突发公共卫生事件应急管理办法

突发公共卫生事件应急管理办法一、总则（一）目的依据。为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于本行政区域内突发公共卫生事件的应急管理工作。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，需要采取应急处置措施予以控制的疾病传播或者健康危害事件。本办法所称突发公共卫生事件包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他突发公共卫生事件。突发公共卫生事件应急管理工作应当遵循预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、快速反应、依法处置的原则。（二）工作体制。突发公共卫生事件应急管理工作实行属地管理、分级负责、分类管理、属地为主、部门协调、社会参与的工作体制。各级人民政府统一领导本行政区域内突发公共卫生事件应急管理工作，建立健全应急工作机制，完善应急预案，落实应急物资，加强应急队伍建设。各级卫生行政部门具体负责突发公共卫生事件应急管理的组织实施工作，其他相关部门按照职责分工做好相关工作。突发公共卫生事件应急管理工作应当纳入各级人民政府绩效考核体系，定期开展评估和改进。（三）预案体系。各级人民政府应当根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和可控性，制定相应的应急预案。应急预案应当包括事件分级、组织指挥体系、监测预警、应急处置、善后处理、应急保障、责任追究等内容。应急预案应当定期修订，并根据实际情况开展应急演练，提高应急处置能力。各级卫生行政部门应当会同相关部门制定突发公共卫生事件应急预案，并组织开展培训和指导。二、组织指挥体系（一）指挥机构设置。县级以上人民政府应当设立突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一领导、指挥、协调本行政区域内突发公共卫生事件的应急处置工作。应急指挥部由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管卫生工作的领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部下设办公室，办公室设在同级卫生行政部门，负责日常工作。应急指挥部可以根据需要设立现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥协调。（二）职责划分。应急指挥部总指挥负责统一领导、决策部署突发公共卫生事件的应急处置工作，对应急处置工作负总责。副总指挥协助总指挥开展工作，对应急处置工作负直接责任。成员单位按照职责分工，做好突发公共卫生事件的监测预警、应急处置、物资保障、信息发布等工作。现场指挥部负责现场应急处置工作的指挥协调，组织开展现场调查、人员疏散、医疗救治、环境消毒等工作。（三）专家咨询。应急指挥部应当设立专家咨询委员会，由相关领域的专家学者组成，为应急处置工作提供咨询和技术支持。专家咨询委员会应当对突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展趋势等进行评估，提出应急处置方案和建议。专家咨询委员会应当定期开展培训，提高专家的应急处置能力。三、监测预警（一）监测网络建设。县级以上人民政府应当建立健全突发公共卫生事件监测网络，完善监测信息系统，加强监测人员培训，提高监测能力。监测网络应当覆盖各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等，实现对突发公共卫生事件的实时监测和快速报告。监测内容包括传染病发病、死亡、分布情况，群体性不明原因疾病发病情况，重大食物和职业中毒发生情况等。（二）预警机制建立。各级卫生行政部门应当根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和可控性，建立预警机制，及时发布预警信息。预警信息应当包括事件性质、危害程度、影响范围、防范措施等内容。预警信息发布应当及时、准确、客观，避免引起社会恐慌。预警信息发布应当通过多种渠道进行，包括广播、电视、网络、短信等。（三）信息报告。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等应当建立健全突发公共卫生事件信息报告制度，及时、准确、完整地报告突发公共卫生事件信息。信息报告应当包括事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、病原体、流行病学调查情况等内容。信息报告应当通过信息系统进行，确保信息报告的及时性和准确性。四、应急处置（一）分级响应。根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和可控性，将突发公共卫生事件分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，并制定相应的应急处置方案。特别重大突发公共卫生事件由国务院应急指挥部负责指挥协调，重大突发公共卫生事件由省级人民政府应急指挥部负责指挥协调，较大突发公共卫生事件由设区的市级人民政府应急指挥部负责指挥协调，一般突发公共卫生事件由县级人民政府应急指挥部负责指挥协调。（二）现场处置。现场指挥部应当根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和可控性，制定现场处置方案，并组织实施。现场处置方案应当包括现场调查、人员疏散、医疗救治、环境消毒、物资保障等内容。现场处置工作应当坚持科学处置、快速反应、安全有序的原则，确保现场处置工作的有效性和安全性。（三）医疗救治。各级卫生行政部门应当建立健全医疗救治体系，完善医疗救治方案，加强医疗救治队伍建设，提高医疗救治能力。医疗救治工作应当坚持生命至上、科学救治、分级救治的原则，确保患者得到及时有效的救治。医疗救治工作应当加强部门协作，统筹调配医疗资源，确保医疗救治工作的有序进行。（四）卫生监督。各级卫生行政部门应当加强卫生监督工作，对突发公共卫生事件现场进行卫生监督，对相关单位和个人进行卫生监督执法，确保突发公共卫生事件的防控措施得到有效落实。卫生监督工作应当坚持依法监督、科学监督、公正监督的原则，确保卫生监督工作的有效性和权威性。五、应急保障（一）物资保障。各级人民政府应当建立健全应急物资储备制度，完善应急物资储备目录，加强应急物资储备管理，确保应急物资的充足和可用。应急物资储备应当包括医疗救治物资、防护物资、消毒物资、生活物资等。应急物资储备应当定期检查，确保应急物资的质量和数量。（二）经费保障。各级人民政府应当将突发公共卫生事件应急管理工作经费纳入财政预算，确保突发公共卫生事件应急管理工作经费的及时足额到位。突发公共卫生事件应急管理工作经费应当专款专用，不得挪作他用。各级卫生行政部门应当加强应急管理工作经费的管理，确保应急管理工作经费的有效使用。（三）通信保障。各级人民政府应当建立健全应急通信保障体系，完善应急通信保障方案，加强应急通信保障队伍建设，提高应急通信保障能力。应急通信保障工作应当坚持快速反应、安全可靠、互联互通的原则，确保应急通信保障工作的有效性和安全性。六、善后处理（一）事件调查。突发公共卫生事件发生后，应当及时开展事件调查，查明事件原因、性质、危害程度和可控性，并提出防范措施和建议。事件调查应当坚持科学调查、依法调查、客观公正的原则，确保事件调查工作的有效性和权威性。（二）医疗康复。对突发公共卫生事件中的患者和密切接触者，应当及时进行医疗救治和康复，并提供心理疏导和帮助。医疗康复工作应当坚持生命至上、科学康复、人道主义的原则，确保患者得到及时有效的医疗康复。（三）社会救助。对突发公共卫生事件中的困难群众，应当及时进行社会救助，提供生活救助、医疗救助、教育救助等。社会救助工作应当坚持公平公正、及时有效、人道主义的原则，确保困难群众得到及时有效的社会救助。（四）恢复重建。对突发公共卫生事件造成的损失，应当及时进行恢复重建，重建工作应当坚持科学规划、合理布局、安全可靠的原则，确保重建工作的有效性和可持续性。七、责任追究（一）责任主体。突发公共卫生事件应急管理工作实行责任追究制度，对在突发公共卫生事件应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，应当依法依规追究责任。责任追究应当坚持依法依规、公平公正、实事求是的原则，确保责任追究工作的有效性和权威性。（二）追责情形。在突发公共卫生事件应急处置工作中，有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：（1）未按规定履行监测预警职责，导致突发公共卫生事件发生或者蔓延的；（2）未按规定履行应急处置职责，导致突发公共卫生事件危害扩大的；（3）未按规定报告突发公共卫生事件信息，导致突发公共卫生事件发生或者蔓延的；（4）未按规定落实应急物资保障措施，导致突发公共卫生事件应急处置工作受阻的；（5）未按规定开展事件调查，导致事件原因、性质、危害程度和可控性不明的；（6）其他失职、渎职行为。（三）追责方式。责任追究方式包括通报批评、责令改正、行政处分、纪律处分、追究刑事责任等。责任追究应当根据责任主体的责任大小和危害程度，采取相应的追责方式。责任追究应当坚持公平公正、依法依规、实事求是的原则，确保责任追究工作的有效性和权威性。八、附则（一）预案管理。本办法由各级人民政府负责解释，各级卫生行政部门负