人员踩踏事故应急预案

人员踩踏事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置人员踩踏事故，规范应急处置程序，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命安全和身体健康，维护社会秩序稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《人员密集场所消防安全管理》等法律法规，以及《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等相关文件，结合本地区、本行业实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本地区、本行业及所属单位范围内发生或可能发生的人员踩踏事故的预防、应急准备、监测预警、应急处置和事后恢复等工作。具体包括但不限于：大型群众性活动（如体育赛事、文艺演出、展览展销、节庆庆典等）、人员密集场所（如商场、超市、学校、医院、车站、机场、宗教活动场所、旅游景区等）中因人群过度拥挤、秩序混乱、恐慌蔓延等原因导致的踩踏事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，优先开展人员搜救、医疗救治等工作，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主，防治结合。加强日常风险评估、隐患排查和应急演练，强化人群密集场所的安全管理，从源头上预防踩踏事故发生。

（3）统一指挥，分级负责。建立健全应急指挥体系，明确各部门、各单位职责，实行分级响应、属地管理，确保应急处置高效有序。

（4）快速反应，协同联动。整合应急资源，加强公安、消防、医疗、交通、宣传等部门协同配合，形成应急处置合力，快速响应、科学处置。

（5）科学处置，依法规范。遵循事故处置规律，采用先进技术和方法，确保应急处置措施科学有效，严格遵守法律法规，规范应急处置行为。

二、组织机构及职责

2.1应急指挥机构

2.1.1指挥部组成

人员踩踏事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）由本级人民政府分管领导任总指挥，应急管理、公安、卫生健康、交通运输、消防救援等部门主要负责人任副总指挥，成员单位包括宣传、教育、民政、财政、通信、气象等部门及事发地街道办事处。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常协调工作，办公室主任由应急管理部门主要负责人兼任。根据事故等级和处置需要，可临时邀请相关领域专家、法律顾问参与指挥部决策。

2.1.2指挥部职责

指挥部统一领导、指挥和协调本行政区域内人员踩踏事故应急处置工作。具体职责包括：研判事故态势，决定启动和终止应急响应；制定应急处置方案，调配应急资源；协调跨区域、跨部门应急联动；信息发布与舆论引导；组织事故调查与善后处理。总指挥负责全面统筹，副总指挥按分工协助总指挥开展工作，成员单位按职责落实指挥部指令。

2.2成员单位职责

2.2.1公安部门

负责现场秩序维护和交通管制，设置警戒区域，疏散无关人员；调查事故原因，固定证据；协助医疗救护和人员转运；打击违法犯罪行为，防止次生事件发生。大型活动期间，应提前部署警力，对人流密集区域实行实时监控，遇异常情况及时采取限流、分流措施。

2.2.2医疗卫生健康部门

组建医疗救护队伍，配备急救药品、器械和救护车辆；设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类、紧急救治和转运；协调血站、急救中心等资源，保障血液供应和转运通道畅通；做好事故后的疫情防控和心理疏导工作。

2.2.3消防救援部门

负责现场被困人员搜救，破拆障碍物，开辟救援通道；配合医疗部门转移重伤员；使用专业设备检测现场安全隐患（如建筑结构稳定性、燃气泄漏等）；参与事故后的现场清理和恢复工作。

2.2.4交通运输部门

调配应急运输车辆，保障救援人员、物资和伤员的转运；事发地周边道路的交通疏导和临时管制；协调地铁、公交等公共交通工具的应急接驳和停运措施。

2.2.5宣传部门

负责事故信息发布的审核与发布，协调媒体及时、准确报道救援进展；监测舆情动态，回应社会关切，打击不实信息；组织做好防灾减灾知识宣传，提高公众安全意识。

2.2.6事发地街道办事处

协助开展人员疏散、伤员初步救治和家属安抚工作；提供临时安置场所和基本生活保障；组织社区力量参与秩序维护和隐患排查；及时向指挥部报告现场动态和群众诉求。

2.3现场处置工作组

2.3.1综合协调组

由应急管理部门牵头，公安、交通、通信等部门组成，负责指挥部与各工作组的联络协调；收集、汇总、上报事故信息；调配应急物资和装备；保障指挥通信畅通；协调外部救援力量支援。

2.3.2抢险救援组

由消防救援部门牵头，公安、医疗、工程抢险等单位组成，负责现场被困人员搜救和危险源控制；使用破拆、起重等设备开辟救援通道；对受损设施进行临时加固；协助转移伤员和重要物资。

2.3.3医疗救护组

由卫生健康部门牵头，急救中心、医院、疾控中心组成，负责现场伤员检伤分类（按轻、中、重、危四类标识）；开展心肺复苏、止血包扎等紧急救治；转运伤员至指定医院；做好伤亡统计和医疗信息上报；指导现场消毒和疫情防控。

2.3.4秩序维护组

由公安部门牵头，武警、社区志愿者组成，负责设置警戒线，隔离事故区域；疏导围观群众，防止二次拥挤；维护救援现场秩序，保障救援通道畅通；配合调查人员询问目击者，收集线索。

2.3.5后勤保障组

由民政、财政、商务等部门组成，负责应急物资（食品、饮用水、帐篷、照明设备等）的调配和发放；保障救援人员餐饮、住宿；安排临时安置场所，为受影响群众提供基本生活服务；协调保险机构开展理赔工作。

2.3.6信息发布组

由宣传部门牵头，公安、应急等部门组成，负责起草事故通报和救援进展信息；通过官方网站、社交媒体、新闻发布会等渠道发布权威信息；回应媒体和公众提问，澄清谣言；组织媒体报道救援中的先进事迹，营造正面舆论氛围。

2.4职责分工与联动机制

各成员单位应明确内部职责分工，确定联络员和应急队伍，确保24小时通讯畅通。指挥部建立“会商研判—指令下达—执行反馈—动态调整”的联动机制：事故发生后，办公室立即通知成员单位到位，指挥部根据现场情况召开会商会议，明确处置方案；各工作组按职责分工执行任务，每2小时向指挥部报告进展；指挥部根据事态变化及时调整响应级别和资源调配，重大事项报请本级人民政府决策。跨区域事故启动联动机制时，由上级指挥部统一协调，相邻地区应主动支援，确保救援无缝衔接。

三、预防与准备

3.1风险评估与隐患排查

3.1.1场所风险识别

对人员密集场所开展系统性风险识别，重点评估建筑结构安全、疏散通道宽度、应急照明系统、消防设施配置等基础条件。例如，学校需重点核查楼梯间宽度是否满足每百人1米标准，商场需自动扶梯入口处设置防滑警示标识，宗教场所需检查殿堂内木质结构承重能力。通过现场勘查、图纸比对和历史事故数据分析，建立场所风险等级台账，实行红黄蓝三色分级管理。

3.1.2活动风险评估

针对大型群众性活动实施动态风险评估。活动组织方需提前30日提交《安全风险评估报告》，内容包括：预计参与人数、场地最大承载量测算、人流聚集点预测（如明星出场口、抽奖区）、周边交通拥堵可能性等。公安机关根据报告制定《安保方案》，设置人流监测点（如入口闸机、转角处），制定分级限流标准——当单点人流密度达到4人/平方米时启动黄色预警，5人/平方米时启动红色预警并暂停入场。

3.1.3隐患整改机制

建立“排查-登记-整改-销号”闭环管理流程。应急管理部门联合消防、住建等部门每季度开展联合检查，对发现的隐患（如应急出口被货物遮挡、疏散指示标志损坏）下达《整改通知书》，明确整改时限和责任人。对重大隐患实行挂牌督办，例如某地铁站因安检通道狭窄导致排队过长，需在15日内完成通道扩容或增设移动安检设备。整改完成后由第三方机构验收，验收报告上传至应急管理平台备案。

3.2应急资源准备

3.2.1物资储备标准

按照属地原则建立三级应急物资储备体系。区级储备库需配置：担架50副、急救箱100个、扩音器20台、应急照明灯200盏、警戒带500米；街道级储备点备有便携式担架10副、简易急救包30个、反光背心50件；重点场所（如体育场馆）需自配AED设备2台以上。物资实行“双人双锁”管理，每季度检查一次有效期，临近保质期的物资经消毒处理后转赠社区服务中心。

3.2.2救援队伍建设

组建“1+3+N”应急队伍体系。“1”指区级专业救援队（30人，含破拆、医疗、通信等专业组），“3”指3支街道应急分队（每队15人，由退伍军人、社区工作者组成），“N”指N支志愿者队伍（每队10人，由高校学生、企业员工组成）。队伍每月开展1次技能培训，内容包括：心肺复苏操作、担架转运规范、人群疏散引导技巧。每半年组织1次跨部门联合演练，模拟夜间商场停电场景，测试队伍协同响应能力。

3.2.3医疗资源调配

建立“院前急救-定点医院-专家会诊”三级医疗救治网络。指定3家三甲医院作为定点救治机构，预留20%急救床位和手术通道。急救中心配置10辆负压救护车，配备移动ICU设备。当事故发生时，通过“120急救云平台”自动推送伤员信息至定点医院，医院根据伤情分类（红色-危重、黄色-重伤、绿色-轻伤）启动相应救治预案。组建由心胸外科、骨科专家组成的应急医疗组，接到指令后30分钟内集结到位。

3.3监测预警体系

3.3.1人流监测技术

在重点区域部署智能监测系统。通过视频分析技术实时计算人流密度，在广场、车站等场所设置地感线圈，当单位面积人数超过阈值时自动触发警报。在地铁换乘站安装红外热成像仪，可识别异常聚集行为（如奔跑、推搡）。数据实时传输至应急指挥中心，大屏显示各区域热力图和预警等级，辅助决策人员采取分流措施。

3.3.2信息发布渠道

构建“五分钟预警圈”信息发布机制。当红色预警启动时，通过以下渠道同步发布：

-户外电子屏：在商场入口、公交站台滚动显示“前方区域人员密集，请绕行”

-手机短信：向周边5公里内用户推送预警信息

-社交媒体：在政务微博、抖音账号发布短视频指引

-广播系统：启动应急广播站循环播放疏散指令

-志愿者引导：佩戴红袖章的志愿者手持扩音器现场疏导

3.3.3预警响应流程

实行三级预警响应机制：

-蓝色预警（轻度拥挤）：增派现场安保人员，开启备用通道

-黄色预警（中度拥挤）：启动单向通行措施，关闭部分入口

-红色预警（严重拥挤）：实施临时交通管制，组织有序疏散

预警解除需满足连续30分钟监测数据低于阈值，由指挥部发布解除通告。

3.4宣传教育与演练

3.4.1公众安全教育

开展“安全体验进万家”活动。制作《人员密集场所安全手册》，用漫画形式展示“摔倒自救姿势”（双手抱颈、蜷缩成球体）、“疏散路线选择”（避开扶梯、走楼梯）等要点。在中小学开设“应急疏散课”，每学期组织1次无预警演练。利用社区公告栏张贴“安全三字经”：人拥挤，勿逆行；通道畅，生命保。

3.4.2从业人员培训

对场所管理人员实施“三个一”培训：每日班前会强调1个安全要点，每月组织1次案例分析，每季度考核1次应急技能。例如，商场保安需掌握：如何用扩音器喊话维持秩序、如何引导人群单向流动、如何协助摔倒人员站立。培训不合格者不得上岗，考核记录纳入企业信用档案。

3.4.3应急演练组织

每年开展2次综合性实战演练。模拟场景包括：演唱会散场时通道堵塞、庙会踩踏事故、地铁站台拥挤等。演练检验以下要素：

-响应速度：从接警到首批救援力量到场不超过15分钟

-疏散效率：300人场馆5分钟内完成疏散

-医疗衔接：伤员从现场转运至医院不超过30分钟

演练后组织专家评估，形成《演练改进报告》，修订完善预案中的薄弱环节。

四、应急响应

4.1接警与启动

4.1.1信息接收

任何单位或个人发现人员踩踏事故线索，应立即拨打110、119、120三台合一应急电话。接警员需记录事故发生时间、具体位置、伤亡人数、现场环境等关键信息，同步推送至应急指挥中心平台。平台自动生成事故编号，通过GIS地图标注事故点，并关联周边医院、消防站等资源分布数据。

4.1.2初期处置

首批到达现场的公安民警或保安人员需立即采取三项措施：设置警戒隔离带，防止无关人员进入；使用扩音器喊话稳定人群情绪；引导伤员至安全区域进行初步包扎。同时通过卫星电话向指挥部报告现场概况，包括：是否发生踩踏、被困人员位置、主要障碍物等。

4.1.3响应启动

指挥部根据事故等级启动相应响应：

-一般事故（伤亡3人以下）：由区应急管理局牵头处置

-较大事故（伤亡3-10人）：启动Ⅲ级响应，副总指挥到场

-重大事故（伤亡10-30人）：启动Ⅱ级响应，总指挥到场

-特别重大事故（伤亡30人以上）：启动Ⅰ级响应，提请上级支援

响应启动后，1小时内完成指挥部成员单位集结，2小时内实现现场指挥所搭建。

4.2现场处置

4.2.1人员搜救

消防救援组采用"分区搜索-重点突破"战术。在狭窄区域使用蛇眼生命探测仪，开阔区域部署无人机热成像扫描。对被压人员实施"三角支撑法"救援：首先用液压顶撑设备开辟空间，再用气垫托举伤员，最后由担架组转移。当发现儿童或老人被困时，优先使用真空担架防止二次伤害。

4.2.2医疗救护

医疗救护组在事故现场上风向设置"三色分区"：

-红区：危重伤员，立即实施气管插管、抗休克治疗

-黄区：重伤员，进行骨折固定、静脉输液

-绿区：轻伤员，清创包扎、心理安抚

每辆救护车配备专职担架员，转运时采用"头颈固定带+脊柱板"组合保障。定点医院开通绿色通道，伤员信息提前传输至HIS系统，实现"先救治后付费"。

4.2.3秩序维护

公安部门实施"单向通行+分段管控"策略：

1.在事故点500米外设置外围分流点，引导人流绕行

2.在100米处建立中转区，提供临时饮水和休息场所

3.事故点周边50米实行全封闭，仅限救援车辆通行

同时安排民警在关键节点手持荧光棒引导，避免人群对向流动。

4.2.4交通疏导

交通运输组启动"断点续行"方案：

-封闭事故区域周边2条主干道，开辟救援通道

-调度20辆公交车作为临时接驳工具，分流滞留人群

-在地铁站点实行限流进站，控制站台人数不超过200人

每个交通节点配备3名交通协管员，使用发光指挥棒指挥车辆通行。

4.3信息发布

4.3.1发布原则

坚持"快报事实、慎报原因、续报进展"原则。首份信息需在事故发生后30分钟内发布，内容包括：事故概况、已采取措施、求助渠道。随后每2小时更新一次伤亡数字和救援进展，避免使用"可能""疑似"等模糊表述。

4.3.2发布渠道

采用"全媒体矩阵"同步发布：

-政府官网开设专题页面，滚动更新救援动态

-短信平台向事发地10公里内居民推送预警信息

-微博话题#XX市踩踏事故救援实时跟进#阅读量超百万

-社区网格员通过微信群转发权威信息

4.3.3舆情应对

设立24小时舆情监测专班，重点监控三类信息：

1.不实传言：如"死亡人数已达50人"，立即发布辟谣声明

2.质疑声音：针对"救援不力"的评论，公布出警时间记录

3.情绪宣泄：安排心理咨询师通过直播进行心理疏导

对恶意造谣者由网信部门依法处置，典型案例公开通报。

4.4响应终止

4.4.1终止条件

同时满足三项标准方可终止响应：

-所有被困人员成功救出

-现场危险源完全消除

-受伤人员全部转运至医疗机构

4.4.2终止程序

由抢险救援组提出终止建议，指挥部综合评估后发布终止通告。通告需明确：救援结束时间、后续安置安排、事故调查进展。终止后24小时内，各工作组提交处置报告，重点分析响应过程中的问题与改进措施。

4.4.3善后工作

民政部门设立临时安置点，为受影响人员提供：

-基本生活物资（每人每日发放食品包、饮用水）

-心理援助服务（安排心理咨询师一对一疏导）

-法律咨询窗口（协助处理保险理赔等事宜）

同时启动伤亡人员身份核查，通过指纹比对、DNA检测等方式确认遇难者身份，3日内完成家属认领程序。

五、后期处置

5.1医疗救治延续

5.1.1伤员转运衔接

救护车抵达定点医院后，急诊团队需在3分钟内完成伤员交接。医院启动批量伤员接收预案，清创室、手术室、重症监护室同步开放。对危重患者实施“多学科会诊”，由骨科、神经外科、胸外科专家联合制定手术方案。术后患者转入康复科，每日进行肢体功能评估，制定个性化康复计划。

5.1.2后续医疗保障

伤员家属需在住院部设立“医疗协调站”，提供费用预借、病历复印、医保咨询等一站式服务。对无主伤员启动“绿色通道”，由民政部门垫付医疗费用。康复期患者可转入社区卫生中心继续治疗，家庭医生每周上门随访，监测伤口愈合情况及心理状态。

5.1.3心理干预机制

心理危机干预小组在事故后24小时内介入，采用“渐进式疏导法”：先通过音乐疗法稳定情绪，再进行认知行为矫正，最后支持重建社会关系。对目睹惨状者实施“眼动脱敏疗法”，对遇难者家属提供“哀伤辅导”，持续跟踪6个月以上。

5.2善后服务管理

5.2.1遗体处理规范

法医在遗体发现现场进行初步检验，提取DNA样本录入全国数据库。殡仪馆设立“特殊遗体接收通道”，由专业人员为逝者清洁面部、整理衣物。家属认领时需提供身份证明及亲属关系证明，工作人员全程陪同，避免二次创伤。

5.2.2安置生活保障

临时安置点配备折叠床、毛毯、洗漱包等基本物资，每日提供三餐和热水。设立儿童活动区，配备绘本和玩具；设置吸烟区和静思室，满足不同需求。对滞留超过72小时的受影响人员，发放临时生活补助金，标准为当地低保月标准的1.5倍。

5.2.3法律援助服务

法律援助中心在安置点设立咨询台，提供四类服务：解答保险理赔疑问，协助申请司法救助，指导民事索赔诉讼，处理遗产继承事宜。对经济困难者免收律师费，协调公证处减免公证费用。

5.3舆情持续引导

5.3.1信息动态更新

每日召开新闻发布会，由指挥部发言人通报最新进展：伤员救治情况、事故调查进展、善后处理措施。发布渠道包括政府官网、政务微博、社区公告栏，重要信息通过应急广播系统循环播放。

5.3.2谣言快速处置

网信部门建立“7×24小时”舆情监测机制，对“救援不力”“隐瞒伤亡”等不实信息，1小时内发布澄清声明。对恶意传播者，由公安机关依法传唤调查，典型案例通过媒体公开通报。

5.3.3民意收集反馈

在事故地周边社区设立“意见箱”，开通24小时热线电话，安排专人记录群众诉求。对“加强安全培训”“增设监控设备”等合理建议，30日内反馈落实情况。每月发布《舆情应对报告》，分析公众关注焦点变化。

5.4事故调查评估

5.4.1现场勘查取证

调查组封锁事故现场72小时，使用三维激光扫描仪还原现场布局，提取鞋印、衣物纤维等微量物证。调取监控录像时，重点分析人流密度变化曲线、应急设施启动时间等关键节点。

5.4.2原因深度分析

召开专家论证会，从四个维度追根溯源：

-物理环境：通道宽度是否达标，照明亮度是否充足

-管理机制：应急预案是否完善，人员培训是否到位

-技术应用：监控系统是否存在盲区，预警系统是否失效

-社会因素：活动组织是否合理，公众安全意识是否薄弱

5.4.3责任认定程序

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，对相关单位进行责任划分：

-直接责任：现场安保人员未及时疏导人流

-管理责任：活动主办方超容量售票

-监督责任：监管部门未开展专项检查

涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

5.5恢复重建工作

5.5.1场所安全整改

事故场所需经第三方机构安全评估合格方可重新开放。整改措施包括：拓宽主通道至3米以上，更换防滑地砖，增设应急照明，安装智能人流监测系统。整改方案需经消防、住建部门联合验收。

5.5.2社会秩序恢复

组织社区志愿者开展“邻里互助”活动，帮助受影响家庭解决实际困难。学校、企业等机构开展“安全反思日”活动，通过情景剧、知识竞赛等形式强化安全意识。

5.5.3预案修订完善

根据事故教训，修订应急预案：新增“人群异常行为识别”章节，细化“极端天气下人流管控”措施，优化“跨区域救援协同”流程。修订稿需征求公众意见，经专家评审后发布实施。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任体系构建

各级人民政府成立人员踩踏事故应急工作领导小组，明确“党政同责、一岗双责”要求。将应急管理工作纳入年度绩效考核，实行重大事故“一票否决制”。场所管理单位设立安全总监岗位，直接向法定代表人负责，每月向属地监管部门提交安全履职报告。

6.1.2联动机制运行

建立“1+3+N”联动网络：1个应急指挥中心，公安、消防、医疗3支主力队伍，N支社会应急力量（如蓝天救援队、红十字会志愿者）。签订《应急联动协议书》，明确响应时限、协同流程和资源共享规则。每年召开1次联席会议，通报联动成效并优化协作流程。

6.1.3考核问责制度

制定《应急处置责任追究办法》，对未履行监测预警职责、处置失当等行为追责。例如：大型活动主办方因超容量售票导致事故，处50万元以上200万元以下罚款；监管部门未开展专项检查，对直接责任人给予降级处分。建立“一案双查”机制，既查事故原因又查监管责任。

6.2物资保障

6.2.1储备标准制定

按照分级分类原则制定物资储备目录：区级储备库配备液压破拆工具组、移动发电机组、应急通讯设备；街道储备点重点保障担架、急救包、扩音器等基础物资；场所自储物资需满足30分钟应急用量，如商场每层配备2个急救箱、1台AED。

6.2.2动态管理机制

实行“信息化+网格化”管理：物资储备信息录入应急物资管理平台，实时更新库存状态。建立“轮换使用”制度，临近保质期物资经消毒后转赠社区，补充新物资时优先采购国标认证产品。每季度开展1次物资清查，确保账物相符。

6.2.3社会力量动员

签订《应急物资征用协议》，与商场、酒店等机构建立物资代储关系。灾害发生时，可依法征用社会车辆、场地等资源，使用后给予合理补偿。鼓励企业捐赠应急物资，对捐赠企业给予税收优惠并公开表彰。

6.3经费保障

6.3.1预算编制机制

各级财政将应急经费纳入年度预算，按辖区人口人均2元标准设立专项资金。经费用于：应急物资采购（占比40%）、救援装备维护（25%）、培训演练（20%）、信息化建设（15%）。预算执行情况每半年向人大报告，接受监督。

6.3.2多元化筹资渠道

探索“政府+市场”筹资模式：从大型活动门票收入中提取3%作为