2025年上海公务员考试申论试题及答案(A类)

2025年上海公务员考试申论试题及答案(A类)满分：100分时限：150分钟给定资料材料1习近平总书记指出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。上海市作为全国超大城市治理的先行者，始终以人民为中心推进基层治理创新，把解决人民群众急难愁盼问题作为基层治理的出发点和落脚点。截至2024年底，上海市共有107个街道、106个镇、2个乡，下辖居委会4662个、村委会1550个，常住人口2475.89万人，人口密度居全国城市首位，超大城市基层治理的复杂性、挑战性尤为突出。近年来，上海市深化推进“街镇块长、片区河长、网格站长、楼组组长”的“四长联动”机制，推动治理资源下沉到基层最后一米。2023年，上海市出台《关于推进超大城市基层治理数字化转型的实施意见》，累计建成217个街镇城市运行管理中心，接入政务服务、公共安全、城市管理等领域数据13.2亿条，实现了基层问题“一口受理、一口派单、一口反馈”。2024年，上海市开展“老旧小区改造民生实事提升行动”，全年完成287个老旧小区的改造工程，加装电梯1128台，新增公共绿地12.7万平方米，解决了12.3万户居民的居住痛点问题。材料2静安区南京西路街道地处上海市核心商务区，辖区面积1.62平方公里，常住人口8.3万人，其中60岁以上老年人口占比超过32%，同时聚集了1200多家各类企业、5万多名白领从业人员，辖区兼具老旧小区集中、商务楼宇密集的特点，治理需求多元分散，不同群体的诉求差异极大。2022年以来，南京西路街道探索实施“一体双联三评”治理模式：“一体”即建立街域治理共同体，整合街道机关、驻区单位、“两新”组织、居民群众四类主体，打破“条块分割”的治理壁垒；“双联”即推行“党员联户、单位联点”，1263名驻区单位党员与18个居民区的特殊需求家庭结对，78家重点企业分别对接1个网格治理点，承接公共服务项目；“三评”即建立“群众初评、单位互评、街道综评”的评价机制，评价结果与驻区单位文明创建、评优评先直接挂钩。华业居民区是典型的老旧小区，60岁以上老年人口占比超过40%，吃饭难、配药难、活动空间不足是长期存在的痛点。此前街道多次推进改造，但由于居民意见不统一，改造方案多次搁置。2023年，借助“一体双联三评”机制，街道发动驻区的上海医药集团、锦江国际集团两家企业联点对接小区，上海医药集团派出党员志愿者每周定期为老人提供免费问诊、代配药服务，锦江国际集团利用旗下餐饮企业的中央厨房资源，在小区闲置的非机动车库改造出1个50平方米的老年助餐点，解决了120多位老人的就餐问题。改造过程中，党员联户带头人逐户征求意见，最终92%的居民同意改造方案，新增了80平方米的公共活动空间，小区的治理痛点变成了民心亮点。南京西路街道办事处数据显示，实施“一体双联三评”模式两年来，辖区群众诉求响应时间从原来的平均4.2小时压缩到1.1小时，问题解决率从72.3%提升到93.1%，驻区单位参与基层治理的项目从每年27个增加到148个，群众满意度从81.2分提升到94.7分。材料3浦东新区张江镇是上海科学城核心承载区，辖区面积42.96平方公里，常住人口38万人，其中科研从业人员、青年创业者占比超过60%，是典型的科创人才集聚镇。近年来，随着大量科创企业入驻，大量年轻人才涌入，小镇基层治理面临新的课题：一方面，年轻人才对公共服务的需求偏向高品质、个性化，比如24小时书房、夜间健身场地、创业社交空间等，原有以常住人口为主的公共服务供给无法匹配；另一方面，大量科创人才工作繁忙，参与基层治理的意愿低、时间少，传统的居民会议、上门征求意见等方式参与率不到10%，基层治理面临“人才聚集却参与不足”的困境。2023年，张江镇依托上海市“一网统管”基层治理平台，打造“张江治理云”线上治理小程序，推出“指尖议事”“点单服务”“人才夜岗”三个核心功能：“指尖议事”模块将线下居民议事会搬到线上，支持匿名发言、随时参与，议题由群众提出，相关部门72小时内必须回应，支持在线投票形成决议；“点单服务”模块公开所有公共服务资源，群众根据需求线上点单，街道根据点单频次调整服务供给；“人才夜岗”模块招募科创人才利用业余时间担任兼职网格指导员，发挥专业优势解决基层治理中的技术问题，服务时长可以兑换公共文化服务积分。某人工智能企业的青年工程师张明，每天晚上加班后都想找地方健身，但是镇里原有健身场馆晚上10点就关门，他在“指尖议事”提出了“建设24小时智能健身仓”的建议，不到3天就收到了镇文旅办的回应，一周后就确定了选址，两个月后3个24小时智能健身仓就在三个人才公寓片区建成投用。截至2024年10月，“张江治理云”累计收到各类议题1287个，形成有效决议762个，解决了24小时书房、夜间便利店、人才公寓充电桩等400多个年轻群体反映集中的问题，线上议事参与人次超过12万，参与率提升到62%；累计招募217名科创人才担任“夜岗指导员”，解决了智慧社区改造、垃圾分类智能监测等36个技术类治理难题，兑换积分的人才满意度达到96%。张江镇党委书记介绍：“超大城市基层治理不能一套方案走到底，必须跟着人群走、围着需求转，把治理的话语权还给群众，才能让服务供给精准匹配群众需求。”材料4宝山区张庙街道是上海典型的老工业基地转型街区，辖区常住人口16.8万人，其中下岗失业人员、低收入家庭、残障人士等困难群体占比超过18%，历史遗留问题多，治理矛盾集中。过去街道习惯于“自上而下”派任务、解决问题，往往解决了一个问题，又引发新的矛盾，比如2022年街道为了增加停车位，拆除了老旧小区的一处公共绿地，虽然解决了12个停车泊位，却引发了近百名居民的集体投诉，最终不得不恢复绿地，治理工作陷入“干得多、错得多、满意度低”的困境。2023年以来，张庙街道推行“百事民议”工作法，所有涉及群众切身利益的公共项目，必须经过“议题征集、民主协商、方案公示、实施监督、效果评议”五个环节，无论项目大小，没有经过群众协商的项目一律不启动。街道还在每个居委会培育1-2名本土“议事达人”，由“议事达人”牵头组织协商，解决了多个多年未解的历史遗留问题。通河一村小区是上世纪90年代建成的售后公房小区，共有居民1862户，由于建成时间早，小区没有统一的非机动车停车棚，大部分非机动车停在楼道里，既堵塞消防通道，又频繁发生电瓶被盗事件，多年来改造计划一直因为选址问题无法落地：选在中心绿地，担心绿地减少的居民反对；选在边角空地，靠近楼栋的居民担心噪音和充电安全反对。2023年，居委会推选小区退休的高级工程师王师傅作为“议事达人”，先后组织了5次不同范围的协商会，邀请反对的居民代表、电力专家、消防部门、设计单位共同参与，最终调整了方案：把停车棚分成3个小型车棚分别建在三个闲置边角区域，每个车棚安装静音充电装置和消防自动喷淋系统，车棚顶部加装太阳能板发电，收益用来补贴车棚运维费用，同时从中心绿地调整出100平方米的绿化移植到三个车棚周边，总绿地面积反而增加了20平方米。调整后的方案拿到小区投票，获得了87%的同意票，改造顺利完成，改造后小区楼道非机动车乱停放问题彻底解决，至今没有发生一起消防隐患事件。截至2024年底，张庙街道通过“百事民议”工作法共推进实施124个公共项目，没有一个项目出现大规模信访投诉，项目完成后的群众满意度达到92.8%，街道信访总量比2022年下降了47%。街道办事处主任说：“原来我们总怕群众提意见，觉得协商麻烦，现在才发现，只要把道理讲清楚，把群众的利益摆进去，群众就会支持我们的工作，协商越充分，推进越顺利。”材料5当前，我国超大城市基层治理正进入新的阶段，随着城市人口结构的变化、群众需求的升级，传统的“政府单干、自上而下”的治理模式已经难以适应新的要求。上海市社科院2024年发布的《上海超大城市基层治理调查报告》显示，当前上海基层治理存在三个突出短板：一是治理资源条块分割，街镇统筹协调能力不足，驻区单位拥有大量闲置资源，但缺乏参与治理的激励机制，资源无法有效盘活；二是供给需求错配，政府提供的服务群众不需要，群众需要的服务政府供给不足，尤其是新兴群体的个性化需求难以得到满足；三是群众参与渠道不畅，传统参与方式不适应不同群体的生活习惯，参与率低，决策容易出现偏差。专家指出，超大城市基层治理的核心是以人为本，本质是调动一切可以调动的资源，凝聚多元主体的治理合力，解决不同群体的实际问题。上海近年来的实践证明，只有坚持人民当家作主，把治理的主动权交给群众，才能构建共建共治共享的基层治理新格局，走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。作答要求第一题（15分）根据“给定材料2-4”，概括上海不同区域推进基层治理创新的主要经验做法。要求：概括全面，条理清晰，语言准确，不超过200字。第二题（20分）如果你是上海市民政局的工作人员，请根据“给定材料2-4”的基层治理创新实践，写一份《关于推广超大城市基层治理创新经验的建议书》，供领导参考。要求：（1）观点明确，建议可行；（2）条理清晰，语言得体；（3）不超过500字。第三题（25分）习近平总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山”。请结合给定资料，以“超大城市基层治理要以人民为中心”为主题，写一篇议论文。要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，认识深刻；（3）内容充实，结构完整；（4）逻辑清晰，语言流畅；（5）1000-1200字。参考答案及解析第一题参考答案1.核心商务区：构建街域治理共同体，推行“一体双联三评”模式，整合驻区单位、党员等多元主体资源，建立联动对接与评价绑定机制，破解多元需求难题，提升问题解决效率。2.科创聚集区：打造线上数字化治理平台，设置指尖议事、点单服务、人才夜岗功能，畅通年轻群体参与渠道，匹配个性化需求，发挥人才专业优势。3.老工业转型街区：推行“百事民议”五步工作法，培育本土议事达人，坚持公共项目协商前置，全程吸纳群众参与，化解历史遗留矛盾。字数：192字，符合要求。第一题解析本题为归纳概括题，核心要求是对不同区域的经验进行分类概括，不能混同表述。考生需要准确把握三个区域不同的治理特点，提炼核心做法，语言要凝练。评分标准：按点给分，每类做法5分，其中分类清晰2分，表述准确3分，共15分，概括不全、条理不清酌情扣分。第二题参考答案局领导：上海作为超大城市，基层治理人口密度大、需求多元，近年静安区、浦东新区、宝山区三地探索出一批可复制的创新经验，为进一步提升全市基层治理效能，建议在全市推广三类经验：一是推广多元主体联动治理模式。鼓励各街镇整合驻区单位、“两新”组织、党员群众等主体，建立“驻区单位联点、党员联户”对接机制，将治理参与情况与文明创建、评优评先挂钩，盘活驻区资源，破解条块分割难题。二是推广数字化精准治理模式。依托上海“一网统管”平台，开发基层治理小程序，设置线上议事、点单服务、人才兑换功能，适配年轻群体参与习惯，精准匹配公共服务供给，吸纳专业人才参与治理。三是推广全流程民主协商治理模式。建立公共项目协商前置机制，所有涉民项目严格执行“议题征集-民主协商-方案公示-实施监督-效果评议”流程，培育本土议事达人牵头协商，充分吸纳群众意见，化解矛盾争议。以上建议，供领导参考。上海市民政局工作人员××××年××月××日字数：487字，符合要求。第二题解析本题为公文写作题，文种为建议书，要求符合法定公文格式，核心内容是提出可推广的具体建议。评分标准：格式正确5分，内容全面到位10分，语言得体条理清晰5分，共20分，缺格式、内容空泛、不符合字数要求酌情扣分。需要注意建议书的写作核心是“可行”，不能泛泛而谈，要结合三个地方的经验提出具体可操作的推广要求。第三题参考范文作为世界顶级超大城市之一，上海承载着两千多万人口的美好生活期待，也面临着超大城市治理的世界性难题。从老旧小区的改造搁置到科创人才的需求缺位，再到老城区的历史矛盾，治理的痛点本质上都是脱离群众需求的痛点。习近平总书记指出，基层治理是国家治理的基石，超大城市基层治理必须始终坚持以人民为中心，把群众的需求放在第一位，把治理的权力交给群众，才能构建共建共治共享的治理新格局，走出一条符合中国国情的超大城市治理新路。坚持以人民为中心推进基层治理，要凝聚多元合力，打破资源壁垒，回应多元群体的不同需求。超大城市的核心特点是人口密度大、群体结构多元，不同区域、不同群体的需求差异极大，单纯依靠政府单一主体供给，必然会出现资源不足、供给错配的问题。南京西路街道整合驻区企业、党员资源，通过“单位联点、党员联户”的机制，把企业的闲置资源转化为服务群众的民生项目，既解决了老旧小区老人吃饭、配药的痛点，也满足了驻区单位承担社会责任的需求，实现了双赢。这说明，基层治理不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”，只要我们搭建好平台，建立合理的激励机制，就能把分散在社会各个领域的资源盘活，凝聚起治理的强大合力，满足不同群体的差异化需求。坚持以人民为中心推进基层治理，要畅通参与渠道，适配群众习惯，精准匹配公共服务供给。随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往更加强烈，需求也越来越个性化、多元化，传统“自上而下”“我给你要”的供给模式已经无法适应新的要求。张江镇针对科创人才聚集、参与时间少、需求个性化的特点，打造“张江治理云”线上平台，把议事会搬到指尖，让群众随时可以提需求、参决策，根据群众点单调整服务供给，不仅解决了年轻群体反映集中的健身、阅读、充电等问题，还吸纳了科创人才的专业优势解决治理技术难题。这启示我们，治理渠道要跟着群众的生活方式走，治理供给要围着群众的实际需求转，只有畅通群众参与的渠道，把话语权还给群众，才能从“供给错配”转向“精准匹配