对贵州省新就业形态劳动者就业和权益保障的调查与思考

对贵州省新就业形态劳动者就业

和权益保障的调查与思考

—%基本情况

随着互联网技术的飞速发展，新业态下的就业形态发展

迅猛，新就业形态已经成为服务业创新发展过程中的核心业

态。滴滴、货拉拉、京东、美团、顺风、申通等全国头部平

台企业相关网约出行、网络餐饮、网络快递等业务遍布全省,

快递业务延伸到绝大多数乡镇，甚至行政村。仅邮政行业管

理平台的快递法人企业在全省就有662个，分支机构1268个,

末端网点7775个，其快递服务品牌主要有邮政、中通、圆通、

申通、韵达、顺丰、京东、极兔、德邦等。受平台经济的影

响，本土平台企业应运而生，目前全省有近30户本土平台企

业分布在除安顺和六盘水以外的7个市州。企业类型主要涉

及网约车、APP、网站、小程序等。

促进劳动者灵活就业新就业形态劳动用工灵活，为社会

提供了多元化的就业方式，一些过去可能面临就业问题的人

员，因此获得了更多的就业机会。一方面，平台企业为劳动

者入职提供了快速、便捷的服务。劳动者通过平台提交就业

申请，经地方加盟公司、合作公司或代理公司审验后便可入

职，接受行业相关培训即上岗。另一方面，平台企业通过聚

集交易，扩大用户规模，为劳动者提供就业岗位，其产业链

带动更多劳动者就业。贵州阳光海纳网络科技公司是兴义市

一家本土平台企业，其“生活Plus”平台连接本地衣食住行、

文化旅游、医疗教育、吃喝玩乐、运动健康等，入住商家超

过2万户，日订单量超过1万单，直接提供就业岗位1万余

个，间接带动劳动者就业8万余人。

滴滴、货拉拉、京东、美团、顺丰、申通等全国头部平

台企业贵州直营机构、加盟机构、合作公司或代理公司均按

照头部平台企业要求，建立从业人员入职审核、业务管理等

制度，从劳动报酬前行业安全等方面保障劳动者的基本权益。

以直营方式为宇的京东快递、顺丰物流与劳动者全员签订劳

动合同，缴纳社会保险。京东还在企业内部为员工建立5000

元爱心基金、创建“京东安连”意外伤害险。一些网约车平

台和外卖加盟机构或合作公司，加强对本地车辆的加盟审验,

为网约车驾驶员、外卖骑手购买人身意外伤害保险，对平台

接单的网约车驾驶员、外卖骑手受到职业伤害时，通过车辆

险和人身意外伤害险获得理赔。网约车驾驶员按周结算劳动

报酬，快递人员按月结算劳动报酬。从各地情况看，网约车

驾驶员平均月收入4000-6000元；专职外卖配送员平均月收

入4000—6000元；快递小哥月均派单5000—8000件，平均

月收入4000—7000元。

二、存在问题

(-)劳动者就业不稳定

一是入职门槛低一些行业对劳动者的技能要求不高，平

台企业省去繁琐的公司招聘程序和管理流程，个人只需在平

台注册就能成为平台从业人员。一些外卖行业只需劳动者在

平台提供个人身份证、健康证登记应聘，交纳一定保证金或

押金即可入职。一些网约车行业只需劳动者提供车辆和驾驶

证信息，满足其基本条件便可加盟成为网约车。

二是就业层次低全国头部平台企业知贵州本土一定规模

平台企业的研发机构和平台管理都不在贵州。满帮集团是

2017年由“江苏满运”和“贵州货车帮“合并后成立，平

台研发在南京和成都，平台运行在贵阳。本土企力贵州阳光

海纳网络科技公司、久网同城科技有限公司的平台研发分别

在上海和成都。贵州平台企业加盟公司、合作公司或代理公

司主要以平台运营为主，提供的就业岗位大多为平台运营一

线岗位。市县两级平台从业人员基本来自当地农村，90%以上

都是进城务工人员，少有跨行政区域就业的平台从业人员。

外卖骑手文化素质偏低，高中以下文化程度超过80%,普遍

缺乏技能或技能单一，多从事简单重复劳动，缺少职业发展

空间。

三是劳动强度大平台企业对从业人员设计了严格的等级

奖励体系，采取“按比例提成”“多劳多得”的计薪模式和“线

上评分体系”对从业人员进行业绩考核为奖惩，通过系统控

制实现劳动者升级奖励目标。在平台接单的劳动者，每天“行

情况和用户的满意度，劳动报酬来自平台和用户。

（三）劳动者权益难保障

一是劳动关系难界定新就业形态由于工作时间、工作场

景、管理模式等方面的改变，标准化的劳动合同用工不再是

唯一的用工方式。作为隐蔽性雇佣和依残性自雇为代表的网

约车司机、外卖小哥与平台之间究竟是劳动关系还是合作关

系，或是介于两者之间的第三种关系，现行法律关系难以定

性，或定性比较模糊，存在去劳动关系化的趋势。

二是社会保险较缺失由于平台企业与劳动者之间的劳动

关系不明确，双方多以合作和加盟形式为宇，未订立劳动合

同，平台从业人员无法参加到社会保险制度中，一些劳动者

仅以个人身份参加居民养老保险，保障水平有限。部分劳动

者对社会保险认知不足，认为退休是几十年后的事，不如现

在就把交社会保险的钱拿在手上实在，不愿参保，即便是与

平台签订了劳动合同，也要求在合同中注明自愿不缴纳社会

保险。

三是双方权利不对等行业主管部门尚未出台规范新业态

行业管理相关制度和规定，全国头部平台企业均为跨行政区

划的大型连锁企业，地方行业主管部门难以对头部平台企业

进行有效监管。通过平台接单的劳动者，每单服务的配送提

成完全由平台确定，劳动者只能被动接受，没有集体协商的

渠道。在网约车、外卖配送、快递等平台，客户投诉容易，

但劳动者申诉困难。如快递员被投诉一起，一单便可罚款500

元，被处罚也只能被动地接受。

四是意外伤害难保障未确定劳动关系签订劳动合同的平

台从业人员无法参加社会保险，当发生工伤、失业、生育等

情况时，难以获得必要的社会保障。对快递小哥、外卖骑手、

网约车驾驶员等意外伤害高风险从业人员，平台加盟机构、

合作公司或代理公司考虑到自身利益，均为劳动者购买人身

意外险等商业保险，当发生工伤时，往往会存在理赔难、赔

偿数额低等问题，劳动者的权益得不到有效保障。

三、对策建议

（一）健全完善法律保障制度

一方面，要及时关注新就业形态发展动态，进一步加强

对新就业形态相关问题研究，积极为劳动法修订及其相关政

策的制定提供基础数据和基本依据。另一方面，在劳动法未

修订和国家未出台相关政策前，要认真贯彻落实经贵州省人

民政府同意印发的《省人力资源社会保障厅等八部门关于维

护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（黔人社发

[2021）19号），落实公平就业制度，符合确立劳动关系情

形的，应依法签订劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形

的，应订立书面协议，明确企业与劳动者之间的权利义务。

积极推动平台企业依法建立工会组织。按照现行政策规定，

切实保障新就业形态劳动者在就业、劳动保护、劳动报酬、

休息休假、社会保险和公共服务等方面的基本权益。

（二）不断强化行业规范管理

一方面，要做好顶层设计，加强对平台企业的监管。推

进行业明确劳动定员定额标准，合理确定平台计件单价、订

单分配、抽成比例、劳动定额、报酬支付办法和进入退出平

台规则、工作时间、休息休假、劳动保护、奖惩制度等，加

强对平台企业垄断的规范和管制。另一方面，要规范市场秩

序，赋予地方主管部门管理权责。分类分级对不同领域的平

台行为做好界定，明确各级各部门管理责任，发挥好地方行

力宇管部门管理职能，维护平台经济领域中的市场秩序和公

平正义，形成平台经济良好的发展格局。

（三）加快构建监管服务体系

一方面，积极构建由中央各部委、中央和地方、政府监

管和行业主管相协同的监管体系。用大数据、人工智能、互

联网平台技术，构建针对平台的网络监管大数据平台，深入

连接平台企业运行中心，对平台运营实施有效监督，实现精

准施策，促进平台经济发展。另一方面，要优化提升劳动者

权益保障服务。各行业主管部门在就业创业指导、职业技能

培训、社会保险经办、城市设施建设、文化教育供给等方面

提供有效服务。切实打通行业部门数据通道，实现数据连接

共享，着力提高综合服务保障能力。

（四）注重提升行业社会责任

一方面，平台企业要加强行业自律，建立平台经济新秩

序。平台的发展一定要统筹经济属性和社会属性，经济属性

不能违背社会属性，要在社会利益发展的前提下来实现自己

的经济利益。平台企业要树立责任意识、用户意识、质量意

识和共享意识，根据法律法规不断完善自身平台治理规则，

积极构建消费者、用户、商家和平台共同参与的治理模式，

推动平台诚信体系和社会责任体系建设c另一方面，平台企

业要主动关心关爱劳动者，健全完善人员招聘、职业培训、

劳动报酬和劳动保护等各项制度，积极营造平台劳动者与平

台企力、消费者之间的和谐关系，吸引广大动者在平台稳定

就业，引导全社会对平台劳动者的身份尊重和职业认同，提

高平台劳动者的职业荣誉感。

（五）切实