城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本方法

城市安全风险分级管控和隐患排查治理基本方法

城市安全风险管控，是泛指各级政府从区域的角度，对辖区

内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全

风险进行辨识、评估及分级管控的全过程，不包括自然灾害、社

会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产

安全事故的风险。

一、工作目标

健全完善双重预防机制至少要实现以下工作目标：

（1）建立重大风险清单和数据库；（2）绘制城市安全风险

四色分布图；（3）绘制行业风险比较图；（4）绘制区域整体风

险图；（5）制定安全风险分级管控制度；（6）探索建立安全风

险信息管理系统；（7）建立重大安全风险监管执法制度；（8）

完善城市重大风险应急总体预案；（9）建立隐患排查治理监管

制度；（10）建立重大隐患清单或数据库；（11）建立重大隐患

挂牌督办制度；（12）建立重大隐患公告制度；（13）建立隐患

排查治理信息管理系统。

二、组织体系和基本要求

各级人民政府（安委会）负责组织、协调、推动本辖区内安

全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，成立由

主要领导或分管领导牵头的专门工作机构，负责组织协调、联络

沟通、情况汇总、督查考核等工作。制定双重预防机制建设相关

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工作制度和工作方案，明确工作的具体目标、范围、组织管理与

工作机制、职责分工、实施程序和保障措施等内容。各区域（县

区、乡镇〔街道〕、社区〔村）、园区〔开发区〕）和各部门负

责开展本区域、本行业领域风险评估工作，组织制定具体实施方

案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门，确保各项工作

任务落到实处。

三、风险辨识与评估

通过全面系统的安全风险评估，识别出全市各行业领域面临

的风险，确定全市安全风险管理的重点和方向，解决“认不清、

想不到”的问题。将现有安全管理方法与手段通过风险管理这条

主线有机地结合起来，实现安全风险分级管控，达到综合治理的

目的,解决‘管不好’的问题。

（—）基本原则

L网格化原则。以县区和园区（开发区）为单位，按照一定

的标准将管理区域划分成为单元网格，全面覆盖辖区内企业及相

关公共设施。

2.定•化原则。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择

适合的风险评估方法，尽量实现对不同单位、行业和区域的风险

量化。

3.分类分级原则。调动市、县区各行业主管部门及各园区（开

发区）、乡镇（街道）、社区（村）等各方力量，优化资源配置,

对不同区域、行业、企业、危险源开展风险评估，确定风险等级。

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4.整体性原则。在分类分级风险评估的基础上，利用风险的

可叠加性，实现各区域、各行业以及全市整体风险的评估。

（二）风险辨识

1.收集相关资料。根据确定的评估对象和评估范围，收集评

估对象的基础资料、相关事故案例等；收集安全风险管理的初步

信息，主要包括存在的自然灾害风险现状、公共设施安全风险现

状、人员密集场所安全风险现状、行业安全风险现状以及应急能

力资源资料等；收集国家和自治区、市关于风险管控的法律法规、

标准、规范等相关资料。

2•划分评估单元。划分评估单元可以从经济运行、生活运行

和社会运行等城市运行方面划分评估单元，也可结合安全生产工

作的重点，根据区域行业类型和产业现状划分为工业风险源、人

员密集场所和公共设施等评估单元。划分时要以区域自然条件、

行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则，突

出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、人员

密集型场所、城市公共设施、自然灾害引起的安全事故和受影响

的人群规模等。

以区域行业类型和产业现状分类为例，进行如下单元划分：

城市工业风险源单元：包括危险化学品生产、储存、经营和

使用企业，涉氨企业、涉氯企业、液化气储气站、加油站、粉尘

涉爆企业、冶金企业、建筑施工、劳动密集型企业、矿山等；

城市人员密集场所单元：包括商场（市场）、学校、幼托机

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构、养老机构、医院、客运车站、码头、民用机场、公共娱乐场

所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、旅游景区（景点）、宗教场

所、高层公共建筑、城中村等；

城市公共设施单元：包括供水、供电、城镇燃气、城市轨道交

通等。

城市既包括城市运行体，也包括市、县区、乡镇（街道）各

级行政区域以及各类功能区。要高度关注城市运行体的风险，特

别要明确公共场所、公共设施以及可能对城市安全运行产生影响

的自然因素的风险辨识与管理职责。

3.开展风险辨识。风险辨识过程包括识别所有可能对安全生

产产生重大影响的危险源、事件、原因、影响范围及其潜在后果等。

对行政管辖区域进行网格划分，找出不同网格的风险特性、

突出问题和薄弱环节，全面识别风险。要紧紧围绕遏制重特大事

故，突出重点地区、重点行业、重点企业。例如，重点行业领域

包括：危险化学品、油气管道（含城镇燃气）、烟花爆竹、煤矿、

非煤矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输（含道路交通、水上

交通、轨道交通）、渔业船舶、特种设备、消防等易发生群死群

伤事故的行业领域。

（三）风险评估

L各类风险源风险评估。各类风险源的危害特性不一，单一

的评估方法不能适用所有的风险源类型。需要结合各类风险源的

事故特点以及可以收集到的风险源信息，选择适用的定性、定量

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风险评估方法，对各类风险源进行风险评估，并结合安全监管模

式和现有法规标准，针对各类风险源特点分别制定风险分级标

准，确定风险大小。

2.城市整体风险评估。区域整体风险评估是将区域安全风险

评估从各类风险源一级的“点”的风险评估上升到区域一级的

“面”的风险评估。在各区域各类风险源风险评估与分级的基础

上，通过城市整体风险评估从整体的角度评估整个城市各高危行

业的整体风险水平，分析各区域的风险构成。

开展城市整体风险评估应从行业和区域（即“线"和"面”）两

个方面展开。在行业方面，利用可累加的风险指标，评估分析各

行业在评估区域的危险性分布（不同于数量分布），明确各行业

的高风险区和行业整体风险；在区域方面，通过各类风险源的风

险评估，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能性和严

重程度进行叠加分析，评估各区域的重大事故风险构成和区域整

体生产安全风险水平。

四、风险分级与管控

（-）风险分级

1.确定风险等级。风险评估完成后，应结合各类风险事件发

生的可能性和后果的严重程度，根据风险值的大小，按照下表,

将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险

和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

一5一

风险判定矩阵

严重程度

可能性

I（灾难）II（严重）III（轻度）W（轻微）

A重大风险重大风险较大风险一般风险

B重大风险重大风险较大风险一般风险

C重大风险较大风险一般风险低风险

D较大风险一般风险一般风险低风险

E一般风险一般风险一般风险低风险

事故发生的可能性

可能性说明

A很可能

B可能，但不经常

C可能性小，完全意外

D很不可能，可以设想

E极不可能

事故后果严重程度

严重度等级说明

I灾难，可能发生重特大事故

II严重，可能发生较大事故

111轻度，可能发生一般事故

IV轻微，可能发生人员轻伤事故

2.建立重大风险清单。汇总各区域和各行业的重大风险数

据，结合企业上报的重大风险情况，建立重大风险清单。

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（二）风险管控

1.逐级落实安全风险管控责任和措施。各级各部门要根据安

全风险评估、分级的结果，按照“分区域、分级别、网格化”和“谁

主管、谁负麦'的原则，明确各自的安全风险管控重点，逐一落

实所有重大风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制

度和管理措施，把重大风险控制在可接受范围。

安全风险管控原则

——重大风险：不可容许的，极其危险，必须立即整改。

——较大风险：高度危险，必须制定措施进行控制管理。地

方各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大风

险应重点控制管理。

——一般风险：中度危险，需要控制整改。

——低风险：轻度风险，风险可以接受。

2.建立风险管控信息系统。探索建立政府与各部门和生产经

营单位互联互通的信息系统，健全配套制度，提高风险管控信息

化水平。探索建立统一的安全风险管控信息平台，各相关单位做

好相关信息的录入、维护，实现政府、部门、企业及社会服务组

织信息共享，形成全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。

3.实施差异化动态监管。各级各部门要结合自身监管力量，

制定科学合理的监督检查计划，对不同风险级别的区域、企业确

定不同的监督检查频次、监督检查重点内容，实施差异化监管。

同时，要定期对辖区内各区域、企业的安全风险进行评估，动态

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确定其风险等级，并相应调整管控措施。

4.强化应急保障。在制定重大政策、实施重大工程、举办重

大活动时，要开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对

性的安全风险管控措施和应急预案。要完善重大风险总体应急预

案和专项应急预案，加强本辖区本部门应急能力建设，优化应急

资源配备，提高应急保障水平。

5.强化宣传培训。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，

大力开展风险管控工作宣传教育和技能培训，提高政府、部门、

企业及社会公众风险防控意识，提升风险管控能力。

(三)风险警示

政府相关部门每年至少发布一次行业领域重大风险警示信

息，存在阶段性重大风险时，应及时发布预警信息。

探索建立重大风险监测预警系统，开展重大风险分级预警预

报。建立健全特殊时段、特殊季节、重要时段的安全风险预警机

制，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，及时向社会公众

发布预警信息，确保有序应对。

五、绘制城市安全风险图

依据全市风险清单和各区域、各行业风险整体等级，至少要

绘制3类图。

(-)城市安全风险四色分布图

根据安全风险评估结果，将各类各级风险分布展现在电子地

图上。电子地图应能显示全市及各级辖区分别存在的重大风险区

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域及相应的重大风险，以及企业存在的重大风险点及相应的风险

情况、具体位置、所对应的应急预案和周边情况。电子地图中“红

橙黄蓝”四色分别对应重大风险、较大风险、一般风险、低风险。

（二）区域整体风险图

依据下一级各行政区域的整体风险等级，按照风险等级对应

的“红橙黄蓝”色标对各行政区域标记颜色，逐级绘制乡镇（街

道）、县区和市级等各层级的区域整体风险图。

（三）行业风险比较图

根据采用定性、定量评估等方法评估得出的各行业的整体风

险值，计算各行业重大风险的比例，结合行业特点及其事故发生

的规律和影响特点，对行业风险进行合理排序，绘制区域内的各

行业风险比较图。可以采用柱状图、曲线图或饼状图等，将不同

行业的风险按照从高到低的顺序标示出来。

六、完善隐患排查治理体系

（-）完善工作流程

各级各有关部门应推动企业深入开展隐患排查治理工作，督

促企业加强隐患排查体系的日常运行。各级各有关部门和企业可

参考以下流程进一步细化完善本辖区、本单位隐患排查治理工作

的相关程序。

隐患排查治理工作基本流程

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分级

分类

监管

施

排查实

故隐患

重大事

办

挂牌督

查

日常排

查

专项排

持报告持

续安全续

级

除患分

书

改指令

改下达整监管改

进并督查监察进

部门

隐患

事故

一般

故隐患

重大事

案

施方

制定实

局部

部或

需全

罚

行政处

整改

组织

及时

企业

治理

停业

停产

理工作

开展治

改

期整

责令限

办

牌督

且挂

查

现场审

治理后

管理

监督

政府

加强

（二）

部

有关

政府

强化

一步

台。进

管理平

查信息

隐患排

善政府

L完

系统

息化

业信

与企

完善

运行。

平台的

化管理

理信息

查治

患排

门隐

上报

报，对

的上

信息