科学立法+高中政治统编版必修三

9.1科学立法第三单元

全面依法治国第九课

推进全面依法治国的基本要求课标要求：搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。教学目标：1.说出科学立法的含义、有立法权的国家机关；2.熟知科学立法的原则及要求；3.阐述并背诵科学立法的基本要求；议题一：法治新章生态安邦——从“生态环境法典”解读科学立法的内涵【当哪吒遇上生态环境法典】导入新课

《中华人民共和国生态环境法典》出台背景

长期以来，我国生态环境法治建设稳步推进，逐步形成以《环境保护法》为核心，由《环境影响评价法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《排污许可管理条例》等多部法律、行政法规和地方性规范共同构成的制度体系，为保护和改善环境、防治污染和其他公害、推进生态文明建设提供了有力支撑。但随着发展阶段、经济水平与环境需求的持续升级，分散立法模式下存在的制度衔接不够紧密、规则协同性不足、治理体系整体性不强等问题逐步显现，亟须以更高水平、更系统完备的法治方案予以破解。

编生态环境法典，是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是推进新时代生态文明建设的必要举措，是完善中国特色社会主义法律体系的应有之义。此次法典编立足我国国情，坚持系统观念与问题导向，对现行生态环境法律法规进行全面整合，将“绿水青山就是金山银山""山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”"最严格制度最严密法治"等重要理念转化为条文规范，旨在以统一、权威、完备的法治体系，保障公众健康和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，为全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展提供坚实法治保障。结合教材P98-99思考:

为什么要出台生态环境法典?从中可以看出什么是科学立法？一、科学立法的内涵2.科学立法的含义：

科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。1.科学立法的原因：

全面依法治国必须坚持科学立法。有法可依——良法善治新知学习（1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。

要求：要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。3.科学立法的原则：（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。

要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制；使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。（3）立法方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。

要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。议题二：多措并举良法善治——以生态环境法典立法实践探寻良法之道

《中华人民共和国生态环境法典》以我国宪法和立法法为基本法律依据，是继《中华人民共和国民法典》后，我国第二部以“法典”命名的法律，标志着中国用法治守护绿水青山，将正式迈入“法典化”时代。

当前,我国生态环境领域已经形成涵盖30多部法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规以及相关的司法解释、规章制度政策措施的庞大制度体系。

如今，生态环境法典的编纂，不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合、编订纂修、集成升华。结合教材P99-100思考：生态环境法典编纂的基本法律依据是什么？有何具体要求？二、推进科学立法1.依法立法：

科学立法要做到依法立法，在法治轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的基本法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依照法定程序开展立法工作。P98相关链接：我国有立法权的国家机关全国人民代表大会——修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律；全国人大常委会——制定和修改其他法律；国务院——制定行政法规；国家监察委员会——制定监察法规国务院相关部门----制定部门规章；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会——制定地方性法规；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府——制定地方政府规章；自治区、自治州、自治县的人民代表大会——制定自治条例和单行条例；

从首次亮相全国人大常委会会议，到提请2026年全国人代会审议，近一年时间里，草案历经分拆和整体审议，在一次次观点碰撞、民意汇聚中不断完善，愈加成熟。

为了“典”亮美好家园，立法认真听取各方面意见，补短板、扬优势、化冲突。

法典草案首次审议后向社会公开征求意见，时间从通常的30天延长至45天，共收到3100多人次提出的1万多条意见。今年两会期间，代表委员们对法典草案进行了认真审议和热烈讨论。根据各代表团的审议意见和有关方面的意见，草案又作了200余处修改，其中实质性修改100余处。

…党的主张、国家意志、人民意愿紧紧相融，一部经得起历史和实践考验的生态环境法典呈现在公众面前。结合教材P99,思考：推进科学立法如何提高立法的科学性、民主性？2.民主立法：

①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。良法善治，护航美丽中国建设新征程。

加强对青藏高原建设、文化旅游、山地户外运动等活动的监督管理；

对未经批准擅自取用地下水的违法行为提高罚款上限；

进一步明确国家加强生活垃圾分类收集、处理和资源化利用；

小区广场舞传出的鼓点，楼下烧烤摊冒出的油烟……据有关部门统计，噪声、餐饮油烟、恶臭异味相关投诉多年来居高不下，是困扰工作生活的“烦心事”，也是生态环境领域难啃的“硬骨头”。

为生活“降噪”，生态环境法典专章规定“社会生活噪声污染防治”，同时进一步加强建筑施工噪声污染防治。结合教材P100,思考：推进科学立法对公民和国家机关有何要求？3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。（1）在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。（2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，明确权力行使不当应承担的法律责任。科学立法的内涵科学立法的内涵推进科学立法1.含义：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高立法的质量。2.原则：①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。②符合国情和实际。③遵循立法体系的内在逻辑和立法工作规律。3.具体要求1.要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。2.要做到民主立法。广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商...3.要合理设定权利与义务、权力与责任。权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任。课堂小结真题练习1.（2023湖北）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（）①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作答案：C.②③②调整设区的市立法权限，增加“基层治理”等内容，体现了立法与时俱进，适应地方实际需要，这是科学立法中“符合国情和实际”的要求。③正确：全国人大通过修改立法法完善立法体制机制，使立法更加精细化、科学化，这是科学立法中“遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律”的体现。①错误：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，此选项表述不准确（缺少“宪法”）。④错误：地方各级国家权力机关中，县级人大及乡镇人大没有立法权，因此该说法错误。

2.（2024河北）2024年1月1日，我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法《未成年人网络保护条例》正式实施。该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定（）①充分满足了未成年人的诉求

②遵循了法律体系的内在逻辑③标志着我国未成年人保护法律体系的完备④汲取了我国关于未成年人立法的实践经验A.①②

B.①③

C.②④

D.③④【答案】C【解析】①：《未成年人网络保护条例》的制定充分满足了未成年人的合理诉求，而不是所有诉求，①错误。②④：该条例在《中华人民共和国网络安全法》《儿童个人信息网络保护规定》《中华人民共和国未成年人保护法》基础上，完善了适应未成年人身心健康发展和网络空间治理规律特点的法规制度。由此可知，该条例的制定遵循了法律体系的内在逻辑，汲取了我国关于未成年人立法的实践经验，②④正确。③：该条例的制定标志着我国未成年人保护法律体系的进一步完善，而不是完备，③错误。3.（2025河北）《中华人民共和国保障中小企业款项支付条例》在实施过程中，出现了部门职责不够明确、保障措施不够有力、法律责任不够健全等问题。针对这些问题，国务院对该条例进行了修改完善。材料表明该条例的修订旨在（）A.坚持良法之治，合理设定权责B.解决社会纠纷，增强法治观念C.坚持严格执法，规范权力运行D.保障企业权益，提升政府公信力【答案】A【解析】A：材料中提到条例实施过程中存在部门职责不明确、法律责任不健全等问题，修订条例就是为了明确部门职责、健全法律责任，这属于合理设定权责，坚持良法之治，A正确。B：材料未涉及解决社会纠纷和增强法治观念的内容，B排除。C：严格执法的主体是行政机关，而这里是国务院修订条例，属于立法层面的完善，并非严格执法，C排除。D：修订条例的主要目的是解决条例本身存在的问题，保障中小企业权益是其中一个方面，但“提升政府公信力”并非其主要宗旨，D排除。

（2025江西）2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

江西省是长江中下游地区湿地资源最丰富的省份之一。为加强湿地保护，促进湿地资源可持续利用，早在2012年3月，江西省人大常委会就通过了《江西省湿地保护条例》（以下简称“《条例》”）。这是我国关于湿地保护较早的地方性法规之一，为国家湿地保护立法进行了先行探索。2021年12月24日，《中华人民共和国湿地保护法》正式出台，为强化湿地保护和修复提供了法律依据。2024年9月，江西省人大常委会依法对《条例》进行了修订，全面对标对表《湿地保护法》规定，进一步健全完善了湿地保护体制机制，努力解决湿地保护实践工作中的现实困难和突出问题；同时，对“鄱阳湖湿地保护的特别规定”专章内容进行修改完善，进一步突显了鄱阳湖湿地保护的重要性和特殊性。《条例》的深入实施将为赣鄱湿地保护提供更加坚实的法治保