2025年上海市县乡申论真题及答案

2025年上海市县乡申论练习题及答案满分100分时限150分钟给定资料资料12023年以来，上海市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，围绕《上海市加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》要求，启动“一街镇一品牌”基层治理创新培育计划，聚焦群众急难愁盼问题，鼓励街镇结合自身资源禀赋、区位特点探索差异化治理路径，累计培育出57个辨识度高、可复制推广的治理品牌，覆盖16个区所有涉农、涉社区县乡单位。嘉定区马陆镇位于上海西北部，是城乡融合发展的典型镇，全镇下辖29个村居，其中涉农村居12个，动迁安置社区11个，常住人口超26万，其中外来常住人口占比超过45%。近年来，马陆镇随着产业园区扩张、动迁安置推进，出现了城乡治理二元分化、新老居民融合不畅、公共服务供给错配等问题：一方面，涉农地区公共设施更新慢，年轻人外出务工留下大量留守老人，日常养老、休闲需求得不到满足；另一方面，安置社区外来人口集中，租户占比超过60%，不同群体诉求差异大，原来由本地人为主的居委会工作模式难以适配，群众诉求响应不及时，矛盾调解成功率仅为78%，群众对社区治理的满意度不足70分。面对这些问题，马陆镇从2023年初开始打造“马陆议事·邻里同行”治理品牌，构建“15分钟议事圈”：以村居党群服务站为核心，在村民小组、居民小区、楼宇商圈设立127个“邻里议事点”，每个议事点推选3-5名“议事带头人”，要求带头人中必须有不少于1名外来常住人口代表。议事流程明确为“收集议题—民主协商—落实跟进—反馈评价”四步走：每月10日固定为“邻里议事日”，由议事带头人收集群众诉求，村居“两委”梳理筛选后确定协商议题；议题确定后3个工作日内组织利益相关方开展协商，涉及职能部门的问题直接邀请对应站所工作人员到场；协商形成的共识列出办理清单，明确责任人和完成时限，由议事带头人全程跟进监督；办理完成后向全体群众公示，接受群众评价，群众满意度低于80分的项目重新调整办理。截至2024年底，马陆镇“邻里议事”累计收集议题1247个，完成办理1192个，办结率达到95.6%，矛盾调解成功率提升至96.2%，群众满意度上升至92.3分。原来安置社区的停车位缺口问题，通过议事协商，盘活了小区周边闲置的集体用地，新增停车位320个，解决了困扰居民5年的停车难；原来涉农片区的留守老人就餐难问题，通过议事确定利用闲置村部用房改造老年助餐点，吸收本村低龄老人志愿者参与服务，不仅成本比市场化运营低40%，还实现了“老人帮老人”的互助养老。马陆镇的“马陆议事·邻里同行”被评为上海市2024年度十佳基层治理品牌，其经验被印发给全市各县乡学习参考。资料2青浦区金泽镇是上海市的农业大镇，也是长三角生态绿色一体化发展示范区核心镇，全镇面积92.9平方公里，下辖30个行政村，农业人口占比超过62%，水稻种植面积稳定在5.8万亩，是上海市重要的“菜篮子”“米袋子”供应基地。近年来，金泽镇推进农业现代化转型，遇到了三个突出问题：一是小规模分散种植效益低，全镇80%以上的种植户经营面积在10亩以下，平均亩均利润不足1200元，年轻人不愿意从事农业，农业劳动力平均年龄超过58岁；二是品牌影响力弱，金泽大米虽然品质好，但一直没有统一的区域公共品牌，散户各自销售，收购商压价严重，好米卖不出好价；三是一二三产融合深度不够，原来的农业旅游只是简单的采摘、垂钓，留不住客，也带不动农产品销售增值。为破解这些难题，金泽镇党委政府牵头，于2023年推动成立“金泽农联”联合合作社，整合全镇12家村级合作社、2160户种植户入社，实现了主导产业的全覆盖。“金泽农联”建立了“五个统一”的运营模式：统一品种，选种适合本地水土、市场认可度高的“青香软粳”品种，免费给社员提供优质稻种；统一技术，和上海市农业科学院建立长期合作关系，定期开展技术培训，派驻农技人员分片指导，推广绿色种植技术，农药化肥使用量平均减少12%，稻米品质达标率提升到98%；统一收购，合作社按照高于市场收购价10%的价格统一收购社员合格农产品，解决散户卖粮难、压价问题；统一品牌，注册“金泽良稻”区域公共品牌，统一包装设计，通过绿色食品认证，先后进入上海市各大商超、机关企事业单位食堂，还通过直播电商平台开展销售，2024年“金泽良稻”销售额突破2.1亿元，比整合前分散销售总增收超过6800万元；统一对接三产，依托金泽镇的古镇旅游资源，合作社开发“稻田认养”“稻作体验”“米文化研学”等项目，累计接待游客超过12万人次，认养稻田面积达到8000亩，认养收入比普通销售每亩高出1500元，带动周边120户农户开办农家乐、民宿，每户年均增收超过4万元。“金泽农联”不仅带动了产业增收，还完善了乡村治理机制，合作社吸收种植户代表进入理事会，重大决策全部由社员代表投票决定，每年分红按照社员的种植面积和交易量分配，公开透明，2024年户均分红达到3200元。很多外出打工的年轻人看到合作社的效益，纷纷回村就业创业，2023年以来累计有76名35岁以下年轻人回村从事农业生产、电商运营、研学服务，农业劳动力平均年龄下降了6.7岁，给金泽镇的乡村发展注入了新活力。资料3上海市在推进县乡高质量发展过程中，始终把促进乡村振兴、城乡融合作为核心任务，2024年出台《上海市县乡公共服务均衡化发展三年行动计划》，明确要求到2027年实现城乡公共服务标准统一、质量均衡，让农村居民也能享受到和城市居民同等水平的公共服务。崇明区港西镇是崇明世界级生态岛核心镇，全镇下辖17个行政村，农业人口3.8万人，过去一直面临农村公共服务资源分散、利用率低的问题：原来每个行政村都单独建设文化活动室、卫生室、养老服务点，由于单个村人口少，资金有限，设施陈旧落后，文化活动室经常锁门，卫生室只有一名乡村医生，只能看感冒发烧之类的小病，养老服务点每天只能提供一顿午餐，其他服务几乎没有，设施利用率不足25%，群众投诉率连续三年排在崇明区各镇前三位。针对这一问题，港西镇从2023年开始探索“片区化中心村”公共服务供给模式，按照“地理相连、人口规模适宜、服务半径覆盖合理”的原则，将全镇17个行政村划分为5个公共服务片区，每个片区建设1个“综合服务中心”，整合原来各个行政村分散的公共服务资源，集中资金、人力打造高标准公共服务节点，辐射覆盖片区内所有行政村。具体运行中，港西镇推行三个“集中”：一是资源集中投入，原来各个行政村分散的公共服务建设资金全部整合到片区，每个中心投入不低于800万元，建设标准化的文化活动室、智慧卫生室、日间照料中心、电商服务站、党群服务点五大功能区，设施全部按照城市社区标准配置；二是人员集中配置，每个综合服务中心配备8-10名专职工作人员，原来的乡村医生、文化专干统一培训后竞争上岗，同时和城区的医疗机构、文化场馆建立对口帮扶机制，每周有城区医生、文化辅导员到中心坐诊、开展活动；三是服务集中下沉，建立“中心值班+定期上门”的服务机制，日常开放中心服务，每个月安排工作人员到片区内各个行政村开展流动服务，养老服务中心不仅提供助餐，还开展健康体检、理发、休闲娱乐、上门探视等服务，智慧卫生室可以实现远程会诊、药品配送，满足村民日常就医需求。“片区化中心村”模式运行两年来，港西镇农村公共服务设施利用率提升到82%，群众公共服务满意度从原来的62分提升到91分，原来分散的小卫生室变成了可以满足基本诊疗需求的智慧中心，原来闲置的文化资源变成了每周都有活动的文化课堂，2024年累计开展各类文化活动超过460场次，服务村民超过12万人次，开展健康体检超过3.2万人次，上门探视留守老人超过1.8万人次，真正实现了“小集中换来大服务”，农村居民不出乡镇就能享受到优质的公共服务。资料42024年底，上海市委组织部、市民政局组织开展县乡基层治理创新调研，调研总结会上，调研负责人指出：“上海市的县乡治理创新，始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的需求作为创新的出发点，把群众的参与作为创新的核心动力，把群众的满意作为创新的评价标准，这三个坚持是上海基层治理创新能够持续出成果、出经验的核心密码。下一步，上海要继续深化基层治理创新，围绕城乡融合、乡村振兴、公共服务等县乡重点工作，推出更多接地气、可复制、能推广的好经验，不断提升县乡治理的现代化水平，增强群众的获得感、幸福感、安全感。”作答要求第一题（15分）根据“给定资料1”，概括“马陆议事·邻里同行”治理品牌的主要特点。要求：全面、准确、简明，不超过150字。第二题（20分）“给定资料2”中，“金泽农联”联合合作社对推进乡村产业振兴起到了显著效果，请谈谈“金泽农联”的经验对其他农业乡镇推动产业振兴有哪些启示。要求：观点明确，内容具体，条理清楚，不超过300字。第三题（25分）假如你是上海市某县乡政府工作人员，要在全市基层治理创新经验交流会上发言，请根据“给定资料3”，围绕港西镇“片区化中心村”公共服务供给模式撰写一份发言提纲。要求：语言简明，提纲挈领，内容具体，符合实际，不超过500字。第四题（40分）“给定资料4”中划线句子提到“把群众的需求作为创新的出发点，把群众的参与作为创新的核心动力，把群众的满意作为创新的评价标准”，请结合对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数在1000-1200字。第一题参考答案1.覆盖范围广，扎根基层。以村居党群服务站为核心，在基层一线设立多个议事点，吸收外来常住人口代表担任议事带头人，兼顾不同群体诉求。2.流程规范化，闭环管理。建立“收集议题—民主协商—落实跟进—反馈评价”的完整流程，固定议事时间，明确办理要求。3.导向明确，实效突出。以解决群众实际问题为目标，接受群众监督评价，办结率、群众满意度高。评分标准：共3个要点，每个要点5分，概括准确、表述清晰即可满分，超字数扣2分，要点不全按比例扣分。解析：本题是概括归纳题，核心要求是从材料中提炼马陆议事的核心特征，不需要过度展开，要准确提炼“布局基层、吸收多元主体、流程闭环、实效导向”四个核心特点，语言要简洁，符合字数要求。第二题参考答案“金泽农联”的经验启示农业乡镇推动产业振兴要走整合化、品牌化、融合化发展道路：1.整合分散资源，成立联合合作社，覆盖全部主导产业，吸纳散户入社，破解小散种植效益低、劳动力老化的难题。2.打造标准化体系，实行统一品种、统一技术、统一收购，推广绿色种植，降低种植成本，保障产品品质，保护散户收益。3.培育区域公共品牌，统一注册认证、拓展销售渠道，进入商超、对接电商，提升品牌附加值，带动农户增收。4.推动三产融合，依托本地生态文旅资源，开发农旅融合项目，延伸农业产业链，吸引年轻人返乡创业，注入发展活力。评分标准：共4个要点，每个要点5分，表述准确、逻辑清晰即可满分，超字数扣3分，要点偏离题意不得分。解析：本题是启示分析题，要从金泽农联的具体做法中提炼出具有普适性的经验，不能仅仅摘抄金泽的具体做法，要升华到对所有农业乡镇的启发，核心围绕产业整合、标准化、品牌化、三产融合四个维度展开，符合乡村产业振兴的核心方向。第三题参考答案各位领导、同仁：我今天发言的主题是介绍港西镇整合公共服务资源、推进城乡服务均衡的创新经验。一、背景问题：过去我镇农村公共服务资源分散、投入不足，单个行政村设施陈旧、利用率低，群众满意度低，投诉率居高不下。二、主要做法：一是科学划分片区，按照地理相连、半径合理原则将17个行政村划分为5个公共服务片区，每个片区建设1个高标准综合服务中心。二是整合资源配置，整合分散的建设资金，按照城市标准配置五大功能区，统一培训配置专职工作人员，建立城区单位对口帮扶机制，充实服务力量。三是优化服务供给，建立“中心值班+定期上门”机制，拓展多元服务内容，覆盖养老、医疗、文化等群众急需领域。三、取得成效：运行两年来，公共服务设施利用率从25%提升至82%，群众满意度从62分提升至91分，实现了农村居民不出乡镇就能享受优质公共服务，真正做到了“小集中换大服务”。评分标准：格式符合发言提纲要求10分，背景问题5分，主要做法8分，成效2分，表述清晰、要点全面满分，超字数扣3分，要点遗漏按比例扣分。解析：本题是公文写作题，要求撰写发言提纲，不需要写完整的发言稿，只需要提纲挈领梳理核心内容，要把背景、做法、成效说清楚，符合经验交流会的场景要求，突出经验的可复制性。第四题参考答案基层是国家治理的神经末梢，县乡治理直接关系群众切身利益，是国家治理现代化的基础工程。上海多年的基层治理创新实践证明：县乡治理创新必须始终坚持以人民为中心，把群众的需求作为出发点，把群众的参与作为核心动力，把群众的满意作为评价标准，才能真正推出接地气、解民忧、可推广的治理成果，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。把群众的需求作为治理创新的出发点，是县乡治理创新的根本遵循。治理创新不是为了造“盆景”、出“政绩”，而是为了解决群众的急难愁盼问题。脱离群众需求的创新，就是空中楼阁，好看不好用，最终只会被群众抛弃。马陆镇针对城乡融合过程中新老群众诉求分化、矛盾调解不畅的问题，推出“马陆议事·邻里同行”品牌；金泽镇针对散户种植效益低、品牌弱的问题，成立“金泽农联”联合合作社；港西镇针对农村公共服务分散低效的问题，探索“片区化中心村”模式，所有这些创新，都是从群众反映最强烈的问题出发，靶向破解治理难题，从根源上避免了治理创新和群众需求“两张皮”的问题。当前，我国城乡融合进入深水区，县乡领域不断出现新的矛盾问题，只有始终盯着群众的需求走，治理创新才能找准方向，真正解决实际问题。把群众的参与作为治理创新的核心动力，是县乡治理创新的活力源泉。人民群众是基层治理的主体，治理创新不能仅仅依靠政府部门“自说自话”“闭门造车”，必须激发群众的内生动力，让群众从治理的旁观者变成参与者。马陆镇的议事机制中，明确要求每个议事点必须有外来群众代表当带头人，所有议题都由群众收集、协商、监督，充分保障了不同群体的参与权；“金泽农联”的重大决策由社员代表投票决定，分红公开透明，真正让种植户当家作主，调动了群众参与产业发展的积极性。过去很多地方的基层治理，存在政府干、群众看的问题，就是因为没有把群众的参与放在核心位置，政府投入了很多资源，群众却不买账。新时代的县乡治理创新，就是要打破政府单向治理的传统模式，搭建群众参与的平台，健全群众参与的机制，让群众的事情群众商量着办、一起动手办，才能凝聚起治理创新的强大合力。把群众的满意作为治理创新的评价标准，是县乡治理创新的落脚点。治理创新好不好，最终要看群众满不满意，而不是看领导满不满意、材料好不好看。马陆镇建立了群众评价机制，群众满意度低于80分的项目重新办理，最终群众满意度上升到92.3分；港西镇推行“片区化中心村”模式后，群众满意度从6