专业分包施工方案审批流程

专业分包施工方案审批流程一、总则1.1目的为规范专业分包工程施工方案的编制、审核、审批及落地执行管理，明确各参建主体的管理职责与权限，强化方案的技术可行性、安全可靠性、经济合理性及合规性，有效规避施工风险、保障工程质量、控制施工成本、确保工期节点目标达成，特制定本审批流程。1.2适用范围本流程适用于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等各类建设项目中，所有纳入专业分包范畴的工程施工方案审批管理，包括但不限于以下类别：（1）地基基础类：桩基工程、深基坑支护与降水工程、地基处理工程、土方开挖工程等；（2）主体结构类：钢结构工程、预制装配式混凝土结构工程、幕墙工程、预应力工程等；（3）机电安装类：消防工程、给排水及采暖工程、通风与空调工程、强弱电工程、电梯安装工程、智能化系统工程等；（4）装饰装修类：精装修工程、外墙保温工程、特种门窗安装工程等；（5）特种工程类：模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除及爆破工程、暗挖工程、水下作业工程等；（6）其他需单独编制专项方案的专业分包工程。1.3编制依据本流程制定严格遵循现行法律法规、规范标准及项目管理要求，主要依据包括：（1）法律法规：《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等；（2）技术标准：各专业工程施工质量验收规范、施工技术规范、安全技术规程、行业标准及地方技术导则等；（3）项目文件：总承包合同、专业分包合同、工程勘察设计文件、施工图纸、设计交底及图纸会审记录、项目施工组织总设计、项目总体安全策划书、项目总进度计划等；（4）企业管理体系：总承包单位及分包单位的质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系文件、企业内部技术管理规定、类似工程施工经验及技术积累等。二、各方主体职责2.1专业分包单位职责（1）对施工方案的编制质量负首要责任，需组建由项目技术负责人牵头，包含施工、技术、安全、质量、商务、机械等岗位人员的编制小组，涉及结构安全、特种作业的方案必须有注册建造师、注册结构工程师或特种作业技术人员参与编制；（2）严格按照设计文件、合同要求、现场实际条件及相关规范编制方案，确保内容完整、数据准确、措施可行，符合项目施工组织总设计的整体管控要求；（3）涉及危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）的专项方案，需按规定组织本单位技术、质量、安全等部门进行内部审核，由分包单位企业技术负责人签字并加盖单位公章；超过一定规模的危大工程专项方案需由分包单位组织召开专家论证会，根据论证意见修改完善后重新履行内部审批程序；（4）对方案中涉及的新技术、新工艺、新材料、新设备（以下简称“四新技术”），需提供完整的技术鉴定报告、试验检测数据、工艺标准及应用案例，确保其适用性和安全性；（5）方案审批通过后，负责对项目管理人员及作业班组进行逐级技术交底，留存交底记录并报总承包单位备案，严格按照审批通过的方案组织施工，不得擅自修改、调整；（6）施工过程中方案确需调整的，需重新编制调整后的方案并按原流程报审，审批通过后方可实施。2.2总承包单位项目部职责（1）施工方案编制前，负责向分包单位提供项目施工组织总设计、现场勘查资料、场地条件、周边环境、管线保护要求等基础资料，明确方案编制的技术、质量、安全、进度、成本管控目标；（2）对分包单位提交的方案进行初审，重点核查方案的合规性、与总承包管理要求的匹配性、现场针对性，对方案存在的问题提出修改意见并督促分包单位整改完善；（3）组织项目施工、技术、质量、安全、商务、物资、机电等相关部门对方案进行联合会审，重点审核施工工艺的可行性、安全防护措施的可靠性、进度安排与总进度计划的一致性、资源配置的合理性、成本测算与分包合同的契合度；（4）危大工程专项方案需提交总承包单位企业技术管理部门审核，超过一定规模的危大工程专项方案需配合分包单位完成专家论证工作，对专家提出的论证意见督促分包单位落实整改；（5）方案审批通过后，对分包单位的技术交底过程进行监督，核查交底记录的完整性和交底覆盖率；（6）施工过程中对方案的执行情况进行动态管控，发现未按方案施工的情况及时下达整改通知，情节严重的下达停工令，确保方案落地执行。2.3总承包单位企业职能部门职责2.3.1技术管理部门（1）负责建立企业层面专业分包施工方案审批管理台账，对所有报审的方案进行统一编号、登记、存档；（2）对项目部提交的施工方案进行技术审核，重点审核方案的技术参数、工艺路线、结构验算、“四新技术”应用的合理性，对存在的技术问题提出修改意见；（3）负责组织超过一定规模的危大工程专项方案的企业内部审核，参与专家论证会，对方案的技术可行性负企业层面管理责任；（4）定期对各项目分包方案的编制及执行情况进行巡检，总结共性问题，更新企业施工方案编制指南及技术标准。2.3.2安全管理部门（1）审核方案中安全管理体系、安全防护措施、危险源辨识及管控措施、应急救援预案的完整性和可行性，核查特种作业人员配置、安全设施配备是否符合规范要求；（2）对危大工程专项方案中的安全验算内容、安全技术措施进行专项审核，确保符合国家及地方安全管理规定；（3）监督项目部对方案中安全措施的落实情况，定期排查方案执行过程中的安全隐患，对安全管控不到位的方案提出调整要求。2.3.3质量管理部门（1）审核方案中质量管控体系、质量验收标准、关键工序质量控制措施、质量通病防治措施的合理性，核查质量检测、检验批划分是否符合规范及项目质量策划要求；（2）对方案中涉及的原材料、构配件质量控制标准、试验检测计划进行审核，确保符合设计及规范要求；（3）跟踪方案实施过程中的质量管控情况，对质量措施落实不到位的问题督促整改，参与因方案不合理导致的质量事故调查分析。2.3.4商务管理部门（1）审核方案中施工部署、资源配置、工艺选择与分包合同约定的匹配性，核查方案涉及的费用是否在分包合同价款范围内，对超出合同范围的施工措施提出成本优化意见；（2）对方案中涉及的签证、索赔事项进行预判，明确费用承担主体，避免不合理成本支出；（3）参与涉及重大成本调整的方案论证，从经济合理性角度提出优化建议。2.3.5物资设备管理部门（1）审核方案中涉及的原材料、构配件、机械设备的选型、进场计划、技术参数是否符合项目要求，核查市场供应能力、设备检验检测证明是否齐全；（2）对大型起重设备、特种设备的安装、拆卸、运行方案进行专项审核，确保设备选型、安拆工艺、检测流程符合特种设备安全管理规定。2.4监理单位职责（1）对总承包单位提交的施工方案进行全面审核，重点核查方案的合规性、与设计文件的一致性、技术及安全措施的可行性，对不符合要求的方案下达整改通知，要求总承包单位督促分包单位修改后重新报审；（2）对危大工程专项方案进行审核签字，总监理工程师加盖执业印章，对超过一定规模的危大工程专项方案，需参与专家论证会，督促施工单位按论证意见修改完善；（3）对方案实施过程进行旁站监理、平行检验，发现未按方案施工的情况及时下达监理通知单，要求施工单位整改，情节严重的下达工程暂停令并报建设单位；（4）建立分包施工方案审批管理台账，对所有审批通过的方案进行存档，作为工程竣工验收资料的组成部分。2.5建设单位职责（1）对涉及建筑功能调整、设计变更、超出合同范围的重大施工方案进行最终审批，确认费用调整及工期调整事项；（2）参与超过一定规模的危大工程专项方案专家论证会，对方案的实施提供必要的协调支持；（3）对方案审批过程中涉及的建设单位责任事项及时予以回复，不得随意要求施工单位修改审批通过的方案、降低技术及安全标准。2.6设计单位职责（1）对涉及主体结构安全、建筑功能实现的专业分包施工方案进行配合审核，重点核查方案是否符合设计意图、是否满足结构安全要求；（2）对方案中涉及的结构验算、荷载取值、变形控制等技术参数提供确认意见，参与危大工程专项方案的专家论证，提出设计层面的优化建议。三、审批工作时限要求为保障工程施工进度，各环节审批工作需严格遵守以下时限要求，自接收完整报审资料之日起计算：1.分包单位内部审核：普通方案不超过2个工作日，危大工程专项方案不超过3个工作日，超规模危大工程方案内部审核及专家论证筹备不超过5个工作日；2.总承包项目部初审及联合会审：普通方案不超过2个工作日，危大工程专项方案不超过3个工作日；3.总承包单位企业各职能部门审核：普通方案单个部门审核不超过1个工作日，全流程审核不超过3个工作日；危大工程专项方案单个部门审核不超过2个工作日，全流程审核不超过5个工作日；4.监理单位审核：普通方案不超过3个工作日，危大工程专项方案不超过5个工作日；5.建设单位审批：需建设单位确认的方案不超过3个工作日，涉及重大设计调整及费用变更的方案不超过7个工作日；6.专家论证及修改回复：超规模危大工程方案论证后修改完善及重新报审不超过3个工作日。因资料不全、内容不符合要求需要退回修改的，修改时间不计入审批时限，重新报审后按上述时限重新计算。各审批节点需明确经办人，逾期未回复且未说明理由的，视为默认通过，由此产生的责任由逾期审批单位承担。四、审批工作流程4.1方案编制阶段（1）分包单位进场后3个工作日内，需向总承包项目部提交方案编制计划，明确各专业方案的编制完成时间、编制人员名单，经总承包项目部技术负责人审核后报监理单位备案；（2）方案编制前，分包单位需完成现场勘查，全面掌握场地地质条件、周边建（构）筑物、地下管线、临时设施布置、水电供应等情况，收集完整的设计文件、规范标准、项目管理要求等基础资料；（3）方案编制需包含以下核心内容：工程概况、编制依据、施工部署（含管理体系、进度计划、劳动力配置、材料设备计划）、主要施工工艺及技术参数、质量保证措施、安全文明施工及环境保护措施、危险源辨识及应急救援预案、计算书及相关施工图纸、进度保证措施、成本控制措施、绿色施工措施等；（4）危大工程专项方案需单独编制，内容除上述要求外，还需包含专职安全生产管理人员、特种作业人员配置计划、验收要求、监测监控措施等内容；超规模危大工程方案需由分包单位企业技术部门组织内部审核，形成书面审核记录。4.2分包单位内部审核阶段（1）方案编制完成后，由分包单位项目技术负责人组织项目施工、质量、安全、商务等部门进行项目层面初审，重点核查方案的现场针对性、措施可操作性，对初审发现的问题修改完善后，提交分包单位企业技术管理部门审核；（2）分包单位企业技术、质量、安全、商务等部门对方案进行联合会审，提出审核意见，审核通过后由分包单位企业技术负责人签字，加盖单位公章，形成正式报审文件；（3）超规模危大工程专项方案内部审核通过后，由分包单位组织专家论证会，专家组成员需从地方住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会；（4）专家论证会后，分包单位需根据专家论证意见对方案进行修改完善，经专家组组长签字确认后，方可进入下一审批环节。4.3总承包项目部报审及审核阶段（1）分包单位向总承包项目部提交正式报审资料，包含：方案报审表、施工方案纸质版（一式至少6份，总包、分包、监理、建设单位、设计、存档各1份）及电子版、内部审核记录、专家论证意见及修改回复（如有）、“四新技术”相关鉴定及检测资料（如有）、验算书及相关图纸等；（2）总承包项目部技术负责人首先对报审资料的完整性进行核查，资料不全的当场退回，要求分包单位补充完善后重新报审；资料齐全的，1个工作日内组织项目部施工、质量、安全、商务、物资、机电等部门进行联合会审；（3）各部门需出具明确的书面审核意见，对存在的问题列明整改要求，由技术负责人汇总后反馈给分包单位，分包单位需在规定时限内完成修改并重新报审；（4）项目部审核通过后，由项目技术负责人在报审表上签字，加盖项目部公章，根据方案等级提交总承包单位企业职能部门审核。普通方案可由项目部审核后直接报监理单位，危大工程及以上等级方案必须经总承包单位企业层面审核。4.4总承包单位企业层面审核阶段（1）总承包单位技术管理部门接收项目部提交的报审资料后，进行统一登记编号，建立审批台账，2个工作日内将资料分发给安全、质量、商务、物资设备等相关职能部门进行专项审核；（2）各职能部门针对本专业管控内容进行审核，出具审核意见并签字确认，对不符合要求的内容提出修改意见，由技术管理部门汇总后反馈给项目部，督促分包单位修改完善后重新报审；（3）所有职能部门审核通过后，由总承包单位企业技术负责人对方案进行最终审批，签字并加盖单位公章，形成审批通过文件，由技术管理部门反馈给项目部，同时留存一份原件存档。4.5监理单位审核阶段（1）总承包项目部将总承包单位审批通过的方案提交监理单位，报送时需附带完整的报审流程记录、内部审核意见及专家论证资料（如有）；（2）监理单位专业监理工程师首先对方案进行专业审核，重点审核方案是否符合设计文件、规范标准要求，技术及质量控制措施是否可行，出具专业审核意见；（3）专业监理工程师审核通过后，提交总监理工程师进行最终审核，总监理工程师签字并加盖执业印章及监理单位公章，审批通过的方案反馈给总承包项目部，监理单位留存一份原件存档；（4）监理单位审核认为方案需要修改的，下达书面整改通知，总承包单位督促分包单位修改完善后重新按原流程报审。4.6建设单位及设计单位审批阶段（1）涉及建筑功能调整、设计变更、施工工艺重大调整、超出合同约定造价范围的方案，监理单位审核通过后需提交建设单位审批，建设单位工程管理、技术、成本等部门联合审核后，由建设单位项目负责人签字并加盖单位公章；（2）涉及主体结构安全、重大设计参数调整的方案，建设单位需组织设计单位进行专项审核，设计单位项目负责人出具确认意见并签字盖章后，方可正式生效；（3）需政府主管部门备案的危大工程方案，由总承包单位在审批通过后5个工作日内，将方案及审批资料报送项目属地住房城乡建设主管部门备案。4.7方案交底及执行阶段（1）方案审批通过后3个工作日内，分包单位项目技术负责人组织项目部所有管理人员、施工班组长进行第一级技术交底，明确施工工艺、质量标准、安全要求、进度节点等内容；施工班组长在作业前组织所有作业人员进行第二级交底，交底内容需具体到每个工序的操作要求、风险防控要点、应急处置措施；（2）交底需采用书面形式，所有参与交底人员必须签字确认，交底记录一式三份，分包单位、总承包项目部、监理单位各留存一份；（3）分包单位必须严格按照审批通过的方案组织施工，总承包项目部及监理单位对方案执行情况进行全程监督，每道工序施工前需核查是否符合方案要求，验收不合格不得进入下一道工序；（4）施工过程中因设计变更、现场条件变化、资源配置调整等原因确需修改方案的，分包单位需编制调整说明及修改后的方案，按原审批流程重新报审，审批通过后方可实施，严禁擅自修改方案、降低管控标准。五、方案分级审批管理要求根据工程风险等级、技术复杂程度，将专业分包施工方案分为三个等级，实行分级审批管理：5.1一级方案（高风险方案）范围界定超过一定规模的危大工程专项方案，包括：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程；分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程；起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程；开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程；水下作业工程；重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺等。审批要求由分包单位组织专家论证，经分包单位企业技术负责人、总承包单位企业技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字审批后方可实施，审批资料需报送属地建设主管部门备案。5.2二级方案（中风险方案）范围界定危险性较大的分部分项工程专项方案，包括：开挖深度超过3m（含3m）但未超过5m的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；搭设高度24m及以上但未超过50m的落地式钢管脚手架工程；混凝土模板支撑工程搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上；起重吊装及安装拆卸工程；钢结构安装工程等。审批要求经分包单位企业技术负责人审核、总承包单位企业技术负责人审批、总监理工程师签字确认后方可实施。5.3三级方案（低风险方案）范围界定除一级、二级方案外的普通专业分包施工方案，包括普通装饰装修工程、常规机电安装工程、普通土方回填工程、非特种专业工程的施工方案等。审批要求经分包单位项目技术负责人审核、总承包项目部技术负责人审批、专业监理工程师签字确认后方可实施。六、审批资