汾阳市辐射事故应急预案

汾阳市辐射事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为了健全我市辐射事故应对工作机制，科学有效应对辐

射事故，最大限度减少损失和危害，保护公众和从业人员的

安全和健康，保护辐射环境安全，编制本预案。

1.2工作原则

坚持以人为本、预防为主，统一领导、分类管理，属地

为主、分级响应，专兼结合、充分利用现有资源的工作原则。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人

民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装

置安全和防护条例》《放射性物品运输安全管理条例》

《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》《生

态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《生态

环境部办公厅关于加强核与辐射事故应急演习工作的指

导意见》《放射性废物安全管理条例》《关于建立放射

性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通

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知》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事

件总体应急预案》《山西省辐射事故应急预案》《吕梁

市突发公共事件总体应急预案》《吕梁市辐射事故应急

预案》等有关规定。

1.4适用范围

本预案中辐射事故主要指汾阳市境内下列设施或活动

的放射源丢失、被盗、失控或者放射性物质和射线装置失控

导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的

事故。

（1）核技术利用；

（2）放射性物品运输；

（3）放射性废物的处理、贮存和处置；

（4）伴生放射性矿开发利用；

（5）各种自然灾害引发的次生辐射事故。

国内外航天器在我市行政区域内坠落造成的环境放射

性污染事件，以及可能对我市环境造成辐射影响的市域外核

与辐射事故、事件的应对工作，参照本预案执行。

1.5预案体系

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本预案是汾阳市较大生态环境事件预案分项预案，为吕

梁市辐射事故应急预案体系组成部分。

1.6辐射事故分级

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因

素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大

辐射事故和一般辐射事故四个等级。（辐射事故分级标准详见

附件2）。

2辐射事故应急指挥体系

汾阳市辐射事故应急指挥体系由汾阳市辐射事故应急

指挥部、汾阳市辐射事故应急指挥部办公室、市各成员单位

组成。

2.1辐射事故应急指挥部

市人民政府是全市辐射事故环境事件应急管理工作的

最高行政领导机构，设立汾阳市辐射事故应急指挥部（以下

简称〃市应急指挥部〃），负责全市行政区域内辐射事故应对

工作。

总指挥：分管生态环境副市长

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各工作组组成及职责见附件4o

3预警机制

3.1预警级别与发布

3.1.1预警级别

根据辐射事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,

将辐射事故预警级别由高到低分为I级、n级、in级和iv级，

依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

I级（红色）预警：可能发生或引发特别重大辐射事故。

n级（橙色）预警：可能发生或引发重大辐射事故。in级（黄

色）预警：可能发生或引发较大辐射事故。IV级（蓝色）预

警：可能发生或引发一般辐射事故。

3.1.2预警信息发布

I级、I［级、ni级预警和信息发布按照山西省辐射事故

应急预案和吕梁市辐射事故应急预案执行。

IV级预警信息由汾阳市政府负责发布。

3.2预警行动

辐射事故应急进入预警状态后，市指挥部及各应急单位

应当采取以下措施:

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（1）第一时间赶赴现场，协调各级、各专业力量实施

应急支援行动，提出现场应急行动原则要求。

（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进

行妥善安置。

（3）指令有关单位进入应急状态，环境监测部门立即

开展应急辐射环境监测，随时掌握并报告事态进展情况。

（4）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者

限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。

（5）调集环境应急所需物资和设备，保障应急处置工

作。

3.3预警级别调整和解除

发布辐射事故预警信息的政府部门，应当根据事态发展

情况和采取措施的效果，适时调整预警级别并重新发布。

当判定辐射事故隐患已排除时，由发布辐射事故预警信

息的政府部门宣布预警解除。

4应急处置与救援

4.1信息报告与通报

4.1.1信息报告程序

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(1)发生辐射事故时，事故单位应当立即启动本单位

的辐射事故应急响应，采取必要措施，1小时内向汾阳市人

民政府及汾阳市生态环境部门报告。发生放射源丢失、被盗

的，应当向市公安部门报告。造成或可能造成人员辐射损伤、

照射的，向汾阳市卫生健康部门报告。

(2)接到辐射事故报告的市生态环境部门、市公安部

门、市卫生健康部门，应当立即进行核实，对辐射事故的性

质和类别作出初步判定，并按以下要求进行报告。

初步判定为一般辐射事故的，汾阳市生态环境部门、市

公安部门、市卫生健康部门应当在事故发生1小时内向市政

府和上一级相关部门报告。

初步判定为较大辐射事故的，汾阳市生态环境部门、市

公安部门、市卫生健康部门应当在事故发生2小时内向吕梁

市政府和上一级相关部门报告。

初步判定为重大辐射事故、特别重大辐射事故的，市生

态环境部门、市公安部门和市卫生健康部门应当在事故发生

1小时内由吕梁辐射事故应急指挥部报告省辐射事故应急指

挥部，或直接向省辐射事故应急指挥部报告"

紧急情况下，方政府、有关部门可以先通过电话口头报

告吕梁市政府，并在30分钟内报送书面信息。

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4.1.2报告方式与内容

辐射事故的报告分为初报、续报和终结报告三类。初报

在发现事故后立即上报，续报在查清有关基本情况后随时上

报，终结报告在事故处理完毕后即时上报。

（1）初报

事发单位通过可话或书面向汾阳市生态环境部门、公安

部门和卫生健康部门报告，接到辐射事故报告时应了解（问

询）并要求报告人报告如下情况：事故单位，事故原因，发

生时间和地点，辐射工作种类，使用辐射源项，人员受害情

况，目前源项状态（控制否）及事件潜在的危害程度等初步

情况，报告人姓名、单位、联系方式等，电话报告后应尽快

报送《辐射事故初始报告表》。（见附件5）

（2）续报

采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，以

及事故发生的原因、过程、进展情况及已采取的和需要立即

采取的应急措施等详细描述。（见附件6）

（3）终结报告

采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理事故

的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、

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处理后的遗留问题，参加处置工作的有关部门和工作内容,

出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

（4）跨区域的信息通报

辐射事故已经或可能涉及相邻行政区域的，汾阳市政府

及市生态环境部门应当及时通报相邻行政区域同级政府及

其生态环境部门。接到已经发生或者可能发生跨市行政区域

辐射事故信息时，市生态环境局要及时通报相关区域市生态

环境部门，并向市政府提出向相关区域市政府通报的建议。

4.2先期处置

辐射事故发生后，事故单位、汾阳市政府和有关部门要

按照属地为主原则立即采取措施，组织处置，防止事故扩大,

并及时报告事故动态和处置情况。

市人民政府及有关单位在接到事故报告后，立即赶赴现

场，根据职责和规定的权限，启动本级应急预案，控制事态

发展，并向上级报告。

4.3分级响应及应急措施

辐射事故应急工作遵循分级响应程序，根据辐射事故的

等级确定相应级别的应急机构。我市辐射事故应急响应等级

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分为四级：I级、□级、m级和iv级，分别应对特别重大、

重大、较大和一般辐射事故。

辐射事故发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,

可适当提高响应级别。应急响应启动后可视事故损失情况及

其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.3.1一般辐射事故（IV级）响应及措施

发生一般辐射事故后，启动IV级响应，由市应急指挥部

组织、指挥、协调、调度成员单位和资源实施应急处置，开

展事故调查、事故监测、事故评估。各成员单位按照各自职

责和分工，密切配合，共同实施应急处置，及时上报应急处

垩/士白

直伯恩。

发生一般辐射事故时，应急响应如下：

（1）立即赴事发现场，根据需要成立现场指挥部，召

集有关部门分析事故状况，组织开展应对工作。

（2）指导协调开展应急处置、应急监测、应急救援等工

作。及时责令停止导致或者可能导致辐射事故作业，组织控制

事故现场，设置现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护

区域。

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（3）组织协调相关专业应急队伍、物资、装备等应急

资源，为应急处置提供支援和支持。

（4）统一组织事故信息发布、舆论引导。

（5）视情况向毗邻和可能波及的其他市政府通报情况。

采取的辐射事故应急措施：

（1）市事故应急指挥部办公室组织有关专家迅速对事件

信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议；把握当前事

件发展态势，科学预测本次辐射事故危害及发展趋势，提出针

对性对策和建议；对辐射事故污染程度、危害范围、事故等级

进行充分研判，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等

重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急工作组进行应

急处置；指导辐射事故应急工作的评价，进行事件的中长期

环境影响评估。

（2）IV、V类放射源丢失、被盗事故。由市公安局负责

立案侦查，确定放射源大体所在位置；吕梁市生态环境局汾

阳分局进行核与辐射环境监测，确定放射源所在详细位置;

由现场处置组负责现场放射源整备、送贮，根据放射源是否

破损确定采取进一步去污措施；市卫体局根据人员受到的辐

射照射情况，确定采取相应的医疗检查、救护、治疗措施。

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（3）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过

年剂量限值的照射事故。由市公安局负责失控现场警戒；市

卫体局负责受照人员的医疗检查、救护、治疗措施；吕梁市

生态环境局汾阳分局和现场处置组负责失控现场监测和处

置工作。

（4）放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射

污染事故。由市公安局负责失控现场警戒；吕梁市生态环境

局汾阳分局负责现场监测，确定污染范围；技术组提出现场

处置技术要求，现场处置组负责现场去污和处置工作。

（5）伴生矿开发利用中发生的超标排放，造成环境辐

射污染后果。吕梁行生态环境局汾阳分局负责现场监测，确

定辐射污染情况；技术组提出现场处置技术要求，伴生矿开

发利用单位进行辐射污染消除工作。

（6）放射源或放射性物质运输中发生事故。吕梁市生

态环境局汾阳分局负责现场监测，确定辐射污染情况；市公

安局负责交通管制；技术组提出现场处置措施，现场处置组

负责现场处置和去污工作。

4.3.2较大及以上辐射事故（IH级及以上）响应及措施

根据《山西省辐射事故应急预案》和《吕梁市辐射事故

应急预案》，发生较大及以上辐射事故后，汾阳市现场应急

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指挥部立即按相关程序报告上级人民政府辐射事故应急领

导机构，按上级辐射事故应急领导机构指示启动相应级别的

应急响应，市成员单位要立即调动应急队伍，及时赶赴事故

现场，按照各自职能和分工，全力协助上级辐射事故领导机

构实施事故应急处置工作。

4.4安全防护

（1）现场应急工作人员应根据辐射事故的特点，配备

相应的辐射防护装备，采取安全防护措施，严格执行出入事

故现场的管制或保护性规定要求。

（2）市指挥部根据事故特点开展相关工作。快速封堵

或转移污染源，迅速控制事态发展。

（3）事故造成环境污染的，对现场污染状况开展应急

监测，初步确定污染状况及范围，确定控制区、防护区、监

督区、安置区、安全转移通道及转移疏散人员范围等。

（4）受威胁群众的安全防护。根据突发辐射环境事故

的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；根据事发

时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定公众疏散方

式；在事发地安全边界以外，启用或设立紧急避难场所；根

据技术组技术咨询意见，决定撤离人员返回的时间。

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4.5医学救援

对受到和可能受到辐射损伤的人员，事故单位应当立即

送至具备救治辐射损伤人员能力及条件的医疗机构进行相

关医学检查和治疗，或者报市卫生健康部门协调相关医疗卫

生机构派出专业人员赴事故现场，采取紧急医学救援措施。

4.6应急监测

吕梁市生态环境局汾阳分局负责组织和实施辐射环境

应急监测工作。

接到应急指令后，技术组立即排出监测队伍开展辐射事

故应急监测工作。监测工作包括污染源范围的确定、辐射监

测数据的上报以及应急终止后的继续监测等。

按照监测结果，识别核素种类，综合分析辐射事故污染变

化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告辐射事故

的发展趋势和污染物的变化情况，为辐射事故应急决策提供依

据。必要时请求吕梁市生态环境局和省生态环境厅提供技术

援助。

4.7应急终止

4.7.1一般辐射事故应急终止

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市现场应急指挥部办公室在充分听取技术组意见后提

出辐射事故应急工作终止的建议，报市现场应急指挥部批准

后，宣布终止应急状态，有关成员单位应在两周内向市应急

指挥部办公室提交本单位的总结报告，市应急指挥部办公室

负责汇总和总结应急响应情况，并在事故结束后一个月内向

市应急指挥部提交总结报告，应急响应结束。

4.7.2应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事故现场得到控制，事故条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必

要。

4.7.3应急终止程序

（1）技术组进行分析论证，经现场监测、评估后，确

定事故已得到控制，达到终止条件，报市应急指挥部办公室;

（2）市现场应急指挥部办公室报市现场应急指挥部批

准后，向所属各应急小组下达应急终止命令；

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（3）应急状态终止后，有关应急小组应根据市应急指

挥部的有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作,

直至其他补救措施元需继续进行为止。

（4）应急处置结束后，各成员单位及时将处置情况报

市应急指挥部办公室，市应急指挥部办公室责令成员单位和

事故责任单位查出原因，经市应急指挥部办公室汇总后，报

市应急指挥部并通报成员单位。

5后期处置

5.1丢失被盗IV、V类放射源应急响应终止后要求

对丢失、被盗放射源的辐射事故，从接到报案或者检查

发现之日起半年内，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由

负责立案侦查的公安机关作出阶段报告，并提交市指挥部办

公室。

5.2善后处置

市人民政府、市民政部门组织实施辐射事故的善后处置

工作。善后处置包括人员安置和补偿、征用物资补偿、受污

染环境恢复等。及时消除事故影响，尽快恢复正常秩序，确

保社会稳定。

5.3总结评估

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为了加强对辐射事故的管理.，由市应急指挥部组织有关

专家，会同市人民政府进行应急过程评价和总结。主要内容

包括：事故等级的判定是否正确；采取的重要处置措施与方

法是否科学合理；是否符合保护公众、保护环境的要求；成

员单位应急任务完成情况；出动辐射应急队伍的规模、仪器

装备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应；发布的公

告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理

产生了何种影响；成功或失败的典型事例；是否需要修订核

与辐射事故应急预案等其他结论。

6应急保障

汾阳市辐射事故指挥体系各相关单位应根据本预案规

定的职责，结合辐射事故应急准备与响应实际工作需要，做

好保障工作，保证辐射事故应急响应工作的顺利进行。

6.1资金保障

汾阳市应急指挥部各成员单位根据突发辐射事故应急需

要，提出项目支出预算报财政部门审批后执行。确保日常应急

准备与响应期间的资金需要，监管和评估应急保障资金的使用

和效果U

6.2物资保障

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配置相应技术设备、安全防护用品和有关物资，保证应

急设备和物资始终处于良好备用状态，定期保养、检验和清

点应急设备和物资。

6.3通信保障

建立和完善应急指挥通信联络系统，确保指挥部和有关

部门、各专业应急处置机构、技术组间的联络畅通。

6.4技术保障

建立辐射事故预警系统，组建技术组，确保在启动预警

前、事故发生后相关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

建立辐射事故应急数据库，建立健全辐射事故应急队伍。

6.5应急能力保障

6.5.1宣传

各级政府和有关单位应当采取多种形式加强对本预案的

宣传。

6.5.2培训|

有关单位和各核技术利用单位要制订落实辐射事故应

急救援及管理人员日常培训计划，熟悉掌握应急预案基本内

容，学习了解有关辐射基础知识和防护技能，以及辐射事故

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应急的有关知识和辐射监测、危险区域划定、人员疏散、人

员救助和紧急处置等基本技能，提高业务水平和应急处置能

力。

6.5.3演练

汾阳市辐射事故应急指挥部、有关单位、各核技术利用

单位应结合实际，有计划、有重点地按照应急预案，定期组

织不同类型的辐射事故应急演习。

7附则

7.1