建设法规与案例分析第一讲

建设法规与案例分析第一讲相关职业资格证毕业后一年后自动转为助理工程师，评为助理工程师后四年评工程师。

如果是搞施工就考建造师做到一定时间后可以考一个监理工程师.

如果搞预结算那就考造价师或经济师.

如果搞设计的话就考结构师或建筑师或岩土师.

最后考一个监理工程师.

当然能者多劳能多考就多考.监理师的要求年限最高所以最后再考。注册结构师、注册造价师、注册监理工程师、房地产评估师、注册建筑师、注册建造师、注册岩土工程师等。初级、中级、高级

报考条件

1、初级

（1）本专业或相关专业中专以上学历。

（2）从事本职业工作2年以上。

2、中级

（1）本专业或相关专业大专以上学历。

（2）连续从事本职业工作4年以上。

（3）取得本职业初级证书，从事本职业工作2年以上。

3、高级

（1）本专业本科以上学历，并从事本职业工作2年以上。

（2）本专业大专以上学历，并从事本职业工作4年以上。

（3）取得本职业中级证书，从事本职业工作3年以上。二级建造师考试简介建造师制度的法律依据《中华人民共和国建筑法》第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业证书许可的范围内从事建筑活动。”2003年2月27日《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）规定：“取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替，并设立过渡期”。建造师级别建造师分为一级建造师和二级建造师。一级建造师执业资格实行统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次考试。二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度。建设部负责拟定二级建造师执业资格考试大纲，人事部负责审定考试大纲。培训工作按照培训与考试分开、自愿参加的原则进行。一级建造师执业资格考试为滚动考试（每两年为一个滚动周期），参加4个科目考试的人员必须在连续两个考试年度内通过应试科目为合格。符合免试条件，参加2个科目（建设工程法规及相关知识和专业工程管理与实务）考试的人员必须在一个考试年度内通过应试科目为合格。取得建造师执业资格证书且符合注册条件的人员，经过注册登记后，即获得一级或二级建造师注册证书。注册后的建造师方可受聘执业。建造师执业资格注册有效期满前，要办理再次注册手续。一级注册建造师资格证书全国通用，二级注册建造师在省内有效。二级注册建造师报考条件（一）凡遵纪守法，具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年的人员，可报名参加二级建造师执业资格考试。（二）符合上述（一）的报名条件，具有工程（工程经济类）中级及以上专业技术职称或从事建设工程项目施工管理工作满15年的人员，同时符合下列条件的，可免试部分科目：

1、已取得建设行政主管部门颁发的《建筑业企业一级项目经理资质证书》，可免试《建设工程施工管理》和《建设工程法规及相关知识》科目，只参加《专业工程管理与实务》1个科目的考试。

2、已取得建设行政主管部门颁发的《建筑业企业二级项目经理资质证书》，可免试《建设工程施工管理》科目，只参加《建设工程法规及相关知识》和《专业工程管理与实务》2个科目的考试。二级注册建造师报考条件（三）已取得《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》的人员，可根据实际工作需要，选择《专业工程管理与实务》科目的相应专业，报名参加考试。考试合格后核发相应专业合格证明。该证明作为注册时增加执业专业类别的依据。（四）上述报名条件中有关学历或学位的要求是指经国家教育行政主管部门承认的正规学历或学位；从事建设工程项目施工管理工作年限的截止日期为考试报名年度当年年底。二级建造师考试考试科目设置二级建造师执业资格考试原则上每年组织一次。二级建造师执业资格考试设《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》3个科目。《专业工程管理与实务》科目分为：建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程和机电工程6个专业类别。考生在报名时可根据实际工作选择其一。二级建造师执业资格考试分3个半天，以纸笔作答方式进行。题型题量项目建议书可行性研究、评估、决策选点投资估算初步设计技术设计施工图设计初步设计概算修正概算施工图预算施工准备设备订货年度计划施工决算生产准备竣工验收交付使用工程项目基本建设程序课程介绍课程性质：

《建设法规与案例分析》是一门专业延伸课程。以学习《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产法》等法律知识为主，并了解建设工程法规在工程实际中的应用。教学目的：

了解我国现行工程建设的法律法规的形式和颁布情况。熟悉工程建设中常用法规的主要组成内容。课程介绍学习的难点：带有一定文科性质，教学内容抽象。学科知识应用的综合性。教学方法：以常用法规的基本知识为主导；以工程项目实例应用为扩展。讲课内容的独立性，随时间推移，内容会有所变化和调整。教学要求：掌握法律法规的名称实质和内容熟悉法律法规条款的主要内容学会常用法规的基本应用方法“八靠”“了解靠讲解，掌握靠能力”“三分靠技术，七分靠管理”“单位靠资质，从业靠证书”“中标靠低标，盈利靠索赔”参考资料1、参考书目《建设法规与合同管理》.徐占发主编.北京：人民交通出版社，2005《工程建设法规与案例》.何佰洲编著.北京：中国建筑工业出版社，2003《建设法规》.朱宏亮主编.武汉：武汉工业大学出版社，20032、网络资源http:///zcfg，中华人民共和国住房与城乡建设部政策法规http:///，中华人民共和国司法部3、相关法律法规文本法律规范（简称法规）：是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证实施的具体行为规则。法规具有规范性

即规定人们可以做什么（可为），应该做什么（应为）或不应该做什么（勿为），为人们的行为提供了一个模式、标准或方向。可为模式授权性法律规范勿为模式禁止性法律规范应为模式命令性法律规范在学习中始终要把握一个中心、两条主线：一、一个中心：把握建筑法规的概念二、两条主线：1、一条以工程项目建设程序为主线进行分析学习。2、一条以建筑法律关系为主线进行分析学习。项目一建设法规基本知识一、建设法规的概念和作用

1、建设法规——指有立法权的国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整政府部门、企事业单位、社会团体、其他经济组织以及公民个人在建筑活动①中相互之间所发生的各种社会关系②的法律规范总称。①建筑工程：一般工业与民用建筑工程。建设工程：指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

——摘自《建设工程质量管理条例》

项目一建设法规基本知识项目一建设法规基本知识②

社会关系：行政管理关系经济协作关系相关的民事关系项目一建设法规基本知识

2、建筑法规的作用（1）规范指导建筑行为

（2）保护合法建筑行为（3）处罚违法建筑行为项目一建设法规基本知识二、建筑法1、产生背景①工程质量和安全形势依然严峻。②拖欠工程款和农民工工资严重。③建筑工程招投标中“黑合同”问题突出。④建筑领域腐败行为屡禁不止，目前在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。第三节《建筑法》概述2、《建筑法》法律公布与施行中华人民共和国主席令—91号令公布时间1997-11-1中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过自1998-3-1施行第三节《建筑法》概述3、《建筑法》的主要内容（建筑法共分8章，85条）第一章总则第二章建筑许可第一节建筑工程施工许可第二节从业资格第三章建筑工程发包与承包第一节一般规定第二节发包第三节承包第四章建筑工程监理第五章建筑安全生产管理第六章建筑工程质量管理第七章法律责任第八章附则项目一建设法规基本知识建筑法基本知识的基本内容

立法宗旨

适用范围

调整对象

基本制度建筑许可制度建筑工程发包承包制度

建设工程监理制度建筑安全生产管理制度

建筑工程质量监督制度

4、《建筑法》的立法宗旨（1）加强对建筑活动的监督管理（2）维护建筑市场秩序（3）保证建设工程的质量与安全（4）促进建筑业健康发展广义—建筑法指调整建筑活动的法律规范的总称。狭义—《建筑法》项目一建设法规基本知识项目一建设法规基本知识5、《建筑法》的适用范围（1）时间效力：1998年3月1日（2）空间效力：中华人民共和国境内（3）对人的效力：

一切从事建筑活动的主体和各级依法负有对建筑活动实施监督管理的政府管理机关。项目一建设法规基本知识6、《建筑法》的调整对象（1）《建筑法》上的建筑活动

是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。

——《建筑法》第二条（2）建设活动与建筑活动的区别：1）建设活动：是从工程项目的投资立项开始，直到项目竣工使用，发挥效益的过程。2）建筑活动：包括从勘察、设计到施工的建造安装过程，是建设过程中的一个阶段。《建筑法》中所称的“建筑活动”不是建设活动，不包括建设活动的全过程，只包括建设活动的一部分，即建造与安装活动。项目一建设法规基本知识7、建筑法确立的基本制度建筑许可制度建筑工程发包与承包制度建筑安全生产管理制度建筑工程监理制度建筑工程质量监督制度建筑工程施工许可条件从事建筑活动单位的资质审查制度从事建筑活动人员的资格审查制度安全生产责任制度安全技术措施制度安全教育制度安全检查制度建筑安全生产政府监督管理制度伤亡事故报告制度企业质量体系认证制度企业质量责任制度建筑工程竣工验收制度建筑质量保修制度三、建设法律体系

是指将已经制定和需要制定的建设法规、建设行政法规和建设部门规章制度衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。项目一建设法规基本知识项目一建设法规基本知识（一）我国的建筑法律体系

是以《建筑法》为龙头，以建筑行政法规、建筑行政规章为主体，以地方建筑法规、规章为补充的有机整体。（二）我国建设法规的制定机关及其表现形式宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章技术法规国际公约惯例全国人大全国人大及其常委会国务院国务院各部门如建设部各地人大及其常委会地方各级人民政府国家制定或认可FIDIC合同条件（三）建设法规的适用效力宪法法律行政法规技术法规部门规章地方性法规地方政府规章

全国有效全国有效全国有效全国有效本部门有效本行政区有效本行政区有效约束水平、约束作用由低到高法律地位、约束范围由高到低建设法律水污染防治法1984.11.1计量法1986.7.1民法通则1987.1.1标准化法1989.4.1环境保护法1989.12.26矿山安全法1993.5.1城市规划法1994.4.1劳动法1995.1.1房地产管理法1995.1.1仲裁法1995.10.1保险法1995.10.1固体废弃物污染环境防治法1996.4.1行政处罚法1996.10.1电力法1996.10.1矿产资源法1997.1.1环境噪声污染防治法1997.3.1公路法1998.1.1防洪法1998.1.1建筑法1998.3.1价格法1998.5.1消防法1998.9.1土地管理法1999.1.1行政复议法1999.10.1合同法19招标投标法2000.1.1水法2002.10.1安全生产法2002.11.1环境影响评价法2003.9.1放射性污染防治法2003.10.1行政许可法2004.7.1城乡规划法2008.1.1建设行政法规矿山安全条例1982.2.13民用爆炸物品管理条例1984.1.6女职工劳动保护规定1988.9.1标准化法实施条例1990.4.6企业职工伤亡事故报告和处理规定1991.5.1城市绿化条例1992.8.1矿山安全法实施条例1996.10.30建设项目环境保护管理条例1998.11.29建设工程质量管理条例2000.1.30建设工程勘察设计管理条例2000.9.25国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定2001.4.21特种设备安全检查条例2003.6.1安全生产许可证条例2004.1.7建设工程安全生产管理条例2004.2.1地质灾害防治条例2004.3.1国务院关于投资体制改革的决定2004.7.25风景名胜区条例2006.12.1建设部门法规工程建设重大事故报告和调查程序规定1989.12.1建筑安全生产监督管理规定1991.7.9建设工程施工现场管理规定1992.1.1工程建设行业标准管理办法1992.12.30工程建设国家标准管理办法1992.12.30建设工程抗御地震灾害管理规定1994.12.1建设行政处罚程序暂行性规定1999.2.3建筑工程施工许可管理办法1999.12.1房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法2000.4.7工程建设项目招标范围和规模标准规定2000.5.1实施工程建设强制性标准监督规定2000.8.25房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法2001.6.1建筑业企业资质管理规定2001.7.1(1995版废止)评标委员会和评标方法暂行规定2001.7.5建筑工程施工发包与承包计价管理办法2001.12.1工程建设项目施工招标投标办法2003.5.1建筑施工企业安全生产管理规定2004.7.5我国现行的主要建筑法规(1)《中华人民共和国民法通则》1986.4.12公布、1987.1.1执行；(2)《中华人民共和国建筑法》1997.11.1通过，于1998.3.1起施行；(3)《中华人民共和国合同法》1999.3.15通过，于1999.10.1起施行；(4)《中华人民共和国招标标法》1999.8.30通过，于2000.1.1起施行；(5)其他相关法律：《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《担保法》、《保险法》，《环境噪音污染防治法》、《文物保护法》、《标准化法》等；(6)其他相关法规：

《建设工程质量管理条例》2000.1.30(国务院279令)、

《中华人民共和国安全生产法》2002.6.29通过，于2002.11.1起施行。

《建设工程安全生产管理条例》2003.11.12通过，于2004.2.1起施行。

《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收各案管理暂行办法》2000.4.7(建设部78令)、《国家工商行政管理局合同鉴证办法》1997.11.3(国家工商局80令)等；(7)建设工程各类技术方面的《规范》、《规程》、《规定》。项目一建设法规基本知识四、建设法律关系

1、法律关系：

指由法律规范所确定和调整的人与人或人与社会之间的权利义务关系。

2、建筑法律关系

由建设法规所确认和调整的，在建筑业管理和建筑活动过程中所产生的具有相关权利、义务内容的社会关系。

项目一建设法规基本知识（一）建筑法律关系的构成1、建筑法律关系主体：

是指参加建筑业活动，受建筑法律规范调整，在法律上享有权利和承担义务的当事人。

2、建筑法律关系客体：是指建筑法律关系主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。

3、建筑法律关系内容：

是建筑法律关系的主体对他方享有的权利和负有的义务。

项目一建设法规基本知识

1、主体

——是建筑法律关系的参加者

（1）一切在我国境内从事建筑活动的主体

具体指从事建筑勘察、设计、施工、监理等活动的自然人、法人和其他组织。

（2）依法负有建筑监督管理职能的政府机关

指各级建设行政管理部门和其他有关的主管部门。

项目一建设法规基本知识（1）国家机关（2个）

1）国家权利机关：

其职能是审查批准国家建设计划和国家预算，制定建筑法律，监管建筑法律的执行——人民代表大会

2）行政机关

①国家建设主管机关：住房和城乡建设部。②国家建设其他建设业务主管机关：交通部、航空、铁道、水利、电信机关。③国家建设监督机关：财政部、审计局、统计部、中国人民银行；④司法机关：人民法院、检察院，监督、保护建筑法律关系。

⑤国家计划机关。项目一建设法规基本知识（2）社会企业组织（7个）

1）建设单位（业主、发包方，工程建设投资的支配者、策划者、组织者、监督者等）

①企业单位：厂矿，公司企业②事业单位：学校、医院等③国家机关单位：法院等

2）：办理贷款、拨款，办理建筑活动收支、结算

3）勘察设计单位（1上海现代建筑设计（集团）有限公司2中国建筑设计研究院3铁道第二勘察设计院）

①建筑设计单位；②市政工程设计单位；③城乡建设勘察单位：项目一建设法规基本知识4）施工企业①建筑施工企业：

A．建筑企业：

B．设备安装企业：

C．机械施工企业：②市政工程建设施工企业③建筑装饰施工企业：5）监理企业6）房地产开发企业7）建筑材料设备销售企业（3）公民个人项目一建设法规基本知识2、客体

指主体享有权利（职权）、承担的义务（职责）所共同指向的对象。分类：

1、表现为财的客体。

2、表现为物的客体。

3、表现为行为的客体。

4、表现为非物质财富的客体。

项目一建设法规基本知识3、内容：

建设权利、建设义务的具体表现（1）在平等双方形成的建筑法律关系中的内容是权利义务；（2）在行政法律关系中，管理人是职权职责；管理相对人是权利义务。案例：某建筑公司（施工单位）与某房地产开发公司（建设单位）签订了一个施工承包合同，由建筑公司承建一栋20层的办公楼。合同约定开工日期为2006-4-8，竣工日期为2007-8-8。每月26日，按照当月所完成的工程量，开发公司向建筑公司支付工程进度款。问本案例的法律关系构成是什么？案例：1、主体：建筑公司、开发公司2、客体：办公楼、工程款3、内容：（1）建筑公司按期开工、按期竣工并提交合格工程，并拿到工程进度款；（2）开发公司按合同约定支付工程进度款，并拿到合格的办公楼。项目一建设法规基本知识（二）建筑法律关系的产生、变更和终止

建筑法律关系的构成要素的具体形成、变化、消灭，就是建筑法律关系的形成、变化和消灭。1、建筑法律关系的产生指建筑法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。

项目一建设法规基本知识2、建筑法律关系的变更

是指建筑法律关系的三个要素发生变化。（1）主体变更

1）主体数目发生变化。2）主体的改变。

（2）客体变更

1）客体范围的变更。2）客体性质的变更。3、内容变更

1）权利（义务）增加。2）权利（义务）减少。

项目一建设法规基本知识3、建筑法律关系的终止（1）自然终止指某类建筑法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。（2）协议终止指建筑法律关系主体之间协商解除某类建筑法律关系规范的权利或义务，致使该法律关系归于消灭。1）即时协商。2）约定终止条件。（3）违约终止指建筑法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类建筑法律关系规范的权利不能实现。

应用案例

甲房地产公司和乙施工企业签订了一份工程施工合同，乙企业通过加强施工现场的管理，终于如期交付了符合合同约定质量标准的工程，甲公司随即也按约支付了工程款。请问，这种合同法律关系的终止属于哪一种终止？项目一建设法规基本知识（三）建筑法律关系产生、变更和终止的原因

——建筑法律事实1、概念

是建筑法律规范所确定的，能够引起建筑法律关系产生、变更或解除的客观现象和客观事实。（不是任何事实都可成为建筑法律事实，只有当建筑法规把某种客观情况同一定的法律后果联系起来时，这种事实才被认为是建筑法律事实）项目一建设法规基本知识2、类型——按是否包含当事人的意志分（1）事件（2）行为1）合法行为2）违法行为3）行政行为4）立法行为5）司法行为

项目一建设法规基本知识（四）建筑法规、建筑法律关系、法律事实三者相互关系建筑法律规范

规定前提

原因建筑法律事实建筑法律关系1、建筑法律规范规定的建筑法律事实出