现代化生态灌区健康评价导则（征求意见稿）

现代化生态灌区健康评价导则

（征求意见稿）

中国水利水电科学研究院

宁夏大学

二〇二二年十一月

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前言

我国地处亚热带季风气候区，水资源时空分布不均、水土资源错位。灌区作为“山—水

—林—田—湖—草—沙”有机组成中最大的人工生态系统，其健康发展不仅关系着我国农业

发展、国家粮食安全，同时也肩负着生态安全的重任。在全国开展生态文明和农业现代化建

设新的历史阶段，灌区的现代化和生态化建设具有不可推卸的责任。为促进灌区建设、运行

和维护全过程维持现代化生态化健康发展，本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

为规范现代化生态灌区的建设、运行和维护，促进社会经济发展与水、土资源及环境要

素的高效协调利用，提升灌区现代化水平，制定本评价导则。

本文件共7章和3个附录，主要内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规

定与评价方法、全国通用指标、区域特色指标、评价准则及相关指标数据的获取方法等。

本文件由中国灌区协会提出并归口。

本文件主编单位：中国水利水电科学研究院

本文件参编单位：宁夏大学、淠史杭灌区

本文件主要起草人：

1

1范围

本文件规定了围绕现代化生态灌区建设、运行、维护全过程中水土资源开发、生态环境

保护、现代化发展程度和农业生产效益等环节，从全国和分区域不同层面规定了现代化生态

灌区健康发展的评价指标体系和评价标准。

本文件适用于全国独立的灌区或灌域及各级行政区为主的灌溉区域现代化生态灌区评

价、规划、建设等工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

GB3838地表水环境质量标准

GB5084农田灌溉水质标准

GB50201-94防洪标准

GB50288排水标准

GB50434水土流失防治标准

GB15618土壤环境质量标准

GB4285农药安全使用标准

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准

GB/T14848地下水质量标准

GB/T50363节水灌溉工程技术规范

GB/T34968地下水超采区评价导则

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T30600高标准农田建设通则

GB/T34307干湿气候等级

SL/T238水资源评价导则

SL/568土壤墒情评价指标

SL/Z699灌溉水利用率测定技术导则

SL/T4农田排水工程技术规范

SLT246灌溉与排水工程技术管理规程

2

HJ623区域生物多样性评价标准

NY/T1118测土配方施肥技术规范

TD/T1033高标准基本农田建设标准

TD/T1048耕作层土壤剥离利用技术规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1灌区生态系统

是具有相对可靠水源和完整引、输、配水和排水工程的“人工—自然—社会”要素相互

作用的区域，借助社会取用水过程，在与自然水循环相互此消彼长的作用中，形成水—土—

粮—生态共同作用的复合系统，是陆面生态系统的构成类型之一。

3.2生态灌区

是在人与自然和谐理念指导下，基于水土资源及生态环境相互作用机理，以监控手段与

调控技术措施为支撑实现灌区生态系统稳定健康，功能完善、水土资源高效利用、经济社会

效益优的高效绿色灌区。

3.3现代化灌区

是利用现代化信息技术和管理方法，实现对灌区水、土及生态环境要素、农田作物生长

状况的全方位跟踪监测、实时效果评估，对水源工程、输排水工程以及田间水土工程合理调

控，形成具有高效、优质、适产、低耗生产运行模式的灌区。

3.4现代化生态灌区

是以现代化管理理念、手段和先进工程技术为支撑，通过全面协调灌区农作物、水、土

资源及区域内环境因素间的平衡关系，维持灌区生态系统良性运转、不对外界生态环境造成

负面影响、区域内部能量和物质良性循环的灌区发展形式。现代化生态灌区应具有技术先进、

资源高效、功能健全、生态经济协调发展、综合效益优化等特点。

3.5现代化生态灌区健康评价

围绕现代化生态灌区应遵循的原则和具有的特点，通过现状调查分析和灌区运行状况诊

断，对其进行的科学、客观评判，以支撑灌区生态环境良性健康、资源节约高效和经济持续

发展与社会和谐稳定为基本特征现代化生态灌区的建设与运行调控。

4基本规定与评价方法

4.1基本规定

3

4.1.1基本宗旨

符合乡村振兴和农业农村现代化发展需求，以提高灌区综合生产能力，实现水、土资源

高效利用，生态环境良性发展。

4.1.2基本原则

以水、土资源集约节约开发利用及生态环境良性健康发展为核心，坚持生态优先、绿色

发展、以水定地、量水而行、统筹兼顾、因地制宜的原则。

4.1.3基本目标

根据灌区自然环境、经济社会发展水平和技术条件，合理确定现代化生态灌区健康指标

体系和等级标准，为现代化生态灌区的建设、运行提供支撑。

4.1.4基本定位

要求现代化生态灌区健康评价指标体系的构建应遵循科学合理、客观公正的基本原则，

各项评价指标要具有系统性和层次性，方向性和独立性，灵活性和可操作性。

4.1.5评价方式

各项评价指标的定量计算以及判断标准的确定应以实地监测统计资料为基准，参考政府

主管部门发布的公报、公文数据，因地制宜划分评价标准和确定评价等级。

4.1.6后评价

对已建成投入运行的灌区，应采用定期和不定期相结合的方式开展评估。灌区管理单位

应建立水、土、工情等各类基础信息和运行管理状况信息库，以支撑现代化生态灌区健康评

价和改进完善提供资料。

4.2评价方法

4.2.1评价对象

现代化生态灌区健康评价导则的评价对象为独立的灌区或灌域，及省、市、县等以行政

区为主的灌溉区域。

4.2.2指标设置

以灌区生态可持续为基础，经济社会可持续为条件，通过现代化管理理念和技术手段，

达到灌区生态环境和社会经济综合效益最大化为总体指导，从灌区生态环境、灌区现代化水

平、灌区农业生产效益及可持续发展四方面，综合全国灌区特点和分区域特色，设置62个

指标，包括全国通用指标43个和区域特色指标19个。其中分区，综合我国农业资源环境分

区、地理分布状况，兼顾全国水资源规划与灌溉规划分区，为便于水资源总量控制、灌溉用

4

水定额管理的落实与实施，保持与国家层面制修订农业灌溉用水定额中确定的一级灌溉分区

一致，即尽可能在不打破市级基本行政分区的基础上共划分为9个片区，即：东北区、海河

区、黄河上中游区、黄河中下游区、淮河区、长江中下游区、西南区、内陆河区及东南沿海

区等9个分区。

4.2.3评价等级标准

根据现状或最近一个完整调查统计年度的状况对各项指标进行评价。各项指标健康等级

划分为：很健康（I级）、健康（II级）、亚健康（III级）、不健康（IV级）、病态（V级）等

5个级别。

5全国通用指标

5.1灌区生态环境指标

5.1.1水资源水环境指标

5.1.1.1年平均降水量

为某地区多年降水量总和除以统计年数所得的平均值；反映灌区所在区域的自然来水本

底状况。

5.1.1.2干湿指数

为地区多年平均降水量和相应蒸发能力的比值；反映区域气候干湿背景状况的指标。按

以下公式计算

1푚푝푖

퐷푊퐼=∑푖=1（1）

푚퐸0푖

式中：

DWI——长系列统计年数内多年平均地区干湿指数

m——统计的年数

퐸0푖——地区长系列统计年内第i年参考作物蒸发能力

Pi——地区长系列统计年内第i年降水量

*注：퐸0푖参考作物生发量，可采用联合国粮农组织推荐的Penman-Monteith公式计算。

具体DWI等级标准见《干湿气候等级》（GB/T34307-2017）

5.1.1.3地下水埋深

为从地表面至地下水潜水面的垂直距离，也称潜水的埋藏深度；衡量区域地下水环境状

况的指标之一。

5.1.1.4地下水可开采系数

为评价期地下水开采量与多年平均可开采量的比值；反映区域地下水的可开发利用状况。

5

当开采系数为1，表示达到采补平衡；当开采系数小于0.3，表示开采潜力巨大；当开采系数

大于1.2，表示严重超采。

5.1.1.5灌溉地表水水质

是指用于灌溉的地表水物理、化学和生物学特征和性质。主要化学指标包括：COD、

BOD5、全盐量、重金属浓度。其基本控制浓度遵循《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）。

5.1.1.6灌区地下水水质

灌区地下水的物理、化学和生物学性质的总称。通常包括感官性指标、一般化学指标、

微生物指标、常见的毒理指标和放射性指标以及一些地区非常规指标，按照各组分的含量高

低分为五类。其基本浓度的控制标准见《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)。

5.1.2土壤环境指标

5.1.2.1土壤有机质含量

为单位体积土壤中含有的各种动植物残体与微生物及其分解合成的有机物质的数量；

反映土壤肥力状况的本底指标。一般以有机质占干土重的百分数表示。

5.1.2.2土壤含盐量

为灌区土壤中所含盐的质量占干土（土壤颗粒）质量之比。通常的盐分主要指：氯盐、

硫酸盐、碳酸盐。具体测定见第7部分。

5.1.2.3土壤含水率

是衡量土壤干湿状况的指标，反应区域农作物生育期土壤水分状况的指标，常用质量含

水率和体积含水率表示。质量含水率是指土壤中水分的质量与相应土壤固相物质质量的比值；

体积含水率是指单位土体中水分体积和土体体积的比值。计算公式如下：

土壤含水率（重量％）＝（原土重-烘干土重）/烘干土重×100％＝水重/烘干土重×

100％；土壤含水率（体积％）＝被测土壤中水分所占体积/被测土壤总体积×100％

具体可针对农作物生育期，采用遥感和地面采样进行时段土壤含水量的获取。按照不同

作物生育期土壤含水量需求进行判断。

5.1.2.4土壤综合肥力指数

是指对存在于土壤中农作物必须的营养元素的综合评价；反映灌区土壤生产能力的指标。

主要的营养成分通常包括：有机质、全氮或速效氮、速效磷和速效钾含量。各种养分在土壤

肥力构成中的贡献，参考历史资料和有关专家意见，采用加权平衡确定。具体计算公式如下：

6

푛

퐼=∑푖=1퐹푖×푊푖（2）

式中I代表地块养分综合指数；当I为95以上，表示土壤综合肥力指数极高；当95＞

I＞75，表示土壤综合肥力指数高；当75＞I＞50，表示土壤综合肥力指数中等；当50＞I＞

30，表示土壤综合肥力指数低；当30＞I＞0，表示土壤综合肥力指数极低。

퐹푖第i个指标评价分值，取值见下表

푊푖为第i个指标的权重，取值见下表

表1第퐢个指标评价分值表

项目单位评分规则

养分指标评分F极高高中低极低

g/kg≥2525-2020-1515—10＜10

有机质

分值10080604020

g/kg≥1.201.20-1.001.00-0.800.80-0.65＜0.65

全氮（N）

分值10080604020

mg/kg≥120100-9090-6060-45＜45

速效氮（N）

分值10080604020

mg/kg≥9090-6060-3030-15＜15

速效磷（P）

分值10080604020

mg/kg≥155155-125125-100100-70＜70

速效磷（K）

分值10080604020

表2第i个指标的权重确定表

指标有机质全氮（N）/速效氮（N）速效磷（P）速效磷（K）合计

权重Wi0.30.250.250.21

5.1.2.5土壤侵蚀模数

是指单位面积和单位时段内的土壤侵蚀量，反映灌区土壤及其母质在水力、风力、冻融

或重力等外营力作用下，被破坏、剥蚀、搬运和沉积等状况的指标。可采用单位时段内的土

壤侵蚀厚度，单位为毫米每年（mm/a）或者吨每平方公里每年t/(km2·a)表示。

5.1.2.6灌区生物丰度指数

为灌区内生物多样性的丰贫程度的指标。通过单位面积上不同生态系统类型在生物物种

数量上的差异，间接地反映被评估灌区内生物多样性的丰贫程度。计算公式：

生物丰度指数=Abio×(0.5×森林面积+0.3×水域面积+0.15×草地面积+0.05×其他面

积)/区域面积，式中：Abio，生物丰度指数的归一化系数，全国取值为400.62

5.2灌区现代化发展指标

7

5.2.1工程保障度指标

5.2.1.1水源工程供水保证率

指水源工程预期供水量在多年供水中能够得到充分满足年数出现的概率；是反映灌区水

源稳定程度的指标。以地表水为水源的供水工程主要采用典型年法或系列年法计算。以地下

水为水源的供水工程应考虑地下水的存储量、可开采量及地下水位与存储量的变化关系，再

确定开采深度、开采量和供水保证率。

5.2.1.2供水保证率

是指在评价期内，特定自然来水条件下，通过不同供水水源相互补充，利用各类水利工

程所供给水量满足灌区需水量的程度；反映灌区需水量获得满足程度的指标。采用灌区总供

水量与灌区总需水量之比。

5.2.1.3灌溉工程配套率

是指评价时段内，灌区渠系和田间工程及配套设施实际建设（安装）完好长度（数量）

达到设计建设（安装）长度（数量）的程度；是反映灌区内合理取用水过程获得保障程度的

指标。采用二者之比定量确定，具体包括骨干渠（管）道（干、支渠）配套率、田间渠（管）

道（斗、农渠道）配套率、排水沟（管）等配套设施的配套率等。

5.2.1.4灌溉工程完好率

是指评价时段内，灌区渠（沟）系和田间工程及配套设施建设（安装）完好长度（数量）达

到建设（安装）长度（数量）要求的程度；是反映支撑灌区内合理取用耗排水工程的保障程

度的指标。采用二者的比值定量确定。

5.2.1.5灌溉用水计量率

反映灌区用水计量水平的指标，是指评价时段内，围绕灌区内取水—用水—排水环节，

有计量设施灌溉取用耗-排水量占全部总灌溉取用、耗排水水量的比例，采用二者之比确定。

5.2.1.6实灌面积占比（实灌率）

是指在评价时段内，实际进行正常灌溉面积所占比例，用以综合衡量整个评价灌区得到

供水保障程度的指标。采用实际灌溉面积与有效灌溉面积二者之比确定。

5.2.1.7高效节水灌溉面积占比

是指在评价期内，灌区内采用喷灌、滴灌以及低压管道等高效灌溉措施所控制的灌溉面

积占灌区设计有效灌溉面积之比；是反映灌区现代化高效节灌技术的推广应用水平的指标。

5.2.1.8高标准农田占耕地面积之比

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是指通过土地整治建设完成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好，达到高标准

农田要求的农田面积占耕地面积的比例。采用高标准农田面积占比（%)=高标准农田面积/耕

地总面积＊100%。其阈值采用高标准农田建设标准核定。

5.2.1.9生态排水沟建设程度

指按照保持农田生物多样性、农田面源污染控制三道防线技术要求，实施生态治理的排

水沟长度占排水沟总长度之比。具体见《2023-2025年中型灌区续建配套与节水改造项目

立项建议报告编制技术指南》（2022年3月）。

5.2.2信息化水平指标

5.2.2.1信息采集全面度

是指灌区在建设运行管理中，对水、土、工情以及相关的生态环境等所涉及指标信息获

取的全面性，是反映现代化生态灌区建设中所关注必要信息的采集状况指标。其中，水情信

息采集范畴包括：降水、气象要素、水位、流量、地下水埋深、水质等信息的获取；土情信

息的采集范畴包括：土壤墒情、土壤物理性质、土壤化学性质、土地利用状况、种植结构信

息的获取；工情信息的采集范畴：包括水源工程、渠系工程状况以及闸、坝、泵站、管网等

等信息的获取。具体计算：综合灌区水资源和土地资源特点，针对以上必要的监测指标，采

用实际信息采集指标类型占应该监测指标类型总数的比例，，体现信息采集的全面度。

5.2.2.2信息采集覆盖度

是指灌区在建设运行管理中，对灌区管理范围内，采用信息获取手段获取水、土、工情

以及相伴生的生态环境信息所覆盖的控制区面积，反映灌区信息化监测的管控范围，是对水

土资源及相关生态环境信息监测能力水平状况的另一指标。具体计算：采用信息获取手段监

测能够获得基本水土工情等基本监测信息的灌溉面积与灌区总灌溉面积之比确定。

5.2.2.3灌区的信息化程度

反映灌区对现代信息技术利用的程度和为灌区管理部门发展提供科学决策的信息化水

平的指标，具体指灌区相关信息采集、存储、传输与处理以及可能预报等基础设施建设、信

息管理等应用系统建设和信息化保障环境建设的水平。具体计算中采用信息化手段监管范围

的灌溉面积占灌区总灌溉面积之比。

5.2.3现代化水平指标

5.2.3.1土地集约化利用程度

指在单位土地面积上集中投入生产资料和劳动力、使用与水土资源相关的先进的技术和

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管理方法，以获取高效适产的一种经营方式。具体采用评价时段内，灌区管理单位，如水管

所、种植大户或者农民用水协会，集中管理的具有一定规模的耕地灌溉面积占灌区耕地面积

之比。

5.2.3.2取水自动化计量率

在灌区干、支、斗、农各级取水渠系取用水过程，在其量水设施中具有自动化计设施的

站点数占总设置计量站点数之的之比。取水自动化计量率=（灌区不同级别渠道已实现自动

化计量站点数量/灌区已设置计量站点总数量）×100%

5.2.3.3量水设施自动化覆盖率

指农业灌溉用水过程，在干、支、斗渠等不同级别的渠系输水过程中，具有自动监测水

量、流速设施的程度。采用具有自动化量测水配水口数量占灌区总配水口数量之比。具体计

算：量水设施自动化覆盖率=（具有自动化水计量器配水设施数量占灌区/总配水口）×100%。

5.2.3.4肥（药）自动化撒施率

是指灌区内施用自动化施肥、撒药的实施水平，反映灌区化肥农药施撒的现代化水平。

采用自动化施肥设施所控制施肥面积占灌区实际灌溉面积的比例确定。

5.2.3.5水费实收率

间接反映灌区水量监控和管理水平的指标，是指灌区实际收到的水费总数与按规定应

收水费总数的比值。

5.2.3.6农业机械化率

是指运用先进适用的农业机械装备进行灌区农业生产的程度；反映灌区农业机械化水平、

机器（装备）在农业中的使用程度、作用大小和使用效果等的表达和度量。采用农业生产中

使用机器设备作业的数量占总作业量的百分数确定，如农作物播种收获、灌溉、施肥等作用

中，机械化面积占总作业面积之比。

5.2.3.7从业人员的文化程度

间接反映灌区现代化水平的指标，是指在从事灌区建设、运行维护中，具有不同学历人

员的配备程度。具体采用从业人员中不同受教育程度人员所占比例。具体受教育程度包括：

初中及以下，高中、大专，本科，研究生及其以上。

5.3灌区生产效益指标

5.3.1灌溉水有效利用系数

反映了灌区用水效率的指标，是指直接灌入田间可被作物吸收利用的水量（净灌溉用水

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量）与灌区从水源取用的灌溉总水量（毛灌溉用水量）的比值。具体计算公式如下：

W净

（3）

W毛

式中——灌溉水利用系数；

3

W净——净灌溉用水总量，m；

3

W毛——灌区毛灌溉用水总量，m。

5.3.2亩均灌溉用水量达标率

是指灌区实际灌溉面积亩均用水量满足相应灌溉用水定额的程度；反映实际灌溉用水

效率的指标。具体监测用水总量与实际灌溉面积之比，确定实际亩均灌溉用水量，与区域灌

溉定额或最严格水资源管理“三条红线”确定的灌溉用水效率指标之比。其中，区域亩均灌

溉定额，可采用典型作物灌溉定额确定，来自于各地区《灌溉用水定额》。

푊푚푖푟푟

푅=(⁄)/퐸푖푟푟（4）

퐴푚푖푟푟

其中，R为亩均灌溉用水达标率

푊푚푖푟푟为取水口监控范围内总取水量；

퐴푚푖푟푟取水口监控范围的实际灌溉面积

퐸푖푟푟区域灌溉定额或最严格水资源管理“三条红线”要求的灌溉用水效率。

5.3.3农业单方水产值

是指灌区单位用水的农业产值，反应农业用水总效益指标；具体采用农业总产值与相应

时段农业用水量之比。

5.3.4农业土地生产力

反映灌区土壤质量与水土资源匹配及状况的综合指标，是一定生产和劳动条件下所形成

的生产能力和农业生产水平。具体衡量指标采用平均每单位土地面积（平方米、亩、公顷等）

上收获的农作物产品数量（克、公斤、吨等）。

5.3.5水分生产率

指在一定的作物品种和耕作条件下，单位水量所生产的物质产量或经济产值，从产出方

面反映水的利用效率及产生的经济效益。采用作物产量与作物全育期耗水量之比确定，kg/m3。

其中耗水量包含：灌溉水耗水量和有效降水耗水量两部分，其中耗水量的计算见第7部分。

11

5.4灌区可持续发展指标

5.4.1水资源开发利用率

反映灌区的可利用水资源的背景条件的指标，是指流域或区域不同水平、多年平均用水

量占特定一段时段平均资源总量的比率。

注：用水量为按一次开发的不重复用水量计。

5.4.2用水总量控制程度

反映灌区可用水量的指标，是指一定区域实际农业用水量与水行政主管部门下达的计划

用水总量控制指标的差异程度。具体采用评价年度农业用水量占农业用水总量控制指标值之

比。

5.4.3退水水质达标率

反映灌区水环境状况指标，是指灌区排水设施排出水的化学、物理和生物学等方面的特

征及其状况。通常采用化学特征值：COD、氨氮、总磷、总氮等确定退水水质级别与灌区所

处水功能区水质基本要求之比。

5.4.4农产品农药化肥检测合格率

按照我国农药化肥残留物限量标准，对灌区内大宗产品抽样检测的合格程度。采用取样

产品检测合格的数量与全部取样产品数量之比。

5.4.5化肥施用强度

反映灌区土壤环境基本良性条件的指标，是指评价年度内单位农作物播种面积上化肥施

用量。具体为农作物总播种面积上化肥施用总量的折纯量/农作物总播种面积。

5.4.6农药施用强度

反映灌区土壤环境基本良性条件的指标，是指评价年度内单位农作物播种面积上农药

施用量。具体为农作物总播种面积上农药施用总量/农作物总播种面积。

5.4.7种植区测土配方覆盖率

保障灌区土壤环境基本良性条件的指标，是指评价年度内，在播种面积上实施测土配方

施肥面积占灌区总播种面积的比例。具体采用实行测土配方施肥播种面积与农作物总播种面

积之比确定。

6、分区特色指标

6.1东北区

东北地区：包括黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古东部地区，面临的问题：灌溉水相对不

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足、水污染较严重，且由于不合理水土资源开发利用，一方面导致灌区面临地下水的超采与

盐渍化并存问题，另一方面过渡开发导致土壤侵蚀，和对自然生境的挤占。针对问题，在全

国通用一般性指标的基础上，针对性细化了生态环境指标。

6.1.1水域（湿地）保有率

是指灌区内湿地（包括人工和自然）占灌区面积的比例，反映东北灌区天然生境的丰富

度。具体采用：评价年度内，灌区内湿地面积占灌区总面积的比例。

6.1.2合理生态水位控制区面积比

反映灌区地下水埋深的合理控制范围，采用灌区内地下水埋深控制在防止地下水超采和

土壤盐渍化地下水位埋深阈值范围内的面积与灌区总面积之比。具体防止盐渍化和地下水超

采的地下水水位的确定见第7部分。

6.1.3地下水漏斗中心水位下降速率

过量开采地下水引起地下水位下降，形成区域性漏斗状的凹面中心年平均地下水位下

降速率。

6.1.4土壤侵蚀强度

以反映土地的侵蚀情势，采用土壤侵蚀沟密度，即单位耕地面积占土壤侵蚀沟的数量。

具体为：评价区域内侵蚀沟的长度与评价区面积之比。

6.1.5年度生态用水量满足率

反映灌区基本生态系统优劣程度的指标，是指灌区内，合理河湖湿度规模下，保证河流

各断面和坡面生态系统最小生态水量的程度。采用评价期生态环境用水量与最小生态环境需

水量之比。

6.2海河区

海河区：包括北京市、天津市、河北省、山西部分地区及河南部分地区。面临的问题：

水资源极度短缺、水资源开发利用率超警戒线、水环境污染和水生态锐化问题及其严重。针

对问题，在全国一般指标的基础上增加了灌溉面积保有量指标，并细化了生态环境指标。

6.2.1灌溉面积发展度

按照以水定地和水土资源匹配的思想，以区域可用于农业灌溉总水量为约束，适度超前

考虑节水措施和相应灌溉定额的基础上，核定灌区最大有效灌溉面积。具体计算：综合当地

可利用水资源和客水资源，在多年平均条件下农业可利用水资源或用水总量红线约束下的可

供水总量与区域潜在蒸发蒸腾量之比，核定有效灌溉面积的最大可发展规模，再结合耕地面

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积，按照核定灌溉面积占耕地面积之比，确定最大耕地灌溉率。

当实际灌溉面积占耕地面积超过核定的灌溉率，存在灌溉发展扩张；当实际灌溉面积占

耕地面积不足核定的耕地灌溉率的50%，灌溉面积发展不足。

6.2.2农村生活污水处理率

经过处理达标的农村生活污水量占污水排放总量的比重。采用农村生活污水处理量/污

水排放总量。注：对于健康标准，要求排放量达到农村生物污水处理设施污染物最高允许排

放浓度限值。

6.2.3灌区地下水超采治理恢复占比

指评级时段内，灌区范围内地下水超采区治理恢复面积占灌区总面积的比例，反映灌区

地下水超采区的控制程度，体现出生态环境向好发展。具体采用下式计算：

M超采

K超采=100%（5）

M总

퐾超采恢复=1−퐾超采（6）

式中：K超采恢复——地下水超采区恢复的面积比例；K超采——地下水超采面积比例；

M超采——地下水超采区面积；

M总——灌区总面积。

6.2.4年度生态用水满足率

反映灌区基本生态系统优劣程度的指标，是指灌区内，合理河湖湿度规模下，保证河流

各断面和坡面生态系统最小生态水量的程度。采用评价期生态环境用水量与最小生态环境需

水量之比。

6.3黄河上中游区

黄河上中游区：包括宁夏、青海部分地区、甘肃部分地区、陕西部分地区、内蒙古中西

部及山西部分地区。目前存在的主要问题：降水稀少、蒸发强烈，生态环境脆弱，在高强度

的耕作、过渡放牧和能源开发中，造成草地退化和湿地萎缩水土流失严重，加之大量能源基

地的分布、引黄灌区以及人口密集，地表水污染严重。针对问题，在全国一般指标的基础上

增加了细化了生态环境指标，强化了水土流失方面的指标。

6.3.1水土流失率

反应水土流失严重程度的重要指标，具体是指在水力、重力、风力等外营力作用下，水

土资源和土地生产力的破坏和损失的程度，包括土地表层侵蚀和水的流失。采用每年每平方

14

公里流失的土壤量，单位t/km2a（流失面积占灌区总面积之比确定）。

6.3.2土壤沙化面积比

是指灌区内受土壤侵蚀，表土失去细粒（粉粒、黏粒）而逐渐沙质化，或由于流沙（泥

沙）入侵，导致土地生产力下降的面积占灌区总面积之比。

6.3.3农田林网防护面积比

是指改善农田小气候和保证农作物丰产、稳产而营造的防护林的覆盖程度程，是反映灌

区防风林建设情况的指标。采用灌区内防护林控制面积与该灌区面积之比计算。

6.3.4合理生态水位控制区面积比

反映灌区地下水埋深的合理控制范围，采用灌区内地下水埋深控制在防止地下水超采和

土壤盐渍化地下水位埋深阈值范围内的面积与灌区总面积之比。

6.3.5盐渍化程度

按照土壤含盐总量及氯化物含量、硫酸盐含量占干土质量的比重所划分的等级，包括：

非盐渍化、微盐渍化、轻盐渍化、中度盐渍化、重度盐渍化。

注：具体判断标准见《全国土壤盐渍化等级划分标准》及不同地区“土壤盐渍化等级划

分标准”的修订。

6.3.6灌溉河网水质达标率

评价期年度内，灌区内排水沟渠水质满足灌区所在水功能区水质标准的时段占全年的比

例。重点监测水质指标包括COD、NH3-NH4、TN、TP以及本功能区重要的水质指标。具

体标准参加水功能区水质标准。

6.3.7年度生态用水量满足率

反映灌区基本生态系统优劣程度的指标，是指灌区内，合理河湖湿度规模下，保证河流

各断面和坡面生态系统最小生态水量的程度。采用评价期生态环境用水量与最小生态环境需

水量之比。

6.4黄河中下游区

黄河中下游区：包括河南部分地区与山东部分地区等。当前存在问题：当地水资源匮乏，

与经济社会发展不匹配，人类与环境用水矛盾突出，水资源开发利用率超警戒，农业灌溉用

水保障难以根本保障，造成天然湿地面积缩减、生物多样性降低、生态系统服务功能下降等

问题，同时由于地处黄河下游，地下水位偏高部分灌区土壤盐渍化问题突出。针对问题，在

全国一般指标的基础上增加了生物多样性与湿地保有量指标，并细化了灌区土壤盐渍化方面

15

指标。

6.4.1水域（湿地）保有率

是指灌区内湿地（包括人工和自然）占灌区面积的比例，反映东北灌区天然生境的丰富

度。具体采用：评价年度内，灌区内湿地面积占灌区总面积的比例。

6.4.2生物多样性指数

指评价灌区内基于植物类型的自然或半自然生态系统的类型数，体现评价区域生物中的

多样化和变异性以及物种的生态复杂性，包括植物、动物和微生物的所有种群及其组成的群

落和生态系统。采用生物多样性指数（BI）表征，具体计算：BI=归一化后的野生高等动物

丰富度╳0.2+归一化后的野生植物的丰富度╳0.2+归一化后的生态系统类型多样性╳0.2+归

一化后的物种特有性╳0.2+归一化后的受威胁物种的丰富度╳0.1+（100-归一化后外来物种

入侵度）╳0.1。

6.4.3盐渍化程度

按照土壤含盐总量及氯化物含量、硫酸盐含量占干土质量的比重所划分的等级，包括：

非盐渍化、微盐渍化、轻盐渍化、中度盐渍化、重度盐渍化。

6.5淮河区

淮河区：包括河南部分地区、山东部分地区、安徽部分地区及江苏部分地区。面临的问

题：降水量南多北少，空间分布不均，且由于农业技术约束，农业面源污染问题突出；不合

理的地下水开采，导致淮北及山东半岛等部分地区水资源存在超载状态。针对问题，在全国

一般指标的基础上增加了农业面源污染、水资源超载指标，并细化了地下水开采量指标。

6.5.1有效灌溉面积保有量

按照以水定地的思想，应以农业灌溉总水量为约束，在现状节水措施和相应灌溉定额支

撑下的灌溉面积的最小持有量。采用灌区确定的灌溉面积占耕地面积的比例衡量。

6.5.2灌溉河网水质达标率

评价期年度内，灌区内排水沟渠水质满足灌区所在水功能区水质标准的时段占全年的比

例。重点监测水质指标包括COD、NH3-NH4、TN、TP以及本功能区重要的水质指标。具体标准

参加水功能区水质标准。

6.5.3地下水漏斗中心水位下降速率

过量开采地下水引起地下水位下降，形成区域性漏斗状的凹面中心年平均地下水位下降

16

速率。

6.5.4农村生活污水处理率

经过处理达标的农村生活污水量占污水排放总量的比重。采用农村生活污水处理量/污

水排放总量。注：对于健康标准，要求排放量达到农村生物污水处理设施污染物最高允许排

放浓度限值。

6.5.5节水防污技术覆盖率

按照草沟、生态塘、干沟等面源污染三道防线技术实施节水防污改造的控制面积，占灌

区灌溉面积的比例。

6.6长江中下游

长江中下游及东南地区：包括长江中下游平原、长江三角洲地区、豫皖鄂平原丘陵区，

对应的行政区有包括湖南、湖北、江西、上海、陕西部分地区、河南部分地区、安徽部分地

区及江苏部分地区。面临的问题：伴随着我国经济发达地区，城镇化和乡村工业发达，有限

的耕地受到其他开发利用的影响，灌区的发展存在供水保障程度差、粮食供需矛盾最紧缺；

区域地势低平，涝渍问题依然存在；城镇化进程较快，污染问题突出。围绕国家恢复南方粮

食产区，提高产能，减少水污染，在全国一般性指标的基础上，重点细化了生态环境指标。

6.6.1有效灌溉面积保有量

按照以水定地的思想，应以农业灌溉总水量为约束，在现状节水措施和相应灌溉定额支

撑下的灌溉面积的最小持有量。采用灌区确定的灌溉面积占耕地面积的比例衡量。

6.6.2农村污水处理率

经过处理达标的农村生活污水量占污水排放总量的比重。采用农村生活污水处理量/污

水排放总量。注：对于健康标准，要求排放量达到农村生物污水处理设施污染物最高允许排

放浓度限值。

6.6.3灌溉河网水质达标率

评价期年度内，灌区内排水沟渠水质满足灌区所在水功能区水质标准的时段占全年的比

例。重点监测水质指标包括COD、NH3-NH4、TN、TP以及本功能区重要的水质指标。具

体标准参加水功能区水质标准。

6.6.4防洪排涝工程覆盖率

评价期内，灌区内排涝渍工程所控制达到排涝渍标准的面积占设计涝渍面积的比例。

17

6.6.5节水防污技术覆盖率

按照草沟、生态塘、干沟等面源污染三道防线技术实施节水防污改造的控制面积，占灌

区灌溉面积的比例，具体见《2023-2025年中型灌区续建配套与节水改造项目立项建议报告

编制技术指南》（2022年3月）。

6.7西南地区

西南地区：包括四川盆地、云贵高原、长江上游地区，行政区涉及云南、贵州、四川、

重庆、西藏及青海西南部。面临的问题：受季风影响，区域降水时间变化大，水旱灾害频发；

部分区域属于喀斯特地质地区，地质情况复杂，渗水严重，水资源自然损耗严重，工程性缺

水问题突出；耕地少、灌溉面积比重小、生态环境脆弱，水土流失严重等问题严重。为此，

在全国通用指标的基础上，增加高标准有效灌溉面积保有量、旱涝保守田面积占比等指标。

6.7.1有效灌溉面积保有量

按照以水定地的思想，应以农业灌溉总水量为约束，在现状节水措施和相应灌溉定额支

撑下的灌溉面积的最小持有量。采用灌区确定的灌溉面积占耕地面积的比例衡量。

6.7.2旱涝保收田面积比例

在有效灌溉面积中，灌溉设施齐全，抗灾能力较强，土地肥力较高，遇到较大的旱涝灾

害，能保证遇旱能灌、遇涝能排的面积的占比。

6.7.3防洪排涝工程覆盖率

评价期内，灌区内排涝渍工程所控制达到排涝渍标准的面积占设计涝渍面积的比例。

6.7.4水土流失控制率

区域内水土保持状况良好的灌区面积（非水土流失面积）占灌区总面积的比例。

6.7.5灌溉河网水质达标率

评价期年度内，灌区内排水沟渠水质满足灌区所在水功能区水质标准的时段占全年的比

例。重点监测水质指标包括COD、NH3-NH4、TN、TP以及本功能区重要的水质指标。具

体标准参加水功能区水质标准。

6.7.6应急备用水源供水保障程度

是指对应对一定时段内洪水、涝渍害和抵御干旱所具有的应急备用水源的水量和水质的

保障能力。按照满足一定时段内灌区用水的需求和供水配套设施的建设情况确定。

6.8西北内陆干旱地区

西北地区：包括新疆、甘肃河西走廊，及青海柴达木盆地。面临的问题：水资源短缺、

18

生态环境十分脆弱，在高强度开发中灌溉面积无序扩张，生态环境用水被挤占，导致湖泊消

失、河道断流，地下水严重超采等问题，进一步引发土壤沙化退化、盐渍化、草场退化等问

题突出。针对问题，在全国通用一般性指标的基础上增加了有效灌溉面积发展规模指标，细

化了生态环境指标。

6.8.1灌溉面积发展度

按照以水定地和水土资源匹配的思想，以区域可用于农业灌溉总水量为约束，适度超前

考虑节水措施和相应灌溉定额的基础上，核定灌区最大有效灌溉面积。具体计算：综合当地

可利用水资源和客水资源，在多年平均条件下农业可利用水资源或用水总量红线约束下的可

供水总量与区域潜在蒸发蒸腾量之比，核定有效灌溉面积的最大可发展规模，再结合耕地面

积，按照核定灌溉面积占耕地面积之比，确定最大耕地灌溉率。

6.8.2合理生态水位控制区面积占比

反映灌区地下水埋深的合理控制范围，采用灌区内地下水埋深控制在防止地下水超采和

土壤盐渍化地下水位埋深阈值范围内的面积与灌区总面积之比。

6.8.3土壤沙化面积比

是指灌区内受土壤侵蚀，表土失去细粒（粉粒、黏粒）而逐渐沙质化，或由于流沙（泥

沙）入侵，导致土地生产力下降的面积占灌区总面积之比。

6.8.4农田林网防护面积比

是指改善农田小气候和保证农作物丰产、稳产而营造的防护林的覆盖程度程，是反映灌

区防风林建设情况的指标。采用灌区内防护林控制面积与该灌区面积之比计算。

6.8.5盐渍化程度

按照土壤含盐总量及氯化物含量、硫酸盐含量占干土质量的比重所划分的等级，包括：

非盐渍化、微盐渍化、轻盐渍化、中度盐渍化、重度盐渍化。

6.8.6年度生态用水满足率

反映灌区基本生态系统优劣程度的指标，是指灌区内，合理河湖湿度规模下，保证河流

各断面和坡面生态系统最小生态水量的程度。采用评价期生态环境用水量与最小生态环境需

水量之比。

6.9东南沿海区

东南沿海区：包括广东、广西、浙江及福建等地区。面临的问题：伴随着我国经济发达

地区，城镇化和乡村工业发达，有限的耕地受到其他开发利用的影响，灌区的发展存在供水

19

保障程度差、粮食供需矛盾最紧缺；区域地势低平，涝渍问题依然存在；城镇化进程较快，

污染问题突出。围绕国家恢复南方粮食产区，提高产能，减少水污染，在全国一般性指标的

基础上，重点细化了生态环境指标。

6.9.1有效灌溉面积保有量

按照以水定地的思想，应以农业灌溉总水量为约束，在现状节水措施和相应灌溉定额支

撑下的灌溉面积的最小持有量。采用灌区确定的灌溉面积占耕地面积的比例衡量。

6.9.2农村污水处理率

经过处理达标的农村生活污水量占污水排放总量的比重。采用农村生活污水处理量/污

水排放总量。

6.9.3灌溉河网水质达标率

评价期年度内，灌区内排水沟渠水质满足灌区所在水功能区水质标准的时段占全年的比

例。重点监测水质指标包括COD、NH3-NH4、TN、TP以及本功能区重要的水质指标。具体

标准参加水功能区水质标准。

6.9.4防洪排涝工程覆盖率

评价期内，灌区内排涝渍工程所控制达到排涝渍标准的面积占设计涝渍面积的比例。

6.9.5节水防污技术覆盖率

按照草沟、生态塘、干沟等面源污染三道防线技术实施节水防污改造的控制面积，占灌

区灌溉面积的比例。

7评价指标定量计算数据的获取方法

7.1合理地下水位的确定

综合毛管水上升高度和典型植被根系下扎深度，确定适宜地下水潜水最大埋深；结合灌

区区域高程，确定满足合理的生态地下水位。

7.1.1毛管水上升高度的确定方法

结合灌区的所在区域的土壤类型分析确定。具体按照灌区所在区域的土地类型，采用环

刀和土钻，分区域进行分层土壤取样，通过烘干法，分析灌区土壤的机械组成。

对应的土壤取样：结合灌区土壤类型、典型种植作物，确定合理取样深度；在取样深度

内，按照根系层加密每隔20cm取一个样，根系以下适当加大间隔，进行合理取样；每个取

样点重复3次。在测定方面，按照农业行业标准《土壤监测——土壤机械组成测定》（NY/T

1121.3-2006），开展土壤机械组成分析，确定灌区土壤质地。

20

在典型区域试验或相关资料的基础上，确定区域毛管水上升高度。表7-1为长期综合全

国平均土粒与毛管水上升高度的对应关系，可供参考。

表3土壤类型-粒径-对应潜水毛管水上升高度

土粒名称粒径（毫米）毛管水上升高度（cm）

3.0-2.00

石砾2.0-1.51.5-3.0

1.5-1.04.5

1.0-0.58.7

粗砂粒

0.5-0.2520-27

0.25-0.1050

细砂粒

0.10-0.0591

粗粉粒0.05-0.01200

中粉粒0.01-0.005-

细粉粒/粗粘粒0.005-0.001-

细粘粒<0.001-

土壤分类按照：可依据美国农业部土壤质地分类确定。具体见下图

图1土壤质地分类图（美国农业部）

7.1.2根系长度

选择区域典型农作物和天然植被，通过野外试验和文献调查，获取根系，确定根系分布

范围，分别确定根系最大深度和主要根系分布深度，确定防止地下水超采引起区域沙化和盐

渍化的植被的根系深度。

7.1.3防止荒漠化地下生态水位的计算

是指维持以灌区内典型植被和区域典型旱作农作物能够正常生长的最大地下水埋深。可

21

采用地下水潜水毛管上升上界面能够达到典型作物根系可能深度确定。具体计算：毛管上升

高度（H）与灌区典型作物根系下扎最大深度（R）之和。

7.1.4防止土壤盐渍化的地下水位

是指维持以灌区内典型植被和区域典型旱作农作物能够生长，不受盐分胁迫的最小地下

水埋深。可采用地下水潜水毛管上升上界面能够达到典型作物根系密集分布区域的最小深度。

具体计算：毛管上升高度H+典型作物根系密集分布的深度R。

7.2水源工程供水保证率

可采用典型年法和时历年法。

典型年法是对相当某一频率的水文年份进行水资源供需平衡分析计算，并以该频率作为

此供水量下的供水保证率。其中典型年的确定：采用长系列水文数据进行来水频率的排频，

从中找出不同频率年对应的年份，以此年为典型，进行水源供水保证率的确定

时历年的确定：采用长系列水文年份（不少于15年）逐年进行水供需平衡计算，以需

水量完全满足的年份占计算总年数的百分数，作为供水保证率。

7.3作物耗水量的确定

可采用实际测量或理论计算。

实际测量：利用蒸渗仪测定。基于水循环全过程的监测，对降水、灌溉水以及排水进行

系统监测，采用水量平衡，确定蒸发蒸腾消耗量。而且随着现代化水平的提升，监测计量手

段将进一步精准。

理论计算方法：采用Penman-Monteith公式计算作物生育期理论需水量结合区域土壤

水分、和作物类型，综合确定作物生育期中的耗水量

900

0.408()()RGUeenad2

T273（）

ET07

(10.34)U2

푛

퐸푇푖=∑푖퐸푇0×퐾푐푖×퐾푠（8）

ET

式中，0为分区逐旬的作物蒸散量，单位mm；Δ为饱和水汽压-温度曲线斜率；Rn

为输入作物冠层的净辐射；G为增热土壤消耗的能量；γ为湿度计常数；T为平均气温；U2

为2m高风速；ea为饱和水汽压；ed为实际观测水汽压；Kci为i作物系数；Ks为土壤水分修

ET

正系数；i为作物耗水量，单位。

7.4土壤含盐量测定

22

具体按照灌区所在区域的土地类型，采用环刀和土钻，分区域进行分层土壤取样，通过

烘干法，分析灌区土壤的机械组成。

对应的土壤取样：结合灌区土壤类型、典型种植作物，确定合理取样深度；在取样深度

内，按照根系层加密每隔20cm取一个样，根系以下适当加大间隔，进行合理取样，每个取

样点重复3次。在测定方面，按照农业行业标准《土壤监测——土壤机械组成测定》（NY/T

1121.3-2006），开展土壤全盐量和典型盐分监测。

7.5土壤电导率测定

土壤电导率是测定土壤水可溶性盐的指标，是判断土壤中盐类粒子是否限制作物生长

的因素。土壤中水溶性盐的分析一般包括全盐量测定、阴离子（）和阳离子（）的测定。并

常以例子组成作物盐碱土壤分类和改良的依据。具体的测定方法：分为水溶性盐的提取和浸

出液盐分的测定两部分。

对于水溶性盐的提取：目前我国采用5：1浸提法。盐分的测定主要采用电导法和烘干

法。具体要求取自然风干的土壤样品，以1：5（m/V）的比例加入水，在20°C±1°C的条

件下振荡取样，然后用电导率仪测定25°C±1°C条件下的提取液的电导率。具体测定方法

参加国家表中HJ802-2016《土壤电导率的测定电极法》。

7.6土壤有机质含量确定

土壤有机质含量可通过区域测土配方成果或者现场取样获得。其中现场实地取样，按照

前面的土壤取样方法，在耕作层范围内（0-1m土层）每隔20cm取一个样；每个取样点重复

3次；按照农业行业标准《土壤监测——土壤机械组成测定》（NY/T1121.3-2006），开展土

壤氮、磷和钾等。

7.7有效灌溉面积和实灌面积核定

在统计资料的基础上，选择区域农作物典型生育期为监测时段，采用地面监测和遥感影

像相结合的方式核定实际灌溉面积；综合历史统计上报资源，确定有效灌溉和实灌面积。

7.8盐渍化面积的获取

采用地面取样和遥感影像相结合的方式，在每年3-4月份春季第一次灌水之前或11月

收获或未灌溉之前，进行遥感反演，获取盐渍化覆盖面积。

7.9灌区湿地面积、水塘面积和森林面积

均可以综合灌区农作物生长期前后，利用遥感影像和无人机监测和反演获得。

7.10化肥农药施用强度的确定

23

采用统计资料与实地调查（包括农民、销售）相结合，结合遥感影像确定的种植面积和

类型，进行计算。其中施用强度标准参考各分区测土配方结果进行合理性分析。

24

附录A现代化生态灌区健康评价指标体系计分通用细则

表A.1现代化生态灌区健康评价指标体系计分通用细则

很健康健康亚健康不健康病态

一级

二级指标量纲I级II级III级IV级V级

指标

（4分）（3分）（2分）（1分）（0分）

年均降雨量mm＞1500(800,1500](500,800](300,500]≤300

干湿指数[1.0,1.65)[0.5,1.00)[0.2,0.5)[0.05,0.20)<0.05或＞1.65

[2,2.4)或[1.6,2)或[1.2,1.6)或<1.2

地下水埋深m[2.4,2.6]

(2.6,2.8](2.8,3](3,3.2]或>3.2

地下水可开采系数<0.25(0.25,0.5](0.5,0.75](0.75,1.0]