农产品质量安全风险评估制度

农产品质量安全风险评估制度一、制度总则（一）立法目的。保障农产品消费安全，维护公众健康权益。各单位必须严格执行本制度，确保农产品从生产到消费全过程风险可控。1.农产品定义范围本制度所称农产品包括种植业、养殖业、采集业等生产活动所获得的初级产品及其加工品。加工品仅限未改变其天然成分的初级加工品，如保鲜、干燥、分装等。2.风险评估原则风险评估必须遵循科学性、前瞻性、系统性、动态性原则。风险评估机构应当独立于监管主体，确保评估结论客观公正。3.责任主体划分农业主管部门负责风险评估制度的组织实施，市场监督管理部门负责评估结果的应用监管，卫生健康部门负责毒理学支持，生态环境部门负责环境污染风险评估。二、风险评估体系构建（一）评估机构设置。各省级以上农业农村部门设立风险评估委员会，委员会由农业专家、食品科学专家、毒理学家组成，成员人数必须为单数，设主任委员1名。1.机构组成要求风险评估委员会成员中，农业专家不得少于总人数的40%，食品科学专家不得少于30%，毒理学家不得少于20%。所有成员必须通过专业能力考核，每届任期3年，可连任1届。2.评估流程规范风险评估必须按照"风险识别-危害分析-暴露评估-风险特征描述"四步法开展。每步评估完成后必须形成书面报告，经委员会2/3以上成员同意方可通过。3.评估周期要求常规风险评估每年开展1次，重大风险评估根据突发事件启动。风险评估报告必须在风险事件发生后的60日内完成，特殊情况可延长30日。三、风险识别与监测（一）风险源识别。各级农业农村部门必须建立农产品风险源数据库，每年更新1次。1.数据采集规范风险源数据包括生产环境污染物、农药兽药残留、生物毒素、转基因成分等。采集方法必须符合GB/T27672-2020标准，数据采集记录保存期限不得少于5年。2.风险分级标准风险源按照危害程度分为三级：一级风险源指可能导致急性中毒的污染物，如重金属汞；二级风险源指可能造成慢性健康损害的物质，如多环芳烃；三级风险源指正常食用不会造成健康危害的物质，如天然植物色素。3.监测网络建设省级农业农村部门每季度对一级风险源进行监测，市级部门每月对二级风险源监测，县级部门每半月对三级风险源监测。监测数据必须实时上传至国家农产品质量安全风险评估信息平台。四、危害分析与暴露评估（一）危害识别。风险评估委员会每月召开1次危害识别会议，分析最新国内外研究进展。1.危害特征判定危害特征判定必须依据GB2760-2021食品安全国家标准，判定结果分为"禁止使用""限量使用""无需限量"三种类型。判定为"禁止使用"的物质必须立即禁止生产销售。2.暴露量计算方法暴露量计算采用概率模型，考虑农产品消费量、污染物残留水平、人体体重等因素。计算结果必须标注95%置信区间，区间上限作为健康风险评估依据。3.风险特征描述风险特征描述必须包含危害强度、暴露频率、敏感人群三个维度。风险特征值超过安全限值必须立即启动风险控制程序。五、风险控制措施（一）分级管控措施。风险控制措施按照风险等级分为三级。1.一级风险控制禁止生产销售相关农产品，立即启动召回程序。风险控制措施必须由省级农业农村部门制定，报农业农村部备案。2.二级风险控制实施生产过程监管，要求企业建立风险控制计划。风险控制计划必须包含危害识别、预防措施、监测方法等内容，每年审核1次。3.三级风险控制开展消费警示，建议消费者减少食用频率。消费警示必须通过主要媒体发布，内容必须包含风险提示、替代品推荐等信息。（二）风险沟通机制。各级农业农村部门设立风险沟通办公室，负责风险信息发布。1.信息发布规范风险信息发布必须遵循"及时准确、公开透明"原则。风险信息包括风险评估报告、消费警示、控制措施等，发布前必须经风险评估委员会审核。2.媒体沟通要求风险沟通办公室每月组织1次媒体沟通会，邀请主流媒体参加。沟通会内容必须提前7天向公众公告，会议记录保存期限不得少于2年。3.公众参与机制风险评估过程中必须开展公众咨询，咨询期不得少于30日。公众意见必须纳入评估报告，但最终结论不受公众意见影响。六、制度实施保障（一）经费保障。各级农业农村部门必须在年度预算中列支风险评估经费，经费使用必须符合GB/T36900-2018标准。1.经费使用范围风险评估经费包括专家劳务费、检测费、会议费等，不得用于其他项目。经费使用必须专款专用，每年审计1次。2.人员配备要求风险评估机构必须配备专职工作人员，人员数量不得少于风险评估委员会成员总数的2倍。专职工作人员必须通过食品安全风险评估专业培训，合格后方可上岗。3.检测能力建设省级以上农业农村部门必须建立农产品质量安全检测中心，检测能力必须满足GB/T27401-2021标准要求。检测中心每年参加1次能力验证，合格率必须达到95%以上。七、附则（一）制度解释权。本制度由农业农村部负责解释，解释文件与制度具有同等效力。1.制度修订程序本制度每5年修订1次，修订前必须开展调研，调研报告必须包含国内外制度比较分析。修订草案必须征求省级农业农村部门意见，意见采纳率不得低于60%。2.违规处理措施违反本制度的行为按照《中华人民共和国农产品质量安全法》处理，情节严