防汛抗洪应急救援处置办法

防汛抗洪应急救援处置办法一、总则（一）目的依据。为规范防汛抗洪应急救援处置工作，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内因暴雨、洪水等引发的各类防汛抗洪应急救援处置活动。（二）工作原则。坚持人民至上、生命至上，属地负责、统筹协调，科学应对、快速处置的原则。各级人民政府及其有关部门应当建立健全防汛抗洪应急救援处置机制，提高应急响应能力。（三）适用范围。本办法适用于本行政区域内因汛情引发的洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等次生灾害的应急救援处置工作。包括预警发布、应急响应、抢险救援、灾后恢复等全流程管理。二、组织领导（一）责任体系。各级人民政府对本行政区域内的防汛抗洪应急救援处置工作负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人。各级防汛抗旱指挥部负责组织、协调、指导本行政区域的防汛抗洪应急救援处置工作。（二）指挥机构。设立防汛抗旱指挥部，由人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。根据汛情等级，启动相应级别的应急响应。（三）部门职责。1.水利部门负责水情监测、预报、预警，组织水库、堤防等防洪工程的调度运行。2.应急管理部门负责应急救援力量组织、协调、指挥，组织开展抢险救援行动。3.自然资源部门负责地质灾害监测、预警，组织避险疏散。4.公安部门负责维护灾区社会治安秩序，保障救援通道畅通。5.交通运输部门负责抢险物资运输，保障交通通信畅通。6.卫生健康部门负责灾区医疗救护和卫生防疫工作。7.农业农村部门负责农业防汛抗洪工作，指导灾后农业生产恢复。8.宣传部门负责防汛抗洪应急救援处置工作的宣传报道和信息发布。三、监测预警（一）监测网络。建立完善水文、气象、地质灾害等监测网络，加强监测站点建设，提高监测覆盖率和数据传输效率。1.水文监测站点应当实时监测水位、流量、降雨量等数据，及时向指挥部报送监测信息。2.气象监测站点应当实时监测气温、湿度、风力、降雨量等数据，及时发布预警信息。3.地质灾害监测站点应当实时监测滑坡、泥石流等灾害的动态变化，及时发布预警信息。（二）预警发布。根据监测数据和汛情发展趋势，及时发布预警信息。预警信息应当包括灾害类型、影响范围、预警级别、防范措施等内容。预警级别分为蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，依次递增。（三）预警响应。1.蓝色预警：发布蓝色预警后，各级防汛抗旱指挥部应当组织开展汛情研判，做好应急准备。2.黄色预警：发布黄色预警后，各级防汛抗旱指挥部应当启动应急响应，组织力量巡查险工险段，做好抢险准备。3.橙色预警：发布橙色预警后，各级防汛抗旱指挥部应当立即组织人员转移，做好抢险救援准备。4.红色预警：发布红色预警后，各级防汛抗旱指挥部应当立即组织人员转移，全力开展抢险救援工作。四、应急响应（一）响应分级。根据汛情等级，应急响应分为四级，依次递增。1.Ⅳ级应急响应：一般汛情，由县级防汛抗旱指挥部负责指挥。2.Ⅲ级应急响应：较重汛情，由市级防汛抗旱指挥部负责指挥。3.Ⅱ级应急响应：重大汛情，由省级防汛抗旱指挥部负责指挥。4.Ⅰ级应急响应：特别重大汛情，由省级防汛抗旱指挥部负责指挥，报国务院批准。（二）响应启动。1.Ⅳ级应急响应：发布蓝色预警后，启动Ⅳ级应急响应。2.Ⅲ级应急响应：发布黄色预警后，启动Ⅲ级应急响应。3.Ⅱ级应急响应：发布橙色预警后，启动Ⅱ级应急响应。4.Ⅰ级应急响应：发布红色预警后，启动Ⅰ级应急响应。（三）响应措施。1.信息报告：各级防汛抗旱指挥部应当及时向上一级指挥部报告汛情发展情况。2.人员转移：根据预警级别，及时组织人员转移避险。3.抢险救援：组织抢险队伍，开展抢险救援工作。4.物资调配：调集抢险物资，保障抢险救援需要。5.交通保障：保障抢险救援通道畅通。6.医疗救护：组织医疗队伍，开展医疗救护工作。7.社会治安：维护灾区社会治安秩序。五、抢险救援（一）抢险队伍。建立专兼职相结合的抢险队伍，包括专业抢险队伍、民兵应急队伍、社会救援队伍等。专业抢险队伍由水利、应急、自然资源等部门组建，负责重大险情的抢险救援工作。民兵应急队伍由人民武装部门组建，负责灾区人员转移、物资运输等任务。社会救援队伍由社会组织、志愿者等组建，负责灾区救助、卫生防疫等工作。（二）抢险装备。配备必要的抢险装备，包括挖掘机、装载机、水泵、救生衣、救生圈等。定期维护保养抢险装备，确保完好可用。（三）抢险程序。1.险情评估：接到险情报告后，立即组织专家进行险情评估，确定抢险方案。2.抢险准备：调集抢险队伍和装备，做好抢险准备。3.抢险实施：按照抢险方案，开展抢险救援工作。4.险情处置：及时处置险情，防止灾害扩大。六、灾后恢复（一）灾情评估。组织专家对灾情进行评估，确定灾情等级，为灾后恢复提供依据。（二）人员安置。妥善安置受灾群众，提供临时住所、生活必需品等。（三）卫生防疫。开展灾区卫生防疫工作，防止疾病传播。（四）基础设施修复。修复受损的交通、水利、电力、通信等基础设施。（五）农业生产恢复。指导灾后农业生产恢复，提供技术支持和物资帮助。（六）心理疏导。开展心理疏导工作，帮助受灾群众恢复正常生活。七、附则（一）培训演练。定期开展防汛抗洪应急救援处置培训演练，提高应急响应能力。培训内容包括汛情监测、预警发布、应急响应、抢险救援、灾后恢复等。（二）监督检查。各级防汛抗旱指挥