防溺水安全工作制度

防溺水安全工作制度一、总则

（一）制定目的

为切实保障人民群众生命安全，有效预防和减少溺水事故发生，规范防溺水安全管理工作，建立健全责任明确、预防为主、处置有效的防溺水工作机制，特制定本制度。本制度旨在通过系统性、规范性的管理措施，提升重点人群防溺水意识和自救互救能力，消除水域安全隐患，保障社会和谐稳定。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《学校安全工作条例》等法律法规，以及教育部办公厅《关于做好预防中小学生溺水工作的通知》、应急管理部《关于加强汛期及高温天气防溺水安全工作的指导意见》等文件要求，结合本地实际，制定本制度。

（三）适用范围

本制度适用于辖区内各级各类学校、幼儿园、社区、企事业单位、水域管理单位及相关社会组织。重点涵盖未成年人、学生、外来务工人员子女、老年人等易溺水群体的安全管理工作，以及江河、湖泊、水库、池塘、工地积水坑等危险水域的防护与监管。

（四）基本原则

防溺水安全工作遵循“预防为主、防治结合，分级负责、属地管理，家校社协同、联防联控，快速响应、妥善处置”的原则。以源头治理为核心，以责任落实为关键，以宣传教育为基础，以应急处置为保障，构建全方位、多层次的防溺水安全防控体系。

二、组织领导与职责

（一）领导小组

1.成员构成

领导小组由市、县、乡三级政府分管领导牵头，成员包括教育、公安、水利、卫健、应急管理等部门的负责人，以及社区代表、学校校长、水域管理单位负责人和专家顾问。成员构成强调覆盖全面，确保不同层级和领域都有代表参与。市级领导小组由副市长担任组长，成员涵盖教育局局长、公安分局局长、水利局局长、卫健委主任和应急管理局局长；县级领导小组由副县长担任组长，成员包括对应部门副职和乡镇代表；乡级领导小组由乡长担任组长，成员包括村支书、学校教师和村民代表。领导小组定期召开会议，每季度至少一次，特殊情况可临时召集。成员任期与政府任期一致，确保工作连续性。

2.主要职责

领导小组负责统筹协调防溺水安全工作，制定年度工作方案和应急预案，明确工作目标和时间表。其职责包括：政策制定，依据国家法律法规和本地实际，出台防溺水实施细则；资源调配，协调人力、物力和财力，确保宣传教育、设施建设和救援保障到位；监督实施，检查各部门工作进展，解决跨部门协作问题；应急处置，在溺水事故发生时，启动应急响应，指挥救援行动；宣传教育，组织大型宣传活动，提高公众安全意识。领导小组还负责向上级汇报工作，接受社会监督，确保信息透明。

（二）部门职责

1.教育部门

教育部门负责学校系统的防溺水安全工作，重点覆盖中小学生和幼儿。其职责包括：安全教育，每学期至少开展两次防溺水专题课程，内容涵盖危险水域识别、自救技能和呼救方法；宣传活动，组织主题班会、知识竞赛和模拟演练，利用校园广播、宣传栏和家校群普及知识；设施保障，确保学校周边水域设置警示标志，配备救生圈和救生绳；监督学校，定期检查学校安全措施，如校车接送、校外活动审批等；家校联动，发放《致家长的一封信》，提醒家长履行监护责任，配合学校工作。教育部门还需与社区合作，在寒暑假期间组织学生参与安全培训，避免监管空白。

2.应急管理部门

应急管理部门负责防溺水应急救援和应急体系建设。其职责包括：救援队伍，组建专业救援队，配备救生衣、救生艇和急救设备，每年开展至少两次实战演练；培训指导，对社区志愿者、学校教师进行救援技能培训，如心肺复苏和溺水施救；预案制定，编制溺水事故应急预案，明确响应流程和责任分工；设备维护，确保公共水域的救援设施完好，如救生站、报警装置；事故处理，在溺水事件中，快速响应，组织搜救，配合医疗部门救治伤员；风险评估，定期巡查高风险水域，分析事故原因，提出改进建议。应急管理部门还负责与公安、水利等部门协作，建立信息共享机制，提升救援效率。

3.水利部门

水利部门负责水域安全管理和隐患排查。其职责包括：设施管理，对江河、湖泊、水库、池塘等水域进行日常巡查，清理杂草、淤泥和障碍物，防止溺水风险；标志设置，在危险区域安装警示牌、隔离栏和监控设备，标注水深和危险提示；工程防护，对易发生事故的水域进行改造，如修建防护堤、增设安全通道；数据监测，建立水域安全数据库，记录水位、天气变化，及时发布预警信息；协调管理，与水域使用单位签订安全协议，明确责任，如游泳场所、渔业区；宣传教育，通过水利站、社区公告普及水域安全知识，倡导文明游玩。水利部门还需在汛期加强值守，防范洪水引发的溺水事故。

4.社区街道

社区街道负责基层防溺水宣传和日常巡逻。其职责包括：宣传教育，利用社区公告栏、微信群和活动中心，开展防溺水讲座，发放宣传手册；巡逻防控，组织志愿者和网格员在夏季、节假日等高危时段，对辖区水域进行定时巡查，及时劝阻危险行为；隐患报告，发现无警示标志、破损设施等问题，立即上报相关部门；应急响应，配备简易救援设备，如救生圈和竹竿，协助初期救援；关爱重点人群，关注留守儿童、老人等易感群体，通过家访提醒监护人加强看护；活动组织，举办安全知识竞赛、亲子活动，提高居民参与度。社区街道还与学校、企业合作，形成联防联控网络，确保安全工作无死角。

（三）责任落实机制

1.责任书签订

责任书签订是明确责任的关键环节，覆盖各级部门和相关单位。签订层级包括：市级领导小组与县区政府签订年度责任书，明确溺水事故控制指标、宣传教育任务和设施建设目标；县区政府与乡镇街道、学校签订责任书，细化水域管理、巡逻频次和应急预案；乡镇街道与村居、企业签订责任书，落实日常巡查和隐患整改。责任书内容具体，如教育部门需确保学校安全教育覆盖率100%，水利部门需完成80%危险水域的警示标志设置。签订仪式由领导小组组织，每年年初进行，并公示于政府网站和社区公告栏，接受社会监督。责任书具有法律效力，作为考核依据。

2.考核评估

考核评估确保责任落实到位，采用定期检查与随机抽查相结合的方式。考核主体是领导小组办公室，成员包括各部门代表和专家。考核内容包括：宣传教育效果，通过问卷调查、知识测试评估公众知晓率；设施管理，检查警示标志完好率、救援设备可用性；事故处理，分析响应时间、救援成功率；隐患整改，跟踪问题解决进度。考核方式包括季度通报、年度评估和专项督查。季度通报发布工作进展，年度评估形成报告，表彰先进，通报后进；专项督查针对高风险区域，如暑假前开展水域安全大检查。评估结果与部门绩效挂钩，对表现优异的单位给予奖励，如资金支持或评优资格；对失职单位进行问责，包括约谈负责人、扣减经费。考核过程公开透明，结果向社会公布，促进持续改进。

三、预防措施体系

（一）宣传教育

1.学校教育

学校作为防溺水教育的主阵地，需将安全教育纳入日常教学计划。小学阶段通过主题班会、动画短片等形式，让学生认识危险水域特征；中学阶段开展情景模拟演练，教授自救互救技能。每学期至少组织两次专题活动，结合真实案例剖析溺水原因。课程设置上，体育课增加水上安全模块，生物课融入水域生态知识，形成多学科渗透教育。同时建立家校联动机制，发放《防溺水家长责任书》，明确监护人职责，要求家长签署回执存档。

2.社区宣传

社区采用多元化传播手段提升居民意识。在公告栏张贴图文并茂的宣传画，在社区广播循环播放安全提示；针对老年群体组织"安全讲座进家门"活动，发放方言版宣传手册；利用微信群推送警示短视频，重点展示"六不准"原则。夏季在广场举办"安全知识竞赛"，设置溺水模拟体验区，让居民直观感受危险。联合物业在小区水池周边设置语音警示装置，当有人靠近时自动播放安全提醒。

3.重点人群关怀

针对留守儿童、外来务工人员子女等群体，建立"一对一"帮扶机制。学校定期家访，了解监护人看护情况；社区开设"四点半课堂"，组织志愿者课后托管，减少孩子独自外出时间。在农民工集中区域设立"安全驿站"，发放防溺水"爱心包"，内含救生哨、防水手环等物品。联合医疗机构开展"健康讲座"，讲解儿童溺水急救知识，现场演示心肺复苏操作。

（二）设施管理

1.警示标识设置

在危险水域周边建立标准化警示系统。水库、河道等区域安装反光警示牌，标注"水深危险""禁止游泳"等字样；学校周边池塘设置可移动隔离带，配备夜间发光装置；景区水域设置智能水位监测仪，当水位超过安全阈值时自动报警。标识牌采用统一设计，包含紧急联系电话和二维码，扫码可获取水域安全信息。定期检查维护，确保标识清晰可见，对褪色损坏的及时更换。

2.防护工程改造

对高风险水域实施物理隔离措施。在河道修建亲水平台，设置阶梯式入水区替代陡坡；池塘周边加装1.2米高防护栏，底部埋设防攀爬网；工地水坑回填或设置围挡，悬挂"危险请勿靠近"警示旗。在游泳场所配备专业救生员，配备救生圈、救生杆等设备，建立15分钟快速响应圈。对天然浴场实施分时管理，设置浅水区隔离带，配备巡逻艇。

3.救援设备配置

在重点水域布设应急救援设施。沿河道每500米设置救生桩，悬挂救生圈和救生绳；社区配备移动救援箱，内含担架、急救包等物品；学校体育室存放充气救生筏，定期检查气压。在景区设置AED自动除颤仪，培训工作人员使用方法。建立设备电子台账，明确巡检责任人，每月检查设备状态，确保随时可用。

（三）隐患排查

1.巡查机制建立

构建"网格化"巡查体系。水利部门组建专业巡查队，每周对水库、河道进行拉网式检查；社区组织"安全巡查员"，每日对辖区水域进行走访；学校安排教师值班，在课间巡视校园周边水域。建立"巡查-上报-整改"闭环流程，发现隐患拍照上传至管理平台，责任部门24小时内响应。在汛期、节假日增加巡查频次，实行"双人双岗"制度。

2.水域分级管理

根据风险等级实施差异化管控。将水域划分为三级：一级风险区（水库深水区）设置24小时监控，安装红外报警装置；二级风险区（河道急流段）配备智能救生机器人，可远程操控救援；三级风险区（公园浅水池）设置警示标识和简易救援设备。对一级风险区实施"一水域一预案"，明确救援路线和物资储备点。建立水域电子档案，标注历史事故点、水流速度等关键信息。

3.信息化监测手段

运用科技手段提升预警能力。在重点水域安装视频监控系统，运用AI识别危险行为；开发"水域安全"手机APP，整合气象、水文数据，推送风险预警；建立无人机巡查机制，定期航拍水域周边情况。通过物联网技术监测水位变化，当降雨量超过警戒值时自动向周边居民发送短信提醒。与气象部门建立联动机制，暴雨前提前发布预警信息。

四、应急处置机制

（一）响应流程

1.事故报告

溺水事故发生后，目击者或第一发现人应立即拨打110、120报警电话，清晰说明事故地点、溺水人数、水域特征及现场情况。社区网格员或巡查人员发现险情时，需通过专用应急平台实时上报，同步启动区域广播预警。学校发生学生溺水事件时，值班教师须在3分钟内启动校内应急预案，同时通知校医、安保人员及家长。

2.分级响应

根据事故严重程度建立三级响应机制。一般事故（单起1人溺水）由乡镇街道应急小组现场处置，30分钟内完成初步救援；较大事故（2-3人溺水）由县级应急指挥部协调公安、医疗力量，1小时内到达现场；重大事故（4人以上或涉及特殊群体）立即启动市级预案，消防、海事等专业队伍同步出动。响应升级后，原处置单位转为配合角色，确保指挥体系不中断。

3.救援实施

救援队携带专业设备抵达现场后，首先评估水域环境。在静水区采用抛投救生圈、伸缩救生杆；急流区使用冲锋舟或无人机空投救生设备；夜间救援需配备强光照明和热成像仪。严禁盲目下水施救，救援人员必须穿戴救生衣并结组作业。同时安排专人维持现场秩序，避免围观群众干扰救援行动。

（二）现场处置

1.救援技术规范

救援人员需掌握"叫叫伸抛划"五步法。第一步"叫"大声呼喊溺水者；第二步"叫"请求支援；第三步"伸"用杆类物施救；第四步"抛"投漂浮物；第五步"划"划船靠近。对儿童溺水者采用背部托举法，成人则采用颈部固定法。救援过程中持续与溺水者对话，避免其恐慌挣扎。

2.医疗急救衔接

救上岸后立即启动"黄金4分钟"急救。首先清除口鼻异物，采用仰头抬颏法开放气道；对无意识者实施心肺复苏，胸外按压深度5-6厘米，频率100-120次/分钟；出现呼吸心跳骤停时，每2分钟更换按压者。急救人员携带AED设备到达后，优先分析心律，必要时除颤。同时联系附近医院开通绿色通道，提前准备急救床位和血浆。

3.特殊场景处置

在冰面溺水时，需先铺设救生垫扩大受力面积；深水区溺水使用潜水员搜救，配备声呐定位设备；群体性溺水事件启动"1+N"模式，1名指挥员统筹，N个救援小组分区域作业。对水库泄洪区溺水，需先联系水利部门调整水位，再开展救援。

（三）善后处理

1.事故调查

事故发生后24小时内成立联合调查组，由应急管理部门牵头，公安、教育、水利等部门参与。重点核实事故原因、责任主体及管理漏洞。调查采取"四不两直"方式，调取监控录像、询问目击者、检测水域安全设施。重大事故需邀请第三方机构参与，形成《溺水事故调查报告》并公开摘要。

2.家属安抚

设立"一对一"家属联络员，全程对接医疗救治、遗体处理等事宜。在专业心理师指导下开展哀伤辅导，避免二次伤害。对困难家庭启动救助基金，协调学校减免学费、企业提供就业帮扶。事故处理期间禁止媒体擅自采访，统一由宣传部门发布信息。

3.责任追究

根据调查结果实施分级追责。对失职的社区网格员扣除当月绩效；对未落实安全教育的学校校长进行诫勉谈话；对违规开放水域的管理单位处以10万元罚款。构成犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。处理结果纳入年度安全考核，实行"一票否决"。

（四）应急保障

1.物资储备

建立"1+3+N"物资保障体系。1个县级应急储备库，3个乡镇分库，N个社区微型站。储备物资包括：救生衣200件、救生圈100个、AED设备50台、应急照明200套、冲锋舟10艘。每季度检查物资有效期，对消耗品及时补充。在景区、码头等区域设置应急物资取用点，扫码即可领用。

2.队伍建设

组建"专业+志愿"救援队伍。专业队伍由消防、海事部门人员组成，每月开展实战演练；志愿队伍招募退伍军人、游泳教练等，每年完成40学时培训。建立"水域救援人才库"，对持证救援人员给予每月补贴。定期组织跨区域联合演练，检验队伍协同作战能力。

3.通讯保障

配备卫星电话、应急通讯车，确保无信号区域通讯畅通。开发"水域应急"APP，具备一键报警、地图定位、视频回传功能。与三大运营商建立紧急通讯机制，事故区域周边基站自动扩容，保障救援通讯带宽。

五、监督与考核机制

（一）日常监督

1.巡查记录

社区网格员每日对辖区水域进行巡查，使用移动终端记录巡查轨迹，拍摄隐患照片并实时上传至监管平台。巡查内容涵盖警示标识完好度、防护设施稳固性、救援设备可用性及危险人员聚集情况。学校安排教师在课间、午休时段对校园周边水域进行定点值守，填写《水域安全巡查日志》，记录学生逗留情况及劝离行动。水利部门每月对水库、河道开展专业检测，重点监测水位变化、水流速度及淤积情况，形成《水域安全评估报告》。

2.问题整改

建立"发现-上报-整改-反馈"闭环流程。网格员发现隐患后，通过平台提交工单，标注问题类型、位置及紧急程度。责任部门需在24小时内响应，一般隐患48小时内完成整改，重大隐患立即启动应急预案。整改完成后上传整改照片及验收报告，由监管平台自动生成整改台账。对反复出现的隐患问题，由领导小组挂牌督办，约谈相关单位负责人。

3.第三方评估

每季度委托专业机构开展独立评估。评估组采用"四不两直"方式，随机抽查10%的水域，检测救援设备性能、应急物资储备及人员培训效果。评估结果形成《防溺水工作质量报告》，指出管理漏洞并提出改进建议。评估结果与年度考核直接挂钩，对评估得分低于60分的单位启动问责程序。

（二）考核评估

1.指标体系

建立量化考核指标，满分100分。宣传教育占20分，包括学校课程开展率、家长知晓率、宣传覆盖率；设施管理占30分，含警示标识完好率、救援设备配置率、防护工程达标率；应急响应占25分，考核报警及时性、救援到达时间、医疗衔接效率；事故控制占25分，统计溺水事故发生率、伤亡率及责任落实情况。设置加分项，如创新宣传方式、建立救援志愿队等。

2.考核方式

实行"月检查、季通报、年考核"制度。月度检查由各责任单位自查，提交《月度工作清单》；季度通报由领导小组办公室发布，通报先进典型及问题单位；年度考核结合第三方评估结果、群众满意度调查及事故处理情况。考核采用百分制，90分以上为优秀，80-89分为合格，79分以下为不合格。

3.结果应用

考核结果与单位绩效、评优评先及干部任用直接挂钩。对连续三年考核优秀的单位授予"防溺水示范单位"称号，给予资金奖励；对不合格单位约谈主要负责人，扣除年度绩效奖金10%；连续两年不合格的单位，主要负责人向政府作出书面检查，取消年度评优资格。发生重大溺水事故的单位，实行"一票否决"，取消所有评先资格。

（三）持续改进

1.事故复盘

每起溺水事故后72小时内召开专题复盘会。由应急管理部门牵头，组织公安、教育、水利等部门分析事故原因，重点查找责任缺失、设施缺陷或教育漏洞。形成《事故分析报告》，明确整改措施及时限。典型案例制作成警示教育片，在社区、学校循环播放。

2.动态调整

每年根据上年度考核结果及事故情况修订制度。对高频隐患区域升级防护措施，如在新增事故点增设智能监控；对效果不佳的宣传方式进行调整，如将传统讲座改为沉浸式体验活动；对应急流程进行优化，简化报警响应环节。修订后的制度经领导小组审议后发布实施。

3.能力提升

开展"四个一"能力提升工程：每月组织一次应急演练，每季度举办一次救援技能培训，每年开展一次安全知识竞赛，每两年组织一次跨区域联合救援行动。建立"水域救援人才库"，对持证救援人员给予专项补贴。定期选派骨干赴先进地区学习，引入无人机救援、水下机器人等新技术，提升应急处置现代化水平。

六、保障措施

（一）组织保障

1.责任体系构建

建立市、县、乡、村四级防溺水责任网络，明确各级党政主要负责人为第一责任人。市级成立防溺水工作联席会议，每季度召开专题会议，研究解决重大问题；县级设立防溺水工作办公室，配备3-5名专职人员，负责日常协调；乡镇明确分管领导和具体责任人，与辖区村居签订责任状；村居落实网格化管理，每个网格配备1名专职巡查员和2名兼职信息员。责任体系实行“横向到边、纵向到底”，确保每片水域、每个时段都有明确责任人。

2.人员配备与管理

按照人口密度和水域面积合理配备工作人员。每5000名居民配备1名专职安全员，每10公里河道配备1名水利巡查员，每所中小学至少配备2名兼职防溺水教师。工作人员需经过专业培训，考核合格后方可上岗，培训内容包括危险水域识别、应急救援技能、沟通协调方法等。建立人员档案，记录培训、考核、奖惩情况，实行年度考核评价，考核结果与绩效工资挂钩。

3.队伍建设

组建专业救援队伍和社会志愿队伍。专业队伍由消防、海事等部门人员组成，每个县区至少组建20人的专业救援队，配备冲锋舟、潜水装备等专业设备；志愿队伍招募退伍军人、游泳教练、热心居民等，每个乡镇组建10-15人的志愿队，定期开展技能培训和演练。建立救援人员激励机制，对参与救援的人员给予适当补贴，对表现突出的个人和集体给予表彰奖励。

（二）经费保障

1.经费来源

建立多元化经费保障机制。各级财政将防溺水工作经费纳入年度预算，按照不低于人均2元的标准安排；从水利、教育、应急等部门的专项经费中划拨一定比例用于防溺水工作；鼓励社会力量捐赠，设立防溺水公益基金，接受企业、社会组织和个人的捐款。经费使用坚持“专款专用、重点突出”原则，主要用于宣传教育、设施建设、救援装备、人员培训等方面。

2.使用管理

制定经费使用管理办法，明确审批流程和报销标准。宣传教育经费用于制作宣传材料、开展宣传活动、培训师资等；设施建设经费用于设置警示标识、安装防护设施、配备救援设备等；救援装备经费用于购买救生衣、救生圈、AED等设备，维护和更新现有装备。建立经费使用台账，定期审计，确保经费使用规范、透明，防止挪用和浪费。

3.监督检查

加强经费使用的监督检查。财政、审计部门定期对经费使用情况进行审计，重点检查经费使用的合规性、效益性；防溺水工作办公室对经费使用情况进行日常监督，及时发现和纠正问题；公开经费使用情况，接受社会监督，每半年向社会公布经费使用明细，提高经费使用的透明度。

（三）技术保障

1.监测预警系统

建立