2026年公办民办养老机构联合年度检查细则

2026年公办民办养老机构联合年度检查细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于积极应对人口老龄化的战略部署，进一步规范养老机构运营管理，提升养老服务质量，促进公办与民办养老机构协同健康发展，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》以及《养老机构服务安全基本规范》等法律法规及相关国家标准，结合行业发展实际及2026年度养老重点工作任务，特制定本联合年度检查细则。第二条本细则适用于辖区内各类公办养老机构、民办养老机构以及公建民营养老机构。联合年度检查（以下简称“联检”）是指由民政部门牵头，联合卫生健康、市场监管、消防救援、住房城乡建设、人力资源社会保障、应急管理等部门，对养老机构进行的综合性监督检查与评估。第三条联检工作坚持“公开、公平、公正”与“以检促建、以检促改”的原则。通过全面检查，旨在消除安全隐患，规范服务行为，维护老年人合法权益，建立长效监管机制，推动养老服务行业标准化、专业化、智能化发展。第四条联检内容涵盖机构资质、运营管理、服务质量、安全生产、财务管理、医疗卫生、队伍建设及智慧养老应用等八大核心板块。检查结果将作为机构享受补贴政策、等级评定、政府购买服务及规划调整的重要依据。第二章组织管理与职责分工第五条建立养老机构联检工作联席会议制度。由民政部门主要负责人担任召集人，各成员单位分管负责人为成员。联席会议办公室设在民政部门养老服务科，负责联检的统筹协调、方案制定、信息汇总及情况通报。第六条民政部门负责检查养老机构备案情况、服务规范执行情况、老年人权益保障、运营补贴资金使用合理性以及养老机构等级评定标准落实情况。重点核查是否存在欺老虐老行为、虚假宣传等违规经营现象。第七条消防救援机构负责检查养老机构消防安全主体责任落实情况。具体包括消防设施设备是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通、消防控制室值班操作人员是否持证上岗、电气线路敷设是否规范、是否制定并演练灭火和应急疏散预案等。第八条市场监管部门负责检查养老机构食堂食品安全许可、从业人员健康管理、食品进货查验记录、食品留样制度执行情况；同时负责对养老服务收费价格行为、特种设备（如电梯）安全使用进行监督检查。第九条卫生健康部门负责检查养老机构内设医疗机构的执业许可、医护人员执业资质、医疗废物处置、传染病防控措施落实情况；对内设医疗机构或签约医疗机构提供的医疗卫生服务规范进行评估。第十条住房城乡建设部门负责检查养老机构房屋建筑安全，特别是针对既有建筑改建为养老机构的项目，重点核查结构安全鉴定报告及抗震设防标准落实情况。第十一条人力资源社会保障部门负责检查养老机构劳动合同签订情况、社会保险缴纳情况、从业人员工资发放记录以及职业技能培训与认定情况。第三章检查内容与核心指标第十二条资质合规性检查（一）法人登记检查：所有养老机构必须持有有效的法人登记证书（事业单位法人证书、企业法人证书或民办非企业单位登记证书）。名称、住所、法定代表人等登记事项需与实际运营情况一致，发生变更的应及时完成变更登记。（二）备案管理检查：养老机构应在收住老年人后10个工作日内向民政部门完成备案。检查时需核实备案回执及备案信息的真实性，包括床位数量、服务设施面积、服务项目等关键信息。（三）许可证件检查：内设食堂的需持有《食品经营许可证》；内设医疗机构（诊所、卫生室、护理站等）需持有《医疗机构执业许可证》；使用特种设备的需持有特种设备使用登记证。第十三条安全生产主体责任落实检查（一）消防安全：严格落实《人员密集场所消防安全管理》要求。检查自动消防系统是否定期进行维护保养并检测；老年人居室、公共区域是否安装独立式感烟火灾探测报警器；是否违规使用易燃可燃材料装修装饰；电动自行车是否违规停放充电。（二）建筑安全：房屋结构必须安全，无危房经营现象。重点检查改建项目是否经过专业设计验收，是否存在违规拆改主体结构、擅自改变房屋使用功能等问题。（三）食品安全：严格执行餐饮服务食品安全操作规范。检查食品原料采购索证索票率是否达到100%；食品留样是否品种齐全、数量足够（不少于125克）、时间达标（48小时）；厨房布局是否合理，生熟食品是否分开存放和加工。（四）燃气安全：检查燃气管道、阀门、灶具是否合规，是否安装燃气泄漏报警装置并定期检测。第十四条服务质量与运营规范检查（一）入院评估制度：必须建立入院评估制度，对老年人的身体状况进行专业评估，并根据评估结果签订服务协议。检查评估档案是否完整，是否根据老年人能力等级（轻度、中度、重度失能）提供分级照护服务。（二）照护服务规范：检查每日照料服务记录，包括晨晚间护理、助餐、助浴、排泄护理、翻身拍背等。重点核查失能老年人照护人员配比是否符合要求（例如：完全失能老年人照护比不低于1:3）。（三）医疗卫生服务：检查是否具备内设医疗机构或与周边医疗机构签订紧密型合作协议。是否定期为老年人开展健康体检，建立健康档案。对患病老年人是否提供规范的服药管理、病情观察及转诊服务。（四）健康管理：是否开展老年痴呆预防、跌倒预防、压疮预防等专项健康管理措施。检查相关预防措施落实记录及压疮发生率等指标数据。第十五条财务管理与资产运营检查（一）公办机构特有检查：重点检查财政资金使用效益，是否存在截留、挤占、挪用专项资金现象。国有资产是否保值增值，对外租赁或合作经营是否符合相关规定并经过审批。（二）民办机构特有检查：重点检查收费项目和标准是否公示，是否存在超范围收费、价格欺诈等行为。收取的押金、预收费是否按规定存入专用账户，是否存在非法集资风险。（三）公建民营养老机构：重点检查运营方是否履行合同约定的运营目标和服务标准，国有资产维护情况，以及收益分配机制是否符合公益属性。第十六条智慧养老与信息化建设检查（一）系统应用：检查是否接入市级养老服务综合信息平台，数据更新是否及时准确。（二）智能设备：重点区域（出入口、走廊、公共活动区域）是否安装视频监控系统且监控录像保存时间不少于30天；是否配备紧急呼叫系统，呼叫响应时间是否在规定范围内（如3分钟内）。（三）健康监测：是否应用智能穿戴设备或健康监测设备对老年人生命体征进行远程监测，数据是否能与家属或医护人员共享。第十七条人才队伍建设检查（一）持证上岗：养老机构负责人、老年社会工作者、养老护理员、康复辅助器具配置人员是否持证上岗或接受过岗前培训。（二）培训教育：检查年度培训计划及落实情况，护理人员是否每年完成规定学时的继续教育。（三）薪酬待遇：检查是否建立与职业技能等级挂钩的薪酬制度，是否依法缴纳社会保险，员工流失率是否在合理范围内。第四章检查程序与方式第十八条联检工作每年开展一次，原则上安排在每年的10月至11月进行。第十九条检查方式采取机构自查、线上数据核查、实地现场检查、满意度调查相结合的方式进行。第二十条机构自查。各养老机构应对照本细则及《养老机构服务安全基本规范》等标准进行全面自查自纠，形成《年度自查报告》，并在规定时限内报送联席会议办公室。第二十一条线上数据核查。依托养老服务综合信息平台，对各机构上报的床位入住率、老人健康状况、护理员配比、安全巡查记录等数据进行比对分析，筛查异常数据，为现场检查提供线索。第二十二条实地现场检查。（一）听取汇报：检查组听取机构负责人关于年度运营管理、安全生产、服务质量等方面的工作汇报。（二）查阅资料：按照检查清单，逐项查阅机构档案资料，包括制度文件、合同协议、财务账目、记录台账等。（三）现场查验：深入老年人居室、厨房、配电室、消防控制室、医疗站等重点区域，实地查看设施设备运行情况、环境卫生状况和服务过程。（四）人员访谈：随机抽取入住老年人及其家属进行访谈，了解服务满意度；随机询问工作人员，核查其对岗位职责、安全操作规程的掌握程度。第二十三条满意度调查。通过第三方机构或线上问卷形式，开展老年人及家属满意度测评，重点调查生活照料、医疗护理、膳食质量、精神慰藉等维度的满意度。满意度结果将纳入最终评分。第五章评分标准与等级评定第二十四条联检采用量化评分制，基准分为1000分，另设加分项50分和减分项。根据最终得分将联检结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。第二十五条评分标准表如下：检查项目分值核心评分指标及扣分标准备注一、资质合规性1001.法人登记证书过期或未年检，扣50分。2.未按规定完成备案，扣30分。3.食品经营许可证、医疗机构执业许可证等缺失或过期，每项扣20分。4.超范围经营，扣40分。一票否决项：无证经营。二、运营管理2001.未建立入院评估制度或评估流于形式，扣30分。2.服务合同不规范，存在霸王条款，扣20分。3.收费项目未公示或存在乱收费，扣30分。4.档案管理混乱，一人一档未落实，扣20分。5.投诉处理机制不健全，每查实一起有效投诉未妥善处理，扣10分。重点查看合同与档案。三、服务质量2501.护理员配比不达标，扣50分。2.照护服务记录造假或缺失，扣30分。3.膳食营养搭配不合理，老人用餐率低，扣30分。4.发生压疮、跌倒、噎食等可避免的安全事件，每起扣50分。5.无医养结合服务措施，扣40分。核心得分项。四、安全生产2501.消防设施损坏或无法使用，每处扣20分。2.疏散通道堵塞，安全出口上锁，扣50分。3.食品留样不规范，扣30分。4.燃气、电气线路存在严重隐患，扣40分。5.未制定应急预案或未定期演练，扣30分。一票否决项：发生重大安全责任事故。五、财务管理1001.公办机构资金使用违规，民办机构预收费管理违规，扣50分。2.会计核算不规范，账实不符，扣30分。3.发生非法集资行为，直接判定不合格。涉及资金安全。六、队伍建设1001.负责人或护理人员未持证上岗，每人扣10分。2.未开展年度培训，扣30分。3.未依法缴纳社保，扣30分。查看社保凭证。七、智慧养老501.未接入市级信息平台，扣20分。2.紧急呼叫系统失灵，扣20分。3.监控探头损坏或存储时间不足，扣10分。2026年重点考核项。八、加分项501.获得国家级、省级、市级表彰或荣誉，分别加20、15、10分。2.通过ISO质量管理体系认证，加10分。3.引入先进智能照护设备并成效显著，加10分。4.开展居家延伸服务且评价良好，加10分。总分不超过50分。第二十六条等级评定标准：（一）优秀：得分≥900分，且无重大扣分项，满意度测评≥90%。（二）合格：750分≤得分＜900分，且核心安全项目达标。（三）基本合格：600分≤得分＜750分，存在部分违规项目但未造成严重后果。（四）不合格：得分＜600分，或发生重大安全责任事故，或存在非法集资、虐待老人等恶劣行为。第二十七条凡在检查年度内发生重大责任事故、造成严重社会负面影响、或存在弄虚作假行为的机构，直接定为“不合格”等级，并列入重点监管名单。第六章结果应用与整改机制第二十八条联检结果将在官方网站、微信公众号等媒体上进行社会公示，接受公众监督。公示内容包括机构名称、评定等级、主要存在问题及整改情况。第二十九条实行奖惩激励机制。（一）对评定为“优秀”的养老机构，在安排运营补贴、政府购买服务项目时予以优先考虑，并推荐参加更高层级的等级评定和表彰活动。（二）对评定为“合格”的养老机构，维持现有政策支持，鼓励进一步提升服务质量。（三）对评定为“基本合格”的养老机构，责令限期整改（整改期一般为3个月），暂停部分补贴资金的发放，整改验收合格后恢复。第三十条严格整改落实。（一）对于检查中发现的问题，检查组应现场下达《整改通知书》，明确整改内容、时限和责任人。（二）机构应在整改期限内完成整改，并向联席会议办公室提交《整改报告》。涉及structural安全、消防设施改造等重大问题的，需提供第三方专业机构出具的验收合格证明。（三）对“不合格”机构，或逾期未整改、整改不到位的机构，将依法依规进行处理。属于公办机构的，对相关负责人进行问责；属于民办机构的，依法吊销或注销备案，并妥善安置现有老年人。情节严重的，移送司法机关处理。第三十一条建立信用监管体系。将联检结果记入机构信用档案，推送到全国信用信息共享平台。对存在严重失信行为的机构及相关责任人，依法实施失信联合惩戒。第三十二条强化动态监管。联检结果作为养老机构服务安全星级评定的重要参考。对于连续两年联检结果为“优秀”的机构，在次年检查中可申请免予现场检查（仅进行数据核查），但“双随机、一公开”抽查除外。第七章附则第三十三条本细则中涉及的各类国家标准、行业标准如遇更新，应以最新版本为准。第三十四条各地市可结合本地实际，依据本细则制定具体的实施方案或补充规定，但不得降低本细则确定的基本标准和检查要求。第三十五条本细则由联合检查工作联席会议办公室负责解释。第三十六条本细则自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。此前发布的有关养老机构年度检查的规定与本细则不一致的，以本细则为准。第三十七条本细则未尽事宜，联检过程中可根据实际情况由联席会议商议确定处理方案，确保检查工作的严肃性和权威性。第三十八条检查人员应严格遵守廉洁自律各项规定，不得向被检查机构索取或收受财物、谋取私利。对于违反纪律的检查人员，将依据相关规定严肃处理。被检