2025年山东公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)

2025年山东公务员考试申论试题及答案(行政执法卷)满分：100分时限：180分钟注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分100分。2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔将姓名、准考证号填写在答题卡指定位置，并在指定区域内作答，超出答题区域作答无效。3.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题；监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。给定资料资料12024年，山东省启动“行政执法规范化提升三年行动”，把“柔性执法”作为优化营商环境、推进治理现代化的核心抓手之一，明确要求全省各级行政执法机关转变执法理念，从“刚性处罚”向“刚柔并济”转变，对轻微违法行为依法落实不予处罚、从轻减轻处罚制度。据山东省司法厅统计，2024年1-12月，全省各级行政执法单位共办理不予处罚案件17.2万件，从轻减轻处罚案件8.9万件，涉及市场监管、交通运输、生态环境、农业农村、城市管理等多个领域，累计为市场主体减免罚款超过26.8亿元。济南市某餐饮企业刚开业时，因未及时办理食品经营从业人员健康证被市场监管部门抽查发现，执法人员核查后认定该行为属于轻微违法行为，且企业当天就安排所有员工完成体检办证，作出不予处罚决定，企业负责人说：“刚开张资金周转紧张，几万元的罚款对我们来说就是灭顶之灾，柔性执法给了我们改错的机会，真的是帮了大忙。”山东省司法厅印发《山东省轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2024版）》，共梳理10个执法领域426项不予处罚事项，逐一明确适用条件，要求各级执法机关严格落实“谁执法谁普法”，对不予处罚案件必须通过批评教育、指导约谈、帮助整改等方式纠正违法行为，实现“有过则改、过而不罚、以教代罚”。青岛推行“柔性执法说理式文书”，要求每一起不予处罚案件都必须写明违法事实、法律依据、整改要求，当事人签字确认，既保障了执法透明度，也让当事人清楚认识到违法问题。资料2“我们这个店开了5年，从来没乱贴过，这次开业周年庆急着做宣传，把海报贴在了电线杆上，真不知道不行。”2024年6月，潍坊市奎文区某奶茶店负责人张某因乱贴宣传海报被城管执法人员发现，按照过去的规定，随意张贴小广告可处500元以下罚款，但是执法人员按照《潍坊市城市管理轻微违法不予处罚清单》，对张某作出不予处罚决定，同时当场指导张某清理了海报，发放了《城市市容管理告知书》。潍坊市创新推出“前置普法+首次不罚”机制，在城管、市场监管领域推行“执法前提醒”：对新开办市场主体，在首次抽查前通过短信、上门告知等方式，明确告知经营规范要求和禁止行为，提前引导合规经营，截至2024年底，全市累计前置提醒市场主体12.7万户，对2.1万户首次轻微违法主体作出不予处罚决定，企业合规率从2023年的82%提升到2024年的94%。潍坊市城管局负责人介绍：“过去执法是‘抓了就罚’，很多小商户觉得执法就是找麻烦，对立情绪很重，现在先提醒、再整改、不处罚，商户都愿意配合，我们的执法阻力也小了很多，市容环境达标率反而上升了3个百分点。”不过，也有基层执法人员提出困惑：有些轻微违法行为的边界不好把握，比如个体工商户销售少量过期食品，多少算“少量”？没有明确的裁量标准，不同执法人员判断不一样，容易引发争议；还有的当事人被不予处罚后，短期内再次发生同类违法行为，要不要继续从轻？现有规定不够明确。资料32024年8月，烟台市推行“非现场柔性执法”，依托全市一体化智慧执法平台，整合12345市民热线、天网工程、车载GPS、商户物联网监测等数据资源，对店外经营、违规停车、扬尘超标等常见违法行为进行远程监测。与传统现场执法不同，非现场执法发现违法行为后，第一时间通过短信向当事人发送“整改提醒”，要求在2小时内自行整改，整改到位的不予处罚；逾期不整改的，再依法启动处罚程序。烟台市城管局数据显示，推行非现场柔性执法以来，全市城区占道经营投诉量下降了47%，违规停车处罚量下降了62%，扬尘超标整改率从81%提升到98%。“过去我们开车在街上来回转，一天查不了几起，还容易和商户起冲突，现在平台自动预警，发个短信就解决问题，工作效率提高了3倍，群众满意度也上去了。”芝罘区执法大队队员小李说。针对基层反映的裁量标准不统一问题，烟台市司法局牵头，组织16个市直执法部门重新梳理轻微违法事项，细化128项裁量基准，对“少量”“情节轻微”“及时改正”“没有危害后果”等模糊表述全部量化：比如规定个体工商户销售过期食品，货值金额不超过50元、没有造成食品安全事故的，属于轻微违法，不予处罚；一年内首次轻微违法不予处罚，两次及以上同类违法的，依法予以处罚，从制度层面解决了“同案不同罚”问题。资料4“S省试点‘信用+柔性执法’，将轻微违法整改情况纳入信用记录，对按时整改、信用良好的主体继续适用柔性执法，对多次整改不到位、信用等级低的主体，提高执法抽查频次，依法从严处罚，这个做法值得我们参考。”在2024年山东省柔性执法工作推进会上，省司法厅相关负责人介绍了外省经验，并提出山东要逐步构建“信用分级+柔性执法”机制。济宁市2024年10月率先启动试点，依托山东省公共信用信息平台，建立执法对象信用分级库：将信用等级分为A级（良好）、B级（一般）、C级（失信）三个等级，对A级信用主体，首次轻微违法优先适用不予处罚、从轻减轻处罚；对B级信用主体，要求当场整改，整改到位的不予处罚；对C级失信主体，不适用柔性执法从轻减轻规则，依法予以处罚。同时，当事人完成整改后，3个月内没有再次发生违法行为的，信用记录不标注失信信息，不影响后续信用评级。试点3个月来，济宁市柔性执法案件的整改到位率从86%提升到99%，重复违法率从11%下降到1.2%。济宁市信用办负责人说：“过去柔性执法是‘一放了之’，有些商户觉得‘违法也没事’，反而纵容了轻微违法行为，现在把信用和执法挂钩，既有温度，也有底线，商户对合规经营更重视了。”资料52024年12月，鲁北市阳光社区居民反映，小区门口的“便民菜摊”经常占用人行道，影响居民通行，多次投诉都没有解决。鲁北市城管局执法队员到现场核查发现，这些摆摊的都是周边村镇的菜农，自家种的蔬菜吃不完拿出来卖，都是早高峰摆两个小时，赚点零花钱，按照《城市道路管理条例》，占道经营可以处20元以上200元以下罚款，但是如果罚款，菜农一天赚的钱都不够交，周围居民也说，菜摊方便了大家买菜，就是占了道，改改位置就行，别罚了。执法队员参照鲁北市《柔性执法包容审慎监管清单》，和菜农协商后，划定了小区门口闲置的公共区域作为临时便民点，规定了摆摊时间，要求收摊带走垃圾，既解决了占道问题，也保留了便民菜摊，居民和菜农都满意。鲁北市城管局局长说：“柔性执法不是放纵违法，核心是解决问题，站在群众的角度想办法，把执法变成服务，矛盾自然就化解了。”某高校行政执法研究中心王教授认为，当前我国经济处于转型回升期，中小微市场主体抗风险能力弱，柔性执法本质是行政执法从“管理本位”向“治理本位”转型的体现，通过包容审慎监管，给市场主体留出容错空间，能够激发市场活力，但是柔性执法的边界一定要清晰，不能搞“法外开恩”，必须在法律框架内运行，同时要保障公众的合法权益，不能为了包容市场主体就损害群众利益，这是柔性执法的底线。作答要求一、根据“给定资料1-3”，概括山东各地推行柔性执法的主要做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。二、“给定资料5”中提到“柔性执法不是放纵违法，核心是解决问题，站在群众的角度想办法，把执法变成服务，矛盾自然就化解了”，请结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（35分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。三、假如你是山东省司法厅行政执法监督处的工作人员，受邀参加全省基层执法工作培训班，请结合给定资料，围绕“规范柔性执法，提升执法效能”主题，写一份供培训班交流使用的发言稿。（50分）要求：（1）主题明确，内容具体；（2）条理清晰，语言得体；（3）字数800-1000字。第一题参考答案及解析参考答案1.完善制度清单：省级层面梳理多领域426项不予处罚事项，明确适用条件，要求落实教育整改，推行说理式执法文书，公开执法依据与流程。2.创新前端防控：推行“前置普法+首次不罚”机制，对新开办市场主体提前告知经营规范，引导合规经营，降低轻微违法发生率。3.推行智慧执法：搭建一体化智慧执法平台，整合多源数据开展非现场执法，对违法行为先发整改提醒，自行整改到位不予处罚，提升执法效率。4.细化裁量标准：针对模糊表述量化认定标准，明确重复违法处理规则，解决“同案不同罚”问题，统一执法尺度。评分标准要点全面：每点3分，共12分，概括准确3分，满分15分。允许同义表述，要点一致即可得分；超出字数扣2分，条理不清扣2分。解析本题是归纳概括题，核心要求是从给定资料1-3中梳理山东各地推行柔性执法的具体做法。作答时需要按照“领域-做法”的逻辑拆分要点，避免零散罗列：资料1侧重省级制度框架建设，资料2侧重前端普法机制创新，资料3侧重智慧技术应用和裁量标准细化，按照这个逻辑整理即可覆盖所有要点，符合“全面、准确、有条理”的要求。第二题参考答案及解析参考范文柔性执法是近年来我国行政执法体制改革的重要方向，从山东全省17万余件不予处罚案件，到鲁北市为菜农划定临时便民摊点，实践证明：柔性执法不是弱化执法力度，更不是放纵违法行为，而是以人民为中心重构执法逻辑，把执法从“管制处罚”转化为“服务解决问题”，最终实现法理与情理的平衡，治理效能与群众满意度的双赢。柔性执法的底色是“为民”，核心是把解决群众诉求放在首位，打破“执法就是处罚”的惯性思维。过去很长一段时间，部分基层执法陷入“重处罚、轻治理，重管理、轻服务”的误区：城管对占道经营菜农一罚了之，市场监管对开业新人的小失误直接开单，看似符合规则，却忽略了执法背后的民生温度——小商户刚开业周转不开，几万元罚款可能拖垮一个企业；菜农摆摊卖菜是糊口，几百元罚款断了生计不说，还堵了群众买菜的方便门。山东推行柔性执法以来，各地把“整改优先、教育优先”放在第一位，潍坊前置普法提醒、烟台非现场整改提醒、鲁北划定便民摊点，都是从“有没有解决问题”出发调整执法方式：纠正了违法行为，保住了市场主体的生计，也满足了群众的实际需求，真正实现了多方共赢。需要明确的是，柔性执法绝不等于“法外开恩”，放纵违法行为，守住法律底线和公共利益底线，是柔性执法的根本前提。有观点认为，柔性执法就是“放水”，就是给市场主体开口子，这种认识完全偏离了柔性执法的初衷：山东《轻微违法行为不予处罚清单》明确要求，不予处罚必须符合“轻微违法、及时改正、没有危害后果”三个法定条件，对不符合条件的违法行为，该处罚必须处罚；济宁推行“信用+柔性执法”，对失信主体不适用从轻规则，对多次重复违法依法从严处罚，就是用制度划出了执法的底线。柔性执法是给知错能改的市场主体容错空间，不是给屡教不改的违法行为开绿灯，更不能为了包容企业就损害公众的合法权益，这是任何时候都不能突破的底线。推进柔性执法走深走实，需要在制度细化、技术赋能上下功夫，让柔性执法既有温度，又有尺度。当前基层柔性执法推进中，还存在裁量标准模糊、同案不同罚、整改不到位等问题，山东各地的探索已经给出了解决方向：烟台把“少量过期食品”量化为“货值不超过50元、未造成事故”，济宁把信用分级和柔性执法挂钩，烟台搭建智慧平台实现非现场提醒整改，这些做法从制度和技术层面堵住了柔性执法的漏洞，让执法权力运行更规范，也让市场主体对执法结果更信服。法治的终极目标是增进人民福祉，柔性执法承载着行政执法从“管理”到“治理”的转型方向。只要始终站在群众的角度想问题，守牢法律底线，践行服务理念，就能让柔性执法成为优化营商环境、增进民生福祉的重要抓手，推动基层治理现代化不断迈上新台阶。评分标准一类文（30-35分）：观点明确，紧扣主题，见解深刻，结构清晰，语言流畅，结合实际恰当，字数符合要求，给30分以上，观点有新意可给满分。二类文（24-29分）：观点明确，符合主题，结构完整，语言通顺，字数符合要求，给24-29分。三类文（18-23分）：观点基本明确，偏离主题不严重，结构基本完整，语言通顺，给18-23分。四类文（17分以下）：观点错误，脱离主题，结构混乱，字数严重不足，给17分以下。解析本题是观点分析型作文题，题干给出的核心观点是“柔性执法不是放纵违法，核心是解决问题，站在群众角度转化为服务，化解矛盾”，因此文章的核心逻辑必须围绕三个层次展开：一是柔性执法的本质是服务为民解决问题，二是柔性执法必须守住法律和公共利益底线，三是如何规范推进柔性执法，这个逻辑既符合题干观点的内涵，也贴合给定资料的内容，不会偏题。写作时要注意结合山东的实践案例，既不能完全脱离资料，也不能直接抄资料，要结合对行政执法改革的理解展开，体现见解的深刻性。第三题参考答案及解析参考发言稿——在全省基层执法工作培训班上的交流发言各位学员、各位基层执法同仁：大家好！非常荣幸能和大家一起交流我省柔性执法推进的实践经验与规范要求。近年来，我省启动行政执法规范化提升行动，把柔性执法作为优化营商环境、推进治理现代化的核心抓手，截至去年底，全省累计为市场主体减免罚款超过26.8亿元，群众和市场主体满意度提升了11.2个百分点，实践证明柔性执法是破解基层执法矛盾、提升治理效能的有效路径。今天我就规范推进柔性执法，和大家交流四点要求：第一，要坚持依法推进，守牢柔性执法的制度底线。柔性执法不是法外开恩，所有不予处罚、从轻减轻处罚都必须在行政处罚法和我省《轻微违法行为不予处罚清单》的框架内运行，必须严格符合“轻微违法、及时改正、没有危害后果”三个法定条件，绝不能超越权限随意“放水”，更不能选择性执法人情执法，这是我们必须守住的第一底线。第二，要细化裁量标准，解决“同案不同罚”问题。针对基层反映集中的模糊表述问题，各地要对照省级清单，结合本地执法实际细化量化裁量基准，对“少量”“首次”“情节轻微”等表述全部明确认定标准，同时明确重复违法处理规则：一年内首次轻微违法整改到位不予处罚，两次及以上同类违法依法处罚，从制度层面统一执法尺度，减少执法争议。第三，要创新方式方法，提升柔性执法的实际效能。一方面要推行前端普法，对新开办市场主体落实前置提醒，提前告知经营规范，从源头上减少轻微违法行为；另一方面要推广智慧非现场执法，整合多源数据开展远程监测，对轻微违法行为先发整改提醒，整改到位不予处罚，既减少执法对立，又提升执法效率；有条件的地方可以试点“信用+柔性执法”，按照信用分级适用执法规则，整改到位不影响信用，重复违法加大监管力度，提升整改到位率。第四，要落实教育整改，做到“有过必改、罚教结合”。按照我省要求，所有不