工业控制系统网络安全管理细则

工业控制系统网络安全管理细则一、总则（一）目的与依据为规范工业控制系统（以下简称“工控系统”）的网络安全管理，防范网络攻击、非法入侵、数据泄露等安全风险，保障工控系统的稳定运行和生产连续性，保护企业核心生产数据与关键基础设施安全，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本单位所有工控系统，包括但不限于生产执行系统（MES）、数据采集与监控系统（SCADA）、分布式控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、人机交互界面（HMI）及其相关的网络设备、服务器、终端和数据存储系统。与工控系统直接或间接相连的办公网络边界区域，亦应参照本细则相关要求执行。（三）基本原则工控系统网络安全管理应遵循以下原则：1.安全优先，预防为主：将网络安全置于工控系统建设与运维的优先地位，采取主动防御措施，防患于未然。2.需求导向，适度防护：基于工控系统的重要性、业务特点及面临的安全风险，采取与之相适应的安全防护措施，避免过度防护或防护不足。3.分区隔离，最小权限：根据业务功能和安全等级对工控网络进行分区划分，实施严格的边界隔离与访问控制，确保每个用户和设备仅拥有完成其职责所必需的最小权限。4.全员参与，协同联动：明确各部门及人员的安全职责，建立健全跨部门协同联动机制，形成全员参与的安全管理格局。5.持续改进，动态调整：定期开展安全评估与审计，根据技术发展、业务变化及威胁态势，动态调整安全策略与防护措施。二、组织机构与职责（一）安全管理领导小组成立由单位主要负责人牵头的工控系统网络安全管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹规划、决策和协调工控系统网络安全重大事项。其主要职责包括：*审定工控系统网络安全战略、政策和总体方案。*审批重大安全投入和项目建设。*协调解决跨部门的重大网络安全问题。*组织应对重大网络安全事件。（二）归口管理部门指定信息化管理部门或安全生产管理部门作为工控系统网络安全的归口管理部门（以下简称“安全管理部门”），具体负责日常管理工作。其主要职责包括：*组织制定和修订工控系统网络安全相关的规章制度和技术规范。*组织实施工控系统网络安全防护体系建设和运维。*组织开展工控系统网络安全检查、风险评估和安全审计。*负责工控系统网络安全事件的监测、分析、报告和处置协调。*组织开展工控系统网络安全培训和宣传教育。（三）相关业务部门职责各相关业务部门（如生产车间、工艺部门、设备管理部门等）是本部门所使用工控系统网络安全的直接责任主体，其主要职责包括：*严格执行工控系统网络安全管理的各项规章制度。*配合安全管理部门开展网络安全检查和风险评估。*负责本部门工控系统用户的安全意识教育和日常行为管理。*及时报告本部门发生的工控系统网络安全事件或可疑情况。三、网络架构与区域划分（一）网络边界防护1.物理隔离与逻辑隔离：严格控制工控网络与互联网、办公网络及其他外部网络的连接。确需连接的，必须采用国家认可的隔离技术，并在连接点部署防火墙、入侵检测/防御系统等安全设备，实施严格的访问控制策略。2.边界设备防护：对所有连接不同安全区域的网络设备（如路由器、交换机、防火墙）进行安全加固，关闭不必要的服务和端口，定期更新固件和安全补丁。（二）网络区域划分1.区域划分原则：根据工控系统的业务功能、重要程度和安全需求，将工控网络划分为不同的安全区域，如管理区、监控区、控制区、现场设备区等。2.区域访问控制：针对不同安全区域，制定明确的访问控制策略，严格限制区域间的网络流量，确保信息仅在授权范围内流动。高安全等级区域应采取更严格的防护措施。四、访问控制与身份认证（一）身份标识与认证1.用户账户管理：为每个访问工控系统的用户建立唯一的身份标识（用户名），严禁使用共享账户。对用户账户的创建、修改、删除等操作进行严格审批和记录。2.强密码策略：制定并执行强密码策略，要求用户密码具有足够的长度和复杂度，并定期更换。严禁使用简单密码或默认密码。3.多因素认证：对于关键工控系统或高权限用户，应采用多因素认证方式，如密码结合USBKey、动态令牌等，增强身份认证的安全性。（二）权限管理与最小授权1.权限分配原则：根据用户的岗位职责和工作需要，严格分配操作权限，遵循最小权限原则和职责分离原则。2.权限审查：定期对用户权限进行审查，及时回收不再需要的权限，确保权限与职责匹配。3.特权账户管理：对系统管理员、工程师等特权账户进行重点管理，实施专人负责、权限受限、操作审计等措施。（三）会话管理1.会话超时控制：设置合理的会话超时时间，当用户在规定时间内无操作时，自动断开会话连接。2.远程访问控制：严格限制对工控系统的远程访问。确需远程访问的，必须通过专用的安全通道（如VPN），并采用强认证机制，严格控制访问权限和范围。五、数据安全与保护（一）数据分类分级根据数据的敏感性、重要性和保密性要求，对工控系统数据进行分类分级管理，并采取相应的保护措施。（二）数据备份与恢复1.定期备份：对工控系统的配置数据、程序代码、历史数据等关键数据进行定期备份。备份策略应明确备份频率、备份方式（如全量备份、增量备份）、备份介质和存储位置。2.备份验证与恢复演练：定期对备份数据的完整性和可用性进行验证，并开展数据恢复演练，确保在数据丢失或损坏时能够快速恢复。3.备份介质管理：妥善保管备份介质，采取加密、防篡改、防丢失等措施，并进行异地存放。（三）数据传输安全1.加密传输：对于工控系统内部关键数据的传输，以及工控网络与外部网络之间的必要数据交换，应采用加密技术确保数据传输过程中的机密性和完整性。2.传输控制：严格控制数据传输的路径和方式，禁止未经授权的数据拷贝和传输。六、资产与配置管理（一）资产台账管理建立并维护完整的工控系统资产台账，记录设备名称、型号、序列号、所在位置、责任人、软件版本、网络地址等关键信息，并定期进行盘点和更新。（二）硬件设备管理1.物理安全：确保工控设备的物理环境安全，防止非授权人员接触、拆卸或破坏设备。2.设备选型与采购：在采购新的工控设备时，应将网络安全性能作为重要考量因素，优先选择具有内置安全功能、安全性较高的产品。3.设备报废处置：对于报废的工控设备，应进行彻底的数据清除或物理销毁，防止敏感信息泄露。（三）软件与固件管理1.正版软件使用：使用正版的操作系统、应用软件和驱动程序，从正规渠道获取软件安装介质。2.补丁管理：建立工控系统软件和固件的补丁管理流程，密切关注厂商发布的安全公告，在充分测试评估的基础上，及时为工控设备安装必要的安全补丁，确保系统安全性。对于关键生产系统的补丁更新，需制定详细的实施方案和回退预案。3.配置基线：为各类工控设备和系统建立安全配置基线，明确安全相关的配置参数要求，并定期检查配置合规性。七、运行维护与应急响应（一）日常运行监控1.网络流量监控：对工控网络的关键节点流量进行实时监控，及时发现异常流量和潜在的攻击行为。2.系统状态监控：监控工控系统服务器、网络设备、PLC等关键设备的运行状态，包括CPU、内存、磁盘使用率、进程状态等，及时发现故障和异常。3.日志管理：启用并妥善保存工控系统的安全日志、操作日志、审计日志等，日志保存期限应满足相关法规要求。定期对日志进行分析，以便发现安全事件和潜在风险。（二）安全事件应急响应1.应急预案：制定工控系统网络安全事件应急预案，明确应急组织、响应流程、处置措施和资源保障等。2.应急演练：定期组织开展工控系统网络安全应急演练，检验应急预案的有效性，提升应急处置能力。（三）变更管理对工控系统的网络结构、硬件设备、软件配置、安全策略等重大变更，必须执行严格的变更管理流程，包括变更申请、风险评估、方案审批、实施测试、记录归档等环节，确保变更过程的可控性和安全性。八、人员安全与培训（一）人员安全管理1.背景审查：对接触关键工控系统的人员，在录用前可进行必要的背景审查。2.离岗离职管理：人员离岗或离职时，应及时注销其系统账户，收回相关访问权限和物理访问凭证，并进行安全交底。（二）安全意识与技能培训1.培训计划：制定年度工控系统网络安全培训计划，针对不同岗位人员（如管理人员、运维人员、操作人员）开展差异化的培训。2.培训内容：培训内容应包括网络安全法律法规、工控系统安全风险、安全管理制度、安全操作规范、应急处置流程以及常见攻击手段与防范措施等。3.培训效果评估：定期对培训效果进行评估，确保员工具备必要的网络安全意识和技能。九、监督检查与考核评价（一）日常检查与专项检查安全管理部门应定期组织对工控系统网络安全状况进行日常检查和专项检查，重点检查安全制度执行情况、安全措施落实情况、设备运行状况等，及时发现和消除安全隐患。（二）风险评估与安全审计定期（如每年至少一次）或在发生重大变更后，组织开展工控系统网络安全风险评估，识别潜在风险，评估现有防护措施的有效性，并提出改进建议。可委托第三方专业机构进行独立的安全审计。（三）考核与奖惩将工控系统网