《景区服务与管理》-学习情境九

学习情境九景区资源与环境管理任务一景区环境概述任务二景区资源开发管理任务三景区资源保护管理任务四景区环境卫生管理任务五景区环境质量管理返回任务一景区环境概述一、景区环境的概念旅游业的生存与发展以及人们的旅游活动总是在一定的空间范围内、一定的环境下实现的。景区是指具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。景区环境则是指所有能影响旅游景区建筑物的质量及其旅游业发展状况的各类因素，包括人的要素以及物的要素。景区环境是景区旅游价值的重要组成部分。一个拥有良好的旅游环境的景区必然具有较大的旅游价值以及对游客有较大的旅游吸引力。景区环境的定义因中心事物的不同而不同。下一页返回任务一景区环境概述以游客为中心的角度，景区环境是使旅游活动得以存在、进行和发展的各种旅游目的地与依托地的自然、社会、人文等外部条件的总和；以旅游资源为中心的角度，景区环境是指围绕在旅游资源周围的其他自然生态、人文社会各种因素的总和。在一定环境中由上述要素所构成的风景，若以自然风景为主，称为天然景观；若以建筑为主，称为建筑景观；若以人工雕筑为主，称为雕筑景观（大型假山便是雕筑景观）。一个良好的景区环境，必须是一个风光秀丽，未受破坏和污染，并能够满足游客观赏行为和心理活动的地区。上一页下一页返回任务一景区环境概述二、景区环境的分类景区环境内容广泛，按不同的分类条件可以划分为不同的类型，按区域可分为森林景区环境、滨海景区环境、乡村景区环境、城市景区环境等；按性质分为自然景区环境、半自然景区环境和人工景区环境；按环境要素分为景区自然环境和景区社会环境。为了更好地研究环境的性质，往往从环境整体的各个独立、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分入手，也就是按环境要素进行分类。（一）景区自然环境景区自然环境是指旅游目的地和依托地的各种自然因素的总和，是景区的大气、水、生物、土壤、岩石等所组成的自然环境综合体。上一页下一页返回任务一景区环境概述变化万千、差异悬殊的自然环境是旅游活动的基础环境，对当地旅游业生存、发展起着至关重要的承载作用。景区自然环境不仅决定旅游目的地的分布，对景区的可进入性、交通路线、网络等有重要影响，而且对旅游客体的形成、特色、分布等都有决定作用。（二）景区社会环境景区社会环境是指旅游目的地和依托地的社会物质、精神条件的总和。景区社会环境的发展和演替，受自然规律、经济规律以及社会规律的支配和制约，是人类精神文明和物质文明发展的标志，同时随着人类文明的演进而不断地丰富和发展。上一页下一页返回任务一景区环境概述三、景区环境的构成及其特点（一）景区环境的构成景区环境是一个系统，它主要由下列要素构成。１.旅游吸引物旅游吸引物是景区环境的中心要素，是景区环境系统中的重要因素，是景区发展旅游业的基础。旅游吸引物包括自然旅游资源和人文旅游资源两种。在景区环境中，旅游吸引物是相对变动的要素，它容易受到各方面的影响，而且当旅游吸引物受到的损害超过临界点后，它会反过来作用于旅游环境系统中的其他要素。２.游客上一页下一页返回任务一景区环境概述游客是景区环境系统中最活跃的因素之一。可以说，景区的所有工作都是围绕游客展开的。游客进入景区后要与环境系统中的各种要素发生关系，如旅游经营者、当地居民等。当游客的数量超过环境容量时，它会引起景区环境的破坏。３.旅游经营者旅游经营者是景区的主要的旅游服务提供者，在景区资源的开发和利用过程中，其开发的方式和程度及经营行为都会对景区环境产生影响。旅游经营者的经营行为是为了追求经济利益，而经济利益的最大化必然会增加景区资源的利用强度，从而对景区的环境造成一定的损害。上一页下一页返回任务一景区环境概述４.当地居民当地居民是景区的原始居住者，其中有些居民在景区开发后或参与景区经营活动，或从事与旅游业相关的活动，他们与其他利益群体的关系会对景区环境产生直接影响。５.当地政府在我国，当地政府是景区的主要管理者，而非主要经营者。政府制定的旅游法规和政策对旅游业的可持续发展和旅游环境的保护产生重要而长远的影响。政府应当在鼓励当地旅游业发展的同时，应该首先做好旅游业的总体规划、景区的开发和环境保护规划，并制定以保护为主的景区资源开发及保护措施。６.自然突变上一页下一页返回任务一景区环境概述自然突变主要是指自然界中所发生的突发事件。这些突发事件可能会改变景区的景观特征。自然突变的发生可能使景区环境发生重大变化，甚至不再适合旅游业的发展。（二）景区环境的特点１.内容的广泛性２.要素的脆弱性３.形式的地域性４.项目的休憩性５.质量的优越性上一页返回任务二景区资源开发管理一、景区资源开发概述（一）景区资源开发的概念１.景区资源开发的概念狭义的景区资源开发概念是指单纯的景区资源利用。广义的景区资源开发是指在景区资源调查和评价的基础上，以发展旅游业为目的，以市场需求为导向，有组织、有计划地对景区资源加以利用，发挥、改善和提高景区资源对游客吸引力的综合性技术经济工程。这一概念包含以下四层含义：（１）景区资源开发要以资源调查和评价为基础；（２）景区资源开发的目的就是发展旅游业；下一页返回任务二景区资源开发管理（３）景区资源开发要以市场需求为导向；（４）景区资源开发是一项综合性工程。２.景区资源开发的类型(1)对尚未被旅游业所利用的潜在资源进行开发，使之产生效益；（２）对现实的、正在被利用的资源进行再生性开发，延长其生命周期，提高综合效益；（３）凭借经济实力和技术条件，人为地创造旅游资源和创新旅游项目。（二）景区资源开发的意义（１）景区资源开发对满足游客的需要具有重要意义。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理①开发新的旅游吸引物和提高已成熟景点的综合接待能力，可缓解由于游客数量不断增多而产生的旅游接待地超负荷的矛盾。②对景区资源进行纵向开发，挖掘老景点的文化内涵，创建具有新型吸引因素的新景点，可满足现代游客的新需求。（２）景区资源的开发对一个国家或地区旅游业和经济的发展具有重要意义。（３）景区资源的合理开发对历史文物保护和生态环境的改善具有重要意义。二、景区资源开发原则（一）保护性原则上一页下一页返回任务二景区资源开发管理主要包括两个方面,一是资源本身的保护，二是对旅游环境的保护。（二）特色性原则特色是旅游开发的灵魂，是旅游产品生命力的体现，是构成旅游吸引力的关键因素。特色性原则要求：在开发建设中必须尽量保持自然和历史形成的原始风貌；尽量开发利用具有特色的景区资源项目；努力反映当地文化，突出民族特色和地方特色。（三）经济性原则景区资源开发是一项经济活动，必须遵循经济效益原则,因此，应当进行景区开发投入—产出分析，确保开发活动能带来丰厚的利润。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理（四）市场导向原则旅游业是一个经济产业，在市场经济的大环境下，要以市场为导向，必须考虑市场的需求和竞争力，要把旅游市场的需求和供给情况作为规划决策的基础。一切要按照旅游市场来进行项目设置，同时还要根据旅游资源的冷热原则，预测未来旅游市场的发展趋势，以对旅游项目做出合理的开发。三、景区资源开发程序景区资源开发是一项复杂的系统工程，开发程序具体可分为景区资源的调查与评价、制定旅游规划及具体实施计划三个步骤。（一）景区资源调查与评价上一页下一页返回任务二景区资源开发管理景区资源的全面研究和准确的分析评价，是景区资源开发的前提。其目的是了解景区所在区域的资源类型、数量、分布、规模、价值、功能及开发利用现状，以及交通、通信、水、电等基础设施和住宿、餐饮、娱乐、购物等与旅游相关的配套服务设施现状，从而较为全面地分析、掌握区域旅游资源的优劣势、区域环境和开发条件。一般需要对以下六个基本条件进行分析。１.自然条件这主要是指土地条件和气候条件。土地条件主要考虑的是承载能力，即容量。这个容量有一个临界点，超过这个临界点，就会出现饱和状态，造成环境退化，游客享受程度降低。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理气候条件主要考虑的是季节性，以及当地气候变化对游客感觉舒适程度的影响。２.可进入性条件进入游览地的难易程度是评价景区资源开发条件的极为重要内容和除自然客观条件之外的第一个必要条件。它是指从客源产生地到游览地全过程的进入难易程度。进入性的问题，包括交通工具和交通基础设施（如机场、道路等）两个主要方面,它涉及国民经济的整体计划。３.客源市场条件上一页下一页返回任务二景区资源开发管理对该地区目前在国内外旅游市场的地位和占有率状况，以及潜在旅游市场的地位和占有率状况进行评价，可确定接待能力以及市场开拓方向和占有率。４.基础设施条件当地的水电、排污、景区内道路等基础设施是景区资源开发的前提，要充分加以重视。５.服务设施条件这主要是指与旅游景点相配套的住宿、餐馆、通信、购物、娱乐等服务设施的评估。该条件与当地社会经济发展状况密切相关。６.投资条件上一页下一页返回任务二景区资源开发管理它包括资金来源、投入产出效益、景区开发对当地社会经济带来的影响等。（二）制定景区旅游规划景区资源通过调查、评价后，首先做出开发可行性论证，具体要进行市场分析、投入产出分析、社会与环境影响分析和技术可行性分析等工作。其次要进行开发导向模式与定位，根据景区资源开发的原则和市场的最新动态，以及当地开发旅游的基本条件，确定开发方向和开发定位策略。在此基础上，制定景区资源开发方案设计，即确定该区域旅游开发的总体规划。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理总体规划包括景区旅游开发的目标、对象、规模、等级、方式、时间、步骤、配套设施及总投资估算、具体程序等。通过合理科学的规划，有助于确定景区旅游业发展类型、数量、地点和时间，同时又能为景区带来良好的社会、生态和经济效益。（三）具体实施计划景区资源开发设计的总体方案制定并通过评审之后，景区资源的开发进入实质性开发过程。在此阶段最重要的是制定好实施开发的具体计划，并严格按计划有步骤地进行开发。具体内容包括：确定开发范围和目标；根据已有资料，提出项目的模式、土地使用要求等；制定建筑总体规划；资金来源及财务预算；进行项目具体设计，画出施工图纸；投标及施工；反馈与评估。如图９－１所示。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理四、景区资源可持续开发管理（一）景区资源的可持续开发景区资源可持续开发的核心就是要实现满足游客需求和满足旅游区居民需求相统一，保证当代人在从事旅游活动时不为满足其旅游需求进行旅游开发而损害后代。景区资源可持续开发的内容主要包括以下几个方面。１.生态保护意识加深人们对旅游所产生的环境、经济效应的理解，树立和强化全人类的生态保护意识，使人们的行为规范符合旅游可持续发展的标准。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理人们应该对旅游报以支持和理解的态度，积极参与并树立强烈的环境保护理念。２.资源可持续利用保持景区资源的多样性和生存能力，减缓非更新资源的衰竭速度，改善增长的质量，解决以破坏环境和资源为代价的非可持续性发展的问题，以最小的环境代价获取最大的旅游综合效益，使旅游保持可持续性发展。３.国家开发与保护战略构建国家综合开发与保护的总体框架，促进旅游的公平发展。旅游业的发展是存在贫富差异的。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理一般而言旅游业发达地区多能将资本不断地投入新的领域，因而为了获取最大的收益常常不顾环境的承受力;旅游业不发达地区为谋求温饱则滥用景区资源和环境要素,常造成开发性破坏和破坏性开发。４.评价体系规范化、科学化在景区开发过程中提高景区生态持续性评价体系的规范性和科学性，要保护景区的生态环境，为可持续旅游发展提供永续空间，就一定要注意衡量一下四个“水平”：景区环境评价指标参数的科学水平、景区开发地的最低安全水平、可接受的旅游风险水平和景区生态发育的空间水平。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理这些评价指标体系在一定程度上反映了景区生态环境可承载容量的极限，一旦超过这些极限就会给环境带来巨大的破坏。（二）景区资源的可持续管理１.景区资源开发的法律法规管理景区资源开发的法律法规管理，首先需要有旅游基本法和单行法。旅游基本法属于我国旅游法律体系中的“宪法”，是各级、各类旅游立法的渊源和依据。旅游基本法不仅对于旅游法律体系的建立和发展具有非常重要的意义，而且对于我国旅游业的整体发展也具有规范和指导意义。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理在国家层面上主要有国务院制定和颁布的旅游行政法规，即《中华人民共和国文物保护法》（２００７年１２月２９日）、《旅游区（点）质量等级评定办法》（１９９９年１０月１日）、《旅行社管理条例》（１９９６年１０月１５日）、《导游人员管理条例》（１９９９年５月１４日）、《风景名胜区管理暂行条例》（１９８５年６月７日）等。在地方层面上主要有：四川省在１９９４年公布的《四川省风景名胜区管理条例》、张家界在２００１年１月１日实施的《湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例》等。２.景区资源的日常管理和维护上一页下一页返回任务二景区资源开发管理（１）针对目前我国景区游客数量过多的情况，当地旅游管理部门需要根据游客容量制定每日可以接待的游客人数，以确保景区资源得到有效的保护和利用。（２）在一些景区，有时会发生一些突发性的自然灾害，有的宜采取事后补救的措施，但事后补救并不意味着一定要恢复其原先的面貌，而有的也未必要采取补救措施，应视具体情况而定。（３）对一些诸如历史古建筑之类的文化价值和旅游价值都相当高的旅游资源，通过修复可以再现其往昔的风采，可以采用整修复原的方法,用原材料、原构件，或在必要时用现代构件进行加固，以保持原貌为准则，整旧如旧，切忌在“翻新”时失去“古”的特色。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理３.景区资源开发的数字化管理（１）３Ｓ技术与景区资源开发管理采用信息化手段对景区资源进行监督、保护和管理，国家重点风景名胜区还必须建立遥感监测系统。３Ｓ是地理信息系统（ＧＩＳ）、遥感系统（ＲＳ）和全球卫星定位系统（ＧＰＳ）三个名称的英文缩写，是ＧＩＳ、ＲＳ、ＧＰＳ三项相互独立而在应用上又密切关联的地理信息技术的简略统称，它在资源研究中具有广阔的应用前景。基于３Ｓ技术的景区资源与环境管理信息系统建设的目的为：上一页下一页返回任务二景区资源开发管理①强调社会、经济与环境相协调的可持续发展，对景区资源进行合理的开发和利用，保护生态环境。②对提高旅游景区管理水平，具有较高的实用价值。③它将管理人员从烦琐的数据统计和报表的填写中解脱出来，在一定程度上减轻管理员的工作量。（２）景区资源管理信息系统的开发通常景区资源管理信息系统设计方案可以分为三步：第一步，收集资料，实现对资料的管理：第二步，对收集的资料进行分析，了解景区各类资源状况并找出存在的问题；第三步，对所存在的问题进行分析，制定出合理可行的方案。上一页下一页返回任务二景区资源开发管理①景区资源管理信息系统需要满足的功能。②景区资源管理信息系统的基本模块。③景区资源管理信息系统数据库。由于管理体制存在漏洞与不足，导致了许多景区开发偏离了正常轨道。所以，对于因管理体制不顺阻碍景区发展这样的问题，是必须引起足够重视的。根据我国景区管理体制的现状分析得出,管理体制不仅是景区资源开发过程中面临的一大难题,而且它已成为束缚景区资源持续健康发展的最大障碍。当然,我们要从中认识到，景区资源的开发与管理不能在一朝一夕完成，也不可能把所有的问题一下子全部解决。这必须是一个循序渐进的过程，必须慢慢寻找突破口。上一页返回任务三景区资源保护管理一、景区资源保护概述（一）景区资源保护的重要性景区资源质量是旅游业赖以存在和发展的基础。长期以来，人们总把旅游发展只视为一种经济活动，片面追求其经济效益，而忽略了旅游活动对景区资源造成的负面影响。在我国，由于开发保护不当和旅游活动的不当开展造成对景区资源破坏的例子时有发生。由此可见，景区的资源保护直接影响到景区资源的永续利用和旅游业的可持续发展，解决景区资源问题刻不容缓，加强景区的资源保护是当前景区管理工作中的重中之重。景区资源保护的重要性主要体现在以下三点。下一页返回任务三景区资源保护管理（１）保护景区资源是景区生存和发展的前提。景区的生存和发展有赖于景区资源这一根本基础。对景区资源的开发和利用蕴含着某种危险的存在，即这些景区资源可能在一定程度上受到损害，在某些严重情况下甚至可能会遭到损毁。（２）保护景区资源就是保护生态环境和自然文化资源。（３）保护景区资源才能实现旅游景区的可持续发展。景区资源的破坏，轻者会造成景区资源质量的下降，从而影响其吸引游客的能力；重者则会导致这些景区资源遭到损毁而不复存在，从而使该景区失去存在的基础。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理（二）景区资源保护的原则１.遵守国家法律法规２.坚持“保护中开发，开发中保护”的原则３.坚持“修旧如旧，新建如旧”的文物古迹修复原则４.防治与保护并重、预防为主、护治结合，避免走入“先污染，后治理”的歧途。５.坚持“四个兼顾、四个第一”原则在景区资源开发中要做到保护与开发建设兼顾，保护第一；生态效益与经济效益兼顾，生态效益第一；长远利益与当前利益兼顾，长远利益第一；全局利益与局部利益兼顾，全局利益第一。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理（三）景区资源保护的内容开发景区资源与保护景区资源，在追求的目标方面是矛盾的。在某种意义上，开发本身就意味着破坏，这是个不可否认的客观事实。当然，提倡保护景区资源并不是说对景区资源不予以开发。在自然力的作用下，景区资源也会受到破坏，如果因为顾忌开发会导致破坏而不去利用所拥有的景区资源，这实际上也是一种“浪费”。我们所主张的是对景区资源进行“合理”的开发。合理的开发就是最好的保护。我们既不能脱离国家和地方现有条件、水平和需要，离开经济建设和旅游业发展，单纯强调对景区资源的保护，更不能以牺牲景区资源和环境为代价，去换取一时的经济效益。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理我们所要追求的旅游业发展是一条健康的可持续发展的道路。景区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。对景区的保护主要体现以下几个方面。（１）景区内的居民和游客应当保护景区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。（２）在景区内禁止进行下列活动：①开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；②修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；③在景物或者设施上刻划、涂污；上一页下一页返回任务三景区资源保护管理④乱扔垃圾。（３）禁止违反景区规划，在景区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与景区资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照景区规划，逐步迁出。（４）景区内的建设项目应当符合景区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门违反《风景名胜区条例》规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理二、景区资源遭破坏的原因（一）自然因素造成的景区资源破坏１.突发性破坏（地震、山火、海潮、火山喷发等）景区资源，无论自然形成的还是人工创造的都是大自然的一部分。大自然的发展、变化都会影响景区资源的变化，使之受到破坏，这就是景区资源的自然衰败。1997年８月１２日，夏威夷岛上最古老的瓦吼拉神庙，被基拉威火山喷出的熔岩全部淹没，一座具有七百年悠久历史的名胜古迹在瞬间毁于一旦。这种因地震、火山、海啸等自然灾害的出现而发生的、景区资源突然性的自然衰败现象被称为景区资源的突变性破坏。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理云岩寺中的飞天藏殿始建于南宋，是四川省现存最古老的木结构建筑。“５·１２”汶川大地震使云岩寺古建筑群遭到极大破坏，玉皇殿、窦真殿、东岳殿、春台等多座建筑整体垮塌，飞天藏殿等墙体坍塌、损坏严重，如图９－３所示。２.自然风化（风蚀、日晒雨淋、水浸等）由于寒暑变化、风吹雨淋以及动植物原因，景区资源在自然状况下也会发生缓慢的改变，这种缓慢性风化是景区资源的另一种自然衰败现象。埃及的基奥斯普大金字塔，近一千多年来风化产生的碎屑达５万立方米，即整个金字塔表层每年损耗约３毫米。我国的云冈、龙门、敦煌三大石窟无一例外地受到了这样的破坏。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理图９－４所示为云冈石窟的风化。３.生物原因如鸟类、白蚁等的破坏。以前曾有人主张学国外在天安门广场放养万只鸽子，后因考虑到鸽粪会影响故宫文物保护（鸽粪对建筑和雕像的分解作用远远大于工业废气）而未实行，实为北京文物保护的一大幸事。图９－５为工作人员在处理白蚁腐蚀的建筑。（二）人为因素造成的景区资源破坏人为活动破坏是指对旅游景区的资源不合理利用、疏于管理和游客的不文明旅游行为等造成的资源破坏和环境污染等。１.战争性的破坏上一页下一页返回任务三景区资源保护管理如圆明园，被１８６０年英法等八国联军纵火烧毁。２.管理行为不当具体表现在：（１）环境保护管理的意识淡薄，导致开发建设和管理措施上的失误。（２）有短期行为思想，只顾眼前利益，不顾长远利益，只注重开发利用，不进行保护和培育。（３）认为环境保护管理不出效益（经济效益），而且要有较大的投入，得不偿失，导致环境保护管理工作无人过问。３.经济行为不当上一页下一页返回任务三景区资源保护管理指人类对地理环境的不合理利用，主要包括滥伐森林、滥垦坡地、开山炸石及不重视水土保持而造成水土流失、山体崩塌滑坡、森林退化、植被改变等，破坏自然生态平衡。４.游客的破坏游客在游览活动中对景区环境破坏有两种情况：一是游客人数增加，景区人满为患，对旅游资源和旅游环境造成有形和无形的破坏；二是游客不文明行为造成的破坏。５.工业污染损害工业生产带来的“三废”污染对于景区的影响往往十分严重。在景区如果发展带污染性的工业，将会对景区造成空气和水体的污染。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理空气污染导致酸雨的产生，不仅会损害景区的环境质量，而且还会腐蚀破坏景区资源。三、景区资源保护与合理运用（一）研究保护的方法和方式资源的保护是为了更好地利用，利用过程中必须注意保护，这样才能够可持续地利用和保护景区资源。图９－６为开发、利用和保护三者之间的关系。（二）创造保护的条件和环境上一页下一页返回任务三景区资源保护管理我国旅游业发展实践证明，不少地方的资源，是通过发展旅游使人们认识到了它的价值；通过旅游收入，增强了人们对景区资源的保护意识和能力。（三）坚持科学运用的原则大规模地开发和利用景区资源，可能会对资源造成破坏，但也并不意味着就必定或者会有破坏，关键是要科学地利用。四、景区资源保护与管理对策对于因自然力作用（如地震、风化、洪水、泥石流、白蚁等）造成的破坏，采取必要的技术措施进行保护。对于由于游客的原因造成的破坏，可以采取以下保护措施。上一页下一页返回任务三景区资源保护管理（一）宏观上提高全民保护意识，加强宣传教育（二）建立健全法律法规体系，依法有序开发风景资源（三）永远把保护放在首位（四）部门协调，区域联动，实现资源共享结合上一页返回任务四景区环境卫生管理一、景区环境卫生管理概述卫生管理是景区环境管理的组成部分。由于卫生状况是整个环境状况中的一个常变量，不像生态环境、设施环境那样有时间上的稳定性，因此，卫生管理就成为旅游景区环境管理工作的一个特殊内容。（一）景区环境卫生管理的重要性景区环境卫生管理的重要性表现在以下三个方面。１.卫生状况是景区环境质量的重要表现２.卫生状况反映了景区的管理水平３.卫生状况对景区吸引力有着重要的影响下一页返回任务四景区环境卫生管理（二）景区环境卫生管理的特点（１）全面性。（２）连续性。（３）多样性。（４）季节性。（５）非常规性。（６）超前性。（７）及时性。（三）景区环境卫生管理的内容上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理１.自然环境卫生大气卫生、水体卫生、土壤卫生、噪声等。２.景区游览卫生管理游览场所卫生、设备设施卫生、公共卫生、卫生设施布置等。３.服务人员卫生及餐饮卫生景区住宿卫生管理、景区食品卫生管理、景区个人卫生管理等。４.游客行为卫生不随地吐痰、不乱扔垃圾、不在公共场所吸烟等。５.新增项目及活动的环境卫生规划环境与游客量的定性关系，如图９－７所示。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（四）景区环境卫生管理的任务（１）配备卫生管理人员和建立制度。（２）组织从业人员学习和掌握卫生知识和技能。（３）制定规范的卫生操作程序。（４）加强卫生检查，保证卫生质量。（５）开展对游客的卫生宣传和教育。（五）景区环境卫生设施设施是卫生管理的必要条件。景区的卫生设施可分两类。（１）公共卫生设施，包括集中式垃圾箱、路边垃圾箱、公共厕所和排污设施等。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（２）专门卫生设备和工具，主要是卫生工作人员使用的卫生清扫工具，如垃圾运输车、垃圾清扫车以及其他专用工具。景区内卫生设施的设置应本着方便、耐用和美观、协调的原则，合理安排数量和布点。美观是指各种卫生设施的外形要体现景区的特色，具有一定的艺术美。协调是指卫生设施要与景区的整体形象特别是要与相邻的景物相协调，最好在建筑设计上融为一体，内部功能具有实用性，外观形象上又成为景观的一部分。景区公共厕所要求。布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观；建筑造型景观化；所有厕所具备水冲、盥洗、通风设备并保持完好或使用免水冲生态厕所；设残疾人厕位；厕所设专人服务，洁具洁净、无污垢、无堵塞；室内整洁，有文化气息。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理景区垃圾箱要求。布局合理、标识明显，数量能满足需要，造型美观独特，与环境相协调；垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清。一种“长着”鲜花绿叶的新式垃圾箱日前亮相哈尔滨街道。该垃圾箱为木质结构，箱体美观大方，箱顶种植着各种花卉，增添了美感。这种垃圾箱在盛装垃圾的同时，其本身也成为街头一景，吸引了路人驻足观看。如图９－８所示。二、景区环境卫生管理措施（一）严格执行国家有关标准上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理目前，我国制定了一系列景区环境卫生管理的法律法规。主要有：（１）环境保护法律、法规。（２）环境保护行政法规。（３）环境标准。（４）环境管理制度。（５）旅游产品的国家标准。（６）旅游产品的行业标准。在《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准中，对五个等级的旅游区的卫生管理质量都做出了明确的规定。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理在此基础上，各旅游景区应将标准落实到实际工作中，使景区卫生管理工作步入正轨。（二）建立和实施ＩＳＯ１４０００是国际标准化组织继ＩＳＯ９０００系列标准后提出的一套环境管理系列标准。该系列标准包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期评价、环境行为评价等。其编号为ＩＳＯ１４００１～ＩＳＯ１４１００，共预留了１００个号。（三）建立卫生管理责任制、奖罚分明旅游景区将具体任务和指标落实到景区内各企业、摊点和部门，人人明确责任，并建立起相应的奖惩制度。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（四）完善景区卫生设施卫生设施是景区环境管理的硬件基础之一。其中厕所是景区重要的卫生设施。过去，我国绝大多数景区的厕所都是传统暴露式蹲坑厕所，外国游客对景区厕所卫生状况反映最强烈。为此，国家旅游局曾多次拨出专款解决景区厕所问题，同时为了规范我国旅游厕所建设和管理，提高旅游厕所建设和管理水平，更好地为国内外游客提供服务，优化景区环境，国家旅游局于２００３年制定了《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，该标准将旅游厕所质量等级划分为５个星级。各景区应根据实际情况，逐步完善厕所及其他卫生设施。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（五）加强对景区环境卫生的宣传力度加大宣传力度，提倡文明旅游，杜绝旅游污染。在宣传工作上，要认识到景区资源的保护意识，并不是一朝一夕所能建立起来的，需要进行长期的宣传教育工作。宣传教育活动的形式应该是大众所喜闻乐见的，譬如可以利用相声、小品等艺术表现形式使群众在哈哈一笑之中不知不觉接受了景区资源保护的教育。还可以在旅游食品包装上，印上“请别随便抛弃我，我要回家”之类轻松活泼的保护性口号以防止旅游垃圾污染。更可以在景区增加一些趣味性强、造型精美的垃圾箱，引导一些孩子将垃圾丢入箱中。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理还可以在所有售票口售票时，顺便把印有景区环保ｌｏｇｏ的垃圾袋赠送给游客；在景区客流量大、垃圾密集地区，张贴环卫工人辛苦工作的照片、宣传画；建议景区把环保宣传口号、科普类知识印到门票上。旅游景区还可以不断向游客发放环保宣传手册，讲解各种环保理念和知识。（六）加强对游客的管理景区接待的对象是游客，而游客是一个较为松散的群体，素质水平参差不齐，所以必须对游客加强管理：①宣传措施，通过各种宣传途径，对游客进行旅游环保教育，帮他们养成良好的习惯，建立景区资源和环境保护意识；上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理②奖励措施，对一些习惯好、素质高、能自觉维护景区环境的游客给予一定的奖励；③惩罚措施，对某些破坏景区资源和环境（如在景点刻上“某某到此一游”）的游客按相关条例给予应有的惩罚，情节较为严重的，还要追究其法律责任。（七）要建设一支具有环境保护意识和专业知识的管理队伍随着旅游业的发展，迅速建成的大批旅游景区，需要大量的专业旅游管理人员。而我国目前缺乏这种专门人才，现有的景区管理人员大部分是由其他行业转来或由当地居民和农民充当，缺乏保护意识和保护知识，造成许多景区出现不同程度破坏的现象。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理为解决这一问题：①必须对在职人员进行环保意识和环保知识的培训；②积极培养景区专业保护人才。三、景区垃圾问题及处理（一）景区垃圾的定义景区垃圾是指伴随旅游活动（包括旅游开发经营和旅行游览等）而产生的各种固体废弃物质。（二）景区垃圾的分类１.按景区垃圾的来源（１）建筑垃圾。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（２）商业性垃圾。（３）交通垃圾。（４）旅游行政办公垃圾。（５）养护垃圾。（６）生活垃圾。（７）游客垃圾。２.按景区垃圾的化学成分（１）有机垃圾：是由可以被微生物分解的有机物组成，主要有纸类、木材、织物、塑料、厨余垃圾、树叶杂草、畜禽粪便、动物尸体等。上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（２）无机垃圾：是由不可被微生物分解的无机物组成，包括金属、碎砖、石块、灰土、炉渣、玻璃、陶瓷、废旧电器等。３.按照景区垃圾的二次利用性（１）可回收景区垃圾，指适宜回收循环使用和资源利用的物质。主要包括：①纸类；②塑料制品；③金属；④玻璃。（２）不可回收景区垃圾，又分为厨房废弃的蔬果、菜肴、鱼内脏等食品类废物、树叶杂草、畜禽粪便、动物尸体等有机生物旅游垃圾；电子垃圾（废旧电池、废家电等）、荧光灯管、杀虫剂容器等有毒有害旅游垃圾等。（三）景区垃圾的危害和不良影响上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理（１）污染景区旅游环境。（２）损害景区旅游形象。（３）危害游客及旅游从业人员。（四）景区垃圾管理的要求（１）无害化。（２）减量化。（３）资源化。例如：景区内引进以太阳能为能源的垃圾回收处理装置，既保护了环境，又节约了能源。图９－９为创意垃圾管理。（五）景区垃圾处理方法上一页下一页返回任务四景区环境卫生管理垃圾处理问题（讨论）（１）焚烧法。（２）填埋法。（３）堆肥法。专业人士认为，在自然风光优美的景区，垃圾在山上焚烧或填埋都不妥当。景区须从长计议，从根本上解决垃圾处理问题。景区垃圾的生态综合处理模式示意图，如图９－１０所示。上一页返回任务五景区环境质量管理一、景区环境质量概述（一）景区环境质量的概念景区环境质量，是指在特定的历史时期和特定的空间条件下，景区环境系统状态的整体表现，即环境的总体或其中的某些要素，如空气、水体、地质、地貌、生物、设施等对游客的生理、心理及旅游活动的适宜程度。一般说，评价一个景区的环境质量可以从景观质量、空气环境质量、水环境质量、声学环境质量、土壤环境质量、固体废物环境质量以及社会软环境质量等方面进行测评，测评可以采用定量或定性的方法。（二）景区环境质量与旅游发展的关系下一页返回任务五景区环境质量管理景区环境质量与旅游发展的关系表现在两个方面：一是景区环境质量支持着并约束着旅游发展。景区环境质量的优劣不仅制约旅游开发的过程与成果，同时还直接影响着游客旅游经历的质量；二是旅游的发展改变着景区环境质量。旅游开发经营活动和旅游活动均会对景区的环境质量产生正面或负面的影响。因此，无论是待开发的旅游景区，还是已开发的旅游景区，景区环境质量均是表征和判定旅游景区环境系统优劣的重要因素。（三）景区环境质量对旅游地的影响景区环境质量是旅游地环境质量的集中体现。上一页下一页返回任务五景区环境质量管理良好的景区环境有助于树立旅游地的形象，可以增强旅游景区的竞争力。此外，景区生态环境质量的优劣还是影响旅游业可持续发展的重要因素之一。当景区的经济活动行为（生产、旅游等）与生态环境的承载力相适应时，系统就朝着良性方向发展，从而产生更大的社会和经济效益；当景区的旅游经济活动超过生态环境的承载力时，就会导致生态环境的恶化。恶化的环境又会加速景区资源的破坏过程。如文物的腐蚀、水面景观的污染、动植物资源的退化等。这些变化短期内表现可能不明显，但从长远来看，最终会影响景区资源的永续利用，影响旅游的可持续发展。世界一些著名风景区因生态破坏而倒闭的例子足以证明这一点。上一页下一页返回任务五景区环境质量管理二、景区环境质量标准（一）景区环境质量应达到的标准表９－１为景区环境质量应达到的标准。（二）人文景观型景区规划设计应达到的标准（１）绿地率不少于３０％。（２）大气环境达到一级标准。环境空气功能区分为二类：一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。环境空气质量标准分为二级：一类区执行一级标准；二类区执行二级标准。上一页下一页返回任务五景区环境质量管理（３）人体直接接触的水体达到《景观娱乐用水水质标准》Ａ类。表９－２为景观娱乐用水水质标准。（４）环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》。见表９－３。（５）达到“公共场所卫生标准”。我国对于公共场所卫生标准有严格的规定，主要有：①《旅店业卫生标准》（ＧＢ９６６３—１９９６）②《文化娱乐场所卫生标准》（ＧＢ９６６４—１９９６）③《公共浴室卫生标准》（ＧＢ９６６５—１９９６）上一页下一页返回任务五景区环境质量管理④《游泳场所卫生标准》（ＧＢ９６６７—１９９６）⑤《图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准》（ＧＢ９６６９—１９９６）⑤《商场（店）书店卫生标准》（ＧＢ９６７０—１９９６）⑦《公共交通等候室卫生标准》（ＧＢ９６７２—１９９６）⑧《公共交通工具卫生标准》（ＧＢ９６７３—１９９６）⑨《饭馆（餐厅）卫生标准》（ＧＢ１６１５３—１９９６）⑩《公共场所用品卫生标准》（ＷＳ２０５—２００１）（三）自然景观型、度假景区规划设计应达到的标准上一页下一页返回任务五景区环境质量管理（１）绿地面积不少于５０％。（２）大气环境达到一级标准。（３）人体直接接触的水体达到《景观娱乐用水水质标准》。（４）环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》。（５）达到“公共场所卫生标准”。三、景区环境质量评价景区环境质量评价是景区环境质量控制和环境管理的重要手段，它不仅是旅游开发管理和组织旅游活动应关注的重要方面，而且是保护旅游生态环境、促进旅游可持续发展的战略课题，对旅游业的发展具有很强的实用性。上一页下一页返回任务五景区环境质量管理（一）景区环境质量评价的概念所谓景区环境质量评价是指对人们的旅游发展需要与环境系统状态之间存在的客观关系进行评定。即从旅游开发经营和旅游活动的需要出发，运用相应的数理方法，对景区环境系统状态的价值进行科学的评定。其实质是在对旅游景区与旅游相关的环境要素调查的基础上。以旅游开发经营和旅游活动要求（适宜性或满足程度）为标准，对其质量优劣程度进行深入剖析和研究；其目的是在人类社会行为作用下，调整人们在旅游领域的行为，使景区环境质量朝着更加有利于人们旅游发展需要的方向变化。（二）景区环境质量评价的类型上一页下一页返回任务五景区环境质量管理景区环境质量评价的内容广泛，种类繁多。按照不同的标准，可以做出以下划分。１.从评价时间角度（１）景区环境质量回顾评价。它是指对某一个景区过去一定时期的旅游环境质景，根据历史资料进行的回顾性评价。通过回顾性评价可以揭示景区环境污染的发展变化过程。目前，我国只有少数景区开展回顾评价。（２）景区环境质量现状评价。一般是根据近两三年来的有关环境资料，对待定区域范围内的景区环境质量进行的现状评价。上一页下一页返回任务五景区环境质量管理它着眼于当前的现实情况，通过现状评价，可以阐明环境的污染现状，为环境污染的综合防治及保护旅游环境提供科学的依据。２.从环境要素角度（１）单