经营权。

不按合同规定用途使用土地的；荒芜土地的、破坏地上附

着物的；不按时交纳土地流转费的。九、合同纠纷的解决方式

甲乙双方因履行流转合同发生纠纷，先由双方协商解决；协商

不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解；双方

当事人不愿意协商或调解，或者协商、调解无效的，可以向农

村土地承包仲裁机构申请仲裁，不服仲裁决定的，在收到裁决

书之日起30日内或向有管辖权的人民法院起诉；也可直接向人

民法院起诉。

十、其他约定事项本合同一式四份，甲方、乙方及原发包

方各一份，乡镇经管站留存一份。自甲、乙双方签字或盖章之

日起生效。

如果是转让合同，应以原发包方同意之日起生效。合同甲、

乙双方约定的其他事项。

本合同未尽事宜，由甲乙双方共同协商，达成一致意见，

形成书面补充协议。补充协议与本合同具有同等法律效力。

甲方（盖章）签名：乙方（盖章）签名：鉴证单位（盖

章）鉴证人签名：年月日附：流转土地土地名称、四至界

址、面积、质量等级情况表土地名称四至界址面积质量等

级备注好中差。

土地纠纷情况说明范文第6篇

土地使用权申请书

申请人：

住所地：

法定代表人：（主要负责人）姓名、职务、电话

申请事项：

事实与理由：

XX人民政府

申请人：

年月日

民法典规定，土地不能作为遗嘱被继承，土地所有权是不

能交易的，并且个人不能取得土地的所有权，所以土地不属于

遗产的范围。

第二百四十九条【国家所有土地的范围】城市的土地，属

于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地,

属于国家所有。

第二百六十条【集体财产的范围】集体所有的不动产和动

产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、

荒地、滩涂;

（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；

（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；

（四）集体所有的其他不动产和动产。

第一千一百二十二条【遗产的定义】遗产是自然人死亡时

遗留的个人合法财产。

依照法律规定或者根据其性质不得继承的遗产，不得继承。

通过的介绍，我们知道了农村土地纠纷起诉状怎么写，如

果我们的合法权益受到侵害，应该向有关部门提交起诉状，申

请维护自己的合法权益，不能够害怕对方势力的强大，而软弱

不堪。如果您还有其他关于土地侵权起诉的问题，欢迎咨询律

师。

申请人李xx,男，汉族，1952年xx月13日生，住址：山

西省XX县xx镇三元村；身份证号：xxxxxx

被申请人山西省娄烦县国土资源管理局，住所地：娄烦县

城南大街

法定代表人阴建军，职务：局长。

复议请求：

撤销被申请人作出的娄国土资监罚（20xx）号土地行政处

罚决定书的具体行政行为。

事实和理由：

一、被申请人于20xx年6月5日作出的处罚决定书相对人

错误。李某已于1999年3月与离婚，所有夫妻共同财产全部归

韩秀珍所有，处罚决定书相对人应是韩秀珍而不是李某。

二、被申请人作出的处罚决定书，认定申请人占用林地错

误。20xx年县政府批准申请人取得Oo3亩集体建设用地，批

准用地之前此地早已没有林木（政府修路时已将林木全部砍伐

完），不属林地。政府批准申请人取得建设用地，处罚决定书却

认定占林地，不符合事实。

三、被申请人作出的处罚决定书认定申请人非法占地不符

合事实。处罚决定书认定申请人于1995年在位于三元村滨河北

路边，涧河一号桥北建房，现实际占地面积为1003。08平方米

（占地时地类，其中三元村集体建设用地375。62平方米，三元

村林地627。46平方米），建筑面积355。6平方米，20xx年县

政府批准占用Oo3亩，超占面积为803。08平方米（占地时地

类，其中三元村集体建设用地175o62平方米，三元村林地

627o46平方米），属非法占用地，此认定不符合事实。而事实

上八十年代初李贵堂和李景生就建了予制板厂，申请人于1997

年8月10日购买了比予制板厂，当时订了契约，并有李建峰代

笔，李存怀作证（见证据5、6）o此予制板厂长27米宽21米，

共计567平方米。20xx年县政府批准申请人另取得Oo3亩集

体建设用地使用证（见证据7）,申请人在此建造了房屋（见证据

8）。购买予制板厂房屋占地和批准的0o3市用地面积已达767

平方米，还没有包括院子占地，处罚决定书却认定申请人违法

占地达803o08平方米，违背事实，认定错误，依法应予撤销。

综上，申请人为维护自己合法权益，依法向贵局申请行政

复议，请求贵局支持申请人的复议请求。

申请人

年月日

姓名：陈兰兰

学号：20114080120

学院：公共管理学院

邻里宅基地纠纷

通过对中外司法制度概论的学习，让我了解了司法中一些

民事纠纷，以及解决问题的方法和技巧。特别是老师那幽默的

语言和特意修饰的话句，把枯燥的案例讲解的活龙活现，把拗

口的分析做的浅显易懂，让我受益匪浅。下面就根据邻里宅基

地的纠纷调解案例讲讲我的一些感受。

土地是人类重要的生产、生活资料，而宅基地则更是人民

群众基本的生存条件之一，这在广大农村显得尤为重要。“农

村工作两台戏，计划生育宅基地”，这句话反应出长期以来宅

基地问题在农村工作中的重要性。一直以来，宅基地问题是农

村社会各种矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索，是我国农

村生产生活中最复杂、最棘手的问题。随着《八一土地管理法》

的深入实施，人们运用法律武器依法保护自己宅基权利的意识

明显增强，广大农村因宅基地使用引起的纠纷时有发生。这些

纠纷如若处理不当，轻则影响邻里关系，重则往往矛盾激化，

由简单的宅基纠纷，演化成治安案件、行政案件、甚至酿成刑

事案件，严重影响了社会治安稳定、经济繁荣和正常的生产生

活秩序。

案例：2010年3月20日，下镇镇毛宅村前坞地方陈左云

为了给二儿子建造结婚用的新房需要建造住房，他经过村支书

的同意和乡镇领导的同意，准备在村中以前是大坑的地方划出

一块儿宅基地。正当陈左云刚把坑填好，准备打地基时，在大

坑旁边住的陈左形等住户阻止了工程的进行。原因很简单：这

块儿地如果建上房屋，陈左行等住户出入时只剩下一条狭窄的

小路。只能允许自行车，电动车等交通工具的出入，拖拉机和

大机械都不能自由出入，将严重影响到陈左行等住户的正常农

业生活。面对这样的道路出入障碍两者引起纠纷，现经镇综治

办、土管所、派出所、毛宅村委会及当事双方代表共同协商达

成如下调解：

1、陈左云建房基地属座西向东，所建范围北面长米，西面

长米，东面长米，自东面南角起往西长米内距陈兴泉围墙墙米。

2、陈左形等户自愿付出陈左云基地转退为出入路补偿费计

人民币捌仟元整，双方签协时补偿款当接交接清楚，各无异议。

3、往后陈左云所退出的空境，只能作填路出入，而不得设

置任何障碍物。

对此事件的调解结果，我深有感触：

一、宅基地纠纷的起因

（一）农民宅基地私有观念思想残余。数千年农耕社会对

土地的依恋深深地积淀在农民的意识深处，虽然我们国家已将

农民耕种的土地和宅基地收归集体所有，但在农民内心深处，

仍将宅基地作为私有财产看待，他们把宅基地看成是自己的安

身立命之所，与自己的切身利益、家庭利益紧密挂钩，一旦发

现自家宅基地被他人侵占，便“奋起抗争”，以对宅基地权利

的维护来维系其社会地位。因此，在建房时，村民们寸土必争,

互不相让，以至引起纠纷。

（二）经济利益的驱动。随着农村经济体制改革的不断深

入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村

和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间

内，农村土地的增值成为必然。面对诱人的经济利益，以前的

一些不太明显的纠纷浮出水面，而另一些人对他人的宅基地动

起歪脑筋引发纠纷。

（三）村镇土地规划管理的不到位。虽然各乡镇均设立了

土地规划管理部门.但对农民建住房的行为没有按照规划方案

进行监督。由于农村村庄建设规划滞后，农民建房随意性很大,

常常由村干部说了算，至今仍有相当一部分村干部不重视规划。

近年，虽然不少村有了建设规划，但由于思想认识不到位，缺

乏整体的、长远的考虑。因此，有的虽搞了规划，但在编制规

划时缺乏科学论证，对配套设施建设考虑不周；有的在编制规

划时没有严格遵循节约土地资源的原则，忽视旧村改造；有的

虽然编制了规划，但只作为一纸空文，做做样子，没有充分发

挥规划应有的作用。农民建房的随意性较大，建房时抬高宅基

地、改变房屋座向等影响排水、出入通行的现象较为严重，以

致产生纠纷。

二、宅基地纠纷的调解

土地权属争议的调解是门艺术。工作人员不仅要掌握必备

的业务知识和社会经验，了解当事人的心理，更要讲究恰当的

方法和技巧。这就需要国土管理的工作人员在日常工作中不断

创新，总结更多有效的方法。

（一）要找准问题的症结。综治工作人员不仅深入争议地

块的一线，而且要“沉到底”，通过现场察看，走访当事人、

村干部、邻居以及相关群众，掌握第一手材料，并善于从调查

材料中提取线索，找准症结，查清来龙去脉，弄清事实真相。

这样才可以正确把握解决纠纷的切入点，做到有的放矢。

（二）要拉近情感距离。宅基地纠纷，除个别外，多数属

于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”，在长时间无休止的争

强斗气中，互不相让，争议双方积怨颇深，特别是涉及个人利

益的更是这样。在调解过程中，当事人常常会把综治和国土工

作人员视为对立面，或强词夺理，或胡搅蛮缠，或歪曲事实，

或以偏盖全，甚至拒不配合。遇到这种情况，调解人员要不急

不躁，善于利用当事人的亲戚、同学、朋友、单位领导、乡邻

等各种社会关系进行协调和沟通。任何正常的人都是有理智、

有情感的，关键是我们如何去利用。人们常有这样的经验：感

情抵触时，一点水也揉不进去；感情好了，说啥都行。这话虽

然不科学，但说明一个道理，做好纠纷调解工作，必须先融洽

感情，才能起到事半功倍的效果。

（三）要营造氛围。适时、适度运用法律武器，能营造出

良好的调解氛围。所谓调解，就是一个化解矛盾纠纷的过程。

这个过程很少一帆风顺。面对当事人提出的许多不适当的要求

和不切实际的愿望，调解人员既不能当和事佬，各打30大板，

也不能一味的迁就和纵容，要学会运用法律武器，适时举出当

事人的行为将造成的严重后果，或列举类似的案例以促使其恢

复理智，以正常的心态来处理纠纷。这里需要注意的是，工作

人员在调解过程中利用法律武器，务必要把握好时机、场合适

度，避免将矛盾激化。有时还得学学程咬金的“三板斧”，学

会保护自己，在场合混乱、矛盾激化的情况下可暂时采取回避,

理顺思路，待场面、情绪稳定后再介入，再接触。

（四）坚持“五心”原则，赢得理解与主动。在宅基地纠

纷的调解过程中，工作人员应坚持做到“五心”，即耐心、诚

心、公心、责任心、还有一点疑心。如果说耐心、诚心、公心、

责任心是水，那么求得的理解和信任就是其浇灌出的鲜艳之花。

“一点疑心”也是设计师为力求争议这个“作品”的完美处理,

为走司法化处理之路作空间上的预留。

（五）各级政府要坚持依法办事，积极调解处理土地纠纷。

正确调解处理农村土地纠纷，是关系一方社会稳定的重要工作,

也是各级政府应当履行的职责。因此，各级人民政府要积极稳

妥地调解处理农村土地权属争议案件，不要推拖不管，放任自

流。要严格按照土地权属管理的规定和法律程序，依法进行调

解处理。为了使争议双方都能接受和不留后遗症，要尽可能采

取调解的办法，确实调解不成的再发文确权处理。土地行政主

管部门是政府的职能部门，要当好政府的参谋，认真做好调解

处理土地权属争议的具体承办工作，做好因土地权属争议引起

的土地信访工作，积极化解矛盾。

中央一号文件下发后，特别是我省落实农业税全部取消和

粮食直补政策后，极大地调动了农民的种地积极性，但也由此

带来了一些矛盾，特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出,

从去年以来，全县共发生上访330件，涉及人员在千人以上。

一、土地矛盾形成的主要原因

从上访反映的问题来看，造成土地矛盾的原因主要有以下

三个方面十二个原因。

（一）普通的上访案是二轮土地承包时农户由于各种原因未

分到承包地问题，约占上访案的75%。一是户口在本村，全家

已搬迁外地多年，按照饶河县二轮土地承包规定未能分到承包

地；二是因二轮土地承包前欠集体两提款、计划生育罚款或在化

解农村不良债务时不愿分摊村集体债务等，土地被抽回；三是婚

出婚入妇女因两地承包时间不统一或村定土政策等一些妇女分

到土地或地被抽回；四是因当初落户手续不全或与村有不要地协

议未分得地；五是二轮土地承包后新增人口要求分地。

（二）特殊的上访案是机动地发包不合理、土地经营权流转

纠纷案，约占有10%o一是机动地发包时间过长，有的长达30

年，合同不规范；二是因村欠个人债务，抽出村民地抵债年限过

长，农民要求毁约还地；三是农户之间土地转包、转让，现因政

策调整引发合同纠纷。

（三）比较棘手的案件是土地权属不清，通过行政手段难以

解决的纠纷案，纷占15%o一是地方与森工林场地权属不清，

农户已开垦多年荒地，有的已办了国有土地证，有的已纳入集

体土地台账，可林场近年来却以在其林业区域内强行收回引发

矛盾。二是国有土地与集体土地权属不清、界限不明。农户在

集体耕地周边开垦的荒地，已向集体交积累多年，并纳入集体

土地台账，可有的土地却被土地部门以1983年后开荒地应属国

有荒地，办理了国有土地证，有的地被乡政府对外发包引发矛

盾。四是集体确实既无地源又无经济实力解决解决应享受土地

承包地未分地的纠纷。

二、对策和建议

（一）强化教育。通过法制宣传教育，提高村两委成员及村

民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行

《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：

村民会议选举产生承包工作小组；承包小组依照法律、法规的规

定拟定并公布承包方案；召开村民会议讨论通过承包方案；公开

实施承包方案；签订承包合同。同时，扼制村委的各种侵犯农民

土地承包经营权的苗头性行为，将纠纷消灭在萌芽之中.

（二）加强领导。政府必须把解决农村土地纠纷问题纳入重

要工作日程，成立由主要领导挂帅的组织机构，抽调得力干部,

集中时间和精力搞突破。各级农业部门要切实负起责任，在宣

传政策、制定方案、接待上访、组织协调等方面发挥职能作用；

各级财政部门要在落实一免两补政策和推进农村税费改革及配

套改革中，把解决农村土地纠纷作为重要内容一并推进；各级国

土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理；

各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用，切实加强农业承

包合同管理，搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁，维护农民和

村级集体经济组织的合法权益。对因农村土地承包纠纷引发的

农民群体性上访、越级访和重复访案件，实行领导包案制，要

责任到人，一抓到底。要认真处理好因土地承包纠纷引发的上

访问题，切实把矛盾化解在基层，真正做到不回避、不掩盖、

不推诿、不拖拉，敢于并善于解决各种矛盾，坚决防止因农村

土地纠纷问题而引发恶性案（事）件。

（三）政策疏导。稳定和巩固土地承包关系是保障农民权益、

维护农村稳定的基矗二轮土地承包政策执行不到位，操作不规

范导致农村土地承包关系混乱错杂，是土