非营利组织管理推选资料

非营利组织管理5/28/20261今日課程內容認識同學課程說明目的進度課程進行方式課程評量課程期待Q&A5/28/20262認識同學介紹內容對社會工作興趣領域/人口群/主題較熟悉之非營利組織5/28/20263課程目的了解非營利組織的特性及發展非營利組織與營利組織的差異非營利組織類型與發展狀況學習非營利組織的管理課題及方法環境、策略、治理、領導、人力、財務、資訊、績效、社會責任、倫理探討非營利組織管理層面議題各種管理議題與社會工作的關係5/28/20264課程進度進度表見課程大綱本學期課程為十七週，分配如下第一堂課為課程說明及討論期中期末學生需繳交報告(本學期期中、期末考日作為補課日)課程主題授課十三週學生學期報告及討論二週5/28/20265課程進行方式閱讀：個案討論：每堂課均須有實際案例討論。組織議題及專題分析：學生須針對非營利組織進行實地研究工作。議題及專題分析均為團體作業，議題分析為書面報告，專題分析須於期末進行課堂報告研討及繳交書面報告。5/28/20266組織專題組織專題必須實際研究一個非營利組織專題可以是整個組織的所有管理議題或是以一個單一管理議題為主的專題專題強調實證性及實務性，同學可以直接訪問一個組織或是蒐集組織實際發生之管理議題進行分析學生可以個人或以小組方式進行專題分析5/28/20267組織專題報告分為課堂報告及書面報告課堂報告時，個人或小組需製作Powerpoint進行報告，並須提供討論問題綱要供課堂討論個人或小組報告時間視實際修課學生數分配課堂報告後，個人或小組需將課堂報告時的討論及同學回饋整理融入最後的書面報告個人或小組均需進行課堂報告並繳交一份電子檔的書面報告5/28/20268課程期待訓練學生criticalthinkingskillsThemeaningofcriticalthinking參見後續參考資料發展個人對於非營利組織管理議題的觀點分析這些管理議題對於社會工作相關組織的意涵5/28/20269DefinitionofcriticalthinkingWikipedia英文維基百科TheCriticalThinkingCommunity5/28/202610DefinitionofcriticalthinkingCriticalthinkingistheintellectuallydisciplinedprocessofactivelyandskillfullyconceptualizing,applying,analyzing,synthesizing,and/orevaluatinginformationgatheredfrom,orgeneratedby,observation,experience,reflection,reasoning,orcommunication,asaguidetobeliefandaction.Initsexemplaryform,itisbasedonuniversalintellectualvaluesthattranscendsubjectmatterdivisions:clarity,accuracy,precision,consistency,relevance,soundevidence,goodreasons,depth,breadth,andfairness.（--fromthewebsiteofTheCriticalThinkingCommunity）5/28/202611DefinitionofcriticalthinkingPurposeforThinking:goal,objectiveQuestionatIssue:theproblemConcepts:theories,definitions,axioms,laws,principles,modelsAssumptions:presuppositions,takenforgrantedInformation:data,facts,observations,experiencesInterpretations&Inferences:conclusions,solutionsPointsofView:frameofreference,perspective,orientationConsequences&Implications（--fromthewebsiteofTheWikipedia）5/28/202612Awellcultivatedcriticalthinker5/28/202613Q&A教學資料的電子化教材文章每堂課報告及個案實例老師的討論綱要、報告綱要、補充資料課堂教具的預備課堂討論的評量方式其他問題由學生提問5/28/202614介绍主题：NPO的发展趋势、理论视野和社会作用内容：什么是NPO、草根NPO和民间组织中国尤其是珠三角地区NPO发展的的、现状和趋势公民社会理论:公共领域vs第三部门草根NPO的社会作用5/28/202615词汇NPO:非政府组织，很多时候和非营利组织、民间组织、社团等混用。主要是指非政治性，非营利性、非宗教性、非秘密性组织。公民社会：一种理论假说。指独立于国家之外的，基于个人主义基础上的，由公民志愿结合和互动的公共领域。第三部门：一种理论假设，在政府和市场之外的第三块权力部门，主要代表社会特殊群体或集团的利益表达和综合，这一部门在社会公益事业上形成影响力。但也可扩展其他领域。5/28/202616一、草根NPO：热爱家园的个案5/28/2026175/28/202618NPO面临的困境法律地位的困境项目运作的困境组织能力的困境资金缺乏人才缺乏知识的不足信任的困境5/28/202619NPO潜藏的力量信念引导NPO前进深入基层做实事，改变具体的个人的真实生活低成本的运作探索草根中国发展的道路边干边学，实践出真知5/28/202620草根NPO需要自己的社会视野如何理解草根NPO的困境，理解草根NPO的能量，需要从更广的社会发展的角度来理解当代中国有许多象热爱家园这样的组织出现，这不是个别的，偶然的，这是什么样的社会现象？形形色色的组织都被看作NPO？我们怎么和它们区分？又如何合作？作为行动的草根NPO不仅要埋头犁地，也要有些时候抬头看路5/28/202621我们是谁？我们在哪里？我们往何处去？每一个人都生活在之中，但很少有人知道自己身在何处。5/28/202622二、民间组织、NPO与草根NPO民间组织：中国人社与会

私社。“后人聚徒结会亦谓之社”

慧远创“莲社”，张溥创“复社”

5/28/202623領導者領導技巧、能力、風格與型態（--fromthewebsiteofTheCriticalThinkingCommunity）又可以稱為是與信任度相關的理論（trust-relatedtheories）影响集中在服务群体，公共关注不足NPO追求的目標是什麼8．中心对督导委员会的管理CPR三者之間有某種程度與形式的轉換，使得他們之間可以互相交流，並經由交流而對本組織產生更高的凝聚力。什么是社会评估？为什么要做社会评估？非營利組織對於社會的功能背景

非营利组织的发展状况領導者應重視人、組織與環境等互動下所顯現的「指標」意義，並據以規劃活動，調整工作目標。企业：待遇留人、事业留人、感情留人古代民间结社的结构朝廷：皇权社会下政治结社：东林人 朝野之间：宗族：祠堂、族田和族学寺院系统的公益组织：悲田院、安济坊经济类的市民团体：合会、行会和会馆公益娱乐性的民间结社：狮子会江湖：民间的秘密社会5/28/202624的断裂：民间组织的缺失王朝的压制： 社团多为秘密社会，缺乏保护

文化大革命改革开放以后的复兴5/28/202625官方的定义民间组织登记的社会团体中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间社会组织会民办非企业单位由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利社会服务的民间社会组织？5/28/202626民间的反思部分注册社团和民办非企业单位“和政府没什么区别”“那就是个空壳”“的”大量的民间组织在社团注册外挂靠在注册社团下，独立活动企业注册爷自成一处5/28/202627NPO是什么？NPO：非政府性的，不以营利为导向的民间组织。5/28/202628NPO：一个西来的词汇5/28/202629CNP项目与“权威”的定义LesterM.Salamon定义的七个属性1、组织性（formalorganization)2、民间性（noNPOvernmental）3、非营利性（nonprofit－distributing）4、自治性（self-governing)5、志愿性（voluntary)6、非政治性（nonpolitical）7、非宗教性（nonreligious）5/28/202630简单的操作定义志愿性的公益性的社会群体5/28/202631中国NPO分类人民团体：共青团和妇联官方的社团民办非企业单位工商注册的非政府组织未注册的民间组织5/28/202632草根NPOvsGONPOGONPO:政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织。草根NPO：由民间人士自下而上发起，直接从事公益服务或者组织社区行动的非政府组织。5/28/202633GONPOvs.草根NPO政府自上而下组织权力受政府控制强正式注册明确的行政等级机构志愿者主要依靠行政的动员方式来参与动员能力强，媒体影响力大志愿者自下而上发起相对自治组织经常是非正式的，虚拟的或者是非正规注册的等级结构模糊，许多是网络平行的关系志愿者志愿参与影响集中在服务群体，公共关注不足5/28/202634三、草根NPO的、现状与趋势5/28/202635

NPO并非新事物，近代以来的许多新式社团实际已经是NPO，戊戍维新社团五四时期以来的新兴社团晏阳初的中华平民教育总会都市改革者：30年代的基督教青年会知行社5/28/20263680年代以来中国社团的“爆炸”关注NPO：1995年世妇会从6000到20万个注册社团全国性团体1800多个大量的非注册的草根组织涌现国际NPO在扶贫领域的积极作用 －NPO第一次写入政府文件5/28/202637民间组织的领域分类四大领域扶贫（社区发展）环保妇女教育5/28/202638珠三角的草根NPO发展格局NPO的地理格局：北京、云南和广东的珠三角地区工作领域：劳工特殊群体服务义工服务环保5/28/202639草根NPO发展特点只干不说：务实的风格，应社会问题而生，关注民生，较少宣传较早职业化，和香港有较多联系和交流虽然珠三角环境保护、劳工权益、社区维权等生态和社会公正问题日益突出和复杂。但NPO的参与还相当薄弱。社会影响力弱。由于许多海外机构的资助转移到西南和西北等贫困地区，大部分草根NPO组织和个人仍如处于自生自灭的发展初期。5/28/202640草根NPO组织缺乏足够的吸引力吸引珠三角专业人才。而同时许多专业人士和知识分子虽然有参与志愿服务的愿望，但是缺乏渠道和方式参与。草根NPO组织不仅规模小、数量少，而且存在项目运作、财务管理和法律注册等诸多困难。参与公民社会活动的个人大多缺乏培训与发展的机会，彼此之间缺乏交流和联系。5/28/202641中国NPO发展的趋势随着多元社会的形成，越来越多的志愿性和公益性的组织出现，NPO将成为社会结构的重要因子。NPO和政府、市场之间将是以合作为主，谋求资源的互补和共同发展草根NPO的发展虽然有诸多问题，但是随着更宽松的环境和自身的能力建设，草根NPO将因为其独立自主与创新活力而成为第二代NPO的主流，推动公民社会的生成。5/28/202642脚踏实地，做不可能之事！BeRealisticDemandtheImpossible!5/28/202643四、公民社会与草根NPO的作用：

公共领域vs第三部门5/28/202644怒江反对建坝的故事5/28/202645缘起与过程缘起：华电公司2003年计划在作为世界自然遗产的怒江上建设十三级水坝华电公司的圈水－政府部门的争议－专家的争议－民间NPO的参与－媒体的传播－国际组织的呼吁和关注－人大政协的议案－总理的批示：慎重开发，科学决策怒江建坝暂停，但规划仍在延续5/28/202646民间NPO的行动绿色流域：长期研究和关注绿家园：媒体呼吁情系怒江展览和考察名人和群众签名政协和人大议案国际压力第一次NPO的胜利！5/28/202647环保NPO的挑战和回应饭都吃不饱，谈什么环保？要兽权，还是要人权？水电是唯一的出路。主张环保是反对发展，反对水电谁的发展？当地人真的能发展吗？曼湾的教训不是唯一的出路，还有另外的可持续道路不是一味反对水电，而是主张水电良治（GoodGovernance!）5/28/202648草根NPO的作用弥补当地环保部门的不足，而为公众提供更多的被掩盖的信息草根NPO通过媒体推动公众对怒江问题关注进行讨论，使得这个本来被忽略的议题成为公共话题通过对话和曝光，对不良企业进行监督，对地方政府工作进行批评和建议5/28/202649公民社会理论国家和社会的分离个人之间的自愿结合与契约关系公民性：一种礼貌和文明主要的视野第三部门公共领域社会资本5/28/202650第三部门视角Levitt：政府和私营企业之间的社会组织它们从事政府和私营企业“不愿做，做不好，不常做”的事情为什么需要？市场失灵/政府失灵理论第三部门是提供公共物品的私营机构5/28/202651公共物品（publicgoods）法律、教育、环境保护等公共福利不可分割和非排他性花钱买这种物品的无法阻止不花钱的人享受同样的好处搭便车效应 无人提供公共产品，市场失灵5/28/202652政府失灵政府干预：市场失灵的反应居民对公共产品的不同偏好政府选择逻辑：中位选民偏好后果：一部分过度需求得不到满足另一部分特殊需求得不到满足5/28/202653第三部门的作用为需求高的提供额外公共物品为特殊需求的提供特别的公共物品5/28/202654政府市场NPO建设均衡的三角关系5/28/202655哈贝马斯：公共领域理论国家－公共权力领域私人领域狭义的市民社会领域：私人经济和家庭公共领域：私人交往形成的空间公共领域（publicsphere） 私人聚集在一起讨论公共关注的事务或者共同利益，5/28/202656公共领域国家和“社会”的中介通过促使事务获得“公共性”（publicity）使得国家对“社会”负责通过公共领域活动，国家行为得到公众的批评性详细审查通过公共领域活动，整个社会的普遍利益，而不是私人利益得到传达这种传达通过法律保障的言论、出版和集会自由形成公共意见，并最终通过代议制政府的议会机构加以传送5/28/202657中国有这样的公民社会吗？中国公共领域在社会主义时期没有，但是正在建构中公民社会的法律保障不足，但是法律空间在扩大中国的NPO通过自身的行动在推动公民社会的形成5/28/202658NPO:公共领域的主要行动者充当国家和社会的桥梁讨论和表达公共的意见检查和监督国家是否实现共同利益5/28/202659草根NPO的社会作用承当市场不能为，政府无力为的社会公益事业，实现社会和谐、公正推动公共议题讨论，监督政府和企业的社会责任，推动可持续发展推动一个自治和自主的公民社会从理论的想象逐步成为社会现实的一部分5/28/2026605/28/202661非營利組織相關理論5/28/202662緒論理論觀點的目的幫助我們了解為何非營利組織會存在非營利組織對於社會的功能非營利組織發展與延續的原因5/28/202663理論觀點經濟學觀點需求面理論「公共財理論」「市場失靈理論」「消費者控制理論」供給面理論5/28/202664理論觀點政治學觀點搭便車問題類目限制多樣性實驗與創新科層化5/28/202665理論觀點社會學觀點歷史發展制度理論生態學觀點5/28/202666經濟學觀點分為兩類非營利組織的角色理論探討NPO為何能存在經濟體系中NPO有哪些經濟功能為何NPO只出現某些產業中非營利組織的行為理論NPO追求的目標是什麼NPO管理者的動機是什麼NPO與政府及營利組織的生產效率及差異是什麼這些差異性的原因是什麼5/28/202667公共財理論Weisbrod於1975年提出，是公共選擇理論的延伸人民對於公共財無法滿足他們的需要時，受影響的個人就採取集體行動來解決，這就是NPO興起的原因5/28/202668公共財理論為何公共財無法滿足某些人的需求政府提供公共財服務是考慮多數人（medianvoter）一般性需求，因此公共財產品單一、具規格化需求異質化（demandheterogeneity）原因文化差異所致地理上分散性公共財不具獨特性5/28/202669公共財理論NPO興起就是在補充政府公共財與人民需求無法滿足的隙縫，因此非營利組織可視為差異滿足者（gap-fillers）為何NPO可以扮演滿足者角色消費者信賴NPO具有「不分配盈餘的限制」，不會為了追求利潤而犧牲服務品質5/28/202670公共財理論異質性愈高的社會，NPO的數量與多樣性就愈高異質性指種族、語言、宗教、年齡、生活風格、偏好、職業、專業背景及社會經濟地位等5/28/202671公共財理論其他學者對Weisbrod理論的質疑NPO提供的服務，可稱為公共財嗎？醫院、托兒中心、教育為何NPO比其他營利組織，更適合去滿足這些需求？5/28/202672市場失靈理論又可以稱為是與信任度相關的理論（trust-relatedtheories）市場失靈是指生產者與消費者之間存在「資訊不對稱」（informationasymmetry）現象，因此消費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服務的數量及品質生產者在市場競爭中很可能收費高於其產品品質造成「契約失效」（contractfailure）問題5/28/202673市場失靈理論市場「資訊不對稱」（informationasymmetry）的原因消費者對於所購買的產品或服務，並未具備完整的訊息消費者得到不可靠的服務或產品訊息服務或產品的複雜性，讓消費者無法辨別他們所接受的服務或產品是否符合品質5/28/202674市場失靈理論由於市場上「契約失效」問題，消費者對於營利組織不具信心，轉而尋求NPO提供的服務或產品消費者相信NPO具有「不分配盈餘的限制」因此在市場失靈狀況下仍可以得到有品質的服務或產品「不分配盈餘的限制」是NPO的利基「niche」5/28/202675消費者控制理論有些NPO的形成，是因為消費者想要直接控制他們所購買的產品或服務，因此組成互益型NPO。原因契約失效產品或服務為獨占性組織以差別取價方式取得控制目的5/28/202676消費者控制理論兩類互益型NPO以提供會員財貨消費為主消費合作社、主婦聯盟收取會費提供服務為主聯誼社、俱樂部、同鄉會、職業團體這種組織具有排他性，主要服務會員5/28/202677供給面理論既然NPO不能分配盈餘給個人，為何有人願意出錢出力來創辦？價值理念的倡導意識型態的傳播這樣的投資不在追求最大利潤，但是將他們的理念效用推到最大化例如：慈林會、荒野保護協會5/28/202678政治學觀點搭便車問題（free-riderproblem）指所有人無論是否對一項公共財貨有貢獻，都可以享用因此容易誘使人們有白吃午餐心態如果這種現象規模大到一種程度，會造成政府負擔政府為了要防止這種現象產生，因此會限縮其服務範圍，並結合NPO一起提供服務5/28/202679政治學觀點類目限制政府提供服務是使用人民稅收支應公共服務通常是基於公平、正義原則發展（稱為「政治責信」（politicalaccountability））考慮使用最大化（就是符合多數人需求）因此政府會設定某些規範，限制使用公共服務的類別人口（category）政府資源必須公平分配給具有資格的對象5/28/202680政治學觀點類目限制因此對於少數或是特殊需求，政府無法回應，NPO就可以提供NPO有最大自主性決定服務哪些人口群以及提供那些服務，不受政府類目或規範限制5/28/202681政治學觀點多樣性各種社會議題有多樣性觀點及價值，但是政府施政只能有一種作法政府作法原則上是反映多數人的觀點這種受限狀況，使政府措施無法充分反映多元價值與觀點因此NPO可以提供多樣性選擇5/28/202682政治學觀點多樣性NPO部門的存在，是民主社會重要特質之一不適合NPO發展的社會極權政權難以接受自主性高的NPO種族、文化、語言極度分裂的社會5/28/202683政治學觀點實驗與創新重要的社會服務，都是由NPO先發展原因民主國家政府執行任何措施，需要多數人民接受政府或方案必須以令人信服方式來推動，無法以實驗態度來實施即使實施實驗方案，必須顧及「公平性」以及失敗時的「責信」問題5/28/202684政治學觀點科層化因為政府類別限制的特性，必須將服務設計符合一致化、規格化、合理化、合法化，因而造成典型官僚體系繁文縟節的困境NPO可以免於科層化原因擁有較多自由與彈性規模與活動較小人數參與或影響相對較小政治責信要求低5/28/202685政治學觀點NPO因為免於科層化成本較低省下資源，又因不可分配給個人，因此可以移轉到組織所從事的工作，更具社會信任度公辦民營的基礎與原因5/28/202686社會學觀點歷史觀點NPO非近代才發展，只是在不同時代有不同的形式與目標美國歷史上，這些團體發展的目的執行國家委託的公共事務執行國家事務是為了自己的意願試圖影響國家方向5/28/202687社會學觀點歷史觀點美國歷史發展上，有三種重要實體可以代表NPO身分團體19世紀上流階層精英所組成的團體，目的在掌控社會各階層的活動範圍，他們從事社會慈善事業，目的在控制社會秩序此種團體另一個功能是維繫上流社會的凝聚力5/28/202688社會學觀點歷史觀點美國歷史發展上，有三種重要實體可以代表NPO專業人員20世紀初原有的菁英團體轉成全國性流動的專業人員團體這些專業團體特質：自主性及專業知識運用1920年代後，許多社會服務組織都聘用專業人員從事全國性事務5/28/202689社會學觀點歷史觀點美國歷史發展上，有三種重要實體可以代表NPO國家1960年代由於政府再造風潮興起，因此形成第三部門NPO組織的成長政府透過補助或是契約委託，將政府提供公共服務功能委託NPO執行5/28/202690社會學觀點制度理論強調組織的存在意義、目標的設定及組織結構都是在一個制度環境下逐漸形成，這個過程是一種社會建構NPO興起就是一種制度因素與國家反應，與三種制度結構有密切關係5/28/202691社會學觀點制度理論重要決定依照組織創始人的決定而形成組織制度公共政府租稅優惠鼓勵了NPO的創設政府稅率優惠鼓勵人民捐款給NPO政府委辦促進NPO興起及活動力觀念風潮「信任」的觀念5/28/202692社會學觀點生態學觀點主張變遷模式、注意選擇過程，組織會搜尋環境的機會與威脅，採取因應的生存策略NPO就是與政府、市場，形成既競爭又合作的關係，會參考這些相關的環境因素，做出對組織最有利決定生態觀點提供我們了解三個部門的分工關係，以及隨時間變遷，這三個部門的存亡比例及因素5/28/202693背景

非营利组织的发展状况NPO发展的国际状况为了对全球的NPO的活动进行研究，自1990年开始,霍普金斯大学莱斯顿.萨拉蒙教授主持了一个NPO的全球比较研究项目。据该项目在26个国家的调查，90年代中期，这些国家的第三部门的支出总额高达112000亿美元，在这些国家第三部门工作的雇员相当于3100万全职雇员，这大约是非农业劳动力的6.8%。在西欧，有三分之二的雇员集中于教育、医疗和社会服务领域，在中欧和东欧，这三大行业的NPO雇员比例为40%左右，在拉美，第三部门的雇员集中于教育领域。第三部门的主要资金来源是服务收费和会费，而不是慈善捐款，政府拨款仅次于服务收费。据25个国家1995年的统计，服务收费、政府拨款和私人慈善捐赠平均分别占到总收入的51%、39%和10%。但是以上的统计没有记入志愿者捐献的劳动时间的价值，如果记入这部分价值，则服务收费、政府拨款和慈善捐赠占总收入的平均比例就改变为28.1%、30.5%和41.4%。5/28/202694背景

非营利组织的发展状况NPO发展的国际环境全球化引发的社会问题及其对政府治道的压力全球化社会学的创始人，德同慕尼黑大学教授乌尔利希•贝克如此描述全球化：全球化指的是在经济、信息、生态、技术、跨国文化冲击与市民的各种不同范畴内可以感觉到的，人们的日常行动；日益失去国界的限制归根结底，无论人们是否相信是否理解，这些都与可以感受到的日常暴力起，从根本上发生变化，一切都被近适应这种变化，并做出回答。金钱、技术、商品、信息、毒品都超越了国境。这些都是原先无法设想的。甚至政府也情愿让一些东西、人物、思想（毒品、非法移民、对于破坏人权的批评）在国外寻找出路。5/28/202695NPO发展的国际环境政府进行治道变革的国别原因第一个原因，来自垄断资本或跨国资本的压力。全球化进程首先是由金融与资本占有的全球化、市场与市场战略的全球化引起的，所以它是各国资本势力在全球范围内的新一轮的角逐。5/28/202696NPO发展的国际环境第二个原因，来自不同国家政府面临不同问题和现实境遇。其中最典型的是西方福利国家第三个原因，是人类的第三次文明——知识经济文明对于不同国家的冲击。5/28/202697

二、治道变革的理论与NPO的关系

1、治道变革的主导理论西方的政府治道变革的主导理论是公共选择和管理主义。公共选择理论管理主义理论5/28/202698二、治道变革的理论与NPO的关系

2、治道变革推动了NPO的发展首先，正是全球性的对于政府治道变革的压力，形成了十分有利于NPO发展的新的制度环境其次，治道变革的理论支持NPO的发展。5/28/202699中国NGO的发展民间组织的出现和迅速成长社团的恢复发展，数量的增减和社会影响的扩大会的出现、发展及其对社会资源的动员民办非企业单位的出现行业协会的发展未登记与转登记草根组织的发展海外NGO的进入及其作用非政府公共服务的广泛发展大型公益工程/项目的广泛而深远的影响募集社会资源、唤起慈善理念、动员公民参与、资助弱势群体在各主要领域（环保、扶贫、福利、法律）直接提供公共服务动员和影响大批志愿者参与公共服务，个人公共服务兴起以事业单位为主体的公共服务广泛发展开始出现以企业为主体的公共服务代替政府的公共服务互益性公共服务的发展非政府的机制的形成行业协会作为行业协调、市场监管和公共服务的工具民间外交作为政府对外的补充参与国际事务社会福利等领域以政府采购等形式推动的公共服务社会化5/28/2026100中国NGO的资源和组织特点两种主要社会资源基于改革和社会转型：自上而下转移出的社会资源基于开放和市场形成：自下而上涌现出的社会资源两方面的先天不足来自民众的志愿捐赠不足和民主参与不够来自政府的信任不足和支持乏力两大典型特征非营利组织的营利性——宗旨、机制、分配非政府组织的政府性——编制、待遇、职能5/28/2026101中国NGO发展的制度环境现行的涉及到NGO的法律法规1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1988年和1989年先后公布的《会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》，1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。主要问题关于会和外国商会的管理规定无论在内容还是操作上都已过时，事实上已失效；关于公益事业捐赠的法律因无相关的配套规定而被束之高阁；关于社会团体和民办非企业单位的管理条例，通过登记管理机关和业务主管单位分别负责的双重管理制度和“限制竞争”、“分级管理、属地活动”等原则，严格限制着民间组织的成立及其日常活动的开展。这些法律法规和相关的，不仅缺乏规范性、配套性和完整性，且从总体上阻碍着中国NGO通过合法登记注册开展社会公益活动，成为中国NGO发展及其作用发挥的障碍。这种法律框架不能覆盖所有的NGO。包括会、境外在华NGO、草根组织等数量众多的NGO都被置于现行的法律框架之外，它们既不能依法进行登记注册，又不能依法获得减免税方面的优惠待遇，同时它们的活动也不在政府依法进行监督和管理的视野之内。5/28/2026102关于NGO的研究：国际和国内比较研究“CNP”项目（历时10年，跨42国家：L.Salamon）“国家与NGO”项目（1999年，亚洲15国：重富真一）实证研究国别研究（、印度等）；领域研究（环境、人权等）；类型研究（志愿者、会、公民社会、社区、公共服务等）；组织研究（福特会、乐施会、宣明会等）管理研究（筹款、营销、战略、评估等）关系研究（利害相关者、资助者、政府、企业、受益者等）立法研究产权-治理结构立法框架的比较研究5/28/2026103关于NGO的研究：清华NGO研究各种不同类型NGO的定义、分类和特征分析规范各种不同类型NGO的法律政策环境和制度问责和社会监督体系非营利性和产权基础各种不同类型NGO的表现、作用和功能5/28/2026104关于中国非营利立法的建议前提：公益产权七大命题非营利组织要有明确的法律地位需要一个能有效监督管理的行政体制对于非营利公益事业应实行优惠税收制度需要实行面向非营利组织的政府采购制度需要制定面向非营利组织的社会保障制度应制定非营利财务会计制度应实行非营利社会监督与问责制度5/28/2026105前提：公益产权形成捐赠、志愿服务、减免税等表现会等接受捐赠的非营利组织实现提供面向弱势群体或特定社会指向的公益服务特征委托权-受托权-受益权的三权分离随着非政府公共部门的发展，出现一种介于私人产权和国有产权之间的公益产权5/28/2026106命题1：非营利组织要有明确的法律地位非营利组织的发展首先需要明确的、合理的和公认的法律地位。联合国人权公约定义的“结社权”解释了民间自发结社的合理性，这种合理性通常由法律加以承认或确认，一般采取登记确认的形式（登记为法人等），有时也采取非登记的所谓“任意团体”形式。我们的第一个命题是：通过准确的法律定义和简单明了、简捷方便的法定程序，确定各级各类民间非营利组织的法律地位，保障它们应有的权利。5/28/2026107命题2：需要一个能有效监督管理的行政体制

各级政府行政机构负有对民间非营利组织监督管理的职责，这种职责的履行基于一定的行政体制。在中国，现行的行政体制包括登记管理机关（民政部民间组织管理局及其各级机构）和业务主管单位（各级各类相关的政府职能部门或政府授权机构），此外各级工商行政管理机关承担着那些登记注册为企业的非营利组织的监督管理职责，以事业单位登记注册的其他非营利组织的监督管理则由相关的编制机构负责。这种过渡性的多元化行政体制带来了许多问题。我们的第二个命题是：建立统一、规范和责任明确的行政体制及其机构，有效履行对各级各类非营利组织监督管理的职责。5/28/2026108命题3：应实行优惠税收制度非营利组织作为公共部门通过募集公益捐赠等社会资源向社会提供公共服务。为鼓励民间捐赠及志愿活动，世界上许多国家都采取非营利优惠税收制度，对企业、个人向非营利组织的捐赠以及非营利组织自身开展的各种公益活动，在所得税、营业税、关税等许多税种上实行减免。我们的第三个命题是：建立广泛、公正和公开的非营利优惠税收制度，积极推动社会捐赠，促进非营利组织的发展。5/28/2026109命题4：需要实行政府采购制度

中国的非营利组织是实现“小政府、大社会”的转化机制，政府机构精简和职能社会化将大量原有的政府职能推向了社会，需要非营利组织来承担；也有越来越多的公共服务需要政府的财政支持。在市场经济条件下，政府委托职能或进行财政支持的一种有效机制是建立在公开竞争基础上的政府采购。中国已颁布政府采购法，对政府和企业之间的交易行为进行规范。我们的第四个命题是：建立一套面向非营利组织的政府采购制度，用以规范政府和非营利组织之间的交易行为并形成有效的非营利财政支持系统。5/28/2026110命题5：需要制定社会保障制度

非营利组织的人力资源包括正式员工和志愿者，一批具有公益理念和奉献精神的志愿者是非营利组织存在和发展的重要人力基础。但是即使是志愿者，也需要包括医疗、失业、养老等基本的社会保障。我们的第五个命题是：在政府财政支持和相应的其他优惠措施基础上，建立一套面向非营利组织员工与志愿者的、具有公共部门性质的社会保障制度，以鼓励越来越多的优秀人才加入到非营利公益事业中来。5/28/2026111命题6：应制定非营利财务会计制度非营利组织和政府、企业的本质区别，在于它们有着不同的产权基础。政府的产权基础是国有资产，企业的产权基础是私有资产，而非营利组织的产权基础是公益资产。主要基于社会捐赠、志愿活动和减免税形成的公益资产，在运作管理上不同于政府和企业。我们的第六个命题是：建立基于公益产权的、不同于政府也不同于企业的非营利财务会计制度。5/28/2026112命题7：应实行非营利社会监督与问责制度作为公益产权的存在和运作形式，非营利组织往往因缺乏明确的产权主体而难以进行有效的监督和控制，从而表现为一些损害非营利组织公益形象和公信度的“公益腐败”。世界上许多国家以立法形式规定非营利组织必须接受社会监督，包括实行公开性和透明度原则、加强评估和问责等。我们的第七个命题是：建立基于公开性和透明度原则的非营利社会监督与问责制度。

5/28/2026113NPO战略规划5/28/2026114从一个民间组织的角度规划如何给我们的服务对象提供有效的服务，即战略规划。战略规划要解决什么问题？具体内容有哪些？5/28/2026115什么是战略规划？

战略规划是一系列有规范的活动，帮助组织作出根本性的决定和选择重要的行动，从而定义和指导一个组织是什么、做什么和为什么做。它着眼未来，可以成为指导组织管理的工具，也可以对外合作文件。5/28/2026116战略规划要解决我们是谁？E我们的使命是什么？E我们的服务对象是谁？E我们服务对象的认知价值是什么？E我们追求的结果是什么？E我们的计划是什么?5/28/2026117战略规划要明确机构的愿景和使命机构的愿景：一个团队的远景即它希望这个世界是怎样的……机构的使命：即对团队从事的事业以及为实现远景所扮演的角色的称述——如何实现远景5/28/2026118战略规划也要讨论组织文化组织的价值观、意识形态和判断体系，并且指导团队和成员的行为规范。例：“我们相信贫穷是不公正的现象，由人为引起，也能由人为改变”5/28/2026119明确机构的长期目标及近期目标长期目标是较为广阔的，而近期目标是较具体的目标，是在较短和特定的时间上达到的。长远目标为团队提供了一个目的地，而近期目标是达到长期目标的沿途阶梯。一个机构的“长期”和“近期”的界线是什么？如何区别于项目的“长期”和“近期”目标？5/28/2026120搜集信息或资料？搜集有关受益者所面临问题的资料集中受益人在需求以及如何最大限度实现需求方面的意见搜集组织本身的资料搜集有关组织现状的资料，找到其强项和弱项。搜集外界变化及趋势的信息，估测组织所面临的机会、威胁/限制。5/28/2026121确定优先项目选定优先项目，实现机构的近期目标，并贡献于长期目标尽量将优先项目限制在五个或六个以内对组织结构、人员和体系进行必要的调整确保组织具备或可以形成实施战略计划的能力5/28/2026122效益/监测指标：衡量状况、过程及绩效的工具或展示进程标准；指标所提供的信息能用于决策；简单、低成本，易于收集与分析指标包括量化的，如收入、培训人数、就业率；更包括质化的，如“农民具有更多的择业选择能力”；5/28/2026123组织规划：分析资料制定发展策略机构面临的问题（问题树、对策树）内部环境分析外部环境（发展趋势，阻力）分析：未来3——5年与组织相关的利益群体/部门会面临什么挑战与机遇？SWOT分析5/28/2026124SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。分析工具：SWOT分析5/28/2026125从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列.然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性，有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划。分析工具：SWOT分析5/28/2026126S：自身有什么优势？W：自身有什么缺陷？O：外界有什么机遇？T：外界有什么制约？分析工具：SWOT分析5/28/2026127策略1：S+O利用自己的优势抓住外界的机遇

策略3：O-W利用外界的机遇克服自己的缺陷策略2：S-T利用自己的优势对抗外界的制约策略4：S？O？W！T！等待SWOT分析进行策略选择5/28/2026128案例（1）：春华小学优势（S）：丰富的教师资源，表现为实验、制作、科技活动；校领导和教师对环境教育的重视缺陷（W）：不理解环境问题和可再生能源问题的关系，因此对项目持观望态度机遇（O）：有经验的老师直接参与了本教材的教具制作和教材实验部分的编写，使他们在全国项目学校中具有一定影响，并引起当地教育局的重视。制约（T）：该校不是当地的重点学校；而且是4个学校刚刚合并的新学校，生源不足。5/28/2026129春华小学的项目策略选择S+O：对当地所有的项目学校开放本校的实验室；走出去送经验、送制作O-W：学校知名度的提高，改变“观望态度”；申请市级“十一、五”规划课题S-T：利用发挥自己的优势，提高学校知名度（获得区教育局的嘉奖5/28/2026130练习利用SWOT工具分析本组模拟代表组织的内外部环境及项目策略5/28/2026131案例：某地养猪项目的SWOT分析S：劳动力丰富；饲料丰富；一般饲养技术没问题；W：疾病防治技术缺乏；资金有限，无法扩大饲养量；O：有项目资金（小额信贷）；有技术培训项目；修铁路市场需求大；T：运输不便；竞争比较激烈；5/28/2026132养猪项目的策略性选择S+O：抓住修铁路市场需求大的机遇，利用劳动力、饲料丰富，容易饲养的优势，扩大商业养殖O-W：利用项目提供的资金，扩大养殖规模；利用项目提供的技术培训的机遇，克服疾病防治缺陷S-T：利用劳动力、饲料丰富，扩大规模，降低成本来对抗外界竞争5/28/2026133练习在明确了自己机构的长期目标、近期目标和优先项目之后，利用SWOT工具分析本组模拟代表组织的内外部环境及发展策略5/28/2026134从事NGO需要什么能力呢？社会意识和社会承诺;社会发展专业知识；谈判和影响技巧分析任务和规划汇报及摘要撰写发表陈述团队合作职业道德决策程序及分析社会问题分析过程技能倡议技能能力：指个人技能和素质，综合利用二者，可带来更有成效的工作成绩核心能力核心技能工作技能5/28/2026135核心能力：社会意识和承诺这是社会发展专业人员的核心能力。表现出对不同个人、组织和文化问题和观点的敏感。这种能力需要高超的行为、人际和跨文化技能和对特别是少数人的包容心。卓有成效的社会发展专业人员应当是好的听众，不会贸然下结论，会努力理解“暗含的”议程、背景情况和他人的观点。它包括处理“难题”的能力，不偏袒任何一方，不采取可能报复的行动卓有成效的社会发展专业人员很清楚事情的复杂性，了解每名当事人对所发生的情况都有不同的倾向性。这意味着他们要有对自己的假设提出质疑的能力，需要有理解细微差别和听众的观点，提出独到的见解和意见的能力。5/28/2026136如何衡量你的社会意识和承诺？指标对平等参与项目和制定表示关切努力促进工作和讨论顺利开展，听取和处理少数人的意见对别人的观点和处境以及这些情况对他们处事方式的影响表示理解了解组织文化和差异的内涵，顾及这些方面，保证自身工作能出成果权衡理论原则和实际情况，同时尽量提出可行的计划和建议反面指标发言时不考虑受众的不同诠释讨论转向自己不能发表意见的方面就不加关注采取有利于个人目标的立场，牺牲促进社会发展目标的有效做法缺乏工作热情，不积极为实现社会的目标努力5/28/2026137核心能力：社会发展专业水平社会发展专业人员具有一整套知识、技能和工具，让他们从其他发展学科独立出来。一个卓有成效的社会发展专业人员具备广泛的知识、技能和能力，会因地制宜。工作能力欠缺的人员知识体系有限，只会机械地运用这些知识和能力。在项目管理等其他问题是最主要的问题时，要保持从社会发展的观点看问题。5/28/2026138如何衡量你的社会发展专业水平？指标运用社会理论和专业知识，制定实际、有效的战略和建议展现训练有素的社会分析能力，即使不会天天用到，也要随时更新从不同的社会学规律中总结概念和方法，制定一个更广泛的分析框架审慎地运用标准分析工具和方法，提供新途径或观点确定怎样、何时、在何处运用具体的社会发展专业知识反面指标提出模棱两可的建议，却说不清这些建议的作用不论出现什么情况，一律采用同样的专业技巧或技能喜欢从战略或理论层面工作，忽视执行问题5/28/2026139核心能力：谈判与施加影响采用一系列策略，推动社会发展目标，进行谈判和施加影响。社会发展专业人员作为全方位顾问人员应当通过谈判和施加影响，达到自己的目的。卓有成效的工作人员采用一系列策略来做到这一点。社会发展专业人员一般有一个固定目标，如果没有做好偏离这个目标的准备，就会被视为很激进。卓有成效的社会发展专业人员力求做出可行的让步。5/28/2026140核心技能：社会评估什么是社会评估？为什么要做社会评估？帮助人们理解和说明社会结构，这种结构是一项或发展干预的直接背景帮助制定、阐明和实现项目/方案、战略和背后的社会目标帮助制定一种途径，参与项目利益有关方要开展的各项工作5/28/2026141社会评估的主要方法、工具PRA/PLA参与式农村评估/参与性学习和行动采用参与性途径和方法，比如绘制地图和排序—让当地人参与资料收集和分析—视情况而定—很好地推动参与方采取行动。理论上，其目的一般被表述为权力下放给地方，但常常被用作收集资料的快捷手段。大规模统计、研究促进在全国或大规模人群之间进行可量化但不针对每个地方的比较，使用调查问卷和具有代表性的样本，比如全国住房普查。定性研究开展社会/人类学研究，调查社会问题—通常视情况而定—采用参加者的观察报告等人种学方法，但也可能包括一个调查问卷的定性模块，比如关于营养习惯，或者目标群体讨论及其他方法。5/28/2026142社会意识和社会承诺;政府干预：市场失灵的反应核心能力：社会意识和承诺3．重复个案、可疑个案来电通报制度逻辑框架帮助设计和描述项目以便项目投入、活动、结果、目的和目标按照符合逻辑的次序联系起来的一种辅助手段。NPO并非新事物，近代以来的许多新式社团实际已经是NPO，中国NGO的资源和组织特点四、营銷管理用於募款之操作過程营銷學大師科特勒(PhilipKotler)提出了三種募款目標設定的方法：从结果上来看,志愿服务必须是利他的.国际NPO在扶贫领域的积极作用社团多为秘密社会，缺乏保护NPO就是與政府、市場，形成既競爭又合作的關係，會參考這些相關的環境因素，做出對組織最有利決定以事业单位为主体的公共服务广泛发展组织的价值观、意识形态和判断体系，并且指导团队和成员的行为规范。此種團體另一個功能是維繫上流社會的凝聚力領導者領導技巧、能力、風格與型態社会评估的主要方法、工具社会影响研究采用一个参与性框架对政策产生影响的社会鉴定。其特点是，旨在对政策产生影响，衡量其成功的标准是在多大程度上从使贫困人口受益方面对政策产生了影响。参与性贫困研究一种把贫困人民的意见纳入贫困分析和通过公共政策制定脱贫战略的工具。采用包括PLA在内的一系列方法。第一代PPA展示出对政策产生影响的有限能力。第二代途径所面临的挑战是，各国自身建立起脱贫政策的有利的领导班子，让新的行动方（民间社团）参与政策工作。5/28/2026143核心技能：社会分析社会分析的一些工具和框架利益相关者分析参与矩阵男女平等分析获得服务和易受伤害程度社会融合/排斥可持续生存资源框架社会资本社会框架发展的权利法PLA技巧参与性规划法采用生命周期观点逻辑框架法何时需要开展社会分析国家战略文件制定的形势分析国际发展目标和千年发展目标的社会范畴国家一级的框架，如国家设想，综合发展框架，脱贫战略文件制定项目和方案所提交文件的社会鉴定附录社会影响评估参与性贫困评估受益方分析社会研究鉴定监督、审查和评估5/28/2026144词汇表社会排斥导致孤立一些社会群体，如少数民族群体或长期失业者的经济、政治和文化过程。对这一概念的不同解释从歧视概念到对贫穷的社会后果的理解各不相同。社会资本向一个社会的成员提供相互支持的网络、团体、关系。脆弱收入有可能变少的状况，或者，在多层面上无能为力、不安全、危机重重或可以导致贫困的意外事件。有必要区分贫穷和脆弱。虽然借贷可以降低收入低微的程度，但债务也可以使穷人变得更脆弱。资产框架一个可以用来确定穷人和脆弱者的框架。该框架考虑到导致容易变穷的因素并且联系穷人的资产来考虑这些因素。这是可持续生计框架的一部分。5/28/2026145词汇表社会保障描述所有的政府和私人的主动行动，即向穷人提供收入或消费转移，使弱势群体避免生计风险以及提高边缘化群体的社会地位和权利；总的目标是减轻穷人、弱势群体和边缘化群体的经济和社会脆弱性。纳入主流让诸如减贫、性别平等、环境保护等问题成为一个组织中各部门都必须考虑的问题的过程。利益相关者在项目或等活动中有利害关系的人，包括有影响力的和受影响的人。社会评估是考虑社会发展问题和社会发展结果的过程。它意味着社会科学家是项目小组的一份子。极其重要的是，它尽可能地让项目设计和实施过程中的受益人和所有利益相关者都参与进来。5/28/2026146词汇表逻辑框架帮助设计和描述项目以便项目投入、活动、结果、目的和目标按照符合逻辑的次序联系起来的一种辅助手段。它是用客观方法来进行管理和评估。逻辑框架有五个层次：目标、目的、结果、活动、投入。前三项应有可检验的指标以及列明的检验手段。基于权利的方法在理解发展与公民权利、经济权利、政治权利、文化权利和社会权利之间的联系的基础上采用的一种方法。5/28/2026147词汇表可持续生计包括谋生所需的能力、资产和活动。如果能够应付压力和动荡并从中恢复，不论在现在还是将来都使其能力和资产得到提升和增加而不损害自然的资源基础，那么生计就是可持续的。可持续生计方法在下述原则基础上发展起来的方法：以人为本、全盘考虑、发展变化、增强力量、考虑到宏观与微观的联系并且可持续。核心劳工标准指的是四种权利，这四种权利在国际法中被看作是基本的或“不可缩减的”人权，并且在1998年通过的国际劳工组织《工作中的基本原则和权利宣言》中作了最有力的重申。资料来源：《贫穷：消除差距：指导说明》，英国国际发展部，2001年5/28/2026148我们为什么存在？“我们正在通过非营利组织，通过您的非营利组织，创造未来的公民社会。在这个社会中，人人都是领导，人人都尽职尽责，人人都在行动。因此，使命与领导力并不仅仅是看看听听而已的纸上谈兵，而是要实干的。”5/28/2026149NPO領導5/28/2026150NPO領導之重要性NPO扮演角色功能NPO領導型態有別於政府或企業組織NPO有效經營與完成使命5/28/2026151領導與管理領導：決定組織使命與目標，並促使組織資源之運作，以達成這些使命與目標。領導是一種相對性的概念，視情境而轉移於不同的個人或群體之上領導：做對的事情Dotherightthings管理：把事情做對Dothingsright5/28/2026152領導者的意函領導者：職務上合法領導者、運作上實際領導者—執行長秘書長領導者內在特質領導者理念動機領導者領導技巧、能力、風格與型態領導者關切領導歷程中相關的要素：與成員互動、社會系絡、組織文化5/28/2026153領導理論奇式領導Chrisma----10.9%轉換式領導Transformationalleadership—21.7%交易式領導Transactionalleadership-21.7%服務式領導Servantleadership-45.2%組織文化與領導5/28/2026154領導行為的分析

♦領導者本身♦領導策略♦整個組織：理念互動組織文化♦領導者與內部的關係：共同使命、授權♦領導者與外部的關係：政府關係、其他NPO關係、社群關係。(社會性與公共性)兩難局面5/28/2026155兩難局面

⌦組織的制度化與彈性化⌦知名度(商業行銷)與公共性的問題⌦交易式領導與服務式領導⌦專才與通才⌦政府補助與自主性⌦績效與衡量⌦商業行為與非商業行為5/28/2026156NPO領導行為該如何改善對於一般管理技術的運用，應清楚認知其限制，不可因此手段而妨礙了非營利組織之本質與目的。應以彈性的組織設計並培養組織成員整合的工作觀，藉以防止制度化之後隨即可能產生的官僚化問題。5/28/2026157NPO領導行為該如何改善專業化的提昇應有其限制，對成員全心投入的要求與「同好」的尋求與建立，也應重於對專業知識的追求。

領導者的理念應為一種服務觀及實現組織宗旨為目標的使命感，並能隨時接受組織成員之建議，避免流於專斷與固執不化。

5/28/2026158NPO領導行為該如何改善重視溝通的重要性，即應致力建構一種平等且無扭曲的溝通與談的文化，以使組織成員能在一種網絡的情境下互動，而不是在層級的制度下運作。

領導者除了要有遠見與世界觀以掌握社會的潮流之外，對於周遭近旁的事情（如社區鄰里間的交往），亦應有相當程度的敏感。

5/28/2026159NPO領導行為該如何改善領導者應避免有「個人秀」之情形，或避免造成組織成員的過度依賴，而能徹底發揮團隊精神。

領導者應建立或發揚一種互敬互愛，且具有共同價值觀與使命感的組織文化。

5/28/2026160NPO領導行為該如何改善領導者著重發掘潛在義工，並致力於人力資源發展的課題。

領導者應重視人、組織與環境等互動下所顯現的「指標」意義，並據以規劃活動，調整工作目標。

5/28/2026161NPO領導行為該如何改善領導者應隨時檢視工作目標與其組織宗旨的契合程度，如此便可彈性調整其工作目標，又不悖離組織宗旨。

領導者應藉由參與非營利組織間的經驗交流，以及本身智能提昇，而有促進整個組織的轉型與超越的企圖。

5/28/2026162NPO在整體組織方面該如何改善革新私人化公共性政府輔導與監督NPO間溝通與合作社區角色5/28/2026163以「佛教慈濟慈善事業會」為例有幾點建議與看法聘請學者專家加入組成董事會的組織架構（永續經營）。

加強與社區鄰里間的交流、互動。

參與非營利組織間的經驗交流或觀摩（專業知識的追求與提升）。

5/28/2026164思考請從領導行為的角度，析探NPO領導的重要議題？有何實例？NPO領導行為該如何改善？試以實例申論之？5/28/2026165非營利組織的經營管理5/28/2026166非營利組織的興起環境快速變遷，社會價值多元化以後，社會產生了或意識到一些需要，而這些需要無法經由商業體系中的企業來完成，也無法由政府機構完成。因此有志之士乃組成團體，解決社會的問題，達成本身的理想。5/28/2026167民意機關與民主政治政府提供服務選舉制度社會之需求非營利組織企業自願行動提供服務愛心與關懷利潤動機市場機能提供服務非營利組織的經營管理：p3影響5/28/2026168用CORPS模式定義非營利組織結合人力資源(P)、財力資源與物力資源(R)，經由某一些有組織活動(O)，創造某些有價值的服務(S)，以服務社會中的某一些人(C)。5/28/2026169C：clients，服務對象O：operations，創造價值之業務運作，含規劃與組織R：resources，財力與物力資源，含資源提供者P：participants，參與者，含專職人員與志工S：services，所創造或提供之服務participantsclientsoperationsresourceservices非營利組織的經營管理：p115/28/2026170非營利組織與營利組織盈餘的分配一般企業或公司投入資金，從事產品的製造或勞務的提供，目的在將本求利，希望由營運中產生利潤，然後再將利潤依股份比率分配給投資的股東。非營利組織，捐款成立的人，或許可以影響董事會的運作以及營運方向，但絕對不能從的運用中獲得利潤分配。5/28/2026171非營利組織與營利組織收費營利組織賺錢非營利組織受益者付費例如許多會一方面接受社會人士捐款，一方面其下圖書部出版的書籍，也會向購書者收費。同理，非營利組織舉辦演講會或訓練班，由於此一活動的受益者是特定的個人而非社會整體，所以收費是應該的。5/28/2026172專職人員與志工專職人員與志工參與組織之機動不盡相同，因此管理課題也不同。專職人員除了認同組織使命之外，還將工作視為一項收入的來源與謀生的方法；而志工多半另有職業，其參與組織主要是為了追求理想及其他方面的滿足5/28/2026173志工專職人員生理需求安全需求社會需求權力需求自尊需求自我實現非營利組織的經營管理：p1835/28/2026174資源與捐款非營利組織在進行募款活動時，不可不知潛在捐款者的想法與期望，以及不願捐款的理由。逐漸擴大捐助來源1.將過去的受益者轉化為捐助者2.以活動吸引新的捐款者3.媒體造勢及其他政府是重要資源來源

爭取政府預算5/28/2026175分析潛在捐款人的心理狀態，再針對其階段特性採取有效方法向前推進。啟發善心宣揚介紹改變觀念改善交代捐款用途呈報成果改變觀念從未捐款未了解本組織與使命不認同使命不滿意人員或運作方式過去捐款不知後果與用途非營利組織的經營管理：p233

5/28/2026176向政府爭取補助對相關政府機關的走向與預算起伏及早了解，以便及早因應，並做出良好而完整的規劃案。能掌握評審的重點與標準，使其計畫書與努力方向可以合乎評審的「口味」。規模大口碑好，政府補助不會有爭議。本身內部制度健全，容易與政府會計作業系統相配合5/28/2026177什麼叫做好的NPO?其組織的使命要被服務對象所需求，要被整體社會所肯定「使命達成度與社會接受度」。善用組織/社會所交付給我們的資源，不應有浪費虛耗的情況「效率」。成功的非營利組織，必須持續有充裕的財力資源與人力資源之投入「投入程度」5/28/2026178什麼叫做好的NPO?C、P、R各方面對組織的各種運作，以及彼此之間，都感到滿意。「滿意度」「CORPS」五者間能維持一定平衡水準，不致造成發展瓶頸，也不會形成資源閒置。「平衡度」CPR三者之間有某種程度與形式的轉換，使得他們之間可以互相交流，並經由交流而對本組織產生更高的凝聚力。「轉換度」5/28/2026179

志愿者与志愿精神

5/28/2026180界定志愿服务志愿服务在不同文化和政治背景下有不同的含义,但从全球范围内来看,志愿服务应当有以下几个共同特征:1.从动机来说,志愿服务是不为报酬的;2.从行动上来说,志愿服务必须是自愿的(志愿服务的灰色区域);3.从结果上来看,志愿服务必须是利他的.5/28/2026181界定志愿服务志愿精神志愿精神(Volunteerism)是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展（HumanDevelopment）、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式，在一些国家志愿精神是公民社会和公民社会组织的精髓。提示辨明并组织您的关键主题5/28/2026182界定志愿服务志愿者志愿者（Volunteer）是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。5/28/2026183志愿服务的内容.妇女权利5/28/2026184志愿服务的社会价值5/28/2026185志愿服务的个人价值志愿者的报酬问题一般来说，志愿组织应当向志愿者提供基本的生活费用。当然也可以由客户方面提供。志愿者可以得到资助、食物、住宿、以及他们基本花销的报销，包括旅行、和培训5/28/2026186志愿服务的个人价值服务与就业的不同就在于,前者的价值不是完全通过货币补偿来计价的。当然,人们可以通过其他方式来计价服务,比如自我满足、获得经验和建立社会联系,等等。5/28/2026187志愿服务的国际发展趋势志愿服务的国际趋势1.服务组织的企业化管理趋势很明显;2.法制化趋势越来越来明显;3.组织化趋势越来越强;4.服务成为当今世界的发展趋势5.志愿部门的善治成为热门话题5/28/2026188结论与讨论志愿者是非营利部门重要的资源（作用）：1、非资金化资源2、非营利组织的文化资源3、重要的项目资源5/28/2026189结论与讨论志愿活动是个人发展的重要资源（作用）：1、是人生的有意义的体验2、对个人发展积累重要经验5/28/2026190

结论与讨论如何使用志愿者（激励）？志愿者管理与企业员工管理的不同：企业：待遇留人、事业留人、感情留人志愿者：事业留人、感情留人5/28/2026191结论与讨论如何使用志愿者（激励）？1、精心设计的、有意义的项目2、非营利组织的特有文化（非营利性、问责性、效绩、透明）3、良好的员工与志愿者的关系？4、志愿者自身的管理5/28/2026192结论与讨论如何使用志愿者（激励）？志愿管理人员方面：1．监督和指导志愿者工作。2．创造激发志愿者工作动机的环境（评估、纪念性）。3．明确志愿者的权利，应当赋予志愿者一定的权利和权限。4．建立分层管理的志愿人员管理机制。5/28/2026193结论与讨论如何筛选和培养志愿者？在一定机构范围内，根据可能性广泛思考志愿者的可能使用情况，然后根据信息和招募志愿者的方法缩小寻找空间联合国志愿人员的筛选

5/28/2026194结论与讨论如何筛选和培养志愿者？培训内容：志愿者工作的一般描述角色和责任5/28/2026195结论与讨论如何筛选和培养志愿者？培训方式：讲座、阅读、研讨、实地考察、观看录像、专题讨论、案例、角色扮演、示范等等。5/28/2026196谢谢5/28/2026197青年志愿者协会Welcome5/28/2026198性质

宗旨主要业务范围会员最高权力机关

工作机构

退出5/28/2026199中国青年志愿者协会(英文名ChineseYoungVolunteersAssociasion简称CYVA)成立于1994年12月5日，是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体，是中国共产主义青年团中央指导下的，由依法成立的省、自治区、直辖市青年志愿者组织和全国性的专业、行