2025年乡镇安全生产年度工作计划

2025年乡镇安全生产年度工作计划一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以“遏较大、控一般”为主线，压实安全生产责任，深化重点领域排查整治，提升本质安全水平，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，为乡镇经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）工作目标

2025年，全乡镇安全生产形势持续稳定向好，实现“零重大事故、零重大伤亡”目标，生产安全事故起数、死亡人数较2024年分别下降10%、15%；重点行业领域隐患整改率达到100%；生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%；群众安全意识和应急避险能力显著提升，安全生产治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

二、组织领导与责任体系

（一）健全安全生产领导机制

成立由乡党委书记、乡长任双组长，分管副乡长任常务副组长，应急管理、派出所、市场监管、农业农村、村镇建设等部门负责人为成员的安全生产工作领导小组，下设办公室在乡应急管理办，配备2名专职工作人员负责日常协调。领导小组每季度召开1次专题会议，分析研判安全生产形势，研究解决重大问题；每月召开1次工作例会，通报隐患排查整治进展，部署阶段性重点任务。遇重大节假日、重要活动或极端天气，及时召开专题调度会，确保各项安全措施落地见效。

（二）压实安全生产各方责任

1.党委政府责任。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，党委每月至少听取1次安全生产工作汇报，政府每月开展1次安全生产综合督查，将安全生产纳入乡镇年度绩效考核，权重不低于15%。制定《乡镇领导干部安全生产责任清单》，明确党委书记、乡长为第一责任人，分管副乡长为直接责任人，其他班子成员对分管领域负领导责任，每年至少带队检查分管领域安全生产工作4次。

2.部门监管责任。应急管理办牵头负责危险化学品、烟花爆竹、工贸行业安全监管；派出所负责道路交通安全、消防安全监管；市场监管所负责特种设备、食品药品安全监管；农业农村办负责农机、农药、畜牧养殖安全监管；村镇建设办负责建筑施工、农村自建房安全监管。各部门制定年度监管计划，明确监管对象、频次和重点内容，每季度向领导小组办公室报送监管情况。

3.企业主体责任。督促辖区内企业严格落实“五落实五到位”要求，建立全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、班组长、一线岗位人员的安全职责。推动企业设立安全管理机构或配备专职安全员，其中高危行业企业按从业人员3%配备，其他企业不少于1名。企业每月至少开展1次安全隐患自查，建立隐患台账，实行销号管理；每年至少组织2次全员安全培训，培训考核不合格不得上岗。

（三）强化安全生产考核问责

1.完善考核机制。制定《乡镇安全生产考核办法》，设置事故控制、隐患整治、责任落实、基础建设等4类12项考核指标，采用日常检查、季度考评、年度考核相结合的方式，考核结果与干部评先评优、选拔任用挂钩。对连续2年考核排名后三名的村（社区）和部门，由乡党委约谈主要负责人。

2.严格责任追究。对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）调查处理，对失职渎职的党员干部依规依纪给予党纪政务处分，对涉嫌犯罪的移送司法机关。2025年计划开展安全生产责任追究典型案例通报2次，发挥警示震慑作用。

3.建立激励措施。设立安全生产专项奖励资金，对全年无事故、隐患整改成效显著的企业，给予1万-5万元奖励；对安全生产工作突出的村（社区）和部门，给予5000元-2万元工作经费补助。评选“安全生产先进企业”“安全管理标兵”等，通过乡政府官网、宣传栏等渠道宣传典型经验，营造比学赶超氛围。

三、重点领域安全专项整治

（一）道路交通安全整治

1.隐患排查治理

开展"拉网式"道路安全隐患排查，重点整治临水临崖、急弯陡坡、交叉路口等事故多发路段，2025年计划完成乡道15公里、村道30公里安防设施建设，增设减速带120处、警示标志80块。建立隐患动态台账，实行"发现-整改-验收-销号"闭环管理，确保一般隐患15日内整改，重大隐患挂牌督办。

2.重点车辆监管

联合派出所、农机站开展"两客一危一货"及农用车专项检查，严查超载超速、疲劳驾驶、非法改装等行为。建立辖区货运车辆、面包车、农用车台账，每月开展1次联合执法，2025年计划查处违法行为不少于200起。推广安装北斗定位终端，对重点运输企业实行"一车一档"动态监控。

3.农村道路提升

实施"四好农村路"提质工程，修复破损路面8公里，增设错车道50处。开展"一老一小"交通安全守护行动，在中小学校设立护学岗，组织志愿者开展"安全头盔"佩戴劝导活动，提升群众安全出行意识。

（二）消防安全综合治理

1.重点场所防控

对敬老院、学校、卫生院等人员密集场所开展"体检式"检查，重点整治违规用火用电、消防通道堵塞、设施缺失等问题。2025年计划完成10家单位消防设施升级改造，安装智能烟感报警器500个，确保消防设施完好率100%。

2.乡村火灾防控

针对农村自建房、群租房推行"网格化"管理，划分20个消防责任片区，配备微型消防站15个。开展"清通道、清阳台、清厨房"专项行动，推广安装独立式感烟报警器1000户。建立村级义务消防队，每季度开展1次实战演练。

3.森林草原防火

落实"林长制"防火责任，在高火险期实行24小时值班巡查。建设森林防火视频监控系统，覆盖重点林区80%区域。组织"防火宣传进万家"活动，设置固定宣传栏30个，发放宣传手册5000份，严防祭祀用火、农事用火引发火灾。

（三）危险化学品安全管理

1.全流程监管

对加油站、农药经营点、液化气充装站等涉危单位实施"一企一策"管理，建立危化品流向登记制度。2025年计划开展专项检查4次，重点整治储存不规范、操作不合规等问题，确保隐患整改率100%。

2.应急能力建设

组织危化品企业开展"双盲"应急演练，每季度至少1次。配备专业应急救援装备，建立乡级危化品应急救援队伍，与县应急局建立联动机制。编制《危化品泄漏处置指南》，开展从业人员技能培训200人次。

3.废弃物处置

规范农药包装、医疗废物等危险废弃物回收流程，设立集中收集点15个。联合环保部门开展专项整治，严厉打击非法转移、倾倒行为，建立"谁产生、谁付费"的处置机制。

（四）建筑施工安全监管

1.全过程管控

对农村自建房、小型工程项目实行"报建-施工-验收"全监管，推行"建房安全明白卡"制度。2025年计划巡查在建项目30个，重点整治无资质施工、违规加层、深基坑坍塌等风险。

2.从业人员管理

建立"民工学校"，开展安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗。推行"智慧工地"建设，在重点工地安装监控设备，实时监控施工安全状况。设立农民工权益保障热线，解决欠薪、安全纠纷等问题。

3.灾害防范应对

针对汛期、台风等极端天气，提前制定停工撤人方案。开展防汛防台应急演练，储备抽水泵、应急照明等物资，确保在建工程安全度汛。

（五）农业机械与农药安全

1.农机作业规范

联合农机站开展拖拉机、收割机等农机具年检，2025年计划检验农机具200台。严查无牌行驶、违法载人等行为，设立农机安全示范村5个，推广安装农机反光标识500套。

2.农药使用监管

建立农药经营单位"黑名单"制度，严查禁限用农药销售行为。开展农药包装废弃物回收行动，回收率力争达到80%。组织农技人员深入田间地头，指导科学安全用药。

3.畜牧养殖安全

对养殖场开展沼气池、用电设施专项检查，推广沼气安全使用技术。建立病死畜禽无害化处理体系，严防随意丢弃引发公共卫生事件。

（六）城镇燃气与燃气器具安全

1.管道设施维护

对老旧燃气管网开展"体检"，2025年计划改造管道5公里。建立燃气管线电子地图，推行"巡线员+智能监测"双重管控，确保泄漏报警装置安装率100%。

2.用户安全服务

开展"敲门行动"，入户检查燃气使用安全，发放《安全用气手册》3000份。推广安装燃气泄漏报警器2000户，对独居老人等重点群体提供免费更换软管服务。

3.应急处置能力

建立燃气应急抢修队伍，配备专业检测设备。制定燃气泄漏应急预案，每半年开展1次实战演练。设立24小时应急热线，确保事故快速响应处置。

（七）旅游与游乐设施安全

1.景区风险管控

对农家乐、民宿、漂流项目等开展安全评估，重点检查安全防护设施、疏散通道等。2025年计划完成3家A级景区安全标准化建设，配备救生设备200套。

2.运营规范管理

建立旅游企业安全信用档案，实行"安全一票否决制"。开展节假日高峰时段客流监测，制定限流措施，防止拥挤踩踏。组织从业人员安全培训，确保持证上岗率100%。

3.应急救援保障

在景区设置医疗救助站，配备AED设备5台。与120、119建立联动机制，完善应急救援路线图。开展游客安全知识宣传，设置警示标识100处。

（八）有限空间与粉尘防爆安全

1.作业规范管理

对窖池、沼气池、筒仓等有限空间实行"作业审批"制度，严格执行"先通风、再检测、后作业"流程。2025年计划开展有限空间作业培训300人次，配备气体检测仪50台。

2.粉尘企业监管

对粮食加工、木材加工等涉尘企业开展专项治理，重点除尘系统、防火防爆措施。建立粉尘清扫制度，推行湿式作业，严防粉尘爆炸事故。

3.应急处置准备

制定有限空间作业应急预案，配备正压式呼吸器、安全带等装备。开展窒息、中毒事故救援演练，提升应急处置能力。

四、安全生产基础能力建设

（一）安全监管机构规范化

1.机构设置

在乡镇应急管理办设立安全生产监管股，配备3名专职安全监管人员，其中至少1人取得注册安全工程师资格。各村（社区）设立安全生产工作站，由村支书或主任兼任站长，配备1名兼职安全员。建立“乡-村-组”三级监管网络，形成横向到边、纵向到底的监管体系。

2.能力提升

制定年度培训计划，组织安全监管人员参加县级轮训，重点学习新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规。开展“每月一法”专题学习，每季度组织1次业务技能比武，提升现场检查、隐患辨识和文书制作能力。

3.装备配备

为监管人员统一配备执法记录仪、便携式气体检测仪、绝缘手套等基础装备。配备专用执法车辆1辆，安装GPS定位系统，确保应急响应时间不超过30分钟。建立安全监管装备定期更新机制，每3年更新一次过期设备。

（二）安全风险分级管控

1.风险辨识

组织第三方机构对辖区内企业开展安全风险评估，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级。2025年计划完成50家企业风险评估，建立“一企一档”风险数据库。重点排查危险化学品储存、建筑施工、有限空间等高风险领域，形成风险点清单。

2.动态监测

在重点企业安装视频监控、气体泄漏报警、温度监测等智能传感器，接入乡镇安全监管平台。对重大危险源实行“双人双锁”管理，每日巡查记录上传系统。建立风险预警机制，当监测数据超阈值时自动触发报警，通知监管人员现场核查。

3.分级管控

实行差异化监管：红色风险企业每月检查2次，橙色风险企业每月1次，黄色风险企业每季度1次，蓝色风险企业每半年1次。对高风险企业推行“安全总监”制度，要求企业主要负责人每周带队检查1次。

（三）隐患排查治理机制

1.全员排查

督促企业建立“班组日查、车间周查、企业月查”制度，一线员工发现隐患可即时通过手机APP上报。2025年计划培训企业隐患排查员200名，确保每个班组至少有1名骨干。对排查出的隐患实行“隐患描述-整改措施-责任人员-完成时限”四要素管理。

2.闭环整改

建立乡镇隐患治理台账，实行“发现-交办-整改-验收-销号”闭环流程。一般隐患要求3日内整改，重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人、验收标准和完成时限。对逾期未整改的，由乡政府约谈企业主要负责人并纳入失信名单。

3.社会监督

开通“安全隐患随手拍”举报平台，对有效举报给予50-500元奖励。聘请20名安全生产社会监督员，重点监督人员密集场所、老旧小区等区域。每季度开展“隐患随手拍”评选活动，激发群众参与热情。

（四）安全教育培训体系

1.分众化培训

针对不同群体开展定制培训：企业负责人侧重法律法规和责任落实；一线员工侧重操作规程和应急处置；农村群众侧重防火、防触电、防溺水等常识。2025年计划举办培训班50期，覆盖3000人次。

2.情景式教育

建设乡镇安全体验馆，设置消防灭火、触电急救、高空逃生等10个体验区。组织企业员工开展“安全知识进车间”活动，通过VR模拟事故场景增强警示效果。在中小学开设安全课堂，每学期不少于4课时。

3.实战化演练

每半年组织1次综合性应急演练，每季度开展1次专项演练（如防汛、危化品泄漏）。要求企业每年至少开展2次全员演练，演练记录和视频资料留存备查。建立演练评估机制，针对暴露问题制定改进措施。

（五）应急能力提升工程

1.队伍建设

组建30人乡镇综合应急救援队，配备消防车、抢险救援车各1辆。建立7支村级应急小分队，每队不少于10人，配备灭火器、救援绳等基础装备。与周边乡镇建立区域联动机制，实现资源共享和力量互补。

2.物资储备

建立乡镇应急物资储备库，储备帐篷、发电机、抽水泵等20类物资。制定物资轮换制度，每季度检查1次过期物资并及时补充。在村（社区）设立应急物资储备点，配备灭火器、急救包等基础物资。

3.平台建设

开发“乡镇应急指挥”手机APP，实现“一键报警、智能调度、实时监控”。接入气象、水利、公安等部门数据，实现灾害预警信息即时推送。建立应急专家库，涵盖消防、医疗、危化等领域专家15名，提供远程技术支持。

（六）安全文化建设

1.宣传阵地

在乡镇主干道设置安全宣传栏20个，每月更新内容。利用村广播站开设“安全之声”栏目，每周播放2次安全常识。在集市、学校等人流密集场所发放安全手册5000份，制作安全标语横幅100条。

2.主题活动

开展“安全生产月”“119消防日”等主题活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武等。评选“安全生产示范家庭”“安全文明企业”，通过乡政府公众号宣传先进事迹。

3.文化渗透

将安全知识纳入村规民约，在村民代表大会上宣讲安全公约。在企业推行“安全之星”评选，对遵守安全规程的员工给予表彰。鼓励创作安全主题文艺作品，如快板、三句半等，增强宣传感染力。

五、安全生产保障措施

（一）制度保障体系建设

1.责任制度完善

制定《乡镇安全生产责任追究办法》，明确党委政府、监管部门、企业主体的具体责任边界。建立安全生产“黑名单”制度，对重大隐患整改不力、发生责任事故的企业，纳入失信名单并实施联合惩戒。实行安全生产承诺制，与企业签订年度安全生产责任书，明确安全投入、隐患整改、应急演练等具体指标。

2.考核机制优化

将安全生产纳入乡镇年度综合考核，设置事故控制、隐患整改、宣传教育等6类考核指标，采用日常检查、季度考评、年度考核相结合的方式。考核结果与干部绩效奖金、评优评先直接挂钩，对考核不合格的部门实行“一票否决”。建立安全生产约谈机制，对连续两次排名末位的村（社区）负责人由乡长进行约谈。

3.隐患治理制度

建立“隐患发现-登记-整改-验收-销号”全流程管理制度，实行隐患整改“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和验收标准。建立隐患整改复查机制，对整改不到位的企业责令重新整改并加倍处罚。

（二）资金保障机制

1.财政投入保障

将安全生产经费纳入乡镇年度财政预算，按不低于上年度财政收入的1.5%安排安全生产专项资金，重点用于安全监管装备配备、隐患整改、应急演练等。设立安全生产专项奖励资金，对安全工作突出的企业和个人给予表彰奖励。

2.企业资金管理

督促企业按规定提取安全生产费用，高危行业企业按营业收入不低于2%提取，其他企业不低于1%。建立企业安全费用使用台账，确保专款专用。对未按规定提取使用安全费用的企业，责令限期整改并处以罚款。

3.社会资金引入

鼓励社会资本参与安全生产设施建设，通过PPP模式推进老旧管网改造、消防设施升级等项目。设立安全生产风险抵押金制度，要求企业按规定缴纳风险抵押金，用于事故应急处置和善后处理。

（三）科技支撑体系

1.智能监管平台

建设乡镇安全生产综合监管平台，整合视频监控、气体检测、设备运行等数据，实现“一屏统览”。在重点企业安装智能传感器，实时监测温度、压力、浓度等参数，异常数据自动报警。开发移动执法APP，实现隐患排查、整改、复查全程电子化。

2.应急指挥系统

建立乡镇应急指挥中心，配备大屏显示系统、视频会议系统等设备。接入气象、水利、公安等部门数据，实现灾害预警信息即时推送。开发应急物资调度系统，实时掌握物资储备和分布情况，确保应急响应高效。

3.安全培训设施

建设乡镇安全体验馆，设置消防灭火、触电急救、高空逃生等10个体验区。配备VR模拟设备，模拟火灾、爆炸等事故场景，增强培训效果。开发安全知识在线学习平台，提供视频课程、案例库、题库等资源，方便企业员工随时学习。

（四）队伍建设保障

1.专业队伍组建

组建30人乡镇综合应急救援队，配备消防车、抢险救援车各1辆。建立7支村级应急小分队，每队不少于10人，配备灭火器、救援绳等基础装备。与周边乡镇建立区域联动机制，实现资源共享和力量互补。

2.人员能力提升

制定年度培训计划，组织监管人员参加县级轮训，重点学习新《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规。开展“每月一法”专题学习，每季度组织1次业务技能比武，提升现场检查、隐患辨识和文书制作能力。

3.专家队伍建设

建立安全生产专家库，涵盖消防、危化、建筑等领域专家15名。聘请专家参与重大隐患排查、事故调查和应急处置，提供技术支持。定期组织专家对企业开展安全“体检”，提出整改建议。

（五）监督保障机制

1.日常监督检查

实行“双随机、一公开”监管方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开。建立“四不两直”暗查暗访机制，不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场，确保检查实效。

2.社会监督参与

开通“安全隐患随手拍”举报平台，对有效举报给予50-500元奖励。聘请20名安全生产社会监督员，重点监督人员密集场所、老旧小区等区域。每季度开展“隐患随手拍”评选活动，激发群众参与热情。

3.舆情监测处置

建立安全生产舆情监测机制，及时收集网络、媒体等渠道的安全信息。对涉安全舆情实行“首接负责制”，24小时内回应社会关切。定期发布安全生产信息，主动公开事故调查、隐患整改等情况，保障公众知情权。

（六）应急处置保障

1.预案体系建设

修订完善《乡镇生产安全事故应急预案》《防汛防台应急预案》等专项预案，增强针对性和可操作性。建立预案定期修订机制，每两年修订一次。组织企业制定现场处置方案，明确应急处置流程和措施。

2.物资储备管理

建立乡镇应急物资储备库，储备帐篷、发电机、抽水泵等20类物资。制定物资轮换制度，每季度检查1次过期物资并及时补充。在村（社区）设立应急物资储备点，配备灭火器、急救包等基础物资。

3.应急演练组织

每半年组织1次综合性应急演练，每季度开展1次专项演练（如防汛、危化品泄漏）。要求企业每年至少开展2次全员演练，演练记录和视频资料留存备查。建立演练评估机制，针对暴露问题制定改进措施。

六、工作计划实施步骤

（一）阶段划分

1.启动部署阶段

2025年1月至2月，召开安全生产工作会议，印发年度工作计划，明确责任分工。组织各成员单位学习计划内容，制定具体实施方案。开展安全隐患大排查，建立问题清单，为后续整治奠定基础。

2.全面推进阶段

2025年3月至10月，按计划开展专项整治行动，每月召开进度通报会，协调解决突出问题。推进安全监管平台建设，完成重点企业风险辨识和分级管控。组织应急演练和培训，提升人员能力。

3.攻坚冲刺阶段

2025年11月至12月，针对重点难点问题开展集中整治，确保隐患整改清零。组织年度安全生产考核，总结经验做法，查找不足。筹备下一年度工作计划，形成长效机制。

（二）时间节点

1.第一季度

完成机构设置和人员配备，签订安全生产责任书。开展春季安全生产大检查，重点整治道路交通、建筑施工等领域隐患。举办安全知识培训班，覆盖企业负责人和监管人员。

2.第二季度

启动智能监管平台建设，完成50家企业风险评估。开展“安全生产月”活动，组织应急演练和技能比武。推进农村道路安防设施建设，完成30公里村