地面塌陷灾害应急预案

地面塌陷灾害应急预案1.总则1.1编制目的为建立健全地面塌陷灾害应急反应机制，提高应对突发地质灾害的处置能力，最大限度地减少地面塌陷灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济全面、协调、可持续发展，特制定本预案。本预案旨在明确各级各部门在应急救援工作中的职责，规范应急响应程序，为科学、高效、有序地开展地面塌陷灾害应急救援工作提供行动指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《省（市、区）突发公共事件总体应急预案》以及相关法律法规和规范性文件，结合本地区地质环境条件、地面塌陷灾害发育特征及防治工作实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内，由自然因素或人为活动引发的、危害人民生命和财产安全的地面塌陷灾害的应急处置工作。主要包括：1.岩溶塌陷：由于可溶岩（如石灰岩）被地下水溶蚀形成的空洞导致上部土体塌陷。2.采空塌陷：由于地下矿产资源开采（如煤矿、金属矿）形成的采空区顶板垮落引发的地面塌陷。3.黄土湿陷：由于黄土浸水导致结构破坏引发的地面不均匀沉降。4.工程建设引发的塌陷：由于地铁、隧道、深基坑等工程施工扰动岩土体引发的地面塌陷。1.4工作原则1.预防为主，防治结合。建立健全地面塌陷监测预警体系，坚持工程治理与非工程措施相结合，提高全社会防灾减灾意识，从源头上减少灾害发生。2.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡，并切实加强应急救援人员的安全防护。3.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各级政府主要负责人是本行政区域应对地面塌陷灾害的第一责任人。4.快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立健全联动协调机制，充分发挥专业应急队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.科学施救，因地制宜。依靠科技进步，采用先进的技术、装备和方法，发挥专家作用，实行科学民主决策。根据灾害的具体情况，制定针对性的救援方案，提高应急救援的科技水平和处置能力。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构当发生地面塌陷灾害时，成立地面塌陷灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调全区地面塌陷灾害应急防治与救灾工作。指挥部组成人员结构及职责分工如下表所示：序号组成机构职责描述1总指挥由政府主要领导担任，负责全面指挥应急工作，决定启动和终止应急预案，协调重大资源调配。2副总指挥由分管应急管理、自然资源、住建等工作的领导担任，协助总指挥工作，负责分管领域的具体指挥。3办公室设在应急管理部门，负责指挥部日常工作，信息收集汇总，上传下达指令，协调各工作组运作。4专家组由地质、岩土工程、测绘、医疗等领域专家组成，为灾害研判、方案制定、救援技术提供决策咨询和技术支持。5抢险救援组由消防救援、武警、民兵预备役等组成，负责现场搜救被困人员，排除险情，控制灾害蔓延。6医疗救护组由卫生健康部门牵头，负责现场伤员的紧急救治、转运及后方医院接收准备，做好卫生防疫工作。7治安交通组由公安、交通部门牵头，负责设立警戒区，维护现场治安秩序，疏导交通，保障救援通道畅通。8后勤保障组由发改、财政、商务等部门牵头，负责应急物资、资金、通信、电力、临时安置场所等保障工作。9新闻宣传组由宣传、网信部门牵头，负责新闻发布、舆情监控与引导，及时向社会发布权威信息，回应社会关切。10调查监测组由自然资源、住建、水利等部门牵头，负责灾害现场动态监测、原因调查、趋势预测及灾情评估。2.2现场指挥机构灾害发生后，指挥部应立即派出前方工作组，赶赴现场成立现场应急指挥部，负责现场应急救援的组织指挥。现场应急指挥部实行总指挥负责制，各工作组在现场应急指挥部的统一领导下开展工作。现场应急指挥部的主要职责包括：1.执行上级应急指挥机构的决策和命令。2.组织指挥现场抢险救援、医疗救护、人员疏散转移等工作。3.及时掌握灾情动态，分析研判灾害发展趋势，制定具体的现场处置方案。4.负责现场信息的收集、整理和上报，做好新闻发布的相关配合工作。5.负责应急资源的现场调配和管理。3.预防与预警机制3.1风险排查与监测1.建立健全地面塌陷隐患排查制度。自然资源、住建、交通、水利等部门应按照职责分工，定期组织开展本行业领域的地面塌陷隐患排查，特别是对岩溶发育区、老采空区、城市轨道交通沿线、深基坑周边等重点区域进行拉网式排查。2.建立地面塌陷隐患点台账。对排查出的隐患点，逐一建档立卡，明确监测责任人、预警信号、疏散路线和避灾场所，并实行动态管理。3.实施专业监测与群测群防相结合。对重大隐患点，应安装地表位移、深部位移、地下水位等自动化监测设备，实现24小时实时监测；同时，充分发挥基层群测群防员的作用，定期进行人工巡查和简易监测。4.强化工程建设活动监管。在城市轨道交通、隧道、地下管网等深大工程施工前，必须进行地质灾害危险性评估；施工中应加强对周边地表变形的监测，一旦发现异常，立即停止施工并采取应急措施。3.2预警级别与发布根据地面塌陷灾害发生的紧迫性、危害程度和影响范围，预警级别由低到高划分为四级：Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）。预警级别颜色标识预警条件响应措施Ⅳ级蓝色预计灾害发生可能性较小，影响范围局限，危害程度较低。保持监测畅通，提醒隐患点周边居民注意安全。Ⅲ级黄色预计灾害发生可能性增大，影响范围扩大，可能造成一定财产损失。加强监测频率，暂停受威胁区域内的户外作业，通知应急队伍待命。Ⅱ级橙色预计灾害即将发生，影响范围较大，可能威胁人员安全。实行24小时不间断监测，组织受威胁人员提前转移，禁止无关人员进入危险区。Ⅰ级红色预计灾害随时发生，影响范围大，严重威胁人员生命安全。紧急疏散危险区内所有人员，强制实施交通管制，立即调集救援力量赶赴现场。预警信息由指挥部办公室通过广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、大喇叭等渠道向社会发布。预警信息内容包括：灾害类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.3预警响应行动预警信息发布后，指挥部成员单位及相关部门应立即进入预警响应状态：1.Ⅳ级（蓝色）预警响应：相关单位实行24小时值班制度，保持通讯畅通，监测人员加强对隐患点的巡查监测。2.Ⅲ级（黄色）预警响应：在Ⅳ级响应基础上，应急指挥部办公室组织专家对隐患点进行会商，提出防范建议，通知抢险救援队伍做好集结准备。3.Ⅱ级（橙色）预警响应：在Ⅲ级响应基础上，受威胁区域的基层政府及相关部门开始组织群众做好转移准备，检查应急物资储备情况，交通、公安部门对通往危险区的道路实施交通疏导。4.Ⅰ级（红色）预警响应：在Ⅱ级响应基础上，立即启动应急预案，全力组织受威胁群众紧急转移安置，封锁危险区域，抢险救援队伍赶赴现场待命，各项保障措施全面到位。4.应急响应4.1信息报告1.报告时限和程序。发现地面塌陷灾害或险情后，现场人员、目击者及监测责任人应立即向当地政府及应急管理部门报告。当地政府及有关部门接到报告后，必须在事发后30分钟内将初步情况向上一级应急指挥部办公室报告；对于造成人员伤亡或重大财产损失的灾害，应在事发后15分钟内电话报告，30分钟内书面报告。2.报告内容。报告内容应包括：灾害发生的时间、地点、灾害类型、规模、伤亡人数、直接经济损失、诱发因素、发展趋势、已采取的应急措施以及需要支援的事项等。随着灾情发展，应及时续报最新情况，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.2分级响应机制地面塌陷灾害应急响应遵循分级负责、逐级提升的原则。根据灾害的危害程度和规模，将应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。响应等级启动条件响应主体Ⅳ级响应一般地面塌陷灾害，受灾范围较小，造成少量人员受伤或直接经济损失较小。县（区）级应急指挥部Ⅲ级响应较大地面塌陷灾害，受灾范围较大，造成人员死亡或失踪3人以下，或直接经济损失较大。设区市级应急指挥部Ⅱ级响应重大地面塌陷灾害，受灾范围大，造成人员死亡或失踪3-10人，或直接经济损失巨大。省级应急指挥部Ⅰ级响应特大地面塌陷灾害，受灾范围极广，造成人员死亡或失踪10人以上，或直接经济损失特别巨大。国家级应急指挥部当灾害超出本级政府应急处置能力时，应及时请求上一级政府启动高级别应急响应。上级应急指挥部启动后，下级应急指挥部自动纳入其统一指挥。4.3先期处置地面塌陷灾害发生后，灾害发生地乡镇政府（街道办事处）和基层群众自治组织应立即组织力量开展先期处置工作：1.现场管控：立即划定危险区域，设立警示标志，禁止无关人员进入，防止次生灾害发生。2.人员搜救：在确保安全的前提下，组织当地干部群众开展自救互救，搜救被困人员。3.紧急疏散：按照预先设定的疏散路线，迅速组织危险区内的群众向安全区域转移，并妥善安置。4.信息上报：在开展处置的同时，迅速向上级政府和有关部门报告灾情信息。4.4指挥与协调启动应急响应后，应急指挥部立即运转，行使指挥职权：1.召开应急会议：总指挥主持召开指挥部成员单位和专家组会议，听取灾情汇报，分析研判灾情发展趋势，研究制定抢险救援方案。2.派遣现场指挥：派出前方工作组赶赴现场，成立现场应急指挥部，接管现场指挥权。3.调度应急资源：根据救援需要，统一调集抢险救援队伍、医疗救护力量、应急物资和装备。4.协调联动机制：协调驻军、武警部队、消防救援队伍以及社会救援力量参与救援；协调气象、水利部门提供气象水文信息支持。4.5现场处置措施现场应急指挥部根据灾情实际情况，重点采取以下处置措施：1.人员搜救与医疗救护抢险救援组利用生命探测仪、搜救犬等手段，全力搜救被困和失踪人员。对发现的生命迹象，立即采取挖掘、破拆等措施进行营救。医疗救护组在现场设立临时救护点，对伤员进行止血、包扎、固定等初步急救，并利用救护车迅速转运至定点医院进行救治。2.工程抢险与排险调查监测组利用无人机、全站仪、三维激光扫描等设备对塌陷坑及周边区域进行地形测绘和变形监测，评估塌陷范围和深度，分析周边建筑物、管线稳定性。针对不同情况采取工程措施：对塌陷坑周边的危房、危墙进行加固或拆除。对受影响的供水、供气、供电、通信等管线进行关断、隔离或抢修，防止发生爆炸、泄漏等次生灾害。对仍在发展的塌陷坑，采用注浆、回填砂石、铺设钢板等措施进行临时封堵和加固，防止塌陷范围扩大。3.人员疏散与安置根据塌陷影响范围和专家评估意见，划定核心区、警戒区和安全区。核心区：禁止任何人员进入，除救援人员外全部强制撤离。警戒区：限制人员进入，做好随时撤离准备。安全区：设置临时安置点，搭建帐篷，发放折叠床、被褥、饮用水、食品等生活必需品，保障受灾群众基本生活。4.治安维护与交通管制治安交通组在塌陷区域周边设置警戒线，维护现场治安秩序，严厉打击趁灾打劫、盗窃救灾物资等违法犯罪行为。对通往灾区的道路实施交通管制，开辟应急救援专用通道，保障救援车辆、物资优先通行。5.社会动员与舆情引导新闻宣传组及时通过新闻发布会、官方微博微信等渠道发布灾情信息和救援进展，主动回应社会关切，澄清不实信息，稳定公众情绪。根据需要，发布社会动员令，号召社会各界捐款捐物，支持灾区救援工作。4.6应急终止当满足以下条件时，经应急指挥部专家组和成员单位会商研判，由总指挥宣布应急响应终止：1.地面塌陷灾害现场得到有效控制，塌陷趋势停止，不再发生新的塌陷。2.受困人员已全部救出，失踪人员经全面搜救确认无生还可能。3.次生灾害隐患得到基本消除。4.受灾群众得到妥善安置，生活秩序基本恢复。应急响应终止后，现场应急指挥部撤销，救援队伍有序撤离。5.后期处置5.1善后处置1.人员安置：继续做好受灾群众的临时安置工作，加快过渡性安置房建设或组织投亲靠友。对因灾造成的孤儿、孤老、残疾人等特殊人员，提供特殊的救助服务。2.补偿与抚恤：对灾害中伤亡的人员，按照国家有关规定给予抚恤、补助或补偿；对参与应急救援的人员给予适当的补助；对征用、调用的物资、设备等，应及时归还或给予补偿。3.心理干预：组织心理援助专家对受灾群众和救援人员开展心理疏导，缓解心理压力，帮助其尽快恢复正常心理状态。5.2恢复重建1.灾损评估：指挥部组织相关部门对灾害造成的经济损失、房屋损毁、基础设施破坏等情况进行全面评估，编制灾损评估报告。2.规划编制：根据灾损评估结果和当地实际情况，编制灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务、时限和资金筹措方案。3.工程实施：按照恢复重建规划，组织实施受损房屋、交通、供水、供电、通信、学校、医院等基础设施的修复和重建工作。重建工程必须进行地质灾害危险性评估，避开地质灾害危险区，提高设防标准。5.3调查评估应急响应结束后，指挥部应组织专家组及相关单位，对地面塌陷灾害的成因、性质、影响范围、人员伤亡、经济损失、应急处置过程、经验教训等进行全面的调查评估，形成调查评估报告。报告应包括：1.灾害基本情况及成因分析。2.应急处置过程及成效评价。3.存在的问题及改进建议。4.责任认定及处理建议。5.4保险理赔保险监管机构应督促协调保险机构及时对受灾区域的企业和个人进行保险理赔勘察，按照合同约定快速开展理赔工作，为灾后恢复重建提供资金支持。6.保障措施6.1应急队伍保障1.综合救援队伍：依托国家综合性消防救援队伍，作为地面塌陷灾害应急救援的主力军，承担人员搜救等急难险重任务。2.专业救援队伍：加强地质、矿山、建筑、交通、医疗等专业应急救援队伍建设，配备必要的专业装备，提高专业处置能力。3.社会救援力量：建立健全社会应急救援力量调用机制，鼓励和支持志愿者组织、社会公益组织参与应急救援，提供辅助性服务。4.专家队伍：建立健全地质灾害应急专家库，涵盖地质、岩土、测绘、水文、结构、医疗等多学科领域，为应急处置提供技术支撑。6.2物资与资金保障1.物资储备：建立健全应急物资储备体系，采用政府储备与企业储备、实物储备与生产能力储备相结合的方式。重点储备生命探测仪、挖掘机、起重机、发电机、排水泵、通信设备、帐篷、衣被、食品、饮用水、药品等物资。2.物资调拨：建立应急物资紧急调拨机制，确保救援物资能够迅速、安全地运抵灾区。3.资金保障：各级政府应将地面塌陷灾害防治和应急经费列入财政预算，设立应急专项资金，保障应急指挥、抢险救援、人员安置、医疗救护、恢复重建等工作的资金需求。6.3通信与交通保障1.通信保障：建立应急通信保障体系，配备卫星电话、对讲机、移动通信车等设备，确保在常规通信中断的情况下，应急指挥通信畅通。2.交通保障：交通运输部门应建立健全紧急运输保障体系，保障应急救援人员和物资的优先运输。公安、交通部门负责维护交通秩序，确保救援道路畅通。6.4技术保障1.建立地质灾害综合信息系统：整合地质、水文、气象、遥感等数据资源，建立地面塌陷灾害数据库和监测预警系统，为应急决策提供数据支持。2.推广应用先进技术：积极推广应用无人机航拍、InSAR遥感监测、三维激光扫描、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）等先进技术和装备，提高监测预警和应急处置的科技水平。3.科研攻关：支持地面塌陷灾害成因机理、监测预警、防治技术、应急救援装备等方面的科研攻关，提升防灾减灾科技能力。6.5医疗卫生保障卫生健康部门应建立地面塌陷灾害医疗救护体系，指定定点医院，组建医疗救护队伍，配备必要的医疗设备和药品，储备足够的血液和急救药品，确保伤员得到及时有效的救治。加强卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。6.6治安与安全保障公安部门应加强治安管理和安全保卫工作，制定应急治安保障方案，维护灾区社会治安秩序，打击违