外部救援力量联动方案

外部救援力量联动方案一、联动机制构建（一）组织架构设计。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体抓落实，应急管理部门牵头协调，消防救援机构负责现场指挥，公安部门负责交通管制，医疗单位负责伤员救治，气象部门负责灾害预警，水利部门负责洪涝防控，电力部门负责应急供电，通信部门负责信息保障。各成员单位设立联络员，每月召开联席会议，每季度开展联合演练，每年进行年度评估。1.联动平台建设。依托应急管理指挥中心建立外部救援力量联动平台，实现视频会商、信息共享、指令下达、进度跟踪、效果评估等功能。平台接入各单位应急系统，设置统一调度电话和传真号码，配备专用车辆和通信设备。2.联动流程规范。制定《外部救援力量联动工作规程》，明确响应分级、启动程序、指挥体系、协同配合、信息报送、结束程序等环节。建立"接报-研判-决策-指挥-执行-评估"闭环管理机制。（二）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，分管领导具体抓落实，应急管理部门牵头协调，消防救援机构负责现场指挥，公安部门负责交通管制，医疗单位负责伤员救治，气象部门负责灾害预警，水利部门负责洪涝防控，电力部门负责应急供电，通信部门负责信息保障。各成员单位设立联络员，每月召开联席会议，每季度开展联合演练，每年进行年度评估。二、信息共享机制（一）信息平台建设。依托应急管理指挥中心建立外部救援力量联动平台，实现视频会商、信息共享、指令下达、进度跟踪、效果评估等功能。平台接入各单位应急系统，设置统一调度电话和传真号码，配备专用车辆和通信设备。1.信息采集规范。明确灾害信息采集范围、采集标准、采集流程、采集时限等要求。建立灾害信息数据库，实现灾害信息标准化、规范化管理。2.信息共享机制。建立灾害信息共享目录，明确共享信息内容、共享方式、共享时限、共享责任等要求。实行"统一采集、分级管理、定向共享"原则，确保信息及时准确传递。3.信息审核流程。建立灾害信息审核机制，明确审核责任、审核标准、审核流程、审核时限等要求。实行"双人审核、逐级审批"制度，确保信息真实可靠。（二）信息报送要求。灾害发生后2小时内报送初步信息，6小时内报送核实信息，24小时内报送详细情况。紧急情况立即报送。信息报送内容包括灾害发生时间、地点、性质、范围、伤亡情况、财产损失、影响程度、救援需求等。三、指挥协调机制（一）指挥体系构建。实行"统一指挥、分级负责、协同配合"原则。重大灾害由省级应急指挥部统一指挥，较大灾害由市级应急指挥部指挥，一般灾害由县级应急指挥部指挥。必要时成立现场指挥部，实行军地联合指挥、部门联合指挥、上下联动指挥。1.指挥权限划分。明确各级指挥机构的指挥权限、指挥职责、指挥流程等要求。实行"按级负责、逐级上报"原则，确保指挥指令畅通。2.指挥人员配备。各级指挥部配备总指挥、副总指挥、成员单位联络员、现场指挥员等。实行"一职多能、一人多岗"制度，确保指挥力量充足。3.指挥方式规范。实行"会商研判、科学决策、指令下达、跟踪反馈"指挥流程。重大灾害实行"双指挥"制度，即现场指挥部和后方指挥部同时指挥。（二）协同配合机制。建立"横向协同、纵向联动"协同配合机制。横向协同指各成员单位之间协同配合，纵向联动指上下级指挥部之间协同配合。1.横向协同配合。明确各成员单位协同配合内容、协同配合方式、协同配合流程等要求。实行"分工不分家、各司其职、各负其责、协同配合"原则。2.纵向联动配合。明确上下级指挥部联动配合内容、联动配合方式、联动配合流程等要求。实行"下级服从上级、局部服从全局"原则。四、资源调配机制（一）资源目录编制。编制《外部救援力量资源目录》，明确救援队伍、救援装备、救援物资、专家智库等资源信息。实行"动态管理、定期更新"制度，确保资源信息准确可靠。1.救援队伍管理。建立救援队伍数据库，明确队伍名称、队伍规模、队伍专业、队伍装备、队伍位置等。实行"分级管理、分类指导"制度。2.救援装备管理。建立救援装备数据库，明确装备名称、装备数量、装备性能、装备位置等。实行"统一管理、分级负责"制度。3.救援物资管理。建立救援物资数据库，明确物资名称、物资数量、物资规格、物资位置等。实行"统一储备、分级管理"制度。（二）资源调配流程。实行"统一调度、分级保障、协同配合"资源调配机制。1.调配权限划分。明确各级指挥部资源调配权限、资源调配职责、资源调配流程等要求。实行"按需调配、分级审批"原则。2.调配方式规范。实行"指令下达、跟踪反馈、效果评估"调配流程。重大灾害实行"集中调配、统一指挥"制度。3.调配时效要求。紧急情况立即调配，一般情况24小时内调配到位。特殊情况48小时内调配到位。五、现场处置机制（一）现场指挥规范。实行"统一指挥、分级负责、协同配合"现场指挥机制。现场指挥部设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、安全保卫组等。1.综合协调组。负责现场情况收集、信息报送、指令下达、进度跟踪、效果评估等工作。2.抢险救援组。负责现场抢险救援工作，实行"先人后物、先易后难、先重点后一般"原则。3.医疗救护组。负责伤员救治工作，实行"先救后治、分级救治、快速转运"原则。4.后勤保障组。负责现场后勤保障工作，实行"统筹安排、重点保障、及时补充"原则。5.安全保卫组。负责现场安全保卫工作，实行"重点防控、全面覆盖、及时处置"原则。（二）现场处置流程。实行"先期处置、分级响应、协同配合"现场处置机制。1.先期处置。灾害发生后，现场人员立即开展先期处置，控制危险源，保护现场，抢救伤员，减少损失。2.分级响应。根据灾害等级，启动相应级别的应急响应，调集相应规模的救援力量。3.协同配合。各救援队伍在现场指挥部统一指挥下，协同配合开展救援工作。六、保障措施（一）经费保障。建立应急经费保障机制，明确经费来源、经费标准、经费使用、经费监管等要求。实行"分级保障、统筹使用、专款专用"原则。1.经费来源。包括财政预算经费、社会捐赠经费、保险赔偿经费等。2.经费标准。根据灾害等级、受灾人数、受灾范围等因素确定。3.经费使用。实行"统筹安排、重点保障、及时补充"原则。4.经费监管。建立经费监管机制，确保经费使用规范、高效。（二）物资保障。建立应急物资保障机制，明确物资储备、物资调拨、物资供应、物资回收等要求。实行"分级储备、统筹调拨、及时补充"原则。1.物资储备。建立应急物资储备库，储备生活必需品、医疗用品、救援装备等。2.物资调拨。根据灾害情况，及时调拨应急物资。3.物资供应。确保应急物资及时供应到位。4.物资回收。灾害结束后，及时回收剩余应急物资，补充库存。（三）通信保障。建立应急通信保障机制，明确通信方式、通信设备、通信线路、通信保障等要求。实行"多种方式、多线保障、及时修复"原则。1.通信方式。包括有线通信、无线通信、卫星通信等