【国内畜禽养殖污染治理经验借鉴综述9600字】

国内畜禽养殖污染治理经验借鉴综述目录TOC\o"1-3"\h\u14029国内畜禽养殖污染治理经验借鉴综述 1120941.1国内畜禽养殖污染治理实践 1117721.1.1中部养殖大省湖北：探索粪便资源化第三方利用模式 11349（1）主要成效和亮点 18657（2）第三方模式发展情况 2200041）沼气合作社模式 3183612）有机肥企业模式 346103）蔬菜合作社模式 413819（3）存在的问题 425001.1.2生态退化区云南：耕地轮作休耕治理石漠化 514016（1）主要做法和经验 516504（2）存在的问题 75179（3）相关建议 875181.2国内畜禽养殖污染治理实践对西藏的启示 9120661.2.1大力发展高原特色绿色有机农业 97681.2.2积极探索粪便资源化第三方利用模式 9311911.2.3努力推广畜禽养殖绿色高效生产方式 10215531.2.4构建统筹协调的畜禽养殖污染治理机制 101.1国内畜禽养殖污染治理实践1.1.1中部养殖大省湖北：探索粪便资源化第三方利用模式近几年，湖北畜牧业通过转变发展方式、推进供给侧结构性改革、促进畜牧业绿色发展，畜牧业生产保持了良好发展态势。据统计，2016年全省生猪出栏4223.6万头，同比减少3.2%；家禽出笼52195.9万只，同比增长1.9%。牛出栏160.3万头，同比增长0.3%；羊出栏量555.4万只，同比增长0.9%。肉类总产量424.2万吨，同比减少1.82%，禽蛋产量161.8万吨，同比增长1.5%，牛奶16.9产量万吨，同比增长0.1%。全省畜禽标准化规模养殖同比增长3%以上。（1）主要成效和亮点1）畜禽污染排放量稳步下降。根据环保部核查核算结果，2012年全省农业源COD和氨氮排放量分别为41.55万吨和4.66万吨，占到总排放量的43.8%和36.2%，其中畜禽养殖COD排放量为33.375万吨，氨氮排放量为3.165万吨。近年来畜禽养殖污染排放持续下降，到2015年，COD下降到28.99万吨，氨氮下降到2.59万吨（图7-1）。图7-12012-2015年湖北省畜禽养殖污染排放情况2）“三区”划定落实到位。2016年1月，湖北省发布了《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范（试行）》（鄂环发﹝2016﹞5号），规定了全省畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分的技术标准。目前，全省109个县（市、区）已全部完成畜禽养殖禁养区等三区划定。已划定禁养区共计1488个，总面积21655.57平方公里。禁养区内已搬迁或关闭的生猪养殖场有1794个，其他畜禽养殖场有473个，生猪存栏量为73.76万头，其他畜禽存栏量（折算成猪当量）为20.18万头。地方投入补偿资金共计33261.82万元。禁养区内尚未关闭或搬迁的养殖场有2629个，畜禽存栏量（折算成猪当量）为160.50万头。3）科学推进实现生产环保双目标。湖北省在推进畜禽废弃物资源化利用的过程中，重视结合实际，科学推进和引导，同步推进养殖产业健康发展和环境保护工作。尤其在“三区”划定过程中对“各区能否养殖？”“如何养殖？”等群众关心和容易产生疑惑的问题做出了明确回答和要求。既避免一关了之的极端做法，又避免了“三区”边界的模糊不清。（2）第三方模式发展情况湖北省各地结合实际推动形式多样的畜禽粪便资源化利用第三方模式。本研究选取松滋市和仙桃市作为调研的重点，两市在省内都具有较强的代表性，均为全国生猪调出大市，生猪产业是农村经济的支柱产业。松滋市2015年生猪出栏123.21万头，居全省第二，2016年该市被农业部纳入洞庭湖区畜禽水产养殖污染综合治理试点县市、畜牧业绿色发展创建单位。仙桃市2016年猪、牛、羊、禽出栏量分别为93.54万头、1.85万头、0.94万、1013.38万只，2016年被纳入全国畜禽养殖废弃物综合利用试点示范项目。在粪便资源化利用中，中小型分散养殖畜禽粪便处理是资源化处理利用的难点，湖北省因地制宜，在粪便收集、粪水储运、粪水还田、沼气发酵、沼液使用等方面建立了多种形式的第三方PPP服务模式。1）沼气合作社模式以沼气合作社为主体，承包周边3km范围内的养殖户的粪水收集运输、沼气发酵和沼液还田（核心区1.5km）。农民合作社（第三方）承包处理粪水合同内容：养殖户缴纳处理费：0.5元/鸡.年、5元/猪.年；养殖户必须节水控水，蛋鸡养殖户必须粪污干湿分离，粪水内部循环使用，每万只蛋鸡每年免费收集处理500m3粪水，超出部分按照20元/m3收取处理费；生猪养殖户必须采取干清粪养殖模式，干粪销售给有机肥工厂，尿液+极少量粪水每头生猪每月只免费收集处理70kg（每头生猪平均日产生尿液2.3kg），超出部分20元/m3收取处理费。对当地一家农民合作社进行了经济效益分析。2016年合作社全年收集发酵处理、还田粪水5800m3（1300车次/2车×（4m3/车+5m3/车）），平均每天每辆车收集运输2趟，并且经发酵处理、输送到菜地田头、菜农作为基肥无偿使用（漫灌+深翻+间隔1-4周后播种移栽），平均每亩每茬菜地使用发酵处理粪水10m3、直接减少2/3的化肥用量（原来每亩每茬使用复混肥3袋、约150kg，现在平均每亩每茬使用10m3粪水+复混肥1袋、约50kg）、节省肥料成本300元左右。据统计，平均每辆粪水收集车每年运营费12.8万元（人工费3.9万元/人×2人+油费2万元+维修费2万元+其他费用1万元），全年收到粪水处理费25万元左右（2016年下半年因养殖场关停，处理费收入减少40%），从近两年该合作社承包收集发酵处理粪水、还田使用整体运营情况看，第三方承包PPP模式基本能够维持但是没有盈余，2015年小亏0.5万元，2016年欠收2万多元。农民合作社（第三方）承包收集处理粪水模式关键点分析：第一，政府配套建设粪污收集运输发酵处理基本设施是保障；第二，养殖户自觉改善养殖模式、实行干清粪、节水控水，愿意承担部分粪水处理费用是基础；第三，小规模养殖区域内拥有一定面积的高效经济作物栽培基地，能够形成种养结合是条件；第四，政府引导、政策保障、效益可行是第三方承包的缺一不可因素。2）有机肥企业模式湖北省浠水县是全省蛋鸡养殖大县，拥有1800万只蛋鸡养殖规模，日产鸡粪2160吨（1800万只×0.12kg/只）、全年产生鸡粪78万吨，粪水数量无法统计。境内有以鸡粪等畜禽粪便为主要原料发酵生产商品有机肥的企业5家，以有机肥企业为主体，承担养殖区域60km范围内的干清粪的收集运输、堆肥发酵和有机肥生产销售。目前，浠水县中小型分散养殖户十分希望通过第三方承包方式处理粪污，解决粪水污染难题，并且愿意付费处理，基本意向是0.5元处理费/鸡.年、5元处理费/猪.年，粪便无偿提供给有机企业生产有机肥、粪水也由有机企业种植基地发酵处理还田使用。重点调研的有机肥企业湖北冠军生物技术有限公司是最大的有机肥企业（南京农业大学技术支持），设计生产规模3万吨/年，2016年实际生产1万吨。冠军生物以大规模快速堆肥发酵处理粪便的经营模式，重点生产堆肥产品，出厂价从500-700元/吨调整为350-450元/吨，形成大量处理畜禽粪便、低价倾销腐熟堆肥的经营模式。目前冠军生物计划投资成立第三方服务模式，与中小型分散养殖户签订粪便、粪水承包处理合同，专业收集处理粪便与粪水，粪便高温发酵生产堆肥、向周边400km范围内的果菜茶种植基地低价倾销腐熟堆肥产品，粪水田头厌氧发酵处理、向自主留转的1万亩种植基地进行还田使用。目前，企业效益一般。分析原因是，目前,商品有机肥产品市场价格过高，同时由于有机肥养分低、亩使用量大、施肥成本高，直接影响了有机肥企业的市场销售。有机肥企业（第三方）承包收集处理粪便、粪水模式难点是：第一，需要政府积极配套建设粪污收集运输发酵处理基本设施；第二，积极推行干清粪养殖模式、养殖户愿意承担部分粪水处理费用；第三，区域内拥有一定面积的高效经济作物栽培基地，能够形成种养结合。3）蔬菜合作社模式以蔬菜专业合作社为主体，承包周边5km范围内的分散养殖户的粪水收集运输、发酵处理和还田使用（核心区2.5km）。湖北省仙桃市华兴蔬菜专业合作社拥有6000亩蔬菜种植面积，为了提高蔬菜品质、降本增效、减少化肥用量，长期承包处理周边养殖粪水。首先在政府项目支持下完成基础配套设施（发酵池80m3/个×2个、4吨和5吨封闭式运输车各1辆、输送管道600米，投资约100万元）、组建了一支由4名当地农民组成的专业化处理队伍（培训上岗），收集处理周边5km范围内的2万头生猪和31万只蛋鸡养殖粪水（核心区2.5km）,2016年累计收集粪水发酵处理、还田1300多车次。通过总结，采用第三方承包收集处理粪便、粪水模式是可行的，关键是政府如何提供基本条件、政策如何引导与保障、如何将养殖户处理粪污的迫切需求、第三方承包处理粪水（PPP模式）的经济收益、以及种植基地改良土壤、提高品质的要求结合起来，以处理数量为考核指标充分形成利益共同体，政府补贴重点补贴到第三方，量化考核重点跟踪，形成良性循环。（3）存在的问题湖北省在推进畜禽废弃物资源化利用工作中存在一些问题，有些问题具有区域特点，有些问题也具有全国范围的普遍性。一是部分地区禁养区划定范围过大，导致后续关停难度大。按照《湖北省畜禽养殖区域划分技术规范（试行）》的要求，人口集中区域边界的500米范围以内须划定为禁养区。但是本次调研的仙桃市由于划区工作开展较早，将人口集中区域边界2000米范围划为禁养区。全市共有规模养殖场1088个，据此标准，有890个在禁养区内，按照“水十条”要求，当地属于河湖水网地区，禁养区内规模养殖场必须在2017年6月30日前关停。这将对当地畜牧业健康发展造成极大打击，实施难度较大。因此目前该市正在按照省级规范，调整禁养区范围。预计调整后禁养区内仍有47家规模养殖场。二是对粪肥简易还田的环境和安全风险认知有待提高。目前松滋、仙桃两市畜禽粪肥综合利用率在70%左右，湖北省总体情况也类似，规模化养殖场粪水直排现象已经基本杜绝。但是，据调研了解，目前粪肥利用方式还较为简易、利用水平还较低，养殖者和种植者对简易还田的环境和安全风险认知水平不够。一些地方利用沼液进行水肥一体化，经实地查看，土壤的盐渍化现象已经比较明显；一些地方沼渣未充分发酵，导致烧苗，反而影响了农民使用的积极性；一些地方的露天沼液存储池对局部空气质量有不良影响；一些地方用沼液进行水产养殖，存在抗生素和重金属残留的风险。三是有机肥生产和利用优惠政策尚未落实。《畜禽规模养殖污染防治条例》第30条明确规定了生产、使用有机肥应享受相关补贴，第31条规定利用沼气发电余电上网并享受可再生能源电价补贴。但实际执行中除有机肥生产企业免税优惠外，其余激励措施在湖北省均未落实，另据本组成员前期在安徽、四川等地的调研，情况类似。调研中，有机肥生产企业反映非常迫切的一个需求是：有机肥生产电价应执行农业用电价格，而不应执行工业用电价格。调研组认为该需求合理且极为必要。1.1.2生态退化区云南：耕地轮作休耕治理石漠化探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出环境问题和国内外粮食市场供求变化做出的重大决策部署，是维护农民种粮利益、做到藏粮于地、藏粮于技，推动农业可持续发展的重大举措。2016年，农业部等十部委联合印发关于探索实施耕地轮作制度试点方案的通知，重点在地下水漏斗区（河北省黑龙港）、重金属污染区（湖南省长株潭地区）和生态严重退化地区（西南石漠化地区、西北生态严重退化地区）开展休耕试点。云南省作为拥有广大石漠化区域的省份，近些年来，落实国家有关部委精神，省农业厅等十厅局联合印发关于云南省探索实行耕地休耕制度试点实施方案的通知，分别在石林县和砚山县实施1万亩休耕试点。（1）主要做法和经验1）加强组织领导。为了加强耕地休耕试点组织工作，石林县人民政府成立了包含多个部门主要领导的耕地休耕试点工作领导小组，办公室设在农业局、局长任办公室主任负责日常工作；县、乡、村、组、农户逐级签订责任书，村民委员会、村民小组与农户签订休耕合同书层层落实，环环相扣；做到各级部门分工明确，加强部门协作，强化责任落实。国土、林业之间协调配合，确保休耕地按要求落实到土地利用现状图上，不得与退耕还林还草地块重合，保障试点工作依法、有序的展开。同时，还邀请了省土壤肥料工作站站长亲临石林县鹿阜街道办小密枝、松子园等村委会进行现场勘察和指导。2）明确试点目标。项目开展后，石林县在土壤的肥力恢复指标、休耕管理制度和后续可持续发展三个方面都设立了明确的目标。一是2016年计划实行耕地休耕1万亩，在确保三年连续休耕的基础上，连续三年对休耕地进行土壤培肥。培肥目标：土壤有机质达到20g/㎏、碱解氮90㎎/㎏、有效磷10㎎/㎏、速效钾100㎎/㎏以上，恢复种粮后玉米产量比休耕前平均提高20％以上。二是建立完善的休耕管理制度。通过探索耕地的休耕制度试点，完成《石林县耕地休耕监督管理制度》、《石林县耕地休耕面积确认制度》、《石林县耕地休耕培肥制度》、《石林县耕地休耕补贴兑现制度》。三是集成石漠化地区耕地休耕及复耕后种地与养地生产技术模式，形成《石林县耕地休耕与后续质量保护技术方案》。3）做好群众动员。石林县通过对各乡镇、村级干部、科技人员和农民的全面动员，从而促使休耕的各项工作有序进行。一是发动乡镇、村级干部认真开展宣传动员、测量土地、标注农民耕地界限信息、签订合同等工作，实施项目的村每村不低于三次进行工作研究，县、乡、村三级都召开了群众大会，把休耕政策宣传到户，做到家喻户晓，推动休耕工作的全面展开。二是发动科技人员积极参与休耕服务工作，并对项目进行认真规划，休耕培肥。为确保面积落实的真实可靠，石林县建立了县统筹、乡监管、村落实的休耕面积落实机制，做到丈量面积与影像图计算的面积一一对应，面积核定后及时张榜公示，接受社会监督。并对休耕面积进行了数据库建设，随着休耕项目的进一步实施，石林县的耕地面积将逐步通过数据库建设做到精准定位。三是发动农民认真搞好休耕区域地力培肥。石林县采取了三项措施对耕地进行培肥。为此，石林县加强了对农民的培训力度，通过培训使农民充分认识实行耕地休耕制度是培肥地力、藏粮于地、改善生态，实现农业可持续发展的重大举措，提高群众参与休耕的积极性。4）坚持“四项原则”。石林县在选择休耕耕地的时候，规定了必须遵守的“四项原则”：一是瘠薄瘦地休耕原则。探索实行耕地休耕试点，原则上在石漠化地区选择瘠薄瘦地实施休耕培肥。二是承包耕地休耕原则。各村选择的休耕地块，均需要村委会出具街道办、乡镇签字同意的证明材料，方可正式纳入休耕计划组织实施。三是土壤深松培肥原则。坚守耕地保护红线，粮食既能产得出、供得上，又能争取高产。项目启动实施后，县土壤肥料工作站与乡镇（街道办）农业技术推广站立即启动土壤肥力监测工作，对休耕前后的不同时期的土壤进行取样，并做测产对比分析，撰写相关总结报告。四是农民自愿休耕原则。深入宣传耕地休耕制度是党中央、国务院关爱“三农”的重大举措，要确保粮食战略安全，使农民从内心深处支持休耕制度建设，踊跃报名参与休耕，在此基础上实现连续三年对集中成片休耕耕地进行培肥。5）确保补助到位。为使补助按1000元/亩（小春、大春各500元）全部兑付给农民，使农民满意。石林县在核实面积的基础上，与农户逐级签订了耕地休耕合同书，并制定了资金兑现花名册，通过张榜公示无异议后经农民签字生效，补贴兑现统一通过农村信用联社转入农民“一卡通”。为此，石林县农业局、石林县财政局、石林县农村信用合作社联发了石农通（2016）49号“关于耕地休耕资金兑付实施办法及2016年第一批资金分配的通知”明确了经费兑现的相关责任，同时也明确了补助原则，补助标准和补助程序。将国家补助资金1000元/亩的标准，分两次补助，即小春休耕补助500元/亩，大春休耕补助500元/亩。农户存折信息（包含姓名、身份证及“一折通”信息）首先由村组、乡农科站进行核实，做到兑现资金与休耕面积相一致。然后由信用联社进行发放前再核对，发现问题及时与县农技推广总站对接处理，最后由农技推广总站再次与相关乡镇对个别存在问题的账户进行重新核对，直到资金能准确兑现到农户手中。6）结合相关工作。石林县把休耕项目与全县经济发展目标相统一，做到了“三个结合”：一是与扶贫攻坚目标相结合，项目优先落实省级扶贫重点村，如：鹿阜街道办林口铺村委会优先计划休耕面积2000亩，实际落实2100.19亩，项目到村后，村党总支及村委会认真把休耕项目作为重点项目，此次在农业园区周边落实休耕面积6466.54亩，占计划面积的64.67%；三是与粮食保障安全相结合，此次选取的土壤必须是石漠化地区瘠瘦地，培肥期间采取营养元素缺什么补什么的措施，恢复种植后确保增产增收，达到存粮于地。（2）存在的问题1）资金筹集及来源不确定。目前，中央政府尚未出台轮作休耕试点的专项资金，补助资金都是各省从其他专项资金统筹解决。一些项目较多的地区如东北地区，实施过程中可以整合统筹相关的土地确权登记、黑土地保护、深松深耕补贴、化肥农药减施、耕地质量保护提升、种植业结构调整相关的项目资金，但一旦项目结束，则会影响到轮作休耕试点的继续推进。项目较少地区，例如调研地云南省，在资金筹集方面存在一定困难。2）政策执行工作量大，缺乏配套经费。轮作休耕试点的开展涉及到大量的政府基层工作，包括耕地面积核对、耕地地块上图、地力培肥、层层签订协议、从上到下宣传、监管监督检查、土壤化验分析、耕地质量检测等，工作量非常大。而休耕补偿资金全部直接发放给农户，没有安排相关的管理和辅助工作的专项经费，这使得政策执行难度很大。在云南省，休耕试点地还没有开始进行土地确权工作，而休耕补贴需要落实到地块，这就需要丈量农户的土地面积，增加了休耕的工作量，由于没有相关经费的支持，加之土地测量工作量较大，上报面积多次与卫星影像图测量面积差异较大，需要反复核对，影响了镇、村干部的工作积极性，配套经费不足也制约后续管理工作的开展。3）农户参加休耕具有不稳定性。实际走访中，目前农户参与休耕的积极性较高。这主要是因为2016年实施的1万亩休耕试点按照1000元/亩的补偿标准与农户签订合同，该补偿标准显著超过目前农户的种植收益。休耕土地由于地力瘠薄，白萝卜、大麦等小春作物收成很少，种植不普遍，以大春作物为主，主要是玉米，由于产量较低和价格下跌，每亩纯收益不足500元。但是，如果种植烤烟、辣椒等经济作物，纯收益将在3000元以上，只是种植植烤烟需要签订合同，辣椒的投入成本和人工也要高于粮食作物。目前的补偿标准，农户乐意接受，一旦农户有了种植经济作物的机会和能力，再实行这样的补偿标准或者更低的标准，农户的积极性就没有这么高了。4）政策连续性不强。国家对2017年轮作休耕的补助标准有所调整，湖南、贵州、云南等地区的补助标准有所下降。政策的不连续性将对试点地区开展工作产生一定影响。由于前期许多地区试点基层政府已经按照“一定三年不变”的要求与农户、合作社签订了协议，补助资金的减少将影响后期试点工作难度。此外，补助发放与绩效考核的结合有待完善，目前的补助资金国家规定是一年一兑现，规定较为死板，建议发放时间与评估考评结合更紧密。5）后续规划不足。三年休耕期结束后，土地如何利用需要提前进行谋划。目前来看，当地群众缺少相应的规划措施，休耕期结束后很有可能恢复以前的种植习惯。当地政府正在积极探索相关的措施和行动。如何在休耕的同时，积极引导农户形成种地和养地的习惯，也是在试点项目中应探索的重要问题。6）监督手段和机制问题。试点区域的地块分散，监督检查难度大。目前，绝大多数省份尚未建立起有效的遥感技术手段进行监控，同时，由于工作经费的缺乏，对实施情况的监督存在较大难度。（3）相关建议针对以上存在的问题，并结合调研了解的相关情况，为完善耕地轮作休耕政策，促进农业绿色发展，提出以下建议：1）加快推进土地确权工作。加快推进农村土地确权登记发证工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，在此基础上，办理土地权属的登记造册、核发证书。减少休耕工作的土地丈量的工作量。2）保持政策连续性和稳定性。建议在2016年实施1万亩休耕面积保持三年每亩补助农民1000元不变，2017年之后新增的休耕面积按照当地的实际情况和财政承担能力再进行调整，保证农民休耕以后收入不减少。3）增加配套工作经费。建议在对农户进行休耕补偿的同时，每亩给予150-200元的配套经费支持。主要用于技术培训、监测点取样化验及田间测产、信息数据服务费，土壤培肥农机作业费、土壤微生物、中微量元素成本。4）巩固现有工作成效。一是要进一步做好政策宣传和技术培训，让休耕制度更加深入人心。二是要落实耕地检测工作，每年定时采集土壤进行全测验化验，做好相关记录存档，以后一年进行一次土样化验对比。根据化验结果调整土壤微量元素并就土壤数据的前后变化状况做对比分析，并撰写总结报告。三是要加强绿肥的生长管理，确保所有的规划土地都种植绿肥并且所要求的绿肥都用于土壤改善。5）完成后续用地规划。休耕试点后的土地利用问题要结合当地实际情况，引导农户种地养地的同时，进行提前规划，调整种植习惯，改进用地方式，从而巩固休耕成果，形成可持续的种植方式。1.2国内畜禽养殖污染治理实践对西藏的启示作为国家生态安全屏障，西藏在畜禽养殖污染治理的过程中应当借鉴国内相关省份的经验，并根据全区农牧业发展现状和政策、技术需求，走出一条符合西藏区情的畜禽养殖污染治理之路。1.2.1大力发展高原特色绿色有机农业立足于西藏独特的农业自然环境和气候条件，以西藏高原特色绿色农牧产品为市场导向，重点开发牦牛肉、藏香猪、藏鸡、野生菌类、冬虫夏草、藏药材等具有高原特色的绿色、有机、无公害农产品。创建一批具有一定规模的高原特色绿色农产品生产基地，创立一批具有西藏高原特色的绿色农产品品牌，形成一批具有市场竞争力的龙头企业，逐步形成“生产基地+龙头企业+农户”“龙头企业+农合组织+农户”“订单农业”等农业绿色产业链模式，壮大特色产业集群，促进一二三产业融合发展，帮助当地农牧民从事相关职业和增加可支配收入。1.2.2积极探索粪便资源化第三方利用模式西藏作为畜牧