信访矛盾纠纷排查化解预案

信访矛盾纠纷排查化解预案一、总则（一）目的意义。为维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达渠道，及时有效化解信访矛盾纠纷，根据《中华人民共和国信访条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本预案。本预案旨在建立健全信访矛盾纠纷排查化解工作机制，明确工作职责，规范工作流程，提高工作效率，预防和减少信访矛盾纠纷的发生，维护群众合法权益。（二）工作原则。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则；坚持依法依规、公平公正，实事求是、以理服人的原则；坚持预防为主、教育疏导，化解矛盾、维护稳定的原则；坚持畅通信访渠道、规范信访秩序，及时回应群众关切，妥善解决群众诉求的原则。（三）适用范围。本预案适用于本地区范围内发生的各类信访矛盾纠纷的排查、登记、受理、调查、调解、督办、复核等工作的规范和指导。包括但不限于因土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动争议、社会保障、涉法涉诉等引发的信访矛盾纠纷。（四）工作目标。通过实施本预案，建立健全信访矛盾纠纷排查化解工作体系，实现信访矛盾纠纷“早发现、早报告、早控制、早解决”的目标，有效预防和化解信访矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障人民群众合法权益。二、组织领导（一）领导小组。成立信访矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由地区主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在信访工作机构，负责日常工作。领导小组主要职责是统筹协调本地区信访矛盾纠纷排查化解工作，研究解决重大信访矛盾纠纷，指导督促各部门落实工作责任。（二）职责分工。各级党委政府要切实履行主体责任，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要亲自抓、负总责，协调解决重大信访矛盾纠纷。信访工作机构负责综合协调、信息汇总、督查督办等工作。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行职责，加强配合，形成工作合力。（三）工作机制。建立健全信访矛盾纠纷排查化解工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决重大信访矛盾纠纷。建立健全信息报送制度，各级各部门要及时向上级报告信访矛盾纠纷排查化解工作情况。建立健全督查督办制度，对重大信访矛盾纠纷要实行挂牌督办，限期解决。三、排查预警（一）排查范围。排查范围包括本地区范围内所有可能引发信访矛盾纠纷的因素，包括但不限于：重点工程项目、征地拆迁、环境保护、劳动争议、社会保障、涉法涉诉等领域。排查工作要全面覆盖，不留死角。（二）排查方式。采取定期排查和专项排查相结合的方式。定期排查由各级各部门按照职责分工，定期开展排查工作。专项排查由信访工作机构根据工作需要，组织相关部门开展针对性排查。（三）排查内容。排查内容包括信访矛盾纠纷的类型、原因、涉及人员、涉及范围、潜在风险等。要重点关注可能引发群体性事件、影响社会稳定的信访矛盾纠纷。（四）信息收集。建立健全信访矛盾纠纷信息收集机制，通过信访接待、网络信访、媒体报道、基层报告等多种渠道收集信访矛盾纠纷信息。要加强对重点地区、重点行业、重点人群的信息收集，及时发现苗头性、倾向性问题。（五）风险评估。对排查出的信访矛盾纠纷进行风险评估，分析其发展趋势、影响范围、潜在风险等，确定风险等级，制定相应的预警措施。高风险信访矛盾纠纷要及时上报，并采取有效措施进行预警和处置。四、受理办理（一）受理范围。本预案适用于本地区范围内发生的各类信访矛盾纠纷的受理办理工作。包括但不限于因土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳动争议、社会保障、涉法涉诉等引发的信访矛盾纠纷。（二）受理程序。信访矛盾纠纷发生后，首先由发生地基层单位或主管部门受理。对不属于本单位职责范围的，要引导群众向有管辖权的单位反映。对符合受理条件的，要依法依规及时受理，并告知群众办理程序、时限和联系方式。（三）办理流程。受理单位要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时办理信访矛盾纠纷。办理流程包括：登记、调查、调解、督办、复核等环节。要严格按照规定的时限和程序办理，确保办理质量。（四）调查取证。办理单位要依法依规进行调查取证，全面了解信访矛盾纠纷的真相，查明事实，分清责任。调查取证要注重方式方法，避免激化矛盾。（五）调解工作。对符合条件的信访矛盾纠纷，要优先采取调解方式解决。调解工作要坚持自愿、合法、公平、公正的原则，耐心细致地做好群众工作，引导双方达成协议。（六）督办工作。对重大、复杂、疑难信访矛盾纠纷，要实行督办制度。督办单位要加强对办理单位的指导和监督，督促其按时限、高质量办理。五、应急处置（一）应急机制。建立健全信访矛盾纠纷应急处置机制，明确应急处置的职责分工、工作流程、处置措施等。制定应急处置预案，明确应急处置的启动条件、响应程序、处置措施等。（二）启动条件。出现以下情形之一的，启动应急处置机制：发生群体性事件、严重影响社会稳定的信访矛盾纠纷、可能引发重大安全事件的信访矛盾纠纷等。（三）响应程序。应急处置启动后，要立即成立应急处置工作组，负责应急处置工作。应急处置工作组要迅速了解情况，制定处置方案，并组织实施。（四）处置措施。应急处置措施包括：现场处置、人员疏散、信息发布、舆论引导、法律援助等。要采取有效措施，防止事态扩大，维护社会稳定。（五）后期处置。应急处置结束后，要做好后期处置工作，包括：善后处理、调查处理、责任追究等。要总结经验教训，完善应急处置机制。六、责任追究（一）责任主体。各级党委政府、各职能部门要切实履行主体责任，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，要亲自抓、负总责，协调解决重大信访矛盾纠纷。（二）责任内容。各级党委政府、各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行职责，加强配合，形成工作合力。要建立健全信访矛盾纠纷排查化解工作责任制，明确各级各部门的责任。（三）追责情形。出现以下情形之一的，要追究相关责任人的责任：未按规定履行职责，导致信访矛盾纠纷发生或激化的；处置不力，导致事态扩大或造成严重后果的；弄虚作假，隐瞒不报或谎报信访矛盾纠纷的；违反规定，损害群众合法权益的。（四）追责方式。对违反规定的行为，要依法依规追究相关责任人的责任。追责方式包括：通报批评、诫勉谈话、责令辞职、降职免职等。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（五）责