基层组织应急预案

基层组织应急预案一、总则（一）编制目的为全面提高基层组织应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。本预案旨在明确应急组织体系、职责分工、运行机制和应急保障措施，确保在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时，能够迅速、高效、有序地开展应急救援工作。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及上级党委、政府关于应急管理工作的相关法律法规和文件精神，结合本基层组织实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本基层组织辖区内各类突发公共事件的应对工作。凡发生在辖区内的，或由本基层组织负责处置的，或发生在对本基层组织辖区可能造成影响的突发公共事件，均适用本预案。主要包括但不限于以下几类：1.自然灾害：如水旱灾害、气象灾害（台风、暴雨、暴雪、高温、雷电等）、地震灾害、地质灾害（滑坡、泥石流等）、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。2.事故灾难：如工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3.公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4.社会安全事件：如恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。（四）工作原则1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人员造成的伤害，切实加强对应急救援人员的安全防护。2.预防为主，防抗结合。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。加强风险隐患排查治理，强化监测预警，做到早发现、早报告、早处置。3.统一领导，分级负责。在基层组织应急指挥机构的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。4.依法规范，协同应对。依据有关法律法规和规章制度，规范应急响应程序和处置行为，加强各部门、各小组之间的协调配合，形成应急合力。5.依靠科学，快速反应。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，确保快速反应。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立基层突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为辖区突发事件应对工作的最高领导机构。总指挥：由基层组织主要负责人（书记/主任）担任。副总指挥：由分管安全、治安、卫生、民政等工作的副职领导担任。成员：由各网格长、居民小组长、辖区单位负责人、社区民警、卫生服务中心负责人等组成。指挥部下设办公室，负责日常应急管理工作，办公室设在综合治理办公室或指定专门办公场所。（二）指挥部主要职责1.研究决定辖区突发事件应对工作的重大决策和指导意见。2.启动和终止本预案的应急响应。3.统一领导、协调和指挥辖区内各类突发事件的应急处置工作。4.负责向上级党委、政府报告突发事件情况，请求支援。5.组织制定、修订和实施本辖区突发事件总体应急预案和专项应急预案。6.负责应急队伍的建设、管理和培训，以及应急物资的储备和管理。（三）及应急工作组职责根据突发事件类型和处置需要，指挥部设立若干应急工作组，具体承担应急处置相关工作。工作组名称牵头部门/责任人主要工作职责综合协调组办公室主任负责指挥部日常运转；负责会议记录、信息汇总、文件起草；协调各工作组开展应急处置；传达指挥部指令。抢险救援组民兵/志愿者队长组织专业力量和志愿者队伍，实施现场搜救、工程抢险、危险源控制等紧急处置行动；协助转移受威胁人员。医疗救护组卫生服务中心负责人组织现场医疗救护、卫生防疫；协调外部医疗资源；建立现场临时医疗点；转运伤员；监测饮用水和食品卫生。疏散安置组民政专干/网格员负责受威胁区域人员的紧急疏散、转移和安置；管理避难场所；发放救济物资；核实受灾情况。治安维护组辖区民警/安保人员设置警戒区域，维护现场治安秩序；打击违法犯罪行为；保障交通畅通，实施交通管制；保护重点目标。后勤保障组财务/后勤人员负责应急资金、物资、设备的调配和供应；保障应急通信、电力、供水等基础设施运行；提供救援人员食宿保障。信息发布与舆情引导组宣传委员负责突发事件信息的收集、整理和审核；统一发布权威信息；接待新闻媒体；引导社会舆论，消除恐慌。善后处理组调解主任/妇联负责伤亡人员家属的安抚、接待和善后处理；组织心理疏导；处理相关民事纠纷；协助开展保险理赔。三、风险隐患排查与监测预警（一）风险隐患排查建立健全风险隐患排查机制，定期组织力量对辖区内可能引发突发事件的风险因素进行全面排查。1.排查重点：包括老旧房屋、危房、地质灾害隐患点、低洼易涝地带、消防通道堵塞情况、燃气管道老化情况、大型活动举办场所、辖区内企业安全生产状况、学校及幼儿园周边环境等。2.排查方式：采取日常巡查、专项检查、重点抽查相结合的方式。网格员负责日常网格内巡查，指挥部组织专项检查。3.建立台账：对排查出的风险隐患进行登记造册，建立风险隐患台账，明确隐患类型、位置、责任单位、责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理。4.动态更新：根据实际情况变化，及时更新风险隐患台账，确保掌握最新的风险底数。（二）监测预警1.监测体系：建立覆盖辖区的突发事件监测网络。利用上级部门发布的监测数据，结合本辖区设立的监测点（如雨量站、水位尺、视频监控等），对各类风险进行实时监测。2.预警级别：根据突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。3.预警发布：接到上级预警信息或监测到可能发生突发事件时，指挥部应立即研判，通过应急广播、微信群、短信、锣鼓、上门通知等方式，向辖区居民发布预警信息。预警信息应包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.预警响应：发布预警后，各应急工作组应立即进入待命状态，根据预警级别采取相应的预防措施：（1）蓝色、黄色预警：加强巡查，关注事态发展，通知居民做好防范准备，检查应急物资。（2）橙色、红色预警：启动24小时值班制度，组织抢险救援队伍集结，转移危险区域人员，关闭危险场所，准备启用避难场所。四、应急响应与处置程序（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，知情者应立即向基层组织指挥部报告。指挥部接到报告后，必须在第一时间（最迟不超过30分钟）向上级应急管理部门和主管部门报告。2.报告内容：报告内容应简明扼要、准确快速，包括事件发生的时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围、发展趋势以及已采取的措施等。后续情况应及时续报。3.报告方式：可先用电话报告，随后书面报送。对于特别重大事件，可越级上报。（二）先期处置突发事件发生后，指挥部应立即启动应急响应，组织力量进行先期处置，防止事态扩大。1.现场控制：迅速组织力量赶赴现场，划定警戒区域，维护现场秩序，防止次生、衍生灾害发生。2.抢救伤员：立即组织医疗救护人员对受伤人员进行现场抢救，并联系“120”转运重伤员。3.转移疏散：根据事件性质和危险程度，迅速组织受威胁区域群众向安全地带转移。4.控制危险源：组织专业力量对火灾、泄漏、爆炸等危险源进行紧急处置，消除或控制危险因素。（三）指挥与协调1.启动预案：根据突发事件类型和级别，由总指挥宣布启动相应级别的应急预案。2.成立现场指挥部：在突发事件现场设立现场指挥部，由总指挥或副总指挥担任现场指挥长，各工作组组长为成员，统一指挥现场应急处置工作。3.协调联动：现场指挥部负责协调各工作组之间的行动，明确任务分工，确保救援工作有序进行。如需外部支援，及时向上级提出请求。（四）应急处置措施针对不同类型的突发事件，采取相应的专业处置措施：1.洪涝灾害处置：（1）启动排涝设备，疏通排水管道，排除内涝积水。（2）加固堤防、围堰，防止洪水漫溢。（3）对受淹房屋进行安全评估，确认安全后方可允许居民返回。（4）加强饮用水源监测，防止介水传染病发生。2.地震灾害处置：（1）立即组织人员开展自救互救，挖掘被埋压人员。（2）切断水、电、气等危险源，防止火灾、爆炸发生。（3）搭建临时帐篷，设置临时安置点，保障受灾群众基本生活。（4）配合上级专业救援队伍开展救援行动。3.火灾事故处置：（1）组织义务消防队利用灭火器、消防栓等初期灭火。（2）切断非消防电源，疏散着火建筑内及周边人员。（3）协助消防部门寻找水源，指引消防通道。（4）清理火灾现场，配合火灾原因调查。4.公共卫生事件处置：（1）对疫点、疫区进行隔离管控，限制人员聚集。（2）开展流行病学调查，追踪密切接触者。（3）对公共场所、交通工具进行消杀处理。（4）开展健康教育，普及防病知识，发放预防药品。5.社会安全事件处置：（1）迅速隔离矛盾双方，控制事态发展，防止冲突升级。（2）组织谈判人员与当事人进行沟通，疏导情绪，化解矛盾。（3）对非法集会、游行、示威活动，依法进行劝阻和驱散。（4）对恐怖袭击事件，配合公安机关进行围捕和处置。（五）应急响应终止当突发事件得到有效控制，次生、衍生灾害隐患消除，受灾群众得到妥善安置，经指挥部评估确认后，由总指挥宣布应急响应终止。五、人员疏散与安置（一）疏散规划1.确定疏散路线：根据辖区内地理环境和风险分布，预先规划多条紧急疏散路线，并在显眼位置设置疏散指示标识。确保疏散路线畅通无阻，避开危险源和低洼地带。2.设立避难场所：利用学校、体育馆、公园、广场等开阔安全区域，设立临时应急避难场所。避难场所应具备供水、供电、厕所等基本生活设施。3.特殊人群照顾：对辖区内老年人、残疾人、儿童、孕妇等特殊人群进行登记造册，明确一对一帮扶责任人，确保疏散时有人协助。（二）疏散实施1.发布疏散指令：指挥部根据事态发展，决定是否实施疏散，并通过广播、鸣锣、喊话等方式发布疏散指令。2.有序组织：疏散安置组按照预定方案，引导居民沿疏散路线向指定避难场所转移。网格员负责入户清点，确保不漏一人。3.转移特殊人群：帮扶责任人优先协助特殊人群转移，必要时使用担架、轮椅等工具。4.清点人数：到达避难场所后，立即进行人员清点，核对疏散人数，并向指挥部报告。（三）安置管理1.物资发放：向受灾群众发放食品、饮用水、衣物、棉被、帐篷等生活必需品，确保“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处”。2.卫生防疫：在避难场所设置临时医疗点，开展医疗救护和卫生防疫工作，定期消杀，防止疫情发生。3.秩序维护：安排专人负责避难场所的治安巡逻、消防安全和秩序维护，调解矛盾纠纷。4.信息登记：建立受灾人员档案，登记人员信息、受损情况、安置需求等，为后续救助提供依据。六、应急保障（一）应急队伍保障1.组建队伍：组建以党员干部为骨干，民兵、志愿者、辖区单位员工广泛参与的综合性应急救援队伍。2.分组建设：根据任务需求，设立抢险救援、医疗救护、后勤保障、治安巡逻等专业小分队。3.培训演练：定期组织应急队伍进行专业技能培训和实战演练，提高协同作战能力和实战水平。（二）应急物资保障建立应急物资储备库，储备必要的应急救援物资。物资类别具体物品清单储备数量管理责任人存放地点生活救助类帐篷、棉被、毛毯、折叠床、蚊帐根据人口比例储备后勤保障组物资储备库A区食品饮水类矿泉水、方便面、饼干、压缩饼干满足3天需求后勤保障组物资储备库B区医疗救护类急救包、担架、常用药品、消毒液、口罩若干医疗救护组卫生服务中心抢险救援类救生衣、救生圈、安全绳、手电筒、铁锹、撬棍若干抢险救援组保安室/器材室通信设备类对讲机、扩音器（大喇叭）、手持喊话器若干综合协调组指挥中心消防器材类干粉灭火器、消防水带、消防斧若干治安维护组各重点区域1.物资管理：建立物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保物资处于良好可用状态。建立物资调用机制，确保紧急情况下能够快速调配。2.签约储备：对于不宜长期储备的食品、药品等，与辖区超市、药店签订供应协议，实行协议储备。（三）应急资金保障1.预算安排：将应急管理经费纳入年度财政预算，保障日常应急管理、培训演练、物资储备等经费需求。2.应急资金：设立应急准备金，用于突发事件发生时的紧急救援、人员安置、临时生活救助等。3.资金监管：严格资金管理，专款专用，确保资金使用效益。（四）应急通信保障1.通信网络：依托现有通信网络，建立基层应急指挥通信系统。配备必要的对讲机、卫星电话等备用通信设备，防止通信中断。2.信息联络：建立应急联络录，包括指挥部成员、各工作组组长、上级应急部门、辖区重点单位负责人的联系方式，并定期更新。（五）交通运输保障1.车辆保障：落实应急车辆，确保紧急情况下人员转运和物资运输需求。2.道路畅通：建立交通管制机制，确保应急救援车辆优先通行。必要时，对辖区道路实行临时交通管制。（六）治安与医疗保障1.治安保障：加强与辖区派出所的联动，突发事件发生后，立即增派警力维护现场秩序。2.医疗保障：与辖区卫生服务中心、附近医院建立联动机制，开通绿色通道，确保伤员得到及时救治。七、后期处置（一）善后处置1.恢复秩序：组织力量清理现场，修复受损的公共设施（如道路、供水、供电、通信等），尽快恢复辖区正常生产生活秩序。2.安抚救助：做好受灾群众的安抚工作，发放抚恤金和救助金。组织志愿者为受灾群众提供心理疏导和生活帮助。3.保险理赔：协助受灾群众和单位联系保险公司，做好保险理赔工作。（二）调查评估1.事件调查：配合上级有关部门开展突发事件调查，查明事件原因、性质、经过、人员伤亡和财产损失情况，认定事件责任。2.总结评估：应急响应结束后，指挥部应对本次应急处置工作进行总结评估。内容包括：应急处置过程、采取的措施、取得的效果、存在的问题和改进建议。3.撰写报告：根据总结评估情况，撰写突发事件应急处置总结报告，报送上级主管部门。（三）恢复重建1.制定规划：根据受灾情况，制定辖区恢复重建规划，明确重建目标、任务和时限。2.组织实施：组织辖区单位和居民开展恢复重建工作，争取上级资金和政策支持。3.监督检查：对恢复重建项目进行监督检查，确保工程质量和资金安全。八、监督管理（一）预案演练1.演练计划：每年制定应急演练计划，至少组织1-2次综合性应急演练或专项应急演练。2.演练形式：根据实际情况，采取实战演练、桌面推演等多种形式。3.演练评估：演练结束后，对演练效果进行评估，总结经验，查找不足，修订完善应急预案。（二）宣传培训1.宣传教育：利用宣传栏、广播、微信公众号、讲座等多种形式，向居民普及应急法律法规和防灾减灾知识，提高公众的避险、自救、互救能力。2.知识普及：定期开展“防灾减灾日”、“安全生产月”等主题宣传活动。3.业务培训：定期组织应急管理人员和应急队伍进行业务培训，学习应急知识、救援技能和预案内容。（三）考核奖惩1.责任追究：对在突发事件应急处置工作中认真负责、处置得当、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件重要情况，或在应急处置工作中玩忽职守、失职、渎职，造成严重后果的，依法依规追究相关责任人的责任。2.监督检查：指挥部定期对各工作组、各网格的应急管理工作进行监督检查，发现问题及时督促整改。九、附则（一）预案管理与更新本预案由基层组织应急指挥部办公室负责解释。根据国家法律法规变化、机构调整、应急演练评估结果以及实际情况变化，及时对预案进行修订和完善。修订后的预案应重新发布，并报送上级主管部门备案。（二）预案实施时间本预案自印发之日起正式实施。（三）附件1.基层组织应急组织机构及通讯录2.辖区风险隐患分布图3.应急物资储备分布图4.人员疏散路线图及避难场所分布图5.专项应急预案（如需）（四）关于基层组织应急能力建设的补充说明为确保本预案的可操作性，基层组织应重点加强以下几方面工