工程监理服务专项整治方案

工程监理服务专项整治方案为深入贯彻落实国家及行业主管部门关于工程建设领域改革的总体部署，进一步规范工程监理市场秩序，提升工程监理服务质量，充分发挥监理在工程建设中的“三控两管一协调一履职”及安全生产监督中的核心作用，针对当前监理服务市场中存在的履职不到位、人员配备不达标、市场行为不规范等突出问题，特制定本专项整治方案。一、总体要求与工作目标本次专项整治工作坚持以问题为导向，以法律法规为准绳，以提升工程质量安全为核心目标。通过全面排查与重点整治相结合的方式，严肃查处工程监理企业及从业人员的违法违规行为，坚决遏制“挂靠监理”、“转包监理”、“影子监理”等现象。旨在通过为期数月的集中整治，促使监理企业主体责任进一步落实，监理队伍素质显著增强，监理工作流程更加规范，从而构建起权责清晰、公平竞争、规范有序、监管有效的监理服务市场新环境，确保工程建设质量与施工安全形势持续稳定向好。二、整治范围与整治对象本次专项整治范围涵盖全行政区域内所有在建的房屋建筑工程、市政基础设施工程及交通、水利等专业工程。整治对象主要包括：（一）监理企业：包括本地注册的监理企业及外地进境承揽监理业务的企业。重点检查企业的资质条件、市场行为及质量保证体系运行情况。（二）监理项目部：重点检查项目监理机构的组建情况、人员配备及到岗履职情况，监理规划及监理实施细则的编制与执行情况。（三）监理从业人员：重点检查总监理工程师（总监）、总监代表及专业监理工程师、监理员的执业资格、签字授权、在岗时间及履职记录。三、重点整治内容本次专项整治将围绕市场行为、履职能力、质量安全管控、资料管理及廉洁自律五个维度展开深入排查与治理。（一）市场行为与资质管理整治严厉打击工程监理业务转包、违法分包及挂靠行为。重点核查监理合同签订主体的合规性，严禁中标企业将监理业务全部转给他人或肢解后以分包名义转给他人。严查“资质挂靠”现象，即无资质或低资质单位借用高资质单位名义承揽业务，或允许其他单位或个人以本单位名义从事监理活动。整治监理人员“人证分离”问题。通过现场核验身份证、执业资格证、社保缴纳证明及实名制考勤记录，确保项目监理机构的关键岗位人员均为投标承诺或合同备案人员，且必须人证合一。严查中标后擅自更换总监理工程师及其他关键人员的行为，对于确需更换的，必须严格核查更换人员的资格等级不得低于原人员，且更换理由必须充分合规。（二）项目监理机构履职能力整治重点整治项目监理机构人员配备不达标问题。核查项目监理机构的专业结构是否满足工程需求，人员数量是否符合投标承诺及《建设工程监理规范》要求。对于高边坡、深基坑、建筑起重机械等危大工程较多的项目，必须核查是否配备了相应专业的安全监理工程师。强化总监理工程师到岗履职整治。总监理工程师是项目监理工作的第一责任人，必须确保在岗履职时间符合合同约定（原则上不得少于施工工期的70%或当地主管部门规定的最低天数）。严查总监“挂名不到岗”、“一师多岗”（同时担任三个及以上项目的总监）等违规行为。对于长期不在岗、仅通过远程指挥或签字应付工作的总监，将列为重点整治对象。整治监理工作深度不足问题。重点检查监理规划是否具有针对性，监理实施细则是否涵盖了所有分部分项工程及危大工程。严查监理实施细则照搬照抄、与现场实际情况严重脱节的现象。核查旁站监理方案的执行情况，对于关键工序、关键部位的施工，是否实施了有效的旁站监理，并留存了完整的旁站记录。（三）工程质量与安全生产管控整治在工程质量管控方面，重点整治监理对进场材料、构配件和设备把关不严的问题。核查见证取样制度是否落实，是否对进场的钢筋、混凝土、防水材料等进行了严格的见证取样送检，严查由于监理失职导致不合格材料流入施工现场的行为。重点检查隐蔽工程验收程序，严禁在未进行现场检查或检查不合格的情况下签署同意隐蔽的验收意见。在安全生产管控方面，重点整治监理对施工组织设计及专项施工方案审查流于形式的问题。核查监理是否对深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸等危大工程的专项施工方案进行了严格审查，是否组织了专家论证，并在实施过程中进行了监督。重点检查监理对安全隐患的排查整改情况，对于施工现场存在的违章指挥、违章作业行为，是否及时下达了监理通知单或工程暂停令；对于施工单位拒不整改或拒不停止施工的，是否及时向有关主管部门报告。严查监理单位对安全生产“失声”、“失察”，甚至与施工单位串通掩盖安全隐患的行为。（四）监理资料管理信息化与真实性整治重点整治监理资料弄虚作假、事后补记、代签等问题。监理资料是监理工作的真实记录，必须与工程进度同步生成。重点核查监理日志、旁站记录、监理通知单、回复单及验收记录的一致性。严查为了应付检查，编造虚假监理记录，或由施工单位人员代填监理资料的行为。推行监理资料信息化管理。鼓励并逐步强制要求项目监理机构运用信息化手段上传监理日志、旁站记录及关键部位影像资料，确保监理行为可追溯。整治过程中，将重点检查监理资料中关键节点的影像资料留存情况，如桩基终孔验收、混凝土试块制作、防水层施工等，确保关键环节有据可查。（五）廉洁自律与职业操守整治严厉查处监理人员利用职务之便“吃、拿、卡、要”等违纪违法行为。重点核查监理人员是否在合规的监理酬金之外，以“加班费”、“补贴”、“咨询费”等名义向施工单位索取费用。严查监理人员违规向施工单位推荐分包队伍、建筑材料、建筑构配件或设备，或指定供应商的行为。建立监理人员廉洁从业承诺制度。要求所有在岗监理人员签署廉洁从业承诺书，并在施工现场显著位置公示监理人员照片、姓名及监督举报电话，接受建设单位及社会公众的监督。对于收受商业贿赂、与施工单位相互勾结损害建设单位利益或工程质量安全的行为，将坚决移送司法机关处理。四、实施步骤与时间安排本次专项整治工作分为动员部署、自查自纠、集中检查、整改提升四个阶段，有序推进，确保实效。（一）动员部署阶段组织召开全区域工程监理服务专项整治工作动员大会，传达专项整治精神，印发整治方案，明确整治目标、范围、内容及具体要求。充分利用官方网站、微信公众号及行业协会平台，广泛宣传整治政策，营造高压态势，督促监理企业主动认清形势，自觉规范行为。（二）自查自纠阶段所有在建工程项目的监理企业必须对照本方案要求，对承揽的所有监理项目进行全面自查。自查工作要深入细致，不留死角，建立自查台账。对于自查发现的“人证分离”、人员不到位、资料不完整、审查把关不严等问题，要立即制定整改措施，明确整改责任人及整改时限，确保问题整改到位。自查报告及整改清单需在规定时间内报送至专项整治工作领导小组办公室。（三）集中检查阶段专项整治工作领导小组将组建若干联合检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、“双随机、一公开”等方式，对在建项目进行抽查。1.全面巡查：对所有在建项目进行拉网式排查，重点核查总监到岗情况、人员配备情况及危大工程监理履职情况。2.重点抽查：针对自查自纠阶段零报告或整改不力的企业，以及日常监管中投诉举报较多的项目，进行重点突击检查。3.专项核查：利用实名制管理平台、建筑市场监管公共服务平台等大数据手段，比对人员考勤数据与社保数据，精准打击“挂靠”及“人证分离”行为。在检查过程中，如发现严重违法违规行为，将立即固定证据，下达执法文书，启动立案调查程序。（四）整改提升与建章立制阶段对集中检查阶段发现的问题，分类建立整改台账，实行销号管理。责令限期整改的项目，必须按时提交整改报告；对整改不力或拒不整改的，依法从重处罚。深入剖析整治过程中发现的共性问题和深层次原因，查找制度漏洞。修订完善监理招标投标办法、监理合同示范文本，强化监理服务价格引导，防止恶性低价竞争导致服务质量下降。建立健全监理企业和总监理工程师信用评价体系，将本次整治结果纳入信用档案，作为市场准入、资质升级、评优评先的重要依据。构建长效监管机制，实现监理监管工作的常态化、规范化。五、处罚措施与责任追究为确保整治工作取得实效，对检查中发现的违法违规行为，将依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及《工程监理企业资质管理规定》等法律法规，依法依规严肃处理。（一）对监理企业的处理措施1.通报批评：对于存在一般违规行为，如资料不完整、人员配备轻微不足的企业，在全区范围内予以通报批评，并记入不良行为记录。2.信用惩戒：对于存在“挂靠”、转包、人员长期脱岗等严重违规行为的企业，扣除信用分值，列入建筑市场主体“黑名单”，限制其在一定期限内参与政府投资工程项目的投标活动。3.行政处罚：对于导致工程质量事故或安全事故的监理企业，依法降低其资质等级，情节严重的，吊销资质证书，并处以罚款。对于出借资质证书的企业，予以资质降级直至吊销资质证书。4.清理出市场：对于外地进境监理企业，若存在严重违法违规行为，除依法处罚外，还将清出本地建筑市场，并通报其注册地主管部门。（二）对监理从业人员的处理措施1.记分管理：严格执行监理人员信用记分制度，对违规签字、脱岗、履职不到位等行为进行个人信用扣分。2.执业资格限制：对于总监理工程师长期不在岗、履职严重失职的，责令停止执业，收回项目总监任命书，并建议注册机关暂停其执业资格6个月至1年。3.吊销证书：对于存在出具虚假证明文件、玩忽职守造成重大质量安全事故的监理人员，依法吊销其注册证书，5年内不予注册，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.列入黑名单：将存在严重违纪违法行为的监理人员列入行业“黑名单”，推动全行业联合惩戒，限制其从业范围。六、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立工程监理服务专项整治工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，建管、质安、造价、执法等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总及督查督办工作。各相关单位要高度重视，将专项整治工作作为当前的一项重要任务来抓，制定具体实施细则，明确责任分工，确保整治任务层层分解，责任到人。（二）强化部门联动，形成整治合力住房城乡建设主管部门要主动加强与发改、人社、市场监管及纪检监察部门的沟通协作。建立信息共享机制，及时通报监理企业及人员的违法违规信息。人社部门协助核查监理人员社保缴纳情况，打击“挂证”行为；市场监管部门协助查处串通投标、商业贿赂等不正当竞争行为；纪检监察部门负责查处监理领域的党员干部违纪违法案件。通过多部门联合执法，形成齐抓共管的强大合力。（三）畅通投诉渠道，发挥社会监督设立并公布专项整治投诉举报电话、电子邮箱及微信公众号，安排专人负责受理投诉举报。鼓励建设单位、施工单位及社会公众广泛参与监督，对举报线索经查证属实的，可给予适当奖励。定期在官方网站曝光典型违法违规案例，形成“查处一案、震慑一批、教育一片”的警示效应。（四）加强宣传引导，营造良好氛围充分利用报刊、网络、新媒体等渠道，广泛宣传工程监理的重要性及专项整治的必要性。正面报道一批管理规范、履职到位的先进监理企业和优秀总监理工程师，树立行业标杆。同时，深入剖析违法违规典型案例，开展警示教育，引导监理企业知法守法，增强质量意识和安全意识，自觉规范监理服务行为，提升行业整体形象。（五）坚持标本兼治，构建长效机制在开展集中整治的同时，要注重研究监理行业发展的深层次问题。针对监理费率偏低、责权利不对等、人才流失严重等问题，探索建立监理服务价格动态调整机制，保障监理企业合理利润，吸引高素质人才加入监理队伍。推动监理服务模式转型升级，鼓励发展全过程工程咨询，拓展监理业务范围，提升监理服务的附加值和综合服务能力，从根本上促进监理行业的高质量发展。七、重点检查清单与量化标准为确保整治工作精准化、标准化，特制定以下重点检查清单，各检查组应严格参照执行。检查项目检查内容量化标准与依据违规情形描述资质与合同企业资质有效性资质证书在有效期内，资质等级与承接工程规模匹配超资质承揽业务，资质证书过期监理合同备案合同已在建设主管部门备案未备案或合同内容与备案不符人员社保缴纳项目部所有监理人员需提供近半年社保缴纳证明人员无社保或社保单位非本企业人员配备总监到岗率每月到岗天数不少于22天或合同约定天数长期脱岗，挂名不履职专业配套土建、安装、安全等专业监理工程师配备齐全缺少关键专业监理工程师变更手续关键人员变更需经建设单位同意并办理手续擅自更换总监或专监，未备案履职行为方案审查审查施工组织设计及专项方案是否在3-7天内完成未审查、未签字、审查流于形式材料验收见证取样频率符合规范要求（如30%以上）未见证、未旁站、材料进场未验收隐蔽验收隐蔽工程验收需现场量测、拍照留存未现场验收即签字，影像资料缺失旁站监理对关键部位（如混凝土浇筑、防水施工）实施旁站无旁站记录或记录造假质量安全危大工程管控对深基坑、高支模等危大工程实施专项巡视检查未编制危大工程监理细则，未实施旁站隐患处置发现隐患下发监理通知单，整改后复查发现隐患未制止，未上报主管部门质量事故处理参与质量事故调查，提供监理依据事故责任中存在监理失职资料管理资料同步性监理日志、旁站记录与施工进度同步事后补记、代签、记录时间逻辑错误资料真实性检测报告、验收记录数据真实篡改数据、使用虚假检测报告廉洁从业不当得利严禁收受施工单位财物、礼金存在“吃拿卡要”行为记录八、整治成果巩固与行业提升计划专项整治不是终点，而是行业规范发展的新起点。在集中整治结束后，将持续开展“回头看”工作，防止问题反弹。同时，启动“监理服务品质提升三年行动计划”。（一）推行