2025年上海市公务员考试《申论》真题及答案

2025年上海市公务员考试《申论》练习题及答案给定材料材料1：截至2024年末，上海常住人口总量2487万，全市GDP达到4.95万亿元，同比增长4.8%，人均GDP突破2万美元，始终领跑全国经济高质量发展。近年来，上海始终践行“人民城市”重要理念，把创造高品质生活作为超大城市发展的根本落脚点，先后完成中心城区旧区改造118万平方米，惠及居民32万户，提前超额完成“十四五”旧改目标，从“住有所居”向“住有宜居”迈进。在此基础上，上海启动新一轮城市更新三年行动计划（2025-2027），明确将工作重心从“大规模改造”转向“精细化提升”，聚焦存量空间活化利用，满足不同群体多元化生活需求。材料2：上海从2019年启动15分钟社区生活圈试点工作，截至2024年末，全市共完成536个完整社区试点建设，覆盖常住人口1020万，累计新增公共服务设施1230万平方米，新增绿地4200公顷，实现“养老、托育、医疗、休闲”四类服务设施步行15分钟全覆盖。在黄浦江、苏州河“一江一河”两岸，上海累计打通断点47处，开放公共岸线45公里，沿岸建成开放文化公园、运动场馆、休闲步道等公共空间近2000万平方米，实现还江于民、还岸于民。针对老旧小区加装电梯需求，上海累计完成加装电梯超过1.8万台，惠及居民超过50万户，解决了老旧小区老年人上下楼难的痛点问题。材料3：随着上海旧改任务基本完成，城市更新进入新阶段，工作模式从传统的“拆改留”逐步转向“留改转”，即“保留保护、改造提升、功能转型”。静安区南京西路街道张家花园，是上海保存最完整的石库门里弄群之一，过去曾有方案计划整体拆除开发商业项目，在新的城市更新理念指导下，改为整体保留，通过微更新活化：对建筑本体进行保护性修缮，保留石库门原有建筑风貌，引入社区美术馆、里弄会客厅、青年创客空间等新功能，既留住了上海城市历史文脉，又满足了当代居民生活需求和文化消费需求，年接待游客超过10万人次，带动里弄内文创商户营收增长超过300%。有专家指出：“‘留改转’不是被动保留老旧建筑，而是主动活化存量空间，这是超大城市高质量发展背景下城市更新的上海路径。”上海交大城市更新研究中心2024年调研数据显示，上海中心城区现有保留历史建筑超过4000万平方米，老旧工业厂房超过900万平方米，通过“留改转”活化利用后，累计贡献税收超过120亿元，提供就业岗位超过25万个，实现了文化、民生、经济效益的三统一。材料4：随着上海超大城市治理的不断深入，一些新的问题也逐步显现：一是老旧小区改造后运维管理难，部分建成超过20年的老旧小区，改造后加装了电梯、更新了管线、新增了健身设施，但由于小区物业费平均仅为0.8元/平方米/月，多数物业服务企业不愿承接，现有运维资金仅能维持基础保洁，电梯维保、设施更新等费用缺口每年约每平方米12元，全市中心城区老旧小区年运维资金缺口超过30亿元；二是存量空间活化利用存在制度障碍，部分历史建筑改变功能使用需要办理规划、消防等审批，现有标准不适应活化利用需求，审批流程长，耗时平均超过18个月，抑制了市场主体参与积极性；三是15分钟生活圈建设存在供需错配，部分新建社区配套了大量商业设施，但年轻人急需的平价托育、夜间健身场馆不足，老旧社区老年助餐点覆盖率已经达到90%，但餐品口味、价格不符合老年人需求，利用率仅为40%左右。材料5：2024年12月，上海市委十二届六次全会提出，上海要锚定“四个中心”“一个枢纽”建设目标，以人民城市建设为统领，打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，走出一条符合超大城市特点和规律的治理现代化新路，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。作答要求1.请根据给定材料1-2，概括上海近年来创造高品质生活的主要成效。（15分）要求：准确全面，条理清晰，语言简洁，不超过200字。2.给定材料3中提到“‘留改转’不是被动保留，而是主动活化”，请结合给定材料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过350字。3.根据给定材料4，针对上海超大城市基层治理中存在的突出问题，提出相应的对策建议。（25分）要求：针对性强，措施具体，条理清晰，不超过450字。4.习近平总书记强调，人民城市人民建，人民城市为人民。请结合给定材料，以“践行人民城市理念打造超大城市治理上海样板”为主题，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）字数1000-1200字。参考答案第一题参考答案上海近年来创造高品质生活取得三方面核心成效：1.住房保障水平大幅提升：提前超额完成“十四五”中心城区旧改目标，惠及32万户居民，启动新一轮城市更新行动，实现从“住有所居”向“住有宜居”转型。2.公共服务覆盖持续优化：建成536个15分钟社区生活圈试点，覆盖1020万常住人口，四类核心公共服务实现15分钟可达。3.公共空间品质显著提升：打通“一江一河”沿岸断点，开放公共岸线45公里，实现还岸于民；完成老旧小区加装电梯1.8万台，解决老年人出行痛点。（共187字）第二题参考答案这句话点明了上海新阶段城市更新的核心逻辑，是超大城市存量发展背景下城市更新的科学路径，具体内涵可从三方面理解：1.被动保留仅维持老旧建筑、存量空间的原始状态，无法适配当代居民生活和城市发展需求，而主动活化是在保留城市历史风貌、空间肌理的基础上，对设施功能进行系统性升级，实现存量空间价值再造。2.从上海实践看，“留改转”模式通过对石库门里弄、老旧工业厂房等存量空间保护性开发，既留住了城市历史文脉，改善了居民生活条件，又引入新业态新功能，创造了税收和就业岗位，实现了文化、民生、经济效益的统一。因此，“留改转”是符合上海超大城市特点的城市更新路径，需持续推进。（共321字）第三题参考答案针对当前存在的三类突出问题，提出以下对策：1.破解老旧小区运维资金难题：建立“财政补贴+公共收益+业主自筹+市场化引入”多元筹措机制，对老旧小区给予每年每平方米8元的财政运维补贴，盘活小区广告、停车等公共收益补充资金，引导业主适度上调物业费，吸引品牌物业企业入驻。2.优化存量空间活化审批制度：出台历史建筑、老旧厂房活化利用专项规划、消防适配标准，推行“一项目一议”并联审批，将平均审批时限压缩至6个月以内，对微更新项目给予3年税收减免，降低市场参与门槛。3.精准匹配公共服务供需：建立群众需求前置征集、事后评估机制，针对年轻群体增加平价托育、夜间健身场馆供给，针对老年群体优化助餐餐品的口味、价格，通过动态调整提升设施利用率。（共428字）第四题参考范文超大城市治理是国家治理现代化的重要命题，上海作为拥有近2500万常住人口的超大城市，始终牢记习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的殷殷嘱托，把人民对美好生活的向往作为城市发展的根本目标，走出了一条符合超大城市特点和规律的治理现代化新路。面向未来，上海要继续深化人民城市建设，打造可复制可推广的超大城市治理样板，为全国城市高质量发展提供上海经验。打造超大城市治理上海样板，要坚持以民生需求为根本导向，把高品质生活作为核心目标。城市的核心是人，超大城市发展的最终目的不是追求规模扩张，而是让全体市民都能共享发展成果。上海用十年时间完成了中心城区成片二级旧里以下改造，提前超额完成“十四五”旧改目标，让32万户告别了“拎马桶、爬阁楼”的旧生活；上海推进15分钟社区生活圈建设，实现养老、托育等核心公共服务步行15分钟全覆盖，让千万居民在家门口就能享受到优质服务；上海打通一江一河沿岸断点，把原来封闭的生产岸线变成开放的公共空间，实现了还江于民、还岸于民。这些实践背后，一以贯之的就是“以人民为中心”的发展思想，把民生痛点作为治理的支点，从群众“急难愁盼”出发推进城市建设，不断增强人民群众的获得感。未来，上海要继续聚焦不同群体的多元化需求，解决好年轻人住房、老年人养老、普惠托育不足等新的民生问题，持续提升民生保障水平。打造超大城市治理上海样板，要坚持以存量活化为核心路径，探索高质量发展的城市更新模式。随着大规模城市建设阶段的结束，超大城市普遍进入存量发展新阶段，如何用好存量空间，实现发展方式转型，是超大城市治理面临的共同课题。上海跳出了“大拆大建”的传统路径，推动城市更新从“拆改留”转向“留改转”，把被动保留变成主动活化，走出了一条可持续的城市更新道路。张家花园石库门里弄的活化，既保留了上海独有的历史风貌，留住了城市文脉，又引入了文创、社区服务等新功能，带动了区域发展，实现了文化、民生、经济效益的统一。数据显示，上海通过活化4000多万平方米历史建筑和900多万平方米老旧厂房，累计创造税收超过120亿元，提供就业岗位超过25万个，证明了存量活化完全可以实现高质量发展。未来，上海要继续优化制度供给，破解审批、资金等方面的障碍，吸引更多市场主体参与存量活化，进一步挖掘存量空间的经济、社会和文化价值，实现城市有机更新。打造超大城市治理上海样板，要坚持以精细治理为关键支撑，破解超大城市治理的共性难题。超大城市人口多、密度大，利益主体多元化，治理复杂度远高于中小城市，只有推进精细化治理，才能及时回应群众诉求，解决各类新问题。针对老旧小区改造后运维资金缺口的难题，上海已经开始探索多元共治的运维模式，建立政府、业主、社会共同参与的资金筹措机制，破解“重建设轻运维”的痛点；针对公共服务供需错配的问题，上海推进需求导向的治理模式，建立群众需求事前征集、事后评估机制，让群众参与到公共服务设施规划建设的全过程，实现供需精准匹配；针对基层治理资源不足的问题，上海持续推进街镇权力下放，把资源、服务、管理下沉到基层，让基层有能力有资源解决群众身边的问题。精细化治理的核心是把治理的触