安全生产陇原行活动实施方案

安全生产陇原行活动实施方案

一、

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，聚焦“防风险、除隐患、保安全”主线，紧密结合甘肃省安全生产实际，通过开展“安全生产陇原行”活动，推动各级各部门和企业进一步压实安全生产责任，强化安全风险防控，提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为全省经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

基本原则

1.坚持党的领导，强化统筹协调。充分发挥各级党委政府的领导作用，建立完善党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作机制，形成齐抓共管的安全生产工作格局。

2.坚持问题导向，突出重点领域。聚焦矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气等重点行业领域，针对安全生产突出问题和薄弱环节，精准施策，靶向发力。

3.坚持预防为主，源头治理关口前移。强化安全风险辨识、评估和分级管控，深化隐患排查治理，推动安全生产从被动应对向主动防控转变，从根本上消除事故隐患。

4.坚持系统观念，提升治理能力。综合运用法律、行政、经济、科技、教育等手段，完善安全生产法规标准体系，加强安全监管能力建设，提升安全生产现代化治理水平。

5.坚持全民参与，营造浓厚氛围。广泛开展安全生产宣传教育，增强全社会安全意识和法治意识，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

总体目标

二、活动安排

（一）活动时间

1.启动阶段：2024年3月1日至3月15日

2.实施阶段：2024年3月16日至11月30日

3.总结阶段：2024年12月1日至12月31日

（二）参与范围

1.政府层面：省、市、县三级安委会成员单位，乡镇（街道）人民政府（办事处）

2.企业层面：全省矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气等重点行业领域生产经营单位

3.社会层面：新闻媒体、行业协会、科研院所、应急救援队伍及社会公众

（三）重点内容

1.安全责任落实专项行动

（1）开展企业主体责任“回头看”

-组织企业对照《安全生产法》要求自查责任体系建立情况

-重点检查主要负责人履职记录、安全投入台账、全员责任制清单

（2）推行部门监管责任清单化管理

-发布各行业领域监管责任边界清单

-建立“双随机、一公开”检查结果通报机制

2.风险隐患排查治理攻坚

（1）实施重大事故隐患动态清零

-建立省级重大隐患数据库实行销号管理

-对矿山透水、危化品泄漏等重大隐患实行挂牌督办

（2）开展“专家服务团”精准帮扶

-组织省级安全专家库成员分片区驻点指导

-针对中小企业提供免费安全诊断服务

3.安全基础能力提升工程

（1）推进“智慧安监”平台建设

-完成全省重点企业视频监控联网

-开发移动端隐患随手拍举报功能

（2）强化从业人员安全培训

-推广VR安全体验馆建设

-开展“班组长安全课堂”巡回宣讲

4.安全文化培育行动

（1）打造“安全生产陇原行”品牌活动

-组织“安全知识进万家”巡回展览

-举办“安全应急技能大赛”

（2）创新安全宣传教育形式

-开发安全生产主题动漫短片

-利用短视频平台开展安全知识有奖竞答

（四）实施步骤

1.动员部署阶段（3月1日-3月15日）

（1）召开全省动员部署电视电话会议

（2）印发活动实施方案及配套文件

（3）各市州制定具体落实计划

2.全面实施阶段（3月16日-11月30日）

（1）按季度开展四大主题专项活动

（2）每月组织交叉互查行动

（3）每季度召开现场推进会

3.总结提升阶段（12月1日-12月31日）

（1）开展活动成效第三方评估

（2）评选表彰先进单位和个人

（3）形成长效机制建设意见

三、组织保障

（一）强化组织领导

1.成立省级活动领导小组

由省政府分管领导担任组长，省应急管理厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等15个部门主要负责人为副组长，领导小组办公室设在省应急管理厅，负责日常协调推进。各市州、县市区参照成立相应机构，形成省、市、县三级联动工作体系。

2.建立联席会议制度

每季度召开一次领导小组全体会议，通报活动进展，研究解决跨部门、跨区域重大问题。遇有紧急情况，由组长或其委托的副组长随时召集专题会议，确保快速响应、高效处置。

3.实行分级负责制

省级负责统筹规划、政策制定和督导考核；市级负责组织实施、跨部门协调和重点领域攻坚；县级负责属地管理、隐患排查和企业帮扶；乡镇（街道）落实网格化监管，打通基层安全治理“最后一公里”。

（二）明确职责分工

1.政府部门职责

（1）应急管理部门牵头统筹协调，负责综合监管、应急救援和事故调查；

（2）交通运输部门聚焦道路水路运输安全，强化“两客一危”车辆监管；

（3）住房城乡建设部门排查建筑施工、城镇燃气安全隐患，推行智慧工地建设；

（4）矿山安全监管部门深化瓦斯治理、水害防治，推进智能化矿山建设；

（5）消防救援机构加强人员密集场所消防检查，推动消防设施升级改造。

2.企业主体责任

（1）企业法定代表人或实际控制人为安全生产第一责任人，每月至少带队检查一次安全工作；

（2）设立安全管理机构，配备专职安全人员，建立从管理层到一线员工的全员责任制；

（3）加大安全投入，提取安全生产费用，保障隐患整改、培训教育和设备更新资金需求。

3.社会监督参与

（1）新闻媒体开设“安全曝光台”，及时报道隐患问题和整改成效；

（2）工会组织职工代表参与安全检查，维护职工安全健康权益；

（3）行业协会制定行业自律规范，开展安全互查互评活动；

（4）鼓励公众通过12345热线、政务APP等渠道举报安全隐患，落实举报奖励制度。

（三）健全协同机制

1.部门联动机制

（1）建立“信息共享、联合执法、应急联动”三位一体协作模式，应急、公安、交通等部门每月开展联合检查；

（2）对重大隐患实行“挂牌督办、联合验收、销号管理”，确保整改到位；

（3）发生生产安全事故时，启动应急联动预案，迅速组织救援，妥善处置善后。

2.区域协作机制

（1）兰州、天水、白银等工业城市建立“安全发展联盟”，共享监管经验，开展交叉互查；

（2）甘南、临夏等民族地区与周边市县签订《安全生产协作协议》，加强跨区域风险联防联控；

（3）丝绸之路经济带甘肃段沿线城市协同开展交通运输安全联合整治，保障物流通道安全畅通。

3.信息共享机制

（1）建设全省安全生产综合管理平台，整合隐患排查、执法检查、培训教育等数据资源；

（2）开发“陇原安全”移动APP，实现企业自查自报、部门在线监管、公众实时查询；

（3）建立重大风险预警数据库，通过大数据分析提前预判季节性、区域性安全风险。

（四）加强督导检查

1.日常督导与专项督查结合

（1）省级领导小组每半年开展一次综合督导，重点检查市州政府和省属企业；

（2）各行业主管部门每季度组织一次专项督查，聚焦矿山、危化品等高危领域；

（3）聘请第三方机构开展“飞行检查”，随机抽查企业主体责任落实情况。

2.问题整改闭环管理

（1）对检查发现的问题建立“一患一档”，明确整改责任人、措施和时限；

（2）实行“销号管理”，整改完成后由验收组签字确认，未达标不得销号；

（3）对逾期未改或整改不到位的，依法约谈企业负责人，纳入失信名单管理。

3.考核评价与问责

（1）将活动开展情况纳入年度安全生产目标责任考核，权重不低于30%；

（2）对工作突出的单位和个人予以表彰，对履职不力的严肃追责问责；

（3）发生重特大事故的，实行“一票否决”，并倒查责任落实情况。

（五）强化宣传引导

1.多渠道宣传动员

（1）在甘肃卫视开设“安全陇原行”专栏，每周播放专题报道和警示教育片；

（2）利用“甘肃应急”微信公众号、抖音账号等新媒体平台，推送安全知识和活动动态；

（3）在社区、企业、学校设置宣传栏，发放安全手册和宣传海报，营造浓厚氛围。

2.典型示范引领

（1）评选“安全生产示范企业”“安全监管先进单位”，组织观摩学习先进经验；

（2）开展“安全标兵”评选活动，宣传一线员工的安全事迹和操作规范；

（3）编印《安全生产典型案例汇编》，用事故案例警示教育企业和从业人员。

3.社会氛围营造

（1）将安全生产宣传纳入“安全生产月”“消防宣传日”等主题活动，开展知识竞赛、应急演练；

（2）推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民安全素养；

（3）鼓励文艺团体创作安全生产主题小品、相声等节目，以群众喜闻乐见的方式普及安全知识。

四、资源保障

（一）资金保障

1.省级财政专项投入

（1）省级财政安排专项经费，用于活动开展、专家聘请、宣传推广及应急演练等重点工作，确保活动顺利推进。

（2）建立资金使用绩效评估机制，对资金使用情况进行定期审计，确保专款专用，提高资金使用效率。

2.市县财政配套支持

（1）各市州、县市区财政根据活动需要安排配套资金，重点支持基层安全监管能力建设和隐患排查治理。

（2）对经济欠发达地区，省级财政通过转移支付给予适当倾斜，保障基层安全生产投入需求。

3.社会资金多元参与

（1）鼓励企业加大安全生产投入，按规定提取和使用安全生产费用，落实企业主体责任。

（2）引导社会资本参与安全设施建设、安全技术研发等领域，形成多元化投入机制。

（二）技术支撑

1.安全监管信息化建设

（1）完善省级安全生产综合监管平台，整合隐患排查、执法检查、教育培训等数据资源，实现信息共享。

（2）推进“智慧安监”平台向市县延伸，覆盖重点行业领域企业，提升监管精准度和效率。

2.安全技术应用推广

（1）推广物联网、大数据、人工智能等技术在风险监测预警中的应用，建设重点领域智能监控系统。

（2）支持企业采用先进安全技术装备，如自动化监测设备、智能防护装置等，提升本质安全水平。

3.专家智库建设

（1）组建省级安全生产专家库，吸纳矿山、危化品、建筑等领域技术骨干，为活动提供专业支持。

（2）建立专家服务机制，组织专家深入企业开展技术指导、隐患排查和应急演练评估。

（三）物资储备

1.应急物资保障

（1）完善省级应急物资储备库，储备必要的救援装备、防护用品、医疗急救物资等，确保应急需求。

（2）指导市县建立区域性应急物资储备点，优化储备布局，提高应急物资调配效率。

2.企业物资配备

（1）督促企业按规定配备应急救援器材、设备、物资，并定期检查维护，确保完好有效。

（2）鼓励企业建立应急物资共享机制，实现区域内应急物资的统筹调配和高效利用。

3.物资管理机制

（1）建立应急物资台账管理制度，明确物资种类、数量、存放位置和责任人，实现动态管理。

（2）定期组织应急物资清点、更新和补充，确保物资储备满足应急需要。

（四）人才保障

1.监管队伍建设

（1）加强市县两级安全监管力量配备，通过招录、调任等方式充实专业监管人员，优化队伍结构。

（2）开展监管人员业务培训，重点提升风险辨识、隐患排查、应急处置等能力，打造专业化监管队伍。

2.企业安全管理人才

（1）督促企业配备足够数量的专职安全管理人员，强化安全专业人才引进和培养。

（2）组织开展企业主要负责人、安全管理人员安全资格培训，确保持证上岗。

3.应急救援队伍建设

（1）加强专业应急救援队伍建设，配备必要的装备和物资，提升应急救援能力。

（2）鼓励企业建立专兼职应急救援队伍，开展常态化应急演练，提高初期应急处置能力。

（五）政策支持

1.法规制度完善

（1）结合活动开展情况，修订完善安全生产相关法规规章，堵塞监管漏洞，强化制度保障。

（2）制定重点行业领域安全标准规范，引导企业提升安全管理水平。

2.激励约束机制

（1）对安全生产成效突出的企业，在信贷、税收、项目审批等方面给予政策支持。

（2）对存在严重安全隐患或发生生产安全事故的企业，依法依规实施处罚，形成有效震慑。

3.长效机制建设

（1）总结活动经验做法，将行之有效的措施转化为常态化制度，建立安全生产长效机制。

（2）推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进，实现安全发展、高质量发展。

五、评估与改进

（一）评估机制

1.评估主体：由省应急管理厅牵头，组织第三方评估机构、行业专家和政府部门共同参与评估工作。评估主体需具备专业资质，确保评估结果的客观性和公正性。省安委会办公室负责协调各方资源，组建评估小组，成员包括应急管理、交通运输、建筑等领域的专业人员。评估小组定期召开会议，明确评估职责分工，避免重复工作。

2.评估指标：制定科学的评估指标体系，包括责任落实情况、隐患排查数量、事故发生率、安全培训覆盖率等指标。指标需量化，便于比较和分析。例如，责任落实指标检查企业主要负责人履职记录和全员责任制清单；隐患排查指标统计整改完成率；事故发生率指标对比活动前后的数据变化；安全培训覆盖率指标记录参与培训的员工比例。指标体系需动态调整，适应不同行业需求。

3.评估方法：采用现场检查、问卷调查、数据分析、专家评审等多种方法相结合。定期开展评估活动，确保评估的全面性和准确性。现场检查由评估小组深入企业实地查看，记录问题；问卷调查面向员工和公众，收集反馈意见；数据分析利用安全生产综合监管平台信息，生成趋势图表；专家评审邀请行业权威人士，对评估结果进行验证。评估周期分为月度、季度和年度，覆盖活动全过程。

（二）数据收集与分析

1.数据来源：通过安全生产综合监管平台、企业自查报告、监管部门检查记录、公众举报渠道等收集数据。确保数据的真实性和完整性。监管平台整合隐患排查、执法检查、教育培训等数据资源，实现信息共享；企业自查报告由企业定期提交，包含隐患清单和整改措施；监管部门检查记录通过“双随机、一公开”机制获取；公众举报渠道包括12345热线和政务APP，鼓励社会参与。数据收集需建立统一标准，避免信息孤岛。

2.分析方法：运用统计分析、趋势分析、对比分析等方法，对数据进行深入挖掘。识别风险点和薄弱环节，为改进提供依据。统计分析计算各项指标的平均值和偏差，评估整体表现；趋势分析绘制时间序列图，观察变化趋势；对比分析将不同地区、不同行业的数据进行横向比较，找出差距。分析过程需结合实际情况，避免机械套用公式。例如，通过对比活动前后的事故数据，量化风险降低幅度。

3.报告生成：定期生成评估报告，包括评估结果、问题清单、改进建议等。报告需及时提交给领导小组，用于决策参考。报告内容分为三部分：一是评估概述，说明评估范围和方法；二是结果呈现，用图表展示关键指标；三是建议部分，提出具体改进措施。报告生成后，通过内部系统分发，并公开摘要版，接受社会监督。报告需简明扼要，突出重点，便于快速理解。

（三）效果评估

1.短期效果：评估活动开展后的即时效果，如隐患整改率、员工安全意识提升等。通过对比活动前后的数据，量化短期成效。例如，隐患整改率检查企业是否按时完成整改；员工安全意识提升通过问卷调查，评估知识掌握程度。短期效果评估聚焦活动实施的前三个月，快速反馈问题。评估结果用于调整活动节奏，确保即时见效。

2.长期效果：分析活动对安全生产长效机制的影响，如事故率下降趋势、安全文化形成等。跟踪评估，确保持续改进。事故率下降趋势对比年度数据，观察是否降低；安全文化形成通过员工行为变化，如主动报告隐患的频率。长期效果评估覆盖活动结束后的六个月，验证持久性。评估需结合社会环境变化，排除外部干扰因素。

3.案例分析：选取典型案例进行深入分析，总结成功经验和失败教训。案例需具有代表性，为其他地区提供借鉴。案例选择包括高风险企业如矿山和危化品单位，以及成功整改隐患的中小企业。分析过程描述案例背景、问题表现、解决措施和最终结果。例如，某企业通过专家帮扶，实现重大隐患清零，经验可推广。案例分析需真实具体，避免泛泛而谈。

（四）改进措施

1.问题识别：根据评估结果，识别存在的问题和不足。如责任落实不到位、技术支撑薄弱等。问题识别需系统梳理，找出根源。例如，责任落实不到位检查企业是否建立全员责任制；技术支撑薄弱评估设备更新和培训情况。识别过程采用问题树分析法，从表面现象追溯深层原因。问题清单需分类整理，优先处理高风险问题。

2.纠正行动：针对问题制定纠正行动计划，明确责任人和时间表。加强监督，确保措施落实。纠正行动包括整改措施、资源投入和进度安排。例如，对责任落实不到位的企业，由监管部门约谈负责人，限期整改；对技术支撑薄弱的地区，增加资金投入，更新设备。行动需制定里程碑，如每月检查进度，确保按时完成。

3.持续改进：建立持续改进机制，定期评估和调整活动方案。引入创新方法，提升活动效果。持续改进通过PDCA循环（计划-执行-检查-行动）实现，每季度回顾进展，优化策略。创新方法包括推广新技术如智能监控系统，或新形式如安全知识竞赛。改进机制需开放包容，鼓励基层反馈意见，保持活动活力。

（五）经验总结与推广

1.经验提炼：总结活动中的成功经验和有效做法。如部门协作机制、公众参与模式等。经验提炼需客观全面，突出亮点。例如，部门协作机制通过联席会议制度，实现信息共享；公众参与模式利用举报奖励，激发社会监督。提炼过程基于评估数据和案例分析，形成经验库。经验需具有可复制性，便于其他地区借鉴。

2.最佳实践：提炼最佳实践，形成标准化流程。推广到其他行业或地区，扩大影响。最佳实践包括操作规范和管理模式。例如，隐患排查的“专家服务团”模式，可标准化为驻点指导流程；安全培训的“VR体验馆”模式，可推广到学校和企业。实践提炼需简化步骤，降低实施难度，确保易学易用。

3.推广计划：制定推广计划，通过培训、会议、媒体宣传等方式，分享经验。促进全省安全生产水平整体提升。推广计划包括目标受众、渠道选择和时间安排。例如，目标受众为市县监管部门和企业；渠道选择包括现场观摩会和线上直播；时间安排在活动总结阶段集中推广。推广需注重实效，避免形式主义，确保经验落地生根。

六、长效机制建设

（一）制度保障体系

1.法规制度完善

（1）修订《甘肃省安全生产条例》，增加活动成果转化条款，明确企业主体责任和监管职责，形成刚性约束。

（2）制定《甘肃省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施办法》，规范风险辨识、评估、管控流程，推动企业建立标准化管理体系。

（3）建立法规动态更新机制，每两年评估一次法规适用性，及时吸纳活动中的创新做法，确保制度与时俱进。

2.标准规范建设

（1）编制重点行业领域安全管理规范，包括矿山、危化品、建筑施工等，细化操作规程和应急处置流程，提升企业安全管理精细化水平。

（2）推广《安全生产标准化企业评定标准》，将活动中的优秀实践转化为行业标准，引导企业对标提升。

（3）建立标准实施效果评估机制，通过第三方评估验证标准的科学性和可操作性，持续优化完善。

3.考核评价机制

（1）构建“三位一体”考核体系，将日常监管、隐患整改、事故控制纳入政府绩效考核，强化安全生产“一票否决”制度。

（2）建立企业安全信用评价制度，根据隐患整改、事故发生、培训参与等情况实行分级分类管理，对失信企业实施联合惩戒。

（3）推行“安全积分”制度，对企业和个人安全行为进行量化考核，积分结果与评优评先、项目审批挂钩，激发内生动力。

（二）科技支撑体系

1.智慧监管平台建设

（1）升级省级安全生产综合监管平台，整合视频监控、隐患排查、执法检查等数据资源，实现“一网统管”。

（2）开发“陇原安全”移动应用，支持企业自查自报、部门在线监管、公众实时举报，打通信息孤岛。

（3）建设风险预警系统，通过大数据分析预测季节性、区域性安全风险，提前发布预警信息，实现精准防控。

2.技术推广应用

（1）在矿山、危化品等重点领域推广物联网监测技术，实现瓦斯浓度、设备状态等参数实时监控，异常自动报警。

（2）推动智能安全装备应用，如AI视频监控、智能巡检机器人等，减少人为操作失误，提升本质安全水平。

（3）建立安全技术转移中心，促进高校、科研院所与企业合作，加速安全技术成果转化落地。

3.数字化培训体系

（1）建设省级安全培训云平台，开发VR安全体验、虚拟仿真演练等数字化课程，提升培训趣味性和实效性。

（2）推行“互联网+安全培训”模式，支持企业在线学习、考核认证，解决工学矛盾，扩大培训覆盖面。

（3）建立培训效果评估系统，通过在线测试、行为观察等方式，动态调整培训内容，确保培训质量。

（三）文化培育体系

1.安全文化品牌打造

（1）培育“安全生产陇原行”文化品牌，设计统一标识和宣传口号，通过媒体宣传、主题活动扩大影响力。

（2）建设安全文化示范企业、示范社区，推广“安全文化墙”“安全班组”等载体，营造浓厚氛围。

（3）编印《甘肃安全文化故事集》，收录一线员工的安全事迹，用身边事教育身边人，增强感染力。

2.全民安全素养提升

（1）将安全教育纳入国民教育体系，在中小学开设安全课程，培养青少年安全意识和应急能力。

（2）开展“安全知识五进”活动，组织安全专家、志愿者深入农村、社区、企业、学校、家庭，普及安全知识。

（3）创新安全宣传形式，制作安全生产主题动漫、短视频，利用短视频平台开展有奖竞答，扩大传播范围。

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