城市停车设施智能化管理办法

城市停车设施智能化管理办法第一章总则第一条为规范城市停车设施的智能化建设、运营和管理，有效缓解城市停车难题，促进城市交通协调发展，提升城市治理水平和公共服务能力，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》及国家关于加强城市停车设施建设的指导意见等相关法律法规和政策，结合本市实际，制定本办法。第二条本市行政区域内城市停车设施的智能化规划、建设、改造、运营、维护及相关管理活动，适用本办法。本办法所称城市停车设施，是指供机动车停放的露天停车场、地下停车库、机械式停车库、路内停车泊位等各类场所。第三条城市停车设施智能化管理应当遵循政府引导、市场主导、统筹规划、分类管理、智慧互联、便捷高效的原则。坚持以信息化技术为支撑，构建全市统一的停车智慧管理平台，实现停车数据互联互通、停车资源高效利用。第四条市人民政府交通运输主管部门负责统筹全市停车设施智能化的行业管理工作，会同自然资源和规划、住房和城乡建设、公安交通管理、发展和改革、财政、大数据管理等部门，建立联席会议制度，协调解决停车设施智能化建设和管理中的重大问题。区（县）人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内停车设施智能化的具体监督和管理工作。第五条大数据管理部门负责指导停车数据资源的汇聚、共享、开放和应用，保障数据安全，支持城市停车大脑建设与发展。第六条鼓励和引导社会资本参与停车设施智能化建设与运营，推广运用云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，创新停车服务模式。第二章规划与建设第七条市交通运输主管部门应当会同自然资源和规划等部门，依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，组织编制城市停车设施发展专项规划，明确智能化停车设施的布局、建设规模、时序和技术标准。第八条新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等建设项目，应当按照国家有关规定和配建标准，同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用智能化停车设施。未按规定配建智能化停车设施的，自然资源和规划部门不得核发建设工程规划许可证，住房和城乡建设部门不得办理竣工验收备案。第九条既有停车设施应当按照“因地制宜、分类推进”的原则，逐步进行智能化改造。重点推进医院、学校、商业中心、交通枢纽、老旧居住区等停车供需矛盾突出区域的停车设施智能化改造工作。第十条智能化停车设施建设应当符合国家和本市有关技术标准和规范。建设内容主要包括但不限于以下方面：（一）智能道闸系统：具备车牌自动识别、车辆自动计费、无人值守、语音对讲等功能，识别准确率应不低于99.5%。（二）车位感知系统：采用地磁、视频桩、高位视频等技术手段，实时采集车位占用状态、车辆停放时间等信息，数据采集频率应满足实时管理需求。（三）诱导发布系统：在停车场入口及周边主要道路设置电子诱导屏，实时发布空余车位数量、收费标准、位置信息等内容，实现三级诱导（区域、街区、停车场）。（四）充电设施配套：按照相关规定配建或预留充电桩安装条件，并将充电桩状态信息接入停车管理系统。（五）安全防护系统：设置视频监控、紧急报警、消防联动等安全设施，确保停车安全。第十一条路内停车泊位的智能化建设应当由市交通运输主管部门统一组织实施，推广使用高位视频、地磁等高精度感知设备，逐步实现“路内停车一张网”管理。严禁任何单位和个人擅自设置路内停车泊位或损坏智能化停车设备。第十二条停车设施智能化建设工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收。验收合格后，应当在三十日内将相关技术资料和系统接口协议报市交通运输主管部门备案，并接入全市统一的停车智慧管理平台。第三章运营与服务第十三条从事智能化停车设施运营服务的单位（以下简称“运营单位”），应当具备相应的经营管理能力和专业技术维护人员，建立健全运营管理制度和服务规范。第十四条运营单位应当确保停车设施的正常运行和智能化设备的完好率。智能道闸、诱导屏、感知设备等出现故障的，应当在二十四小时内修复；影响交通安全的，应当立即采取应急措施并设置警示标志。第十五条智能化停车设施应当实行规范化收费管理。收费标准由发展和改革部门依法核定。运营单位应当严格执行收费标准，在停车场入口等显著位置公示收费标准、收费依据、监督电话等信息。第十六条推广使用电子支付方式。运营单位应当支持微信、支付宝、银联云闪付等多种电子支付渠道，提供停车电子发票开具服务。鼓励运营单位推行“先离场后付费”、无感支付等便捷模式，减少车辆出场等待时间。第十七条建立停车预约制度。交通枢纽、医院、学校等区域的停车设施，应当通过智能化手段提供分时段、分区域的停车预约服务，提高车位周转率。第十八条运营单位应当保障停车信息的实时性和准确性。向全市统一停车平台上传的数据应当包括但不限于以下内容：（一）停车场基本信息：名称、位置、泊位总数、收费类别、服务时间等。（二）实时状态信息：剩余泊位数量、车辆进出记录、设备运行状态等。（三）交易流水信息：计费时长、收费金额、支付方式等。第十九条鼓励运营单位开展错时共享停车服务。机关、企事业单位在非办公时段，居住区在白天时段，应当将闲置的停车资源向社会开放。通过智能化平台实现供需双方的信息匹配和预约管理。第二十条运营单位应当依法保护车辆停放人的个人信息和隐私。除法律法规规定或配合公安机关执法外，不得擅自泄露、出售或非法使用车辆停放人的个人信息及车辆数据。第二十一条运营单位应当建立投诉处理机制。在停车场入口设置投诉电话或二维码，及时受理和处理车辆停放人的投诉，并在三个工作日内反馈处理结果。第四章数据管理与共享第二十二条市交通运输主管部门负责建设和管理全市统一的停车智慧管理平台（以下简称“市级平台”）。市级平台应当具备数据汇聚、统计分析、决策支持、信息发布、行业监管等功能。第二十三条所有公共停车设施和向社会开放的经营性专用停车设施，必须按照规定的技术标准和接口规范，将数据实时、完整、准确地上传至市级平台。未按要求上传数据的，不得进行经营性收费。第二十四条市级平台应当与公安交通管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、应急管理等部门的信息系统实现互联互通，共享停车数据、车辆数据、道路流量数据等资源，为城市交通治理、城市规划、应急指挥提供数据支撑。第二十五条市大数据管理部门负责制定停车数据分类分级、采集、传输、存储、开放等标准规范。数据开放应当遵循“需求导向、安全可控”的原则，在保障安全的前提下向社会公众提供基础查询服务。第二十六条数据传输应当采用加密通道，确保数据在传输过程中的安全。运营单位应当建立数据备份机制，定期对上传数据进行本地备份，防止数据丢失。第二十七条市交通运输主管部门应当定期对停车设施运营单位的数据上传情况进行考核。考核内容包括数据完整性、准确性、及时性等。考核结果作为财政补贴、评优评先、经营权续期的重要依据。第二十八条涉及国家安全、公共安全以及商业秘密、个人隐私的停车数据，应当依法进行脱敏处理后方可使用或开放。第五章安全与应急管理第二十九条运营单位是停车设施安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，配备专职或兼职安全管理人员，定期开展安全检查和隐患排查。第三十条智能化停车系统应当符合网络安全等级保护制度的要求。运营单位应当落实网络安全技术措施，定期开展网络安全等级测评，制定网络安全应急预案，防范网络攻击、病毒侵入、数据泄露等安全风险。第三十一条停车设施的视频监控数据应当按照规定期限进行存储。路内停车泊位和公共停车场的视频监控数据存储时间不得少于三十日。第三十二条运营单位应当制定突发事件应急预案，针对设备故障、系统瘫痪、火灾、停电、极端天气等突发情况，制定具体的应急处置措施。每年至少组织一次应急演练。第三十三条发生突发情况时，运营单位应当立即启动应急预案，采取有效措施防止事态扩大，并第一时间向相关主管部门报告。因智能化系统故障导致无法正常进出或计费的，运营单位应当采取人工干预措施，保障车辆有序通行，不得向车辆停放人收取额外费用。第三十四条鼓励运营单位购买公众责任险、网络安全责任险等相关保险，分散运营风险。第六章监督与法律责任第三十五条市交通运输主管部门应当加强对停车设施智能化建设和运营服务的监督检查，建立定期巡查和随机抽查制度。监督检查可以采取联合执法、第三方评估、信用评价等方式。第三十六条建立停车行业信用管理体系。市交通运输主管部门应当记录运营单位、车辆停放人的信用信息，将违规行为纳入信用档案。运营单位有下列情形之一的，市交通运输主管部门应当责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，纳入信用黑名单，并向社会公示：（一）未按规定进行智能化建设或改造的；（二）未按规定上传停车数据或上传虚假数据的；（三）擅自停止使用智能化设备或设备长期故障影响使用的；（四）存在重大安全隐患拒不整改的；（五）泄露、出售或非法使用用户信息的。第三十七条违反本办法规定，新建、改建、扩建建设项目未配建智能化停车设施，或者配建未达标的，由自然资源和规划部门或住房和城乡建设部门依照相关法律法规予以处罚。第三十八条违反本办法规定，擅自损坏、拆除智能化停车设备，或者妨碍设备正常运行的，由公安机关交通管理部门或交通运输主管部门责令恢复原状或赔偿损失，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条违反本办法规定，运营单位未执行收费标准、乱收费的，由市场监督管理部门依照相关法律法规予以处罚。第四十条违反本办法规定，未落实网络安全等级保护制度，导致数据泄露、丢失或造成严重后果的，由公安机关依照相关法律法规予以处罚。第四十一条国家工作人员在停车设施智能化管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第四十二条本办法涉及的技术标准和接口规范，由市交通运输主管部门会同市大数据管理部门另行制定发布。第四十三条专用停车设施（如单位内部停车场、住宅小区停车场）向社会开放并实行收费管理的，适用本办法关于经营性专用停车设施的规定。第四十四条本办法自发布之日起施行。国家或省另有规定的，从其规定。第四十五条本办法由市交通运输主管部门负责解释。第八章智能化建设技术导则与实施细则第四十六条为确保本办法落地实施，特制定本章节作为技术导则与实施细则，对核心软硬件设施提出明确量化指标。第四十七条车牌识别系统技术要求运营单位建设的车牌识别系统应满足以下性能指标，以保证车辆进出的顺畅与数据的准确：指标名称技术标准要求备注车辆识别率≥99.5%包含标准蓝牌、黄牌、新能源绿牌及各类特种车牌识别响应时间≤200毫秒从车辆触发到系统输出识别结果的时间像素分辨率≥1080P保证图像清晰度，具备夜间补光功能支持车型小型汽车、大型汽车、新能源汽车系统需具备自动分类功能数据传输加密AES-256或国密算法防止车牌信息在传输中被窃取第四十八条高位视频与路内感知技术要求路内停车泊位应优先采用高位视频（枪球联动）技术，对于树木遮挡严重等特殊路段可采用地磁+手持PDA或视频桩辅助。具体要求如下：设备类型覆盖范围识别准确率功能要求高位视频（枪机）单向覆盖8-12个泊位≥98%具备车型识别、车牌识别、泊位占用状态检测高位视频（球机）双向覆盖20-30个泊位≥97%具备全景监控、特写抓拍、违停检测功能地磁检测器单个泊位≥95%需具备防漂移算法，自检上报功能视频桩单个泊位≥99%具备闪烁警示、双向语音对讲功能第四十九条数据接口协议规范各停车运营单位系统与市级平台的数据对接必须遵循统一的WebServiceAPI或RESTfulAPI接口规范。（一）数据心跳机制：运营单位系统应每隔60秒向市级平台发送一次心跳包，表明系统在线状态。若市级平台连续5分钟未收到心跳包，则判定该场站离线，并自动触发预警。（二）进出场数据上传：车辆进出场后，系统应在10秒内将进出场记录上传至市级平台。数据字段应包含：停车场ID、泊位编号、车牌号、车辆颜色、进场时间、出场时间、进场图片Base64编码（或URL）、出场图片Base64编码（或URL）、交易流水号等。（三）实时车位状态推送：采用WebSocket长连接技术，实现车位状态变化（由空闲变占用，或由占用变空闲）的毫秒级推送，确保诱导屏数据的实时性。第五十条停车诱导系统设置规范城市停车诱导系统应分为三级，各级诱导屏的具体设置位置和显示内容如下：诱导级别设置位置显示内容更新频率一级诱导（区域级）城市主干道、城市入口、快速路出口区域名称、剩余车位总数（可用/紧张）、主要停车场分布实时二级诱导（街区级）区域内部主要道路交叉口街区名称、周边主要停车场名称、剩余车位数量、行驶方向实时三级诱导（停车场级）停车场入口停车场名称、剩余车位数量、收费标准、营业状态、限高信息实时诱导屏应具备亮度自动调节功能，夜间亮度应降低至不干扰驾驶员视线的程度，同时应具备远程发布应急信息的功能。第九章智能化运营服务创新模式第五十一条“互联网+停车”融合服务鼓励运营单位开发或接入集车位查询、预约、导航、支付、充电、汽车后市场服务于一体的综合性移动端应用（APP或小程序）。市级平台应提供统一的小程序入口，方便市民“一图找车位、一键预约”。第五十二条信用停车机制建立基于个人信用的停车服务机制。对于信用良好的市民，可在部分停车场享受“先离场后付费”甚至“信用免押金”使用共享汽车等服务。对于恶意逃费、占用消防通道等失信行为，除追缴欠费外，应纳入个人信用征信系统，实施联合惩戒。第五十三条共享停车管理细则（一）供需匹配：市级平台应建立共享停车专区。拥有闲置车位的单位（如写字楼、机关事业单位）可在平台发布车位闲置时段（如工作日19:00-次日07:00，周末全天）；有停车需求的周边居民可在平台发布用车需求。（二）收益分配